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1、檔案行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策 十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》吹響了 依法治國(guó)的“集結(jié)號(hào)”。依法治檔是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，也是檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，全 面推進(jìn)依法治檔成為必然。可是，我們的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著諸如法制觀念淡薄、執(zhí)法力 度不夠、人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該采取什么措施，筆者結(jié)合信陽(yáng)市檔案局 的執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行初步探討。 1檔案行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題 1.3執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從信陽(yáng)市的情況看，大多數(shù)檔案執(zhí)法人員，特別是基層縣（區(qū)） 這一級(jí)的行政執(zhí)法人員，無(wú)論是所學(xué)專(zhuān)業(yè)，還是知識(shí)素養(yǎng)，抑或是執(zhí)法能力、水平，參差不 齊，真正素

2、質(zhì)高、能力強(qiáng)的檔案行政執(zhí)法人員，屈指可數(shù)。由于受到編制、體制等因素的影 響，基層檔案行政管理部門(mén)股室設(shè)置偏少、在崗人員缺編的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以，經(jīng)常出現(xiàn) 一個(gè)科室兼顧好幾項(xiàng)工作的現(xiàn)象，比如，有的單位檔案行政執(zhí)法的職責(zé)因?yàn)闆](méi)有法規(guī)科（股）， 只好歸并在業(yè)務(wù)科或者辦公室。于是，就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：檔案行政執(zhí)法人員常常拿“業(yè) 務(wù)規(guī)范”當(dāng)做“法律條款”進(jìn)行檔案行政執(zhí)法。到底是在進(jìn)行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”還是“檔案執(zhí)法”， 使人“丈二和尚摸不著頭腦”！雖然檔案執(zhí)法者必須熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范，但“業(yè)務(wù)規(guī)范” W “法律 條款”，“業(yè)務(wù)指導(dǎo)” H “檔案執(zhí)法”，二者有著本質(zhì)區(qū)別。更重要的是，檔案行政執(zhí)法人員存 在著不敢執(zhí)法、

3、不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法，有的還存在徇私執(zhí)法的問(wèn)題。“不敢執(zhí)法”緣于檔案部 門(mén)弱勢(shì)，執(zhí)法人員缺乏自信，不敢碰硬;“不愿執(zhí)法”則是很多時(shí)候即使發(fā)現(xiàn)了違法違紀(jì)問(wèn)題， 要么是查處不了，要么是《檔案法》缺乏剛性，查處了也是不疼不癢，不了了之；不會(huì)執(zhí)法” 的問(wèn)題，有的是執(zhí)法程序不正確，有的是執(zhí)法文書(shū)不會(huì)寫(xiě)，有的是遇到難題處理不了，不一 而足;“徇私執(zhí)法”就是執(zhí)法人員不能硬起手腕，做到該怎么處罰就怎么處罰，人情大于法理， 往往是大事化小，小事化了，很多時(shí)候最多是下發(fā)“整改通知書(shū)”完事。 2解決問(wèn)題的主要對(duì)策 2.1 加大宣傳力度增強(qiáng)法制意識(shí)。普法宣傳是增強(qiáng)檔案法制意識(shí)的主要手段。而我們現(xiàn) 在的普法宣傳，明顯

4、存在著短板，具體表現(xiàn)為“三多三少”。所謂“三多三少”，一是對(duì)內(nèi)宣 傳多對(duì)外宣傳少。檔案系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)《檔案法》等法律法規(guī)的宣傳較多，效果較好，而對(duì)社會(huì) 大眾的宣傳太少，民眾的檔案法制意識(shí)不高，不利于檔案工作開(kāi)展。二是節(jié)點(diǎn)宣傳多平時(shí)宣 傳少。在對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行檔案普法宣傳時(shí)，往往集中在“法制紀(jì)念日”或“國(guó)際檔案日”有 限的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一過(guò)節(jié)點(diǎn)就銷(xiāo)聲匿跡，聽(tīng)不到“音”，也見(jiàn)不到“字”。三是利用內(nèi)部平 臺(tái)宣傳多利用社會(huì)媒體宣傳少。宣傳時(shí)大多利用檔案系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊作為平臺(tái)，輔以 展覽、掛圖等，而社會(huì)媒體一一報(bào)紙、電視等則少有宣傳檔案工作的，形不成“花開(kāi)內(nèi)外香” 的效果。鑒于此，檔案宣傳工作必須徹底改

5、變這種不利局面，形成“大宣傳”格局，努力實(shí) 現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在范圍上，轉(zhuǎn)變成內(nèi)部抓重點(diǎn)、社會(huì)抓普遍;在時(shí)間上，轉(zhuǎn)變成行點(diǎn)有特色、 平時(shí)有活動(dòng);在方式上，轉(zhuǎn)變成內(nèi)部平臺(tái)主打、社會(huì)媒體烘托。當(dāng)然，理論宣傳還要與執(zhí)法實(shí) 踐緊密結(jié)合才能更好地發(fā)揮作用。 2.2 建立健全機(jī)制切實(shí)規(guī)范執(zhí)法。建立健全各種有效機(jī)制，是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵, 一要建 立統(tǒng)一的組織管理機(jī)制。黨委、政府要成立“檔案管理工作委員會(huì)”，檔案行政管理部門(mén)要成 立“檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”,對(duì)檔案行政執(zhí)法施行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)。 二要建立全面完備的工作機(jī)制。檔案行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、原則性較強(qiáng)的工作，而且涉及 面廣、牽涉單位

6、多。所以，務(wù)必嚴(yán)漁認(rèn)真，做到有頭有尾。實(shí)施執(zhí)法之前一定要有計(jì)劃、有 方案;過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)，形成科學(xué)處理意見(jiàn);執(zhí)法結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)， 并注意整理歸檔。三要建立執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)檔案執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員要保持高 度責(zé)任意識(shí)和職能意識(shí)，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，出了問(wèn)題板子要打到具體人身上， 確保檔案執(zhí)法合理、適當(dāng)、規(guī)范、高效。 2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先要配齊配強(qiáng)人員。根據(jù)實(shí)際工作 需要，一個(gè)縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)至少要有1人持有“檔案行政監(jiān)督證”、3人持有“檔案行 政執(zhí)法證”，這樣才能保證正常工作開(kāi)展。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前，信陽(yáng)市多數(shù)基層檔

7、案行政 管理部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍需要補(bǔ)充新鮮血液。其次要提高業(yè)務(wù)水平。可通過(guò)組織培訓(xùn)、崗位練兵、 參觀交流等多種途徑，在提高法律法規(guī)理論水平的同時(shí)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，努力使每個(gè)檔 案執(zhí)法者都成為一名會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的執(zhí)法能手。最后要加強(qiáng)執(zhí)法保障。要切實(shí)在 人、財(cái)、物等方面給予檔案行政執(zhí)法積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費(fèi)，配備必需的辦公設(shè)備， 以及交通、通訊等工具，使檔案執(zhí)法工作信息靈、行動(dòng)快、效率高。 2.4 加大執(zhí)法力度實(shí)現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，要求檔案執(zhí)法一要嚴(yán)、二要多?！皣?yán)” 主要是指程序嚴(yán)、查處嚴(yán)，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不講情面、堅(jiān)決查處。信陽(yáng)市檔案 行政管理部門(mén)多年來(lái)之所以沒(méi)有查處檔案違法案例，關(guān)鍵就是“嚴(yán)”得不夠。“多”主要是指 增加頻率、擴(kuò)大覆蓋面，檔案行政執(zhí)法最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，就目前實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn) 常態(tài)化還不現(xiàn)實(shí)，但我們要積極向常態(tài)化過(guò)渡，在“多”字上下功夫。信陽(yáng)市近年來(lái)的檔案 執(zhí)法狀況，特別是基層的情況，尤其不容樂(lè)觀，有的縣多年不開(kāi)展檔案行政執(zhí)法工作，這種 現(xiàn)象必須改變。