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1、《城市管理學》作業(yè) 1 . 簡述現(xiàn)代城市管理的含義及特征？現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體 依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇。 從現(xiàn)代城市管理主體的主角 ---城市政府角度出發(fā)，現(xiàn)代城市管理主要是以 城市的長期穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源 為對象，對城市運行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調、規(guī)劃、控制和建設、管理等活 動。 基于城市社區(qū)的結構特征，以及城市的多重功能、管理內涵的多重要素， 我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代城市管理的下列特征正日益凸現(xiàn)： （ 1）管理的綜合性（ 2 ）管理的開放性（ 3 ）管理的動態(tài)性（ 4）管理的參 與性

2、 2 .現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理有什么不同？由于全球化進程中城市的地 位、作用、功能不斷發(fā)生變化，全球性城市體系、城市網絡正在形成，全球化 背景下城市內部、外部的各種政治、經濟和社會事務日趨復雜，都對城市管理 的內容、模式、手段等不斷提出新要求。 與傳統(tǒng)的城市管理相比較，現(xiàn)在城市管理將充滿新的機遇與挑戰(zhàn)。 （ 1）城市政府職能的轉變。 傳統(tǒng)城市政府的職能是提供社會產品，是 “劃槳人 ” 。 而新公共管理認為，政府在職能上要實現(xiàn)從 “劃槳人 ”到 “掌舵人 ”的轉變。 城市政府應集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調和指揮等工作，而把非純公共 物品生產的集體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機

3、構去做。 （ 2）城市管理主題的多元化。 在傳統(tǒng)的城市管理中，政府是公共管理的唯一主題，而現(xiàn)代城市管理則同 樣要求非盈利組織、私營部門、和公眾的參與，政府可以通過訂立契約，以授 權—— 代理的方式決定很影響其他城市管理主題的活動方式和活動效果。 （ 3）管理方法、手段和管理理念的變化。 傳統(tǒng)的城市管理是以技術、生產等物的管理為中心，以行政命令、制度約 束為主導的管理手段，非人性化的管理相當突出。 從 20 世紀 8 0 年代開始，城市管理向柔性化發(fā)展，即由傳統(tǒng)管理進入文化 管理階段。 柔性化的文化管理是現(xiàn)代城市管理的必然選擇，傳統(tǒng)的管理理念和管理方 式終將淘汰。 而且，

4、隨著科學技術的飛速發(fā)展，發(fā)達國家已較普遍地將信息和網絡技術 作為現(xiàn)代城市管理的重要手段（ 4）管理內容范圍更廣。 早期的城市公共事務只限于城市的路燈、道路、橋涵、排水、供水、市容 等與城市自身物態(tài)形式相關的方面。 現(xiàn)代城市隨科學技術的發(fā)展和市民生活需求的多樣化，其公共事務具有更 為廣泛而復雜的內容。 涉及廣泛的經濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、 環(huán)境與衛(wèi)生、城市住房、公用事業(yè)、游憩設施等公共事務等。 1 、城市化所謂的城市化，就是指國內人口由分散的農村向城市集中的社會 進步過程。 綜合各個學科的解釋，可以定義城市化為一種社會經濟變化的地域空間過 程，它

5、有四層基本含義： 1 ）人口向城市集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大； 2） 城市人口占全社會人口比例提高的過程； 3）是 二、三產業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； 4 ）是城市對農村影響的傳播過程， 以及全社會人口接受城市文化的過程。 2、城市體系（Urban System1,又稱城鎮(zhèn)體系，是在一定區(qū)域范圍內，以 中心城市為核心，各種不同性質、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用的城 市群體組織，是一定地域范圍內，相互關聯(lián)、起各種職能作用的不同等級城鎮(zhèn) 的空間布局總況。 是經濟區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)，是區(qū)域社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，是城 市帶動區(qū)域最有效的組織形式，城市體系

6、結構包括職能結構、規(guī)模結構和地域 結構（布局）。 3、城市經濟區(qū)是以城市為中心，以城市體系為骨架，以城鄉(xiāng)間、城市間的 分工協(xié)作和經濟文化交往為基礎的地域經濟綜合體，它是市場經濟發(fā)展到一定 階段后，由于經濟發(fā)展與布局、經濟結構調整、自然資源、地理環(huán)境等方面的 內在聯(lián)系，自然形成的網狀式的經濟綜合體。 1. 請簡述城市化的動力機制。 1 、答： 城市化的動力機制： ㈠農業(yè)發(fā)展是城市化的基本前提。 ⑴ 、農業(yè)發(fā)展為城市經濟提供資金積累。 ⑵ 、農業(yè)發(fā)展為為口向城市的聚集提供基本的物資生活條件。 ⑶ 、農業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動力。 ⑷ 、農業(yè)發(fā)展為城市輕工業(yè)生產提供原料。 ⑸

7、、農業(yè)為城市工業(yè)提供市場㈡工業(yè)化是城市化的基本動力。 ⑴ 、工業(yè)化使城市成為區(qū)域經濟的中心。 ⑵ 、工業(yè)化沖破農村自然經濟的桎梏。 ⑶ 、工業(yè)化帶動交通地理的大變化。 ⑷ 、工業(yè)化促進城市第三產業(yè)的大發(fā)展㈢第三產業(yè)的發(fā)展是當代城市化的 現(xiàn)實動力。 ⑴ 、勞動力市場化使勞動為口向城市的遷移得以實現(xiàn)。 ⑵ 、土地資源市場化使城市窨規(guī)模的擴大和新城鎮(zhèn)的建設得以實現(xiàn)。 ⑶ 、產品市場化使城市化在更廣闊地域的展開得以實現(xiàn)。 2 .什么是市民參政？途徑有哪些？ 2、答： 市民參政，亦稱市民政治參與，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式 向政府及其領導人員提出各種利益要求和建議（亦稱市

8、民的利益表達），向有 關部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉權、罷免權等權利，監(jiān)督權力的行使，阻止或 促成某項政策的行為。 市民參政議政的途徑包括： 利益表達、行使監(jiān)督權、行使選舉權和罷免權。 ⑴ 、市民的利益表達。 市民利益表達，是指城市公民的群體、個人和組織，通過一定途徑和方式 向城市權力執(zhí)掌者提出政治和經濟等方面要求的行為。 如市民的上書、請愿等活動，都是典型的利益表達方式。 市民利益表達是市政決策的重要參照系，也是城市民主政治建設的一個重 要內容。 ⑵ 、市民的監(jiān)督權。 憲法和法律賦予公民以廣泛的監(jiān)督權力。 市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政府不會腐敗變質的根本保證。

9、 ⑶ 、市民的選舉權、罷免權等 .。 我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。 同時還規(guī)定了由公民直接行使選舉權、罷免權等。 這是市民參政最正式、最權威的形式。 簡述城市交通可持續(xù)發(fā)展的基本內涵。 簡述城市交通可持續(xù)發(fā)展的基本內涵。 答： 城市交通可持續(xù)發(fā)展的內涵可以概括為以下三點： 第一，滿足社會日益增長的交通需求。 城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的根本目的不是自身的發(fā)展，而是保證社會經濟 的可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對交通活動數量上和質量上的需求，提高人們交通活 動的效率。 交通以人為本，交通為人服務。 第二，提高環(huán)境資源的效率。 資源環(huán)境體系的基本承載力是決定城市社會經濟活

10、動規(guī)模與范圍的基礎。 第三，環(huán)境保護。 交通工具的污染物排放和噪聲污染是城市交通系統(tǒng)環(huán)境影響的兩大方面。 如何協(xié)調交通系統(tǒng)與環(huán)境的關系是城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。 簡述城市環(huán)境的含義及特征。 答： 城市環(huán)境的含義： 城市環(huán)境是與人類在城市的生產和生活相互作用的、由動物、植物、微生 物、水、土壤、大氣、陽光等組成的自然環(huán)境和由建筑物、構筑物等組成的人 工環(huán)境的復合體。 城市環(huán)境的特征： 脆弱性、開放性、人為性、復合性。 1, 城市政府調控經濟的手段有哪些？ 1 、城市政府調控經濟的手段有哪些？答： ⑴ 、財政政策； ⑵ 、稅收政策； ⑶ 、金融手段； ⑷ 、價格手段

11、。 2、何謂城市社區(qū)管理？其管理的主體有哪些？其管理內容包括哪些方面？ 答： 城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導，居委會 為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經濟與教育、功德 與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生 存質量，促進社區(qū)經濟和社會協(xié)調發(fā)展過程。 其管理的主體有： ⑴ 、行政性組織。 這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構。 ⑵ 、企事業(yè)組織。 這主要是指社區(qū)中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校 以及物業(yè)管理公司等。 ⑶ 、社團性組織。 這是指群眾性自治組織及

12、專業(yè)性社會團體。 《城市居民委員會組織法》規(guī)定 “居民委員會是居民自我管理、自我教育、 自我服務的基層群眾性自治組織 ” 。 ⑷ 、社區(qū)成員。 從性質上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模 式，但無論從其本質還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。 社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生 活所在社區(qū)的社會事務。 其管理內容包括： ⑴ 、社區(qū)社會治安綜合治理： 這是指由社區(qū)內司法、公安、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理 委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織 ,對社區(qū)內的社會公 共秩序、戶口、特殊行

13、業(yè)、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理。 ⑵ 、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理： 這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各區(qū)的房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管 理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員 ,為謀求適合居民身心健康的和諧 環(huán)境 ,而對生活垃圾 ,污水、糞便處理工作 ,道路清掃工作 ,植樹種草等綠化工作進 行的管理。 ⑶ 、社區(qū)服務： 社區(qū)服務主要指在政府的倡導和組織下 ,為滿足社區(qū)居民的多種需求 ,依靠社 區(qū)居民所進行的自助互助活動 ,這是一種具有社會福利性和社會公益性的社會服 務。 民政部門主管的社區(qū)服務工作已開展多年 ,奠定了深厚的群眾基礎 ,積累了豐 富的工作經驗 ,已成為社

14、區(qū)建設和管理諸多項目中的 “龍頭 ”。 ⑷ 、社區(qū)衛(wèi)生保健： 這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單 位的衛(wèi)生保健部門 ,組織發(fā)動社區(qū)成員 ,為保證社區(qū)居民的身心健康 ,而對衛(wèi)生防 疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健以及心理咨詢、社區(qū)康 復等工作進行的管理。 ⑸ 、社區(qū)精神文明建設： 這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體以及精神文明建設辦公室發(fā) 動全體社區(qū)成員 ,積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動 進一步完善調解、幫困、服務網絡。 同時 ,做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃 ,以 “生態(tài) — 環(huán)

15、境”物質文明為基礎 ,加強理想、道德、法制教育 ,提倡科學的生活方式。 1 、社會保障管理： 是指為了實現(xiàn)社會保障目標，由國家和政府成立專門的社會保障機構，組 織社會保障專業(yè)人員，對各項社會保障事務進行計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān) 督的過程。 其內容具體包括： 社會保障行政管理、社會保障業(yè)務管理和社會保障基金管理等。 最基本的解釋是社會的保障事務管理。 2、城市社會福利： 國家和社會采取提供資金、舉辦事業(yè)、優(yōu)價服務等方式，改善社會成員的 物質和文化生活質量，以適應經濟和社會發(fā)展需要。 泛指國家和社會團體舉辦的文化、教育衛(wèi)生以及市政設施、服務網點等福 利事業(yè)。 專指政府或

16、社會為鰥寡孤獨、盲聾啞殘等社會生活困難者提供各種物質幫 助和特殊服務。 3、城市社會優(yōu)撫： 指國家和社會按照法律規(guī)定，通過撫恤、優(yōu)待和安置等方式，對法定的優(yōu) 撫對象提供一定的資金和服務，確保其生活水平不低于當地群眾的平均水平并 帶有褒揚性質的特殊社會保障制度。 優(yōu)撫是優(yōu)待和撫恤的簡稱。 優(yōu)待是指按照國家規(guī)定，對優(yōu)撫對象從政治上、經濟上給予優(yōu)厚待遇；撫 恤一般是指國家對因公傷殘人員、因公犧牲以及病故人員家屬所采取的一種物 質撫慰形式。 什么是 “數字城市 ”？請結合實際談談數字城市在現(xiàn)代城市管理中的作用。 答： 數字城市”即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GS、遙感、遙測、多媒體及

17、虛擬 仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔 助決策服務的技術系統(tǒng)。 在現(xiàn)代城市管理中的作用： 數字城市將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經濟、社會社情和各種社會服 務等復雜系統(tǒng)進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化。 通過寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實技術等基礎技術，整 合城市信息資源，構建基礎信息平臺，建立電子政務、電子商務等信息系統(tǒng)和 信息化社區(qū)，實現(xiàn)全市國民經濟信息化和社會公眾服務信息化數字化。 1 ．什么是城市營銷，城市營銷與城市經營有何不同？答： 城市營銷： 是指把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景

18、作為一個吸 引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在 的目標市場（主要包括產業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等）， 來主動營銷地區(qū)的特色。 有何不同： 城市經營是一系列指導城市范圍內物質、經濟和社會發(fā)展的行為，是為了 基本服務的必要而采取的干預方式，來促進經濟發(fā)展和服務的提高。 城市經營的目標是保證系統(tǒng)的各個組成部分是被管理的，使城市日常運行 成為可能，支持和鼓勵所有經濟活動和政治活動的正常開展，滿足居民日常生 活的需要，包括基礎設施和服務的需要。 而城市營銷的目的是走出去（將企業(yè)品牌與城市品牌聯(lián)系起來）和請進來 （為城市的發(fā)展吸引更加多

19、的資源）。 2 ．簡述城市營銷的基本要素。 答： 城市營銷是一項復雜的系統(tǒng)工程，是由諸多要素構成的，這些要素各自形 成一個個獨立的子系統(tǒng)，都由自身的特征、結構、功能、目標和運行程序，并 在城市營銷的總體目標規(guī)范下有序運行。 ⑴ 、城市規(guī)劃是城市營銷的靈魂。 ⑵ 、經營土地是城市營銷的起點。 ⑶ 、市場運作是城市營銷的手段。 ⑷ 、投融資渠道是城市營銷的源泉。 ⑸ 、主導產業(yè)是城市營銷的目標。 ⑹ 、形象塑造是城市營銷的目標。 ⑺ 、品牌建設是城市營銷的基本戰(zhàn)略。 1 、城市競爭力是指在社會、經濟結構、價值觀、文化、制度政策等多個因 素綜合作用下創(chuàng)造和維持的，一個城市為

20、其自身發(fā)展在其從屬的大區(qū)域中進行 資源優(yōu)化配置的能力，目的是獲得自身經濟的持續(xù)高速增長，推動地區(qū)、國家 或世界創(chuàng)造更多的社會財富，表現(xiàn)為與區(qū)域內其他城市相比能吸引更多的人 流、物流和輻射更大的市場空間。 2、如何通過加強城市管理以提高城市競爭力？答： 現(xiàn)代城市管理是尋求經濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的管理。 10 / 13 城市競爭力管理是城市管理的高級階段。 加強城市管理，提升城市競爭力，需要樹立 “以人為本 ” 的城市管理理念一 雖化市民對城市管理的參與意識；推行科學的城市管理體制，構建長效城市管 理機制，提高城市管理效能；加快城市管理信息化進程；加強城市文化的建

21、設 與開發(fā)；加強城市市容環(huán)境管理；加快城市生態(tài)建設步伐。 2 、簡述城市和市的區(qū)別和聯(lián)系。 答： “城市 ”與 “市”是兩個性質不同但又相互聯(lián)系的概念。 區(qū)別： “城市 ”相當于英語中的 “ city ，是指一個人口密集的居民點，通常是工商業(yè)” 較為發(fā)達、社會經濟文化水平較高，居民大都以從事非農業(yè)生產為主的地方， 是其鄰近區(qū)域的政治、行政、經濟、文化的中心，也是鄰近居民的社會活動中 心。 它是一個社會、經濟、地理概念，是一種歷史存在、一種空間現(xiàn)象。 審”則相當于英語中的“municipality,它是一個行政概念、政治概念和法律 概念，是國家依據一定的標準和條件，按照法定

22、程序設置在城市地區(qū)的地方行 政建制。 市是與省、縣等行政建制等相對應的術語。 聯(lián)系： 城市與市有是也指同一對象等等。 3 ．市場經濟條件下中國城市政府職能如何轉變？答： 我國政府自改革開放以來一直在進行從計劃向市場的經濟體制轉型，而這 一過程對于過去存在施政過程中處在大包大攬地位，部門之間具體職能定位不 明確并缺乏合理高效的社會管理服務，以及體制不順，集權審批等諸多問題的 政府部門來說為更好的發(fā)揮其作用，其政府管理體制的改革以及職能的轉變勢 在必行。 首先，我國城市政府在管理過程中應該實現(xiàn)從大政府向小政府的轉變過去 我們的城市政府在城市管理中承擔了大量且繁瑣的經濟，政治

23、管理任務因此政 府的職能管理大部分集中于經濟資源的規(guī)劃配置，以及種種瑣碎的日常管理制 度而隨著現(xiàn)代化市場經濟的發(fā)展經濟資源的調配在市場的調控下得以實現(xiàn)和基 層管理制度的施行城市政府應該合理弱化經濟的管理爭取以引導，鼓勵為主， 適當強化市民服務，宏觀管理，并借助社會資源，輿論解決市民關注的熱點、 難點問題，實實在在為群眾謀利益，堅持在服務經濟、服務基層、服務群眾中 塑造政府新形象，以實現(xiàn)小政府大社會的轉變。 然后，城市政府應該不僅僅做好城市的整體規(guī)劃、建設、管理還應該大力 發(fā)展交通、通訊、能源等城市基礎設施和公共事業(yè)，健全城市內部的養(yǎng)老、醫(yī) 療、失業(yè)以及社會救濟社會保障體系，并

24、且積極鼓勵各種文化活動以促進城市 的精神文明建設，為整個城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治、經濟、文化環(huán)境。 此外，對現(xiàn)行的城市政府機構進行適當地改革，是城市政府機構從 “大而 全”向 “小而優(yōu) ”進行轉變將政府對人才由量上需求向質上的提高進行轉變，并堅 持精簡統(tǒng)一效能、權責一致、依法行政等原則，將一些職能單 一、重疊的部門進行合并；打破人們認為政府部門公職為鐵飯碗的想法， 使城市政府的公職人員進行觀念轉變排除思想障礙，使公職人員充分認識政府 部門機構改革的意義，并通過施行績效考核的方式對公職人員的獎懲去留進行 評定。 最后，我城市政府應該對城市的發(fā)展采取多元化的管理，提高城市管理水 平，做好城市的發(fā)展規(guī)劃，完善各項城市配套基礎性設施，加快城市的現(xiàn)代 化，高服務質量，提升政府形象。 簡化辦事程序，提供優(yōu)質服務，著力改善軟環(huán)境。 完善 “一站式 ”服務和陽光政務，擺脫文山會海。 保證在有關城市發(fā)展規(guī)劃及市民利益的事情上做到為市民所知、解惑。 將精力集中在傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎 上。 此外還要加強對政治理論、業(yè)務知識及科學技術知識的學習，努力提高城 市政府部門人才的綜合素質，不斷改善城市政府部門的服務質量，樹立新時期 城市政府部門良好形象。 13 / 13