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國開(中央電大)本科《公共政策概論》網(wǎng)上形考任務(wù)試題及答案 形考任務(wù)一 考核內(nèi)容： 主題： 聯(lián)系某一具體方案， 討論公共政策環(huán)境對公共政策的影響。（100 分） 考核要求： 每一位學(xué)員都必須提交討論提綱， 將其上傳到國家開放大學(xué)網(wǎng)上考試平臺(tái)， 提綱包括以下內(nèi)容： 1. 聯(lián)系實(shí)際的案例。 2. 組成 4―8 人的學(xué)習(xí)小組完成本次作業(yè)， 小組成員既要有分工又要有合作， 討論成績由三部分組成， 資料占 10％， 網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論占 20％， 內(nèi)容占 70％。 3. 每個(gè)小組自定時(shí)間必須在網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論， 互相交流， 時(shí)間不得少于 1. 5 小時(shí)； 輔導(dǎo)教師網(wǎng)上實(shí)時(shí)指導(dǎo)。 4. 每個(gè)小組學(xué)習(xí)完成后， 形成小組意見， 字?jǐn)?shù)不少于 1000 字， 以小組組長的姓名（后附小組成員名單） 提交。 教師根據(jù)小組討論后形成的總結(jié)給每一位學(xué)生評(píng)分。 要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對公共政策的影響， 聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。 參考答案： 不管是從軍事上看還是從政治上看， 南海區(qū)域都占有重要的地位。 中國作為一個(gè)世界大國， 理應(yīng)走出去， 融入到世界舞臺(tái)中。 著眼于長遠(yuǎn)， 著眼于全局， 中國應(yīng)該向世界表明中國的態(tài)度， 并努力尋求在南海加強(qiáng)合作的途徑和方式， 促使南海成為和平、 友好、 合作之海。 個(gè)人討論提綱： 公共政策環(huán)境對公共政策的影響： 政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提， 政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致共政策的發(fā)展變化。 針對國際、 國內(nèi)環(huán)境的分類， 每一類別對公共政策環(huán)境都有較大影響。 自然地理環(huán)境對公共政策的影響； 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對公共政策的影響； 政治法律環(huán)境對公共政策的影響； 文化環(huán)境對公共政策的影響； 國際政策環(huán)境對公共政策的影響。 自然地理對公共政策影響：南海問題的由來： 自古以來， 中國都對南海地區(qū)擁有主權(quán)， 由于中國的強(qiáng)大， 并且南海地區(qū)多為中國的藩屬國， 所以這些藩屬國也承認(rèn)了中國在這一地區(qū)的無可爭辯的主權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對公共政策的影響： 直到美國的石油公司在南海發(fā)現(xiàn)大量石油這一重要戰(zhàn)略物資， 并隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響， 南海逐漸成為世界上航運(yùn)最為繁忙的航道之一。 越南等周邊國家意識(shí)到了南海的重要性， 開始逐步有計(jì)劃的開始侵占南海的一些島嶼。 由于此時(shí)的中國剛經(jīng)歷完十年動(dòng)亂，加上改革初期，一切都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 忽略了該地區(qū)的重要性。 這一狀況， 更是加劇了越南等周邊國家的野心，肆無忌憚的出去中國的領(lǐng)海地區(qū)， 搶占島嶼、 漁業(yè)、 石氣等資源。 由于海洋意識(shí)薄弱， 一直沒有切實(shí)的解決， 所以才最終造成了今天這個(gè)局面。 如今， 隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛， 在工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下， 石油資源的大量進(jìn)口， 造成了中國的石油進(jìn)口 90％以來于海上航道， 而這又必須是經(jīng)過南海海域。 再加上， 中國大量出口至歐洲的廉價(jià)商品也必須通過南海海域進(jìn)入印度洋， 從而到達(dá)歐洲。 另外， 南海又有豐富的石氣資源， 這一推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。 中國開始意識(shí)到南海的重要性， 開始越來越強(qiáng)硬的強(qiáng)調(diào)南海的主權(quán)， 這不僅僅是利益關(guān)系， 更重要的是這已經(jīng)威脅到中國的國家安全。 政治法律對公共政策的影響： 這一立場同樣適用于南海。 中國愿同有關(guān)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法和現(xiàn)代海洋法， 包括 1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關(guān)南海爭議。 這已明確寫入 1997 年中國-東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》 中。 政治文化環(huán)境對公共政策的影響： 中國主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、 冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。中方始終堅(jiān)持通過外交渠道， 以和平方式與有關(guān)國家商討解決有關(guān)問題。 這充分體現(xiàn)了中國維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和雙邊友好關(guān)系大局的誠意。 國際政策環(huán)境對公共政策的影響： 南海問題是中國與有關(guān)國家間的問題。 中國政府一貫主張通過雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國家之間的分歧。 任何外部勢力的介入都 是不可取的， 只能使局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。 中國與有關(guān)國家完全有能力、 有信心妥善處理彼此的爭議。 南海地區(qū)的和平與安寧可以長期保持。 形考任務(wù)二 考核任務(wù)形式： 調(diào)查報(bào)告 考核內(nèi)容： 主題： 運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí)， 結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在 800—1000 字之間）（100 分） 考核要求： 1. 認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共政策概論》 第六章—第九章內(nèi)容， 選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問題。 2. 綜合運(yùn)用相關(guān)理論、 方法、 知識(shí)。 3. 可以通過各種途徑收集資料， 可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)， 可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問卷或召開座談會(huì)等， 但必須注明資料來源。 凡資料詳實(shí)、 來源清楚的至少可以得及格分； 凡資料不實(shí)， 來源不清的為不及格。 4. 必須使用 Word 修改功能， 以保留原始修改記錄。 不得抄襲， 抄襲者成績?yōu)椴患案瘛? 參考答案： 運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告 為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。 把握他們的心態(tài)和需求， 針對存在的問題提出相應(yīng)的對策性意見， 中國青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于 1999 年 4 月 在外來務(wù)工青年比較集中的北京、 上海、廣州、 深圳、 煙臺(tái)五城市及外來務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。 城市外來務(wù)工青年的流動(dòng)和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)： 1. 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢 在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時(shí)， 他們在城里打工的時(shí)間也相對延長。 本次調(diào)查結(jié)果顯示， 進(jìn)城打工四年以上的外來務(wù)工青年占 29. 8%， 三年以上的占 17. 0%， 二年以上的占 19. 0%。 當(dāng)問及“您打算什么時(shí)候回鄉(xiāng)” 時(shí)， 選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)” 的達(dá) 45. 6%， “永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的” 占 2. 1%， 表示“說不清”的占 23. 2%。 三項(xiàng)之和為 70. 9%。 形成這種狀況的主要原因： 一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加。 二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期， 吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力顯著減弱。 三是農(nóng)村實(shí)際收入相對下降。 四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界， 增長才干， 求得發(fā)展。 在本次調(diào)查中， 有31.1%的外來務(wù)工青年進(jìn)城打工是“想換個(gè)環(huán)境， 以便更好地發(fā)展自己。 施展才干”， 居 9 個(gè)選項(xiàng)的第一位。而想“到城里學(xué)點(diǎn)本事。 回家鄉(xiāng)好干點(diǎn)事業(yè)” 和“到城里見見世面， 開開眼界” 的分別為 14. 7%和 11. 6%， 三項(xiàng)相加為 57. 4%； 因?yàn)樯罾щy， 想進(jìn)城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%?？梢?，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打工，主要原因不是衣食無著、 生活困難。 而是因?yàn)槠毡楦械健巴饷娴氖澜绺省保?想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、 學(xué)本領(lǐng)、謀發(fā)展。 2. 外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大 從本次調(diào)查的情況看， 外來務(wù)工青年在城市找工作比過去難了。 一是外來務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。 二是外來務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定， 職業(yè)變換頻率較高。 從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當(dāng)一部分在三資企業(yè)（19. 2%）或私營企業(yè)（11. 4%）中就業(yè)。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個(gè)體經(jīng)營的占 5. 9%， 四項(xiàng)合計(jì)為 42. 6%。 他們大都是合同工、 臨時(shí)工， 工作缺乏穩(wěn)定性， 隨時(shí)都有可能被老板“炒魷魚”， 失去工作后又會(huì)重新進(jìn)入滯留群體。 3. 多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平 調(diào)查結(jié)果顯示， 在外來務(wù)工青年中， 有較多業(yè)余時(shí)間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來務(wù)工青年心理和情緒變化的重要原因。 當(dāng)問及“您在城里打工是否會(huì)感到寂寞、 孤獨(dú)和無聊” 時(shí)，有 11. 8%的外來務(wù)工青年 回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到” 和“遇到不順心事才感到” 的分別為29.2%和44. 4%， 三項(xiàng)之和為 84. 4%； 而回答“從未感到” 的僅占 8. 6%。 4. 外來務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng) 當(dāng)問及“進(jìn)城打工以后。 您是否受到過歧視或不公正的待遇” 時(shí)。 回答“經(jīng)常受到” 的占 3. 8%?！芭紶柺艿健?的占 51. 7%， 而回答“從未感到” 的僅占 28. 5%。 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工青年工作的對策與建議： 1. 各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對外來務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。 統(tǒng)籌規(guī)劃， 強(qiáng)化管理。 突出抓好外來務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、 組織和管理。 建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。 完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動(dòng)有序。 就業(yè)有章， 組織管理有機(jī)構(gòu)、 有制度。 2. 要建立政府牽頭、 勞動(dòng)部門主辦、 社會(huì)有關(guān)方面參與的外來務(wù)工青年培訓(xùn)體系， 將外來務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會(huì)教育序列。 對外來務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。 3. 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。 保障外來務(wù)工青年的合法權(quán)益。 維權(quán)工作首先應(yīng)使外來務(wù)工青年學(xué)法、 懂法， 使其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動(dòng)者。 4. 依靠政策引導(dǎo)， 鼓勵(lì)外來務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 各地政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)外來務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 在資金信貨、 土地批租、 工商稅收、 手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便， 并在協(xié)調(diào)和開拓產(chǎn)品市場及提供今年 2 等方面做好服務(wù)和配合工作， 以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 同時(shí)， 各地政府應(yīng)制定相應(yīng)政策。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競爭， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)本地化。 使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化。 5. 新聞媒介應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對外來務(wù)工青年的正面宣傳。 充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。 使城鎮(zhèn)居民能正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)他們， 在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、 友好相處、 共建家園的社會(huì)氛圍。 形考任務(wù)三 考核任務(wù)形式： 案例分析 考核內(nèi)容： 運(yùn)用公共政策分析方法， 對某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。 由分部（省級(jí)電大） 責(zé)任教師提供4個(gè)案例， 學(xué)員任選其一， 字?jǐn)?shù)在 1000 字以上）。 考核要求： 1. 認(rèn)真研讀教材第 10 章—第 14 章的內(nèi)容。 2. 要充分運(yùn)用利益分析、 政治學(xué)分析、 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、 倫理分析、 量化分析這五個(gè)方法，分析過程中不得少于兩個(gè)方法。 3. 分析過程要邏輯一致， 前后呼應(yīng)。 4. 言之有理， 持之有據(jù)， 能自圓其說。 5. 必須使用 Word 修改功能， 以保留原始修改記錄。 不得抄襲， 抄襲者成績?yōu)椴患案瘛? 參考答案： 我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及解決對策探討 一、 引言 摘要： 公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。 作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一， 在社會(huì)飛速發(fā)展的今天， 公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。 尤其是中國加入 WTO 以后， 無論是政府還是社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)， 置身于一個(gè)市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。 這也對我國公共政策的制定、 實(shí)施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今， 我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中， 仍存在著不同程度的問題， 具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤， 即政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策的過程中， 受到各種因素的影響， 使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、 社會(huì)生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。 如何改善現(xiàn)有的缺陷， 探索出解決對策并保證公共政策的有效實(shí)施， 正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。 關(guān)鍵詞： 公共政策 執(zhí)行偏誤 政策失真 一、 引言 公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后， 國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段， 將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。 公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)， 是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、 解決政策問題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。 美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出：“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中， 方案確定的功能只占 10 % ， 而其余 90 %取決于有效的執(zhí)行”。 這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。 然而， 在公共政策執(zhí)行過程中， 由于各種因素的影響， 常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤， 政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。 由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因， 目前在我國這一問題尤為嚴(yán)重。 在當(dāng)前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下， 研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題， 無疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問題， 對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 二、 我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn) 在整個(gè)公共政策的生命周期之中， 政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)， 它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。 政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤， 不但會(huì)直接影響政策問題的解決， 導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空， 而且會(huì)損害政府形象， 削弱政府權(quán)威和公信力。 縱觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況， 不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在” 上有政策， 下有對策” 的不良現(xiàn)象， 從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說， 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1) “虎頭蛇尾” 敷衍性執(zhí)行。 實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹， 善始善終。 但在現(xiàn)實(shí)中， 有些部門或地區(qū)對上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)， 消極執(zhí)行， 致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果， 有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)， 給國家和人民的利益造成重大損失。 (2) “斷章取義， 為我所用” 選擇性執(zhí)行。 一些地方政府、 單位對上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過濾， 只執(zhí)行符合自己利益的部分， 不符合自己利益的部分就不執(zhí)行。“見了黃燈趕快走， 見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。 一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”， 置國家政策原則于不顧， 站在小團(tuán)體利益的立場上鉆政策的空子， 極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。 這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全， 政策的整體功能難以發(fā)揮， 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。 (3)“土政策” 附加性執(zhí)行。 在公共政策的執(zhí)行中， 執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”， 打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套謀取私利， 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形； 或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容， 致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。 以我國的計(jì)劃生育政策為例， 我國的計(jì)劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量， 提高人口素質(zhì)， 但在一些地方， 計(jì)劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。 有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣， 偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。 (4)“上下不一” 抵制性執(zhí)行。 公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、 不接受， 從而產(chǎn)生抵制情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位， 達(dá)不到預(yù)期的效果。 例如， 近年來我國某些地方政府過分強(qiáng)調(diào)自身的情況， 找各種原因讓中央“搞特殊”， 對中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞， 甚至逆風(fēng)而行，“你說你的， 我干我的”。 (5) ” 走極端” 野蠻性執(zhí)行。 在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下， 執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、 經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。 然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形， 演變成野蠻執(zhí)行，導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張，極大地影響了執(zhí)行效果。 更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段， 背離工作程序， 甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。 三、 我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因 當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤， 存在主觀或客觀等多方面原因： (1) 政策本身的原因。 政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。 一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行， 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。 政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷， 有漏洞縫隙可鉆。 (2) 政策執(zhí)行主體的原因。 任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來實(shí)施， 現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。 主要體現(xiàn)為： ① 政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高 由于歷史原因， 我國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員比較起來， 素質(zhì)普遍不高。 從而， 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低； 職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡； 行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任；理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。 ②執(zhí)行主體法制觀念淡薄 從行政的角度看， 中國政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、 法制化程度不高， 變化的隨意性很大， 人治色彩濃厚。”不因人而異” 等觀念并未深入人心， 隨處可見官僚的” 任性專斷”， 書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場邏輯， 人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。 顯然， 不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。 ③利益主體之間的矛盾和沖突 政策的核心是要解決社會(huì)利益的分配問題， 所有政策最終都表現(xiàn)為對社會(huì)利益關(guān)系的處理。 它適用于全社會(huì)， 代表和維護(hù)的是一種整體利益， 符合全體人民群眾的利益要求。 但是， 在現(xiàn)實(shí)生活中， 由于受各種因素的影響， 有些政策未能充分體現(xiàn)， 甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益， 以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策， 進(jìn)而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。 在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期， 某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、 權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為， 而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。 從公共政策的角度來看， 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、 不作為， 更是利用公共政策謀取私利、 損害公共利益的違法犯罪行為。 (3) 政策執(zhí)行制度的原因。 相關(guān)制度的不完善， 主要表現(xiàn)在： ① 政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全 信息溝通機(jī)制的不健全， 使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。 一方面， 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制， 政策透明度低， 政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知， 或道聽途說或一知半解，政策執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。 另一方面， 政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制， 政策執(zhí)行盲目性大， 政策評(píng)估缺少依據(jù)， 政策效果難以認(rèn)定。 比如， 2003年”非典”事件， 就是因?yàn)殚_始之初， 疫情信息” 上行” 中瞞報(bào)、” 下行” 中封鎖、” 平行” 中缺乏溝通， 最終才演變成一場重大公共危機(jī)。 ②公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理 雖然我國很早就有中央與地方之間的”放權(quán)與收權(quán)” 的探索， 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、 規(guī)范化、 科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式， 沒有對中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。 ③ 公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力 監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié)， 也是公共政策執(zhí)行的重要手段。 目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督， 但在政策執(zhí)行的過程中， 依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制： 執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 監(jiān)督主體因其主體意識(shí)不強(qiáng)加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行； 新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量；社會(huì)監(jiān)督因訴訟不暢、 缺乏保障而難以發(fā)揮作用。 四、 解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策 公共政策行為是國家政治的主要組成部分， 公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。 為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題： (1) 完善行政之間、 黨政之間的權(quán)力配置。 改革現(xiàn)行的行政管理體制， 合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能， 避免職能交叉。 對職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行” 撤”、” 并”、” 減”， 機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性， 理順中央和地方之間的關(guān)系， 確保政策的嚴(yán)肅性、 權(quán)威性、 合法性。 (2) 全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì)， 提高對政策認(rèn)知水平。 政策的執(zhí)行主體是人， 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。 執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標(biāo)、 內(nèi)容及實(shí)施步驟進(jìn)行了解、 認(rèn)知， 才能有效地加以執(zhí)行，如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策， 就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。 執(zhí)行者只有對政策的內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)有正確理解， 才能堅(jiān)定地、 創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。 (3) 保障監(jiān)控工作相對獨(dú)立性， 完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。 根據(jù)當(dāng)前我國政策執(zhí)行控制的實(shí)際， 為保障監(jiān)控工作的相對獨(dú)立性， 有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定， 建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。 (4) 加大政策宣傳力度， 完善政策傳播渠道， 建立政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制。 政策的傳播離不開對 政策信息的宣傳， 加大對政策的宣傳力度， 有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對政策的了解。 建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，改變高度一元化的傳播方式。 政府的宏觀政策可以通過媒體、 電視、 互聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)千家萬戶， 提高政策的時(shí)效性； 同時(shí)， 減少單一傳播的層級(jí)， 保證信息保真度， 還可以及時(shí)得到市民對政策及政府的反饋信息。 例如， 政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道， 公眾不僅可以直接點(diǎn)擊政府的官網(wǎng)， 迅速、 及時(shí)地獲取政策信息， 而且也可以通過電子郵件、 電子投票、 電子民意調(diào)查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。 政府應(yīng)該和公眾之間建立互動(dòng)機(jī)制， 及時(shí)聽取公眾的意見和要求， 對政策作出必要的修改。 如建立信訪制度， 使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。 參考文獻(xiàn)： 1. 陳振明， —政策科學(xué)—公告政策分析標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)論， —中國人民大學(xué)出版社， 2004 2. 嚴(yán)榮， 萬懿， —公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析， —地方政府管理， 2001 3. 張為波， 王莉， ， —試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對策. 。 —西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)， 2005 (3) 4. 沈曉霞， —廖錦亮， —論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對策， 2008 (4) 5. 陳慶云， —公共政策分析， —北京大學(xué)出版社， 2006 形考任務(wù)四 一、 單項(xiàng)選擇題 題目 1： 公共政策是（ ） 依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)， 通過對社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合， 在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益中所制定的行為準(zhǔn)則。 政府 題目 2： 公共政策的核心要素是（ ） 利益 題目3：直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、 團(tuán)體或組織是指（ ） 公共政策主體 題目 4： 在西方， 與立法權(quán)、 行政權(quán)和司法權(quán)并列的第四種權(quán)力是指（ ） 大眾傳媒 題目 5： 那些受公共政策規(guī)范、 管制、 調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（ ） 目標(biāo)群體 題目 6： （ ） 構(gòu)成政策系統(tǒng)運(yùn)行的外部條件， 影響和制約著公共政策過程。 公共政策環(huán)境 題目 7： 國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括（ ） 精英文化 題目 8： 荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（ ） 是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。 科臣 題目9：（ ）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。 管制 題目 10： 卡爾． 帕頓和大衛(wèi)． 沙維奇在（ ） 一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。 《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》 題目 11： （ ） 的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。 政策議程 題目 12： 政策方案制定在整個(gè)政策過程中居于（ ） 地位。 樞紐 題目 13： 政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是（ ）。 可行性評(píng)估 題目 14： 完全理性決策模型的理論前提是決策者是（ ）。 經(jīng)濟(jì)人 題目 15： 政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以 1973 年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的（ ） 出版作為標(biāo)志。 《執(zhí)行》 題目 16： 公共政策評(píng)估過程包括評(píng)估準(zhǔn)備、 ( ) 和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。 評(píng)估執(zhí)行 題目 17： 政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要， 為了完成行政管理任務(wù)， 實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所需要的各類資源和條件的總稱為（ ） 正常利益 題目 18： 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)( ) 是國家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。 公共利益 題目 19： 公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（ ） 和集團(tuán)分析模型。 精英分析模型 題目 20： 公認(rèn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（ ）。 庇古 二、 多項(xiàng)選擇題 題目 21： 社會(huì)利益的內(nèi)容包括（ ） 社會(huì)分享性的公共利益； 組織分享性的共同利益； 私人獨(dú)享性的個(gè)人利益 題目 22： 在我國， 官方?jīng)Q策主體主要包括（ ） 執(zhí)政黨； 立法機(jī)關(guān)； 司法機(jī)關(guān)； 行政機(jī)關(guān) 題目 23： 麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)， 將政策工具分為（ ）。 系統(tǒng)變遷型工具； 激勵(lì)型工具； 能力建設(shè)型工具； 命令型工具 題目 24： 公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（ ） 以問題搜索認(rèn)定元問題； 以問題陳述建立正式問題； 以問題感知體悟問題情境； 以問題界定發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題 題目 25： 政策方案優(yōu)選中共識(shí)的形成途徑有（ ） 交換； 說服； 強(qiáng)制 題目 26： 學(xué)者羅伯特 達(dá)爾指出公共政策的意思與其字面意思相同， 即為公共而制定的政策。（錯(cuò)） 題目 27： 公共政策的主要功能包括導(dǎo)向功能、 調(diào)控功能與分配功能。（對） 題目 28： 利益集團(tuán)具有兩大特征： 一是具有共同的利益和主張； 二是影響而非主導(dǎo)公共政策的制定。（對） 題目 29： 按照地域原則劃分， 一個(gè)國家的政策環(huán)境可簡單劃分為國內(nèi)政策環(huán)境和國內(nèi)政治法律環(huán)境。 （錯(cuò)） 題目30：政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。（對） 題目 31： 公共政策工具是在特定的政策環(huán)境下， 政策主體選擇的、 用以影響政策客體、 實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。（對） 題目 32： 公共責(zé)任是第三部門研究中的一個(gè)核心課題。 (對) 題目 33： 政策問題的論證可以分為一級(jí)論證、 二級(jí)論證、 多級(jí)論證和小論證。 (錯(cuò)) 題目 34： 頭腦風(fēng)暴法是指基于一定數(shù)目的人員， 尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者， 從不同角度討論相關(guān)的政策問題， 在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。（對） 題目 35： 影響政策目標(biāo)確定的主要因素有價(jià)值因素、 法律因素和目標(biāo)的多重性及其沖突。（錯(cuò)） 題目 36： 成本效益分析以貨幣價(jià)值作為測量標(biāo)準(zhǔn)， 目的在于分析方案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（對） 題目 37： 美國公共政策專家保羅A 薩巴蒂爾指出政策執(zhí)行研究有自上而下與自下而上的研究途徑。（對） 題目 38： 美國政治學(xué)家 P 狄辛將人類社會(huì)追求的五種理性作為政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)： 技術(shù)理性、 經(jīng)濟(jì)理性、政治理性、 法律理性和社會(huì)理性。（錯(cuò)） 題目 39： 政策終止既是公共政策過程的結(jié)束， 也是公共政策過程的開始。（對） 題目 40： 公共政策終止可能遇到的障礙有心理上的抵觸、 組織的持久性、 反對勢力的聯(lián)盟、 法律上的障礙和高昂的成本。（對） 題目 41： 確定地方政府利益的合理范圍的三大原則性標(biāo)準(zhǔn)： 目的上的公益性； 實(shí)現(xiàn)途徑上公開化、 制度化； 內(nèi)容上的合理性。（對） 題目 42： 公共利益具有主觀性、 客觀性、 獨(dú)立性、 穩(wěn)定性、 相對性和群體性等特點(diǎn)。（錯(cuò)） 題目 43： 集團(tuán)分析模型的理論代表人物是本特利、 杜魯門和哈羅德 拉斯韋爾。（錯(cuò)） 題目 44： 從政治學(xué)角度理解公共政策， 可以把政策過程看作各種政治力量相互作用、 相互妥協(xié)調(diào)適的博弈過程。（對） 題目 45： 公共選擇是指非市場的集體選擇， 實(shí)際上就是政府選擇。（對）