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1、開(kāi)題報(bào)告 論文題目：上海寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法問(wèn)題研究 立題意義、主要研究?jī)?nèi)容及擬解決的關(guān)鍵性問(wèn)題 立題意義 目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的城市管理工作水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市管理基礎(chǔ)薄弱，體制單一，水平滯后，模式粗放，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，仍有較大差距。城市管理綜合執(zhí)法是提高市民生活質(zhì)量、維護(hù)城市綜合形象、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，城市管理領(lǐng)域迫切需要綜合執(zhí)法的保障。適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，建立起具有中國(guó)特色的城市管理綜合執(zhí)法體系，運(yùn)用科學(xué)的方法規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，是城市管理的實(shí)際工作者和理論工作者所共同面臨的重大課題，

2、也是城市各級(jí)政府所面臨的重大課題。本文以寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作為主要研究對(duì)象，結(jié)合工作實(shí)踐及公共管理理論等相關(guān)知識(shí)，通過(guò)專項(xiàng)研討，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析矛盾，查找根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，澄清認(rèn)識(shí)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面解決城市管理綜合執(zhí)法的諸多困惑，提出相關(guān)對(duì)策和建議，探索寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法改革的新思路，為政府行政體制改革提供借鑒和參考，為完善城市管理綜合執(zhí)法制度提供理論支撐和依據(jù)。 主要研究?jī)?nèi)容 引言 1.城市管理相關(guān)理論 1.1 新公共管理理論 1.2 城市治理理論 2 寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的基本現(xiàn)狀分析 2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本現(xiàn)狀 2.2 寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作

3、現(xiàn)狀 3寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作存在的問(wèn)題 3 .1寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的內(nèi)部問(wèn)題分析 3.1.1法律缺失，執(zhí)法權(quán)限模糊 3.1.2依據(jù)繁雜，執(zhí)法難度增加 3.1.3手段單一，執(zhí)法實(shí)效不佳 3.1.4 理念偏差，執(zhí)法監(jiān)管缺位 3.2 寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的外部問(wèn)題分析 3.2.1 社會(huì)認(rèn)同度低，職業(yè)榮譽(yù)感欠缺 3.2.2 執(zhí)法保障不足，人身安全常遭威脅 3.2.3 行業(yè)責(zé)任大，履職風(fēng)險(xiǎn)高 4 促進(jìn)寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的的措施 4.1加強(qiáng)立法，健全城管法規(guī)體系 4.2 理順體制，合理界定

4、執(zhí)法權(quán)限 4.3 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化各部門綜合協(xié)調(diào) 4.4 強(qiáng)化監(jiān)管，提高綜合執(zhí)法能力 4.5 建設(shè)職業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立城管嶄新形象 4.6 創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)綜合長(zhǎng)效管理 4.7 推動(dòng)公眾參與，變城市管理為城市治理 結(jié)束語(yǔ) 參考文獻(xiàn) 擬解決的關(guān)鍵性問(wèn)題：針上海寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法問(wèn)題展開(kāi)探討分析。 立論根據(jù)及研究創(chuàng)新之處 立論根據(jù)：城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為我國(guó)專門行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，不僅在行政執(zhí)法體制改革方面取得了突出的成效，而且為城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)完成了大量行政管理工作，為我國(guó)城市管理、建設(shè)居民宜居環(huán)境等作出了重要的成績(jī)，其影響力也日益突出。在

5、我們現(xiàn)行國(guó)家制度，基層執(zhí)法人員作為最廣大的執(zhí)法群體，與人民群眾接觸面廣，在全面執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法工作的時(shí)候，激發(fā)矛盾相對(duì)容易。隨之而來(lái)，城市管理綜合執(zhí)法制度中存在的諸多問(wèn)題也隨之暴露，如城管綜合執(zhí)法依據(jù)缺失、相對(duì)落后的綜合執(zhí)法理念、綜合執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制仍不健全，存在越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法等情況，更為嚴(yán)重的是，由于綜合執(zhí)法在程序方面的規(guī)范還沒(méi)有完善，執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了粗暴執(zhí)法和抗法等一系列現(xiàn)象。所以，深入開(kāi)展綜合執(zhí)法改革工作，是當(dāng)務(wù)之急。 上海作為一個(gè)全國(guó)較早開(kāi)放綜合執(zhí)法的城市，作為試點(diǎn)推進(jìn)以來(lái)，通過(guò)工作實(shí)踐中不斷的改進(jìn)總結(jié)，使整個(gè)城市的市容環(huán)境有了較大改善。但是，站在公正客觀的角度來(lái)說(shuō)，上海市在開(kāi)展城市管

6、理綜合執(zhí)法的實(shí)踐中或多或少存在著上述方面的問(wèn)題，影響的因素是復(fù)雜多樣的，在一定程度上激發(fā)了公眾的矛盾。我們必須認(rèn)識(shí)到，在構(gòu)建和諧、發(fā)展、服務(wù)型社會(huì)構(gòu)架的背景下，作為中國(guó)政府工作的重要組成方面，城市管理綜合執(zhí)法必須進(jìn)行有效的改革和完善。本文著重以當(dāng)前上海市寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法存在一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題著手，對(duì)上海市寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入有效的研究，對(duì)可操作性的解決對(duì)策進(jìn)行分析提煉。在解決完善上海市寶山區(qū)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合執(zhí)法的實(shí)踐工作中，既有理論意義，也有實(shí)踐價(jià)值。 研究創(chuàng)新之處：結(jié)合本人所了解和認(rèn)識(shí)的上海市寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀，對(duì)其執(zhí)法過(guò)程中面臨的問(wèn)題展開(kāi)研究探

7、討，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議。在分析上結(jié)合了當(dāng)前城市綜合執(zhí)法管理中的普遍存在的問(wèn)題，具有一定的創(chuàng)新性。 參考文獻(xiàn)目錄 [1]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011. [2]陳平.網(wǎng)格化城市管理新模式[M].北京:北京大學(xué)出版社，2012. [3]熊文釗.新時(shí)期城市管理綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)全書[M].新華出版社.2013. [4]馬彥琳.現(xiàn)代城市管理學(xué)(第2版)[M].北京:北京科學(xué)出版社.2014. [5]王新濤.城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法體制改革探析[J].黨政干部學(xué)刊.2017.02. [6]趙錦華.論城市管理

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9、綜合執(zhí)法模式新探索[J].上海城市管理.2016.04. [13]謝芳.城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].法制博覽.2016.06. [14]崔賓.我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀探析[J].管理觀察.2016.01. 擬采用的研究方法、步驟、技術(shù)路線及可行性論證 本文所應(yīng)用的研究方法主要是文獻(xiàn)綜述法和案例分析法。通過(guò)文獻(xiàn)綜述法對(duì)城市綜合執(zhí)法的相關(guān)研究有一個(gè)大致的認(rèn)識(shí)和了解，并了解該課題的研究進(jìn)展情況，可以供自己寫作時(shí)參考；案例分析法主要是通過(guò)對(duì)具體的地區(qū)——寶山區(qū)——城市管理綜合執(zhí)法的情況進(jìn)行分析，來(lái)為論文的論點(diǎn)提供依據(jù)。 步驟和技術(shù)路線：首先對(duì)城

10、市管理綜合執(zhí)法的理論與概念有一個(gè)了解和認(rèn)識(shí)，然后對(duì)寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法管理的機(jī)構(gòu)、執(zhí)法情況進(jìn)行論述；分析寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法管理存在的問(wèn)題；最后，針對(duì)存在的問(wèn)題提出一些改進(jìn)的措施和建議。 可行性論證：首先本人論文寫作中查閱參考了大量的本課題相關(guān)的文獻(xiàn)資料和圖書，其次，本人收集了一些寶山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法管理的案例進(jìn)行了相應(yīng)的分析和解讀，這些對(duì)論文的寫作都提供了幫助，也為論文完成提供了保證。 研究工作總體安排及具體進(jìn)度 首先確定論文選題。在此基礎(chǔ)上查詢相關(guān)研究，掌握論文選題相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)展和現(xiàn)狀，并撰寫論文提綱。再根據(jù)論文提綱，撰寫完成論文初稿。之后在導(dǎo)師

11、的指導(dǎo)下進(jìn)行論文修改與完善，最后定稿。具體如下： 2018年9月1日—2018年10月31日 論文申請(qǐng) 2018年11月1日—2018年12月31日 開(kāi)題報(bào)告 2019年1月1日—2019年2月28日 收集整理信息資料，草擬論文提綱，完成論文初稿 2019年3月1日—2019年4月30日 修改論文初稿、最終定稿 指導(dǎo)教師意見(jiàn) 簽章 年 月 日 教研室主任意見(jiàn) 簽章 年 月 日