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1、電子政務(wù)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究 摘 要 本文就我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向進(jìn)行分析和討論，認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)方面還存在觀念落后，重視度不高、我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、電子政務(wù)建設(shè)中存在大量安全問題以及公務(wù)員的信息素養(yǎng)能力不高等等的問題；針對(duì)上述的問題，本文對(duì)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，對(duì)其提出個(gè)人的建議和意見。 關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)；信息技術(shù)；政府  目 錄 摘 要 1 一 引言 1 二 相關(guān)理論概述 1 （一

2、）電子政務(wù)的含義 1 （二）實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所需條件 1 （三）電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)和作用 2 1有利于全面提升行政能力 2 2有利于政府快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新要求 2 3 能夠更高效的為人民服務(wù) 2 三 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀 3 （一） 我國(guó)電子政務(wù)歷史發(fā)展情況 3 （二）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 3 （三） 對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)表的2010年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告的分析 3 四 我國(guó)開展電子政務(wù)中存在的問題 6 （一）觀念落后，重視度不高 6 1.公務(wù)員的觀念跟不上 6 2.電子政務(wù)過程中存在大量認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤 6 3. 群眾觀念落后 6 （二）我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后 7 （三

3、）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 7 （四）公務(wù)員的信息素養(yǎng)能力不高 7 五 解決我國(guó)電子政務(wù)中存在問題的對(duì)策 7 （一）更新觀念 7 （二） 吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 8 （三） 進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)籌規(guī)劃 8 （四） 提高公務(wù)員素質(zhì) 8 結(jié) 論 9 參考文獻(xiàn) 10 一 引言 隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，加上我國(guó)政府對(duì)于提升自身行政效率的要求，電子政務(wù)越來越受到了國(guó)家的重視，電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)就是能夠提高政府的工作效率，能夠有效的拉近公民與政府的距離，還能夠積極有效的推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。然而，由于我國(guó)開展電子政務(wù)的時(shí)間不長(zhǎng)，加上整合國(guó)力和發(fā)動(dòng)國(guó)家還有一定的差距，這使

4、得我國(guó)政府在開展電子政務(wù)方面還存在大量的問題。 二 相關(guān)理論概述 （一）電子政務(wù)的含義 電子政務(wù)：就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代先進(jìn)的通信設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化調(diào)整，超越時(shí)空，實(shí)現(xiàn)和各部門之間分隔的限制，構(gòu)成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府工作模式，以便全方位積極有效地向社會(huì)提供現(xiàn)代化的管理方法及符和合國(guó)際水準(zhǔn)的管理服務(wù)。 聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為，政府通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)和通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略意義應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高政府部門工作效率、增強(qiáng)政工作府的透明度、改善國(guó)家財(cái)政約束能力

5、、改進(jìn)公共設(shè)施服務(wù)政策的質(zhì)量和決策的合理性，建立完美的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的和諧關(guān)系，提高政府公共服務(wù)的水平，贏得廣泛的社會(huì)參與度和信譽(yù)度。 （二）實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所需條件 電子政務(wù)作為新科技條件下的一種全新的產(chǎn)物，電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)必須具備至少以下三方面的條件： 首先，電子政務(wù)的建立是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)；硬件部分：包括內(nèi)部局域網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等；軟件部分：大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、信息傳輸平臺(tái)、權(quán)限管理平臺(tái)、文件形成和審批上傳系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、政策法規(guī)發(fā)布系統(tǒng)、用戶服務(wù)和管理系統(tǒng)

6、、人事及檔案管理系統(tǒng)、福利及住房公積金管理系統(tǒng)等等數(shù)十個(gè)系統(tǒng)。 其次，電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的社會(huì)公開事務(wù)，內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)。涉及管理的內(nèi)容非常的廣泛。 最后，電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、現(xiàn)代化的政務(wù)管理系統(tǒng)。電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的改造。因此，電子政府在管理內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、操作方面與傳統(tǒng)政府管理之間有顯著的區(qū)別。 （三）電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)和作用 1有利于全面提升行政能力 電子政務(wù)建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地將政府面向企業(yè)和公眾的服務(wù)工作

7、移到網(wǎng)上就可以實(shí)現(xiàn)的，而是要通過運(yùn)用大量現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新工程。實(shí)踐證明，在信息時(shí)代，電子政務(wù)是現(xiàn)代政府治理不可或缺的工具。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、信息化相互促進(jìn)，迫切要求發(fā)展電子政務(wù)，逐步形成新型政府管理模式，降低行政管理工作所帶來的成本，提高政府部門工作效率，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面提升我國(guó)政府部門的行政工作管理能力。強(qiáng)化政府部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用。逐步完善我國(guó)政府部門的管理能力。 2有利于政府快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新要求 經(jīng)濟(jì)日益全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)政府管理體制及

8、行政能力提出了新要求。按照世貿(mào)組織對(duì)各國(guó)政府工作的相關(guān)原則性問題，政府必須提高政府政策透明度和公眾對(duì)政務(wù)的參與度，建立良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，有利于更好地適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，建立更加廉潔和開放透明的政府、更有效率和服務(wù)能力的政府、更負(fù)責(zé)任和依法行政的政府，從而更好地發(fā)揮政府的公共職能。提高我國(guó)政府部門的公眾形象，和國(guó)際化接軌。 3 能夠更高效的為人民服務(wù) 加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段得以實(shí)現(xiàn)，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務(wù)，政府在公共管理中的服務(wù)者的角色將得到強(qiáng)化。公眾可以通過現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)快捷方便、及時(shí)準(zhǔn)確地了解政府機(jī)

9、構(gòu)所制定的相關(guān)政策法規(guī)以及一些重要的和自己生產(chǎn)生活習(xí)習(xí)相關(guān)信息。政府在制定政策、做出決策的過程中，也可以通過網(wǎng)絡(luò)讓更多公眾參與，起到監(jiān)督政府部門的工作作用，像我們平常聊QQ一樣，公眾還可以利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)相互交流，對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生、教育、住房等問題提出自己合理意見和看法。從而推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化。體現(xiàn)公民參政議權(quán)利。政的電子政務(wù)的開放性還能大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進(jìn)一步密切黨群和干群關(guān)系，真正發(fā)揮為人民服務(wù)的宗旨。有利益構(gòu)筑社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。 三 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀 （一） 我國(guó)電子政務(wù)歷史發(fā)展情況 我國(guó)早在1992年國(guó)務(wù)院辦公廳就提出建

10、設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)，黨的十五屆五中全會(huì)提出：“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！?2001年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院重新組建國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了全國(guó)政府工作系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的規(guī)劃道路，明確規(guī)定了我國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想，方針政策等，并著重建設(shè)以機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)，辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，公共管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府各部門共建共享的的電子政務(wù)信息資源庫(kù)為基本構(gòu)架的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐渠道。這些措施的建立大大加快了我國(guó)海關(guān)，稅務(wù)，公安等部門的電子政務(wù)進(jìn)程，對(duì)我國(guó)信息化進(jìn)

11、程起了良好的示范作用。[1] （二）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 目前,我國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，上網(wǎng)人數(shù)全球第一,域名高達(dá)一千多萬(wàn)個(gè),網(wǎng)站也達(dá)到幾十萬(wàn)個(gè)?？梢哉f在全國(guó)范圍內(nèi)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)基本完成或初具規(guī)模的情況下，開展電子政務(wù)建設(shè)更應(yīng)該注重結(jié)構(gòu)調(diào)整, 徹底扭轉(zhuǎn)重視硬件忽視軟件，重基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、輕信息資源開發(fā)，重視網(wǎng)站數(shù)量忽略實(shí)際應(yīng)用效果的傾向同時(shí),不僅關(guān)注內(nèi)部應(yīng)用更要強(qiáng)調(diào)對(duì)外應(yīng)用。政府如何利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給企業(yè)提供服務(wù),給公眾提供服務(wù)我們需要進(jìn)行大量調(diào)整。例如要更加重視利用已經(jīng)建設(shè)的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)，要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)多元化和公共服務(wù)平臺(tái)的資源整合。向上是將大平

12、臺(tái)整合起來，向下是延伸服務(wù)，并向城鄉(xiāng)和不同的領(lǐng)域延伸服務(wù)。 （三） 對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)表的2010年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告的分析 從聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的2010年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告來看，該報(bào)告包括電子政務(wù)準(zhǔn)備度和電子化參與度兩個(gè)部分。在電子政務(wù)準(zhǔn)備度方面，韓國(guó)、美國(guó)和日本包攬前三名，中國(guó)只排第72名；在電子化參與度方面，韓國(guó)、澳大利亞和加拿大包攬前3名，中國(guó)排名第32。遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)水平。[2] 這是聯(lián)合國(guó)自2002年以來開展的第六次全球電子政務(wù)調(diào)查評(píng)估，評(píng)估的主題是“金融危機(jī)時(shí)期電子政務(wù)的利用”。報(bào)告從電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和電子化參與度兩個(gè)方面對(duì)全世界一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)

13、行抽樣調(diào)查和評(píng)估。 從國(guó)家排名看，日本發(fā)展迅猛，一舉超越2008年的前三名瑞典、德國(guó)和法國(guó)，從第六名上升到第一名；韓國(guó)從第四名上升到第二名，加拿大從第七名上升到第三名，美國(guó)從第十名上升到第四名。2008年的前3名瑞典、德國(guó)和法國(guó)分別下降到第十二名、第七名和第六名。 從圖一中的地區(qū)排名來看，全球五大洲電子政務(wù)發(fā)展水平大不一樣。其中，歐洲居世界首位，以下依次為大洋洲、美洲、亞洲和非洲，其中大洋洲、亞洲和非洲均低于世界平均水平。沒有自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，電子政務(wù)工作發(fā)展非常的緩慢。 圖一：五大洲電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)比較 從圖二中的發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)準(zhǔn)備度比較中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)

14、國(guó)家和小島發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平明顯差別較大。其中，最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島發(fā)展中國(guó)家均遠(yuǎn)低于全球平均水平。[3] 圖二：發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)準(zhǔn)備度比較 從圖三中關(guān)于中國(guó)電子政務(wù)準(zhǔn)備度與參與度指數(shù)中可以看出，中國(guó)的電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)為0.47；電子化參與度指數(shù)為0.3714，位列全球第32名。 圖三：中國(guó)電子政務(wù)準(zhǔn)備度與參與度指數(shù) 綜合聯(lián)合國(guó)五次調(diào)查結(jié)果來看，中國(guó)電子政務(wù)準(zhǔn)備度和電子化參與度排名都經(jīng)歷了“先前進(jìn)、再后退”的情況。電子政務(wù)準(zhǔn)備度排名在2002、2003、2005年連續(xù)三年持續(xù)提升，但2008和2010年則連續(xù)后退；電子化參與度基本維持在正常水平上，但2010年與2008

15、年相比，也出現(xiàn)了較大退步。 圖四：中國(guó)電子政務(wù)準(zhǔn)備度與參與度排名 四 我國(guó)開展電子政務(wù)中存在的問題 （一）觀念落后，重視度不高 1.公務(wù)員的觀念跟不上 電子政務(wù)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，帶來的管理方式變革必然對(duì)傳統(tǒng)封閉的管理體制產(chǎn)生沖擊和振蕩，令許多已經(jīng)習(xí)慣了發(fā)號(hào)施令、接受指示型管理方式的政府官員感到無(wú)所適從，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。如經(jīng)常出現(xiàn)由于部門利益的人為性質(zhì)的障礙，造成信息溝通困難，影響了電子政務(wù)的實(shí)施效率。[4]從這個(gè)意義上說，更新我們傳統(tǒng)的政務(wù)觀念，主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新的管理手段，將是對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這也是當(dāng)

16、前我國(guó)政府工作試點(diǎn)改革的重中之重。 2.電子政務(wù)過程中存在大量認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤 一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計(jì)算機(jī)，只是一味的把計(jì)算機(jī)硬件搞好。不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去盲目模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理方法，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)。結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備只是一種擺設(shè)，做做面子工程。沒有發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給我們政府部門在實(shí)際工作中帶來的真正作用。[5]另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)比作政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例原原本本的放到網(wǎng)絡(luò)中就萬(wàn)事大吉，不用去管理這些信息了。 3. 群眾觀念落后 由于受到千百年以來的封建專制制度影響。給我們留下很多文化上的缺陷，各種

17、封建主義殘余勢(shì)力存在于行政組織內(nèi)外。公眾對(duì)權(quán)力和權(quán)力擁有者有一種天然崇拜力，缺乏民主平等的意識(shí)，害怕權(quán)威。而在電子政務(wù)狀態(tài)下，政府與公眾之間是一種新型的合作互利的關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義上的自上而下的治理，以及公眾被動(dòng)地對(duì)管理認(rèn)同和監(jiān)督的關(guān)系。[6] （二）我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后 電子政務(wù)作為一種新的政府管理的工具，是信息社會(huì)發(fā)展到今天的一個(gè)顯著標(biāo)志。西方主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展快的大國(guó)和部分發(fā)展中國(guó)家，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在政府管理工作和社會(huì)公共服務(wù)水平已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了電子化，并在不斷的發(fā)展壯大中。子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)有著密切的聯(lián)系，三者相互相成。 （三）

18、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。如德國(guó)政府發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》，提出建設(shè)電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)；日本、法國(guó)政府提出《電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》；意大利政府發(fā)布，《促進(jìn)政府廣泛應(yīng)用信息技術(shù)綱要》等等。[7]各國(guó)還建立了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施政府電子政務(wù)。如英國(guó)在內(nèi)閣辦公室成立信息中心，新西蘭成立了信息技術(shù)理事會(huì)。新加坡政府成立了信息社會(huì)委員會(huì)等，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和實(shí)施。 （四）公務(wù)員的信息素養(yǎng)能力不高 在電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中，一些部門或地方政府往往出現(xiàn)過分追求先進(jìn)設(shè)備、和高端性

19、技術(shù)，投入大量的資，相互攀比電子政務(wù)的硬件建設(shè)，忽視了對(duì)電子政務(wù)的軟件建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等。目前，我國(guó)近五百多萬(wàn)人的政府公務(wù)人員隊(duì)伍中擁有本科以上學(xué)歷的公務(wù)員只有到不到百分之十左右，公務(wù)員信息素養(yǎng)能力總體水平不高。[9]在信息技術(shù)應(yīng)用方面，不少公務(wù)員由于自身對(duì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)了解不多，且操作能力較差，或?qū)φ娮诱?wù)信息資源建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，或政府缺乏相關(guān)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，大多數(shù)的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為辦公室里的擺設(shè)或打字機(jī)，電子政務(wù)成為空談。 五 解決我國(guó)電子政務(wù)中存在問題的對(duì)策 （一）更新觀念 電子政務(wù)建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程建設(shè)中, 既要有相當(dāng)

20、大資金、技術(shù)的投入, 為政府信息化提供必要的技術(shù)和資金支持, 但同時(shí)也要高度重視規(guī)范制度以及公職人員的從業(yè)能力建設(shè)。從某種意義上說, 后者的建設(shè)也許更加困難。[12]如果忽視了公務(wù)人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)， 即使有了先進(jìn)一流的技術(shù)手段支持, 電子政務(wù)也難以真正發(fā)揮它的功能。值得深思的是,在一些部門或地方的政府信息化建設(shè)過程中, 往往出現(xiàn)過分追求先進(jìn)設(shè)備、高質(zhì)量的技術(shù)手段, 而不注重規(guī)制度范以及從業(yè)人員能力建設(shè)的傾向。比如, 在政府信息化的硬件設(shè)備的配置方面, 一味地去追求高配置的設(shè)備, 從而加重了國(guó)家在這方面的資金投入, 而對(duì)于政府信息化的環(huán)境建設(shè)、制度規(guī)范建設(shè)以及人員培訓(xùn)等, 卻重視不夠, 這

21、不能不說是電子政務(wù)建設(shè)中的一種不好現(xiàn)象。是存在很大的潛在隱患，實(shí)際上, 在政府信息化的建設(shè)中, 從國(guó)家層面來看, 規(guī)范制度建設(shè), 首先要抓有關(guān)電子政務(wù)的法律、法規(guī)的制定和起草工作,頒布相關(guān)的法律法規(guī)，有效的約束違法的行為， 這樣才能使電子政務(wù)的發(fā)展不會(huì)處于法律或制度的空白之中。 （二） 吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 西方發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)七十年代就開始了信息化高速公路的建設(shè)，九十年代后開始致力于電子政務(wù)的發(fā)展。近年來，某些電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)用其獨(dú)有的評(píng)分系統(tǒng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)分，認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)評(píng)測(cè)集中于電子化公共服務(wù)方面，重點(diǎn)工作放在與公眾的溝通和交流服務(wù)上面。這

22、和這些國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略原則的要求相一致，也與他們國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府信息化程度相適應(yīng)。[13]不難看出美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本和新加坡等電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r良好的國(guó)家，無(wú)一不是注重了以下幾個(gè)方面：與政府的行政改革緊密結(jié)合，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)注重實(shí)際應(yīng)用并把為企業(yè)，公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享放在首位，實(shí)行分階段實(shí)施策略。而且發(fā)展電子政務(wù)是一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上不斷成熟，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域上不斷創(chuàng)新的漸進(jìn)過程，建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)要化費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，在發(fā)展前期，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家起步早，但帶來的相關(guān)開發(fā)成本也高。因此，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步雖然較晚，反而可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

23、，把先進(jìn)的技術(shù)和手段及管理模式運(yùn)用在我國(guó)的電子政務(wù)工作建設(shè)中來，更好地建設(shè)我國(guó)的電子政務(wù)。提高我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的速度。 （三） 進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)籌規(guī)劃 針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)籌方法，大力的規(guī)劃整合政府信息資源，加強(qiáng)信息就是要進(jìn)行工作的整合，對(duì)政府所有業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，打破傳統(tǒng)意義上的部門限制性，把政府作為一個(gè)有機(jī)整體來分析。引進(jìn)電子政務(wù)評(píng)估和績(jī)效考核制度，在上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，各個(gè)政府工作部門都要互相積極主動(dòng)交換信息，信息共享將大大提高雙方的工作效率，降低行政過程中帶來的不必要的開支和成本；采取從局部進(jìn)行到整體運(yùn)用的策略，根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情

24、況，規(guī)劃設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、架構(gòu)、戰(zhàn)略實(shí)施和保障策略，這是有效進(jìn)行電子政務(wù)信息資源建設(shè)的保證，也是解決信息資源建設(shè)部門分割、各自為政現(xiàn)狀的有效可行的措施。 （四） 提高公務(wù)員素質(zhì) 隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府公務(wù)人員甚至一些部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)知識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下政府工作發(fā)展的要求。這就要求公務(wù)員不僅要具備基本的電腦操作以及應(yīng)用能力處理政府公務(wù)來為人民服務(wù)，還要依其專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，具備較高的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。因此，面對(duì)政府信息化的挑戰(zhàn)，應(yīng)組織和培訓(xùn)一支從國(guó)家到地方的高素質(zhì)公務(wù)人員隊(duì)伍，尤其要加強(qiáng)基層公務(wù)人員的培訓(xùn)。還要強(qiáng)化公務(wù)員思想教育，不斷提高公務(wù)員思

25、想素質(zhì)。加大加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更加深入基層，深入群眾。為群眾辦實(shí)事。 結(jié) 論 綜上所述，電子政務(wù)對(duì)于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化建設(shè)來說，既是一次難得的機(jī)遇又是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從某種意義上說，電子政務(wù)是把鋒利的雙刃劍。有好的一面也有不利的一面。我們要運(yùn)用哲學(xué)的觀點(diǎn)綜合看待此類問題。因此，我們必須站在我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略決策的全局角度考慮，高度認(rèn)清目前我國(guó)政府信息化發(fā)展的總體形勢(shì)，規(guī)劃未來我國(guó)政府信息化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決信息化建設(shè)過程中遇到的問題和障礙，處理協(xié)調(diào)好社會(huì)中存在的各種利益關(guān)系，穩(wěn)步扎實(shí)的推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)以政府信

26、息化帶動(dòng)社會(huì)信息化，以社會(huì)信息化帶動(dòng)國(guó)家工業(yè)化的我國(guó)信息化建設(shè)偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。 參考文獻(xiàn) [1] 李傳軍.電子政務(wù).復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.15-18 [2] 金鄲. 中國(guó)特色的電子政務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究. 山東大學(xué), 2007(03)．9-10 [3] 王長(zhǎng)勝．國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告-發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．33-35 [4] 牛廣軒，原永丹．中國(guó)電子政府建設(shè)的若干問題探討．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5)．11-12 [5] 蘇燕．電子政務(wù)建設(shè)中的信息安全問題及其對(duì)策探討.2011年11月29日 [6]

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