《地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享面臨的問題及對策研究行政管理專業(yè)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享面臨的問題及對策研究行政管理專業(yè)（20頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、摘 要 大數(shù)據(jù)背景下，社會對政府服務提出新的要求。隨著電子政府的發(fā)展。我國陸續(xù)在上海、北京、等為首的部分省市展開了政府數(shù)據(jù)開放試點工作，近幾年的數(shù)據(jù)開放實踐證明，數(shù)據(jù)開放成就顯著，同時也暴露了一些問題，尤其是在政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享這一方面，存在許多短板。本文研究地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享面臨的問題，以整理性治理理論、系統(tǒng)論等相關(guān)理論視角進行問題歸納和分析, 結(jié)合具體案例提出了我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在的問題，通過對本文使用的理論工具進行闡述,給予整體性治理進行理論分析于本土思考。主要介紹了政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀，包括取得的成就和存在的問題。在此基礎上，詳細分析了造成地方政府內(nèi)部

2、跨部門數(shù)據(jù)開放共享困難的原因，即在己有觀察分析結(jié)果的基礎上,以整體性治理理論為指導,將相關(guān)因素進行整合,從文化、工作、制度、技術(shù)四個方面分析問題根源。并給出了解決地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在問題的對策，以前文分析為基礎提出了四個方面的優(yōu)化策略,即培養(yǎng)部門合作的文化氛圍、建立跨部門數(shù)據(jù)開放共享的合作機制、完善相關(guān)保障制度、加大技術(shù)支持力度。 關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)開放共享；跨部門；整體性治理  Abstract Under the big data background, the society puts forward the new request to the governme

3、nt service. With the development of e-government. In Shanghai, Beijing, and other provinces and cities led by China, the pilot work on the opening of government data has been carried out one after another. In recent years, the practice of data opening has proved that the achievements of data opening

4、 have been remarkable, and at the same time, some problems have been exposed. Especially in the internal government data sharing, there are many shortcomings. This paper studies the problems faced by local governments in the open sharing of inter-departmental data in order to collate the theory of g

5、overnance. System theory and other related theoretical perspectives are summarized and analyzed, and combined with specific cases, the author puts forward the existence of open sharing of cross-departmental data of local governments in China. In this paper, through the use of theoretical tools to ex

6、plain, to give a holistic governance for theoretical analysis in the local thinking. This paper mainly introduces the current situation of open sharing of inter-departmental data within the government, including achievements and problems. On this basis, the paper analyzes in detail the causes of the

7、 difficulty of opening and sharing cross-departmental data within local governments, that is, on the basis of the results of observation and analysis, and guided by the theory of holistic governance, the relevant factors are integrated from the culture. Work, system, technology four aspects of analy

8、sis of the root causes of the problem. The countermeasures to solve the problems existing in the open sharing of inter-departmental data in local government are also given. On the basis of the previous analysis, we put forward four aspects of the optimization strategy, that is, the cultural atmosphe

9、re of the cooperation of the training departments, the establishment of the cooperation mechanism of interdepartmental data opening and sharing, the improvement of the relevant guarantee system and the strengthening of the technical support. Keywords: Open data sharing; Intersectoral; holistic Gove

10、rnance 目錄 第1章 緒 論 3 第2章 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的基本概念及理論基礎 5 2.1政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的基本概念 5 2.1.1 大數(shù)據(jù) 5 2.1.2 跨部門協(xié)同治理 5 2.1.3 跨部門數(shù)據(jù)開放 5 2.2 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放的理論基礎 6 2.2.1 整體性治理理論 6 2.2.2 系統(tǒng)論 6 2.2.3 跨部門合作與跨部門信息共享理論 7 2.3 本章小結(jié) 7 第3章 地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀 8 3.1 地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的成就 8 3.1.1 相關(guān)法律政策的建設成就 8 3.1.2 資源整合

11、功能與平臺建設成就 8 3.1.3 管理與監(jiān)督機制建設成就 9 3.2地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在的問題 9 3.2.1工作人員開放共享意識差 9 3.2.2數(shù)據(jù)部門化 10 3.2.3 保障機制不健全 10 3.2.4 技術(shù)落后，共享平臺不完善 10 3.3 本章小結(jié) 11 第4章 造成地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享困難的原因分析 12 4.1 文化方面 12 4.1.1缺乏整體性價值認同 12 4.1.2部門保護主義思想 12 4.1.3權(quán)責關(guān)系不明確 12 4.2 工作方面 12 4.2.1 部門之間工作內(nèi)容差異大 13 4.2.2部門競爭與績效考核

12、13 4.3 制度方面 13 4.3.1相關(guān)法律法規(guī)不健全 13 4.3.2監(jiān)督與激勵機制不到位 13 4.4 技術(shù)方面 14 4.4.1人才引進力度不足 14 4.4.2新技術(shù)應用的不確定性 14 第5章 解決地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享問題的對策 16 5.1 培養(yǎng)部門合作的文化氛圍 16 5.1.1 進行宣傳教育，培養(yǎng)合作意識 16 5.2 建立數(shù)據(jù)開放管理機制 16 5.2.1 建立跨部門協(xié)同的頂層設計 16 5.2.2 規(guī)范數(shù)據(jù)管理與服務 16 5.3 完善相關(guān)保障制度 17 5.3.1完善法律法規(guī) 17 5.3.2增添權(quán)利問責機制 17 5.3.3

13、完善激勵機制 17 5.4 加大技術(shù)支持力度 18 5.4.1智庫建設 18 5.4.2引進國內(nèi)外技術(shù)性人才 18 5.4.3 實現(xiàn)業(yè)務流程一體化 18 5.5本章小結(jié) 19 結(jié) 論 20 參考文獻 21 致 謝 22 第1章 緒 論 研究該課題的依據(jù)在于，大數(shù)據(jù)時代背景下，信息的交流共享成為企事業(yè)單位的要求。對于政府來說，有效的治理涉及到很多方面的改革創(chuàng)新，其中跨部門數(shù)據(jù)開放共享是政府建設的重要一環(huán)，這對于切實發(fā)揮和利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢, 盡快重建政府內(nèi)部不同部門之間的跨部門治理新機制, 加強部門合作與協(xié)同，全面提高政府為民服務具有重要意義。跨部門數(shù)據(jù)開放

14、共享，是電子政府發(fā)展的內(nèi)在要求，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)開放，才能實現(xiàn)有效的對外開放。然而近年來，我國政府雖然積極探索數(shù)據(jù)開放，但是內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享卻存在諸多問題，停滯不前。鑒于此社會背景，選擇該題作為畢業(yè)論文。 研究本課題具有重要理論意義與現(xiàn)實意義。通過查閱文獻了解到，目前國內(nèi)外有許多關(guān)于政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)研究，其中國際方面的研究已經(jīng)涵蓋政府數(shù)據(jù)開放的各個層面。政府數(shù)據(jù)開放制度的完善，關(guān)系到政府服務水平的提升和運作模式的轉(zhuǎn)變。我國地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享在諸多方面存在問題。因此政府數(shù)據(jù)開放共享體系的構(gòu)建需要圍繞這些主要問題及其子問題展開深入的研究和探討[1]。本研究的理論意義主要有兩點，一

15、是通過借鑒對國外政府數(shù)據(jù)開放共享已有的研究經(jīng)驗，試圖對國內(nèi)外政府內(nèi)部數(shù)據(jù)開放共享數(shù)研究和發(fā)展現(xiàn)狀、特點和成果進行初步的梳理和總結(jié)。二是本研究力圖在對國內(nèi)外開放政府數(shù)據(jù)現(xiàn)狀梳理的基礎上總結(jié)和探索我國開放政府數(shù)據(jù)的路徑，從理論上為我國開放政府數(shù)據(jù)實踐工作的進一步發(fā)展奠定一定的理論基礎?，F(xiàn)實意義：政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享，是將政府不同部門掌握的數(shù)據(jù)資源彼此開放，由各部門共享，是我國政治和社會發(fā)展到新時期的必然要求。既促進了我國電子政務的向前發(fā)展，也可以促進政府各部門之間的互動與溝通，有利于提高政府治理能力和辦事效率。使政府得到公眾廣泛的信任和支持。因此，本研究有利于在實踐層面推動國內(nèi)政府服務工作實

16、現(xiàn)新的突破。 當今時代是信息時代，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為政府部門數(shù)據(jù)開放共享提供了良好的技術(shù)環(huán)境。政府職能的轉(zhuǎn)變, 服務方式的更新，必須解決政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享這一問題。自2009開始，西方各國就已經(jīng)陸續(xù)開展此項工作, 以英美為代表的發(fā)達國家相繼建立了政府數(shù)據(jù)開放共享標準與相關(guān)戰(zhàn)略, 創(chuàng)建了開放性網(wǎng)絡平臺，電子政府的發(fā)展為公民帶來了諸多便利。西方發(fā)達國家的實踐表明，政府內(nèi)部跨部門協(xié)同治理治理, 逐漸成為政府深度改革的一項重要內(nèi)容和趨勢。與西方國家相比, 我國政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享進程相對緩慢。目前我國雖然電子政務發(fā)展已經(jīng)取得很大的進步，但是主要介紹國外先進經(jīng)驗，對于政府

17、內(nèi)部數(shù)據(jù)開放共享，一直在嘗試，卻難以取得根本性進展。對于實現(xiàn)公共服務領(lǐng)域數(shù)據(jù)面向社會的開放利用, 政府部門之間的數(shù)據(jù)共享, 我國政府還面臨諸多挑戰(zhàn)。針對這一現(xiàn)狀，本文將提出解決對策。 在本論文寫作中主要采用文獻研究法、理論分析法、案例研究法等研究程序與方法。 第2章 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的基本概念及理論基礎 2.1政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的基本概念 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享涉及到一些新的名詞概念，在政策確立和實踐過程中，也需要有相關(guān)的理論指導。在此對本文涉及到的相關(guān)概念及理論基礎做出如下解釋。 2.1.1 大數(shù)據(jù) 研究大數(shù)據(jù)的先驅(qū)麥肯錫咨詢公

18、司對大數(shù)據(jù)這樣定義，“將數(shù)據(jù)規(guī)模超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理軟件的獲取、存儲、管理以及分析能力的數(shù)據(jù)集稱為大數(shù)據(jù)”[2]。大數(shù)據(jù)具有規(guī)模性、多樣性、快速性。價值性等顯著特點。大數(shù)據(jù)技術(shù)是以數(shù)據(jù)為本質(zhì)的新一代革命性的信息技術(shù)，隨著社交網(wǎng)絡、云計算等技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)增長速度迅速加快，影響范圍持續(xù)擴大，包含生活各個方面的巨大信息，成為一筆寶貴財富。 2.1.2 跨部門協(xié)同治理 跨部門協(xié)同治理就是組織不同部門之間，通過協(xié)商合作的方式，組織社會治理，主導或者引導社會治理實踐活動。具體而言，就是組織治理過程中，不同部門通過平等參與、協(xié)商對話，來整合組織各個不同部門的力量，以現(xiàn)實的公共利益共同目標，以

19、已有的法律法規(guī)、倫理道德為實踐規(guī)范，形成一個完整治理體系，促使組織系統(tǒng)規(guī)范有序的運行，產(chǎn)生單個組織所具備的新功能，從而在共同治理社會公共事務過程中，最大限度地保護公共利益。 2.1.3 跨部門數(shù)據(jù)開放 本文研究的跨部門數(shù)據(jù)開放共享，是指政府內(nèi)部，通過跨部門協(xié)作和交流，對數(shù)據(jù)進行交換和共享，提高信息資源利用率。通過共享獲取信息的有用價值，為政府實現(xiàn)目標、提高管理和服務水平發(fā)揮應有的作用。同時，這里的跨部門數(shù)據(jù)開放共享指地方政府內(nèi)部上級和下級、同級間的信息共享。 2.2 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放的理論基礎 政府內(nèi)部開展跨部門數(shù)據(jù)開放共享，是大數(shù)據(jù)特點下的新型政府服務模式的新要求，對

20、外服務對象主要為公眾和社會團體，對內(nèi)服務體現(xiàn)于信息的整理和流通[2]。綜上，本文研究基礎包括大數(shù)據(jù)相關(guān)理論、整體性治理理論、系統(tǒng)論、跨部門合作與跨部門信息共享理論等。 2.2.1 整體性治理理論 整體性治理是以公民合理需求為導向，以協(xié)調(diào)、整合為治理機制，通過信息技術(shù)手段對各組織碎片化問題進行協(xié)調(diào)與整合，使之實現(xiàn)從分散走向集中、從部分走向整體的有效模式。英國學者佩里·?？怂乖?977年出版其著作《整體性政府》一書中，首次提出“整體性政府”這一概念，并倡導“整體性治理”這一具有革命性的理念。整體性治理理論是公共管理發(fā)展中的偉大突破，它有效地指導了政府部門的變革。 整體性治

21、理立足于整體主義的思維方式，注重全局理念，借助信息技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡平臺，使公共管理主體之間通力合作，形成強大合力，為公眾更快更好地提供滿足其需要的公共產(chǎn)品和服務。 2.2.2 系統(tǒng)論 系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式，結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學模型，是具有邏輯和數(shù)學性質(zhì)的一門科學。系統(tǒng)論，就是認為一切系統(tǒng)都有一些基本特征，他主張把所研究的對象，當作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性，并優(yōu)化系統(tǒng)觀點看問題，世界上任何事物 ( 2.2.3

22、60;跨部門合作與跨部門信息共享理論 信息時代下，跨部門合作涉及企事業(yè)單位的方方面面?？绮块T合作是指各組織中，不同部門之間進行橫向與縱向的交流與協(xié)作。建立跨部門合作很難，它跨越了層級，跨越了公共與私人組織的邊界?？绮块T合作鼓勵各種組織之間進行雙向溝通，將自身所擁有的資源進行交流與共享，在尊重文化差異的前提下進行友好合作，達到資源利用最大化的目的。通過跨部門共享這一方式，政府部門所掌握的數(shù)據(jù)得到有效的利用，通過借鑒跨部門合作研究的最新理論成果，開展理論與實證相結(jié)合的研究，以指導政府基礎信息資源跨部門共享這一具有跨部門合作性質(zhì)的實踐，就顯得十分可行又尤為必要［3］。 2.3 本章小結(jié)

23、 本章主要介紹了跨部門數(shù)據(jù)開放共享所涉及到的相關(guān)概念和理論基礎，使讀者更好地了解本文結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。隨著我國服務型政府建設的發(fā)展，以及完善公共服務體系和提升公共服務能力等目標的提出，政府信息資源跨部門共享面臨極大的挑戰(zhàn)。同時，政府信息資源共享也需要更完善的理論進行指導。 第3章 地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀 3.1 地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的成就 我國政府公共部門掌握大量信息資源，近年來，我國政府數(shù)據(jù)開放的發(fā)展已經(jīng)取得一些顯著成就。 3.1.1 相關(guān)法律政策的建設成就 近年來，我國“依法治國”建設取得重大進展，現(xiàn)階段，促進政府信息資源開發(fā)利用與跨部門數(shù)據(jù)共享的政策體系日益

24、完善。相關(guān)法律法規(guī)建設成就主要有：2007 年頒發(fā)指導性文件：《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府信息公開工作要點》，雖然尚未形成國家級法律法規(guī)，但體現(xiàn)了我國政府對信息公開的重視。2015 年 8 月，《國務院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，明確提出要在 2018 年前建立國家級統(tǒng)一開放政府數(shù)據(jù)平臺，進一步加強開放政府數(shù)據(jù)意識。近年來，我國各地政府也相繼出臺了一些地方政府數(shù)據(jù)開放共享的指導性文件，例如上海市于 2014 年頒布的《上海市政府信息公開規(guī)定》以及《上海推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃》等地方性政策。2017年5月1日，

25、《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》正式施行。這是全國首部政府數(shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)，也是我國首部設區(qū)的市關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)?？梢?，我國雖未形成系統(tǒng)的政府部門數(shù)據(jù)開放協(xié)調(diào)法律布局，但各地方政府積極參與到數(shù)據(jù)開放共享建設當中，數(shù)據(jù)共享的法律建設取得顯著成效。 3.1.2 資源整合功能與平臺建設成就 政府數(shù)據(jù)開放共享需要將部門內(nèi)部已有的數(shù)據(jù)進行整合、排序、發(fā)布等，以使數(shù)據(jù)達到充分的利用。在2010年上線的英國開放政府數(shù)據(jù)門戶 data.gov.uk ，包含各部門原始數(shù)據(jù)，為跨部門合作搭建了很好的橋梁，為我國政府部門數(shù)據(jù)開放平臺提供了很好的參考。近年來，電子政務迅速發(fā)展，已取得的成就主要包括：

26、開設政府信息公開專欄，將政府的一些法規(guī)文件進行公開，使大家更快捷便利地了解相關(guān)文件。各別省市已經(jīng)開通各自數(shù)據(jù)開放平臺。北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)包含的數(shù)據(jù)資源極為豐富，操作便利，用戶只需下載 APP 并進行注冊即可使用已有數(shù)據(jù)。上海、河北等各地各省份相關(guān)部門也紛紛建立了政府信息公開平臺。2017年5月27日，在數(shù)博會中國地方政府數(shù)據(jù)開放指數(shù)發(fā)布暨交流論壇上，發(fā)布了《2017中國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺報告》，上海和貴陽，在政府數(shù)據(jù)開放方面進入“全國第一梯隊”。值得一提的是，貴陽平臺雖然上線時間短，但定位準、發(fā)展快，緊緊跟隨國際政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)建設的方向。由此可見，我國數(shù)據(jù)開放共享平臺正在不斷的建設和完善

27、當中，我國政府會不斷努力，開放真正能用的數(shù)據(jù)，有價值的數(shù)據(jù)。政府的數(shù)據(jù)開放的成就，其實也是跨部門數(shù)據(jù)開放的成就。政府不同部門掌握不同的數(shù)據(jù)資源，要想最大限度將數(shù)據(jù)公開，離不開各部門的通力合作。 3.1.3 管理與監(jiān)督機制建設成就 管理和監(jiān)督機制是政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享順利進行對的有力保障，大數(shù)據(jù)背景下，我國政府在管理機制上進行了創(chuàng)新：首先是出臺相關(guān)政策，在科學政策的指導下，利用已有的數(shù)據(jù)資源，使數(shù)據(jù)由分散走向統(tǒng)一有一個科學的指導。其次，調(diào)整管理成本。政府根據(jù)部門之間數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)實情況，更新硬件設備，公派外出學習，成立專項學習組等。在監(jiān)督機制方面，政府內(nèi)部與外部監(jiān)督并舉，在內(nèi)部成立監(jiān)督小

28、組，在外部成立第三方監(jiān)督機制，參與主體多元化，有公民、有社會組織、有政府工作人員。使政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享有一個良好的環(huán)境。 3.2地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在的問題 由于起步工作較晚，地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享實踐研究仍然處于初級階段，所以出現(xiàn)諸多問題阻礙了政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放工作的順利進行。 3.2.1工作人員開放共享意識差  公共服務涉及的領(lǐng)域廣泛，政府人員構(gòu)成復雜，行政隊伍素質(zhì)參差不齊。首先，行政人員知識水平參差不齊，有很大一部分不是本科生，不具有完備的知識體系和公共服務意識。其次，缺乏對行政人員的培訓、教育和監(jiān)督，部分行政人員法制服務意識淡薄、缺乏人

29、性化管理與以人為本的觀念，以至于行政作風出現(xiàn)問題。最后，政府公共服務人員的選拔、錄用、激勵機制不夠完善，行政人員文化背景良莠不齊，許多素質(zhì)低下的人員通過找關(guān)系、走后門混入行政隊伍。有強烈的部門保護主義和封建思想，開放共享意識差。 3.2.2數(shù)據(jù)部門化 信息共享難，數(shù)據(jù)部門化傾向嚴重。地方政府在政務協(xié)同過程中，有些部門工作人員只做表面文章，并沒有把協(xié)同治理落到實處，保護部門信息，各自為政，不愿意將數(shù)據(jù)與其他人共享，造成協(xié)同成本增加，協(xié)同效用卻降低。與此同時，部門之間橫向缺乏有效法律統(tǒng)籌計劃，導致數(shù)據(jù)無法跨部門暢通分享。部門之間工作透明度存在問題，一些核心資源自己持有而不參與分享開放，遵守傳統(tǒng)

30、要求，不愿承擔資源風險，缺少大局意識。缺乏相應管理合作與獎勵機制，導致整體實施力不足，部門數(shù)據(jù)資源處于封閉狀態(tài)。出于傳統(tǒng)政府部門的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部利益、數(shù)據(jù)保密等原因，一些部門甚至將數(shù)據(jù)當做自己的私有資源，原本可以作為利益收入來源的數(shù)據(jù)卻要免費開放，將有損于本部門的既得利益，也會影響擁有數(shù)據(jù)資源的部門和個人的權(quán)利地位[4]?；谶@種現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)被很大程度上部門化，難以發(fā)揮巨大效用。 3.2.3 保障機制不健全 雖然我國頒布了一系列的法規(guī)政策推動電子政務發(fā)展，如《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等，然而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等的出現(xiàn)，電子政務建設面臨著新的

31、技術(shù)革新和新的需求，但目前電子政務的法律體系仍然存在很多空白[5]。規(guī)劃上并無統(tǒng)一規(guī)定，各地擁有不同管理制度，缺乏系統(tǒng)規(guī)定。尤其是缺乏對政府內(nèi)部不同部門之間數(shù)據(jù)交流的保護。隨著開放政府數(shù)據(jù)的觀念在我國的逐步引進與普及，各級政府部門逐步開放了自己的數(shù)據(jù)資源，但與之相應的是政府根深蒂固的傳統(tǒng)思想，對于數(shù)據(jù)開放的認識并不完全，導致了只是片面地呈現(xiàn)已有的或者可公開的數(shù)據(jù)，將政府自身視為了第一且唯一使用者。大部分政府只是依據(jù)政策或者上級精神被動地發(fā)布自己一些統(tǒng)計得來的數(shù)據(jù)，并不能及時，準確地為民眾提供服務，導致了大部分信息的資。源浪費，成為了“信息孤島”?？傮w來看，我國在政府數(shù)據(jù)開放規(guī)劃中尚未作出專門的

32、系統(tǒng)性規(guī)定，形成相對獨立的管理制度體系。 3.2.4 技術(shù)落后，共享平臺不完善 我國數(shù)據(jù)開放工作起步較晚，但我國一直致力于數(shù)據(jù)開放建設當中。建立一個完善的數(shù)據(jù)平臺，為我國公民提供更加便捷的政府數(shù)據(jù)服務，是大數(shù)據(jù)時代對我國政府提出的新要求。目前。我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享平臺還存在以下問題： 第1，數(shù)據(jù)冗雜，分類不明。“跨部門數(shù)據(jù)開放共享”口號提出以后，相關(guān)政府部門積極遲響應，他們提供了一些數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)所涉及范圍較廣，內(nèi)容多，相關(guān)性不明顯，形式標準并不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)繁多冗雜，質(zhì)量參差不齊。但未從數(shù)據(jù)源頭進行數(shù)據(jù)整合，導致數(shù)據(jù)繁多冗雜，缺少準確性。 第2，技術(shù)人員不足，這是一個源頭性的

33、問題。我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享，仍處于起步探索階段，急需技術(shù)人員。但公務員系統(tǒng)內(nèi)，技術(shù)型人才大大不足，這成為制約數(shù)據(jù)平臺的短板。 第3，操作不便，難以滿足共享需求。在跨部門數(shù)據(jù)交流過程中，分類固定，以輸入便捷為目的，而忽視了用戶需求。再者，缺少專門的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享APP?，F(xiàn)當今。APP的使用極其普遍便利，而政府內(nèi)部卻缺乏自己獨有的數(shù)據(jù)開放共享APP。 3.3 本章小結(jié) 本章主要介紹了我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀，主要包括已取得的成就和存在的問題。針對現(xiàn)存問題，在后文提出解決對策。 第4章 造成地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享困難的原因分析 4.1 文化方面 4.1.1缺乏

34、整體性價值認同 從個人因素來講講，政府工作人員經(jīng)歷不同、知識體系不同、認知能力不同，造成部門間溝通存在障礙。再加上政府內(nèi)部缺少相應的合作機制與激勵機制，部分政府工作人擔心跨部門數(shù)據(jù)開放會帶來很大的帶風險，害怕承擔責任，缺少數(shù)據(jù)意識，抱有“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的態(tài)度，缺乏數(shù)據(jù)開放的積極性，實施力度不夠，因此我國政府數(shù)據(jù)一直處于半封閉的狀態(tài)[6]。政府工作人員缺乏整體性價值認同，這很大程度上阻礙了部門之間的協(xié)調(diào)。工作人員“整體性”價值認同的缺乏嚴重阻礙了政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的進行。  4.1.2部門保護主義思想  部門保護主義是指中央及地方權(quán)力機構(gòu)及其成員

35、，以違背中央、國家的政策、法規(guī)的方式去濫用或消極行使手中權(quán)力、以取得、維護或擴大該部門及其成員的利益、地位的傾向。在政府內(nèi)部，部門之間存在權(quán)益競爭，都希望自己部門掌握更多的資源，以獲得更多的權(quán)利。因此不愿意將部門內(nèi)擁有的資源與其他部門共享。不同部門都固守于各自的利益范疇，從而瓦解了相互協(xié)調(diào)的共同利益基礎，阻礙了政府部門數(shù)據(jù)開放共享的有效達成。  4.1.3權(quán)責關(guān)系不明確 我國公務員系統(tǒng)嚴格要求“有責更有權(quán)”，但是在實際上，卻存在有權(quán)失責的現(xiàn)象?，F(xiàn)當今，傳統(tǒng)等機制逐漸被網(wǎng)絡化組織管理形式或者扁平化結(jié)構(gòu)管理模式所取代，這就造成同一等級人數(shù)眾多。在跨部門數(shù)據(jù)開放共享過程中，部門成員擔心

36、自身泄露重要信息，誰都不愿沉擔責任。因此，跨部門數(shù)據(jù)開放共享，要求權(quán)利與責任的有效分配。 4.2 工作方面 4.2.1 部門之間工作內(nèi)容差異大 政府內(nèi)部事務繁雜，部門之間工作內(nèi)容差異大，有的部門之間工作內(nèi)容相關(guān)性極低，這種現(xiàn)狀直接導致了部門之間數(shù)據(jù)開放共享的不必要性。一些部門擁有的數(shù)據(jù)，其他部門辦公過程中無需了解與應用。如外事部門和扶貧部門工作內(nèi)容的相關(guān)性就很小，外事部門負責對外事務，而扶貧部門則是針對國內(nèi)貧困人口扶助事物而設立的。因此這兩個部門的數(shù)據(jù)開放共享就十分困難，因為工作內(nèi)容差異過大，數(shù)據(jù)重疊性太低，共享平臺建設任務也更加繁重。 4.2.2部門競爭與績效考核 不同部門之間存在

37、競爭。近年來“扁平化政府”要求精簡部門，調(diào)整結(jié)構(gòu)，一些部門被撤銷，一些部門遭到合并。各種競爭性因素的存在，是工作人員不得不進行數(shù)據(jù)保護，增強自己部門的存在感，保住自己的鐵飯碗。另外，部門之間存在競爭還體現(xiàn)在外出學習、獎金福利等方面，因此各部門并不愿意將自己擁有的數(shù)據(jù)資源公開?？冃Э己藱C制下，政府工作人員的升遷受到實際績效的影響。為了保證自己績效，得到足額的工資和升遷機會，部分人員緊緊握住自己手中的資源，防止其他部門獲取資源，影響自己的晉升。 4.3 制度方面 4.3.1相關(guān)法律法規(guī)不健全 近年來。我國頒布了一系列的法律法規(guī)、出臺了相關(guān)政策制度，來推動電子政務發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等的

38、出現(xiàn)，也對我國政府服務的發(fā)展提出新的要求，目前電子政務建設方面的法律體系仍然存在很多空白，尤其是缺乏對政府內(nèi)部不同部門之間數(shù)據(jù)交流的保護，我國一直打造政府信息的對外開放，卻忽視了對外開放的基礎是對內(nèi)開放，而地方政府的對內(nèi)開放，存在很大短板。由此可見，各級政府在實施數(shù)據(jù)開放的過程中，應加大跨部門數(shù)據(jù)開放專門的法律法規(guī)。豐富現(xiàn)行政策體系勢在必行。 4.3.2監(jiān)督與激勵機制不到位 大數(shù)據(jù)時代對政府監(jiān)督提出新的要求，原有的內(nèi)部監(jiān)督是遠遠不夠的。我們現(xiàn)存的監(jiān)督機制存在度多問題。從人員安排上來說，被監(jiān)督者往往是監(jiān)督者的上司，這就之間造成了監(jiān)督作用難以發(fā)揮。從監(jiān)督主體來說，公民參政意識淡薄，主題僅僅局限

39、于機關(guān)內(nèi)部，缺乏獨立的第三方監(jiān)督機制。因此，現(xiàn)階段有關(guān)開放監(jiān)督重視存在較大遺漏，責任主體并不明確、監(jiān)督內(nèi)容界定不清晰。 在激勵機制上，公務員工資彼岸準明確，缺乏激勵機制，更不像企業(yè)那樣，對行政人員給予多種方式的激勵，從而讓他們充滿動力。激勵機制的缺失直接導致了公務員不作為。他們會認為干多干少一個樣。 4.4 技術(shù)方面 4.4.1人才引進力度不足 地方政務數(shù)據(jù)開放共享平臺建設困難原因在于缺少專業(yè)的技術(shù)型人才。我國部分地方政府部門工作人員工資待遇遠不如企業(yè)工作人員工資待遇，并且存在進入門檻高、工作不自由、假期少等弊端，因此許多掌握搞技術(shù)的人才選擇服務于企業(yè)部門，這樣，政府部門就缺少技術(shù)型人

40、才，共享平臺缺乏技術(shù)支持與指導。因此地方政府要加大力度，引進國內(nèi)外技術(shù)人才。 4.4.2新技術(shù)應用的不確定性 對新事物的抵觸仿佛是我們每個人都存在的問題。近幾年來，云計算被炒得很熱。政府也在積極應用云技術(shù)，發(fā)展電子政務云。截止到 2011 年底，已有上海、北京、青島和西安等城市在電子政務云應用領(lǐng)域進行了積極探索。云計算前景雖然美好，然而還有不少的技術(shù)障礙亟需解決[7]。如何使云計算技術(shù)支撐民生領(lǐng)域的應用有待進一步的探索。云計算還面臨安全問題[8]。另一方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也存在許多不確定性，大數(shù)據(jù)自身優(yōu)勢無限，但同時也被網(wǎng)絡媒體大肆炒作，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)性問題還存在許多

41、漏洞?？傮w來說，云計算與大數(shù)據(jù)，是新時代政府發(fā)展的機遇，這無疑將是政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享的有力支撐，但各種不確定性因素，也必然或為我國政府部門數(shù)據(jù)開放共享帶來挑戰(zhàn) 4.5 本章小結(jié) 本章在文化、工作、制度、技術(shù)四個方面分析地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在問題的原因，為后文提出解決對策提供參考。 第5章 解決地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享問題的對策 5.1 培養(yǎng)部門合作的文化氛圍 5.1.1 進行宣傳教育，培養(yǎng)合作意識 加強宣傳教育是最基本的對策建議，任何問題的解決都離不開有效的宣傳教育。政府部門應成立專門的教育小組，“定期開展數(shù)據(jù)開放共享專題教育”，加強主體之間的文化信任與合作，

42、從思想上引導各部門工作人員樹立合作共享意識，為數(shù)據(jù)開放共享工作掃清思想障礙。 5.2 建立數(shù)據(jù)開放管理機制 推動跨部門數(shù)據(jù)開放共享，離不開全社會的共同努力，政府部門必須建立數(shù)據(jù)開放的的專門管理機制，加強頂層設計，完善管理機制。 5.2.1 建立跨部門協(xié)同的頂層設計 大數(shù)據(jù)視野下，地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享的頂層設計，應該是一個網(wǎng)絡體系。為了更有效地推廣政府數(shù)據(jù)開放，我國就必須從國家角度出發(fā)，把割據(jù)存儲在不同政府部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺上開放[9]。規(guī)定通用、統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準，通過數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)技術(shù)等措施，對開放的數(shù)據(jù)進行整合，過濾掉無效、重復的數(shù)據(jù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的便于再利用的政府數(shù)據(jù)資

43、源。利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，建立數(shù)據(jù)庫，當需要其他部門的數(shù)據(jù)資源時，頂層設計應當賦予各部門獲得其他部門相關(guān)數(shù)據(jù)資源的權(quán)限，使相關(guān)部門可以獲得這一資源，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接和交換。另外，頂層設計中還應建立全方位的跨部門數(shù)據(jù)開放共享體系，各部門采用統(tǒng)一的技術(shù)標準、統(tǒng)一的資源管理、統(tǒng)一的輸入輸出平臺等，以保證技術(shù)協(xié)同、流程協(xié)同、資源協(xié)同等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，提升電子政務橫向協(xié)同效能，搭建縱向與橫向的政府內(nèi)部協(xié)同體系[10]。 5.2.2 規(guī)范數(shù)據(jù)管理與服務 建立跨部門數(shù)據(jù)開放共享平臺，必須是數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、合理化，以提高數(shù)據(jù)的利用率。因此，要提高我國數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)有用性和易用性，應注重從數(shù)據(jù)內(nèi)容質(zhì)量、數(shù)據(jù)

44、格式規(guī)范性、數(shù)據(jù)服務價值、數(shù)據(jù)平臺便捷性、數(shù)據(jù)管理、互動反饋等多方面進行改進。比如公開數(shù)據(jù)的同時公開數(shù)據(jù)來源，可適當列舉參考資料，方便公民補充檢索；比如開發(fā)和試行多個數(shù)據(jù)格式，充分利用網(wǎng)址、文檔的共享便利性，提供多元化的數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)發(fā)和下載[7]。 5.3 完善相關(guān)保障制度 5.3.1完善法律法規(guī) 法律法規(guī)市政府數(shù)據(jù)開放共享最有力的支撐，完善的法律法規(guī)建設，才能促進共享平臺的有序發(fā)展。首先要以制度的形式，明確共享規(guī)則。將各個主體權(quán)利與責任細化，明確數(shù)據(jù)的上傳、輸出、修改權(quán)限。增強大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務中的應用，發(fā)展核心技術(shù)與培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。其次，政府應制定相關(guān)法律法規(guī)，對信息共享過程中出現(xiàn)的

45、信息利益尋租等行為作出約束，避免在這一領(lǐng)域出現(xiàn)尋租行為，打造電子政務建設的良好的內(nèi)部環(huán)境。最后，在政府數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享的基礎上，將數(shù)據(jù)對外開放，形成一個網(wǎng)絡體系，使公民能獲取自身需要的數(shù)據(jù)。法律應保障公民對于獲取數(shù)據(jù)的要求和政府部門信息共享的要求，以促進社會服務創(chuàng)新。 5.3.2增添權(quán)利問責機制 問責機制可以豐富政府部門監(jiān)督體系，政府部門在進行數(shù)據(jù)開放過程中對于觸犯法律規(guī)范的行為進行問責追究，被追求的工作人員要及時糾正所觸犯法律法規(guī)的行為。地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享，必須有嚴格的問責機制來進行保障。當持有數(shù)據(jù)的部門，拒絕進行開放共享時，其他部門可進行投訴。在數(shù)據(jù)開放共享過程中，主體明確

46、，必須保證每一項任務都有負責人。相關(guān)法律法規(guī)應當明確規(guī)定，在數(shù)據(jù)開放共享過程中，會被問責的行為、問責程序、問責過程、問責后果等。只有眼里的問責機制，才能夠有效地保障著地方政府在跨部門數(shù)據(jù)開放共享工作，規(guī)范有序地進行。 5.3.3完善激勵機制 引入企業(yè)現(xiàn)代化激勵制度，如目標激勵、信任激勵、危機激勵、薪酬激勵等新型激勵制度，鼓勵政府工作人員積極參與到跨部門數(shù)據(jù)開放共享建設當中。政府工作人員積極性與主動性不足，與激勵機制的缺失有很大關(guān)系。因此要完善激勵機制，充分調(diào)動工作人員的主動性，推動數(shù)據(jù)開放共享工作進程。在大數(shù)據(jù)時代下，政府信息共享機制的激勵路徑的核心要義，就是理清各種激勵方式的使用順序［1

47、1］。應當以競爭激勵為主，適時輔助其他方式激勵，如適度的物質(zhì)激勵等。競爭激勵的有效進行的前提與基礎是要正確認識在跨部門數(shù)據(jù)開發(fā)個共享過程中，合作與競爭的辯證關(guān)系，立足自身，發(fā)掘潛能，以創(chuàng)造性工作保持競爭的態(tài)勢和優(yōu)勢，顧全大局找準位置，以虛懷若谷的態(tài)度傳達合作的意向和努力，領(lǐng)先時不自滿，熱情幫助后來者，落后時不氣餒，虛心學習先進者[8]。另外，還要輔助其他激勵措施，樹立典型，讓優(yōu)秀部門起到領(lǐng)導帶頭作用、 5.4 加大技術(shù)支持力度 5.4.1智庫建設 跨部門數(shù)據(jù)開放共享，是電子政務建設的內(nèi)在要求，研究這一課題，發(fā)展這一計劃，離不開專家學者的支持，因此必須建立智庫系統(tǒng)，保障跨部門數(shù)據(jù)開放共享的

48、有效實施。政府各部門之間存在政治、經(jīng)濟、文化等多方面需要協(xié)調(diào)的問題，各部門在推動協(xié)同發(fā)展的過程中作用各異，因此建設一批優(yōu)質(zhì)的新型智庫，來指導數(shù)據(jù)開放工作是進行數(shù)據(jù)開放的重要保障。智庫的建設，要著眼政府現(xiàn)代化發(fā)展，引進專家學者，成立專門的咨詢機構(gòu)，為電子政務建設獻計獻策，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供智力支撐。 5.4.2引進國內(nèi)外技術(shù)性人才 地方政務數(shù)據(jù)開放共享平臺建設困難原因在于缺少專業(yè)的技術(shù)型人才。我國部分地方政府部門工作人員工資待遇遠不如企業(yè)工作人員工資待遇，并且存在進入門檻高、工作不自由、假期少等弊端，因此許多掌握搞技術(shù)的人才選擇服務于企業(yè)部門，這樣，政府部門就缺少技術(shù)型人才

49、，共享平臺缺乏技術(shù)支持與指導。因此地方政府要加大力度引進國內(nèi)外技術(shù)人才。 5.4.3 實現(xiàn)業(yè)務流程一體化 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享，要求業(yè)務流程的創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、云計算等為新模式辦公提供了便利。隨著電子政務各部門中數(shù)據(jù)規(guī)模的增大，大數(shù)據(jù)擁有的可視化、低耗能等特點能夠優(yōu)化各個業(yè)務部門的功能，從而設計新的流程圖，確定數(shù)據(jù)的源頭和走向，來解決數(shù)據(jù)共享難的問題[12]。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)能夠強化政府的“一站式”服務和“一張網(wǎng)”辦結(jié)，可以將儲存的數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)精準分析輸送給不同部門，既縮短了辦公時間，又優(yōu)化了辦事程序，這從技術(shù)上真正實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)開放共享、 5.5本章小結(jié) 本章從培養(yǎng)部門合作的文

50、化氛圍、建立新型跨部門數(shù)據(jù)開放管理機制、完善相關(guān)保障制度、加大技術(shù)支持力度四個主要方面提出跨部門數(shù)據(jù)開放共享問題的解決對策。 結(jié) 論 政府數(shù)據(jù)開放共享是現(xiàn)階段實現(xiàn)電子政府現(xiàn)代化的必然要求，各國當局都在探索適合自己的數(shù)據(jù)開放道路。目前我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享建設，還處于初級的起步階段，實現(xiàn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，是電子政務發(fā)展的必然要求。本文分析了我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享過程中存在的問題，從文化、工作、制度、技術(shù)四個方面詳細解釋了存在問題的原因，并針對以有問題提出了相關(guān)對策。主張建立完善的頂層設計，通過監(jiān)督與問責機制進行保障，希望在法律的規(guī)范下，使各部門重視跨部門數(shù)據(jù)開放共享工作，從而

51、推進我國電子政務健康發(fā)展，打造現(xiàn)代化政府服務。 參考文獻 ［1］黃如花,溫芳芳.我國政府數(shù)據(jù)開放共享政策的構(gòu)建[J].圖書情報工作, 2017, 20(3):4-12.  ［2］彭宇,龐景月,劉大同,彭喜元.大數(shù)據(jù)：內(nèi)涵、技術(shù)體系與展望[J].電子測量與儀器學報,2015，13(4):14-14 ［3］龍健.政府基礎信息資源跨部門共享機制研究[D].北京大學,2013. ［4］汪劍.基于頂層設計的環(huán)境信息資源共享平臺構(gòu)建研究[J].干旱環(huán)境監(jiān)測, 2013,39(7):56-60. ［5］曹艷芳,論大數(shù)據(jù)背景下電子政務跨部門協(xié)同發(fā)展策略[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學院學報,201

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53、(7)：27-36. ［12］黃璜,趙倩,張銳昕.論政府數(shù)據(jù)開放與信息公開——對現(xiàn)有觀點的反思與重構(gòu)[J],中國行政管理,2016(11):13-18. 致 謝 首先，我要感謝我的論文指導老師司林波老師。論文從開始選題、搜集資料到形成初稿、定稿，經(jīng)歷了很多酸甜苦辣。這段日子，是充實的，是幸福的。在今后的日子里，我會更加努力，踏實工作，認真學習，好好報答我的親人、老師和朋友。 本文是經(jīng)筆者多日思考,并查閱大量相關(guān)資料、文獻,由論文老師指導，最終寫作完成的。這一路，離不開司老師的耐心指導和細心幫助。他淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，寬以待人的崇高風范，樸實無華的人格魅力深深地影響著我，并激勵著我在以后的學習和工作中一絲不茍，踏踏實實。 其次，感謝里仁學院的所有老師，感謝你們一直以來的諄諄教誨；感謝我的同窗好友，與我一同分享快樂，地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享面臨的問題及對策，是現(xiàn)階段我國政府治理研究的重要課題，希望本文能對我國地方政府發(fā)展有所幫助。最后再次感謝各位前輩的經(jīng)典思想，感謝老師悉心的指導。