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公共政策概論形考作業(yè)3 本次分析共有三部分內(nèi)容，經(jīng)過調(diào)查總結，得到以下結論。 一：新農(nóng)村政策與稅費改革 農(nóng)村建設不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領導干部，對“新農(nóng)村”的正確理解是使建設新農(nóng)村這項任務得以順利進行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴重偏離，必將在實施過程中給農(nóng)村工作帶來不可挽回的負面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟還是相當脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設和諧社會的任務如此緊迫，也已經(jīng)浪費不起時間、花費不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進。我們必須謹記，建設社會主義新農(nóng)村是一場革命而不是一場運動，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個較長的培育生長過程。因此，建設新農(nóng)村應該是一個中長期目標而非一個短期目標，是一場革命而非一場運動。 農(nóng)村稅費改革本是減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的一項政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會受到廣大農(nóng)民的歡迎?？墒钱斏霞壵邔ψ约翰焕麜r，作為政策執(zhí)行者的下級政府，就會違背上級的政策精神，使政策名存實亡，目標落空，從而損害廣大農(nóng)民的利益。長此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會失去信任，導致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會不得不求助于強制性措施來繼續(xù)改革，農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行效果將因此而大打折扣。 農(nóng)村稅費改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其缺乏相關的配套性改革，農(nóng)村稅費問題的解決離不開相關問題的配套改革，如建立包括金融、價格、收入、就業(yè)、教育、保險、保障等體制在內(nèi)的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)模經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革戶籍制度、建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移制度、農(nóng)村基層民主制度建設等。農(nóng)村稅費改革的過程中，不可避免地會遇到上述方面的問題，沒有相關的配套改革，對稅費改革所產(chǎn)生的問題沒有相應的制度來解決，只能是出現(xiàn)問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實上增加了操作的難度，這樣勢必影響政策執(zhí)行的力度。 此外，隨著改革的深入，農(nóng)村稅費體制規(guī)范，農(nóng)民負擔減輕，農(nóng)民對稅費改革的關注會越來越少，將轉(zhuǎn)移到自身的發(fā)展問題上來。在缺乏相關政策制度配合協(xié)調(diào)的條件下，農(nóng)村稅費改革的政度上也策執(zhí)行力度有可能不斷地降低，執(zhí)行的效果也會下降。 二：社會保障 現(xiàn)階段，針對廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國家總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民為受眾的社會保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護制度，以及應對某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災救險。 農(nóng)村的防災救險在大部分地區(qū)也還沒有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災害，政府會臨時地進行相應的政策性號召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項，組織、派出相關的救援人員支援災區(qū)，但是由于救災款項的籌集、發(fā)放要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，最終能否及時到達災民手中、災民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災救險現(xiàn)在大都只是消極被動地救治，卻不能積極主動地去防治。 “養(yǎng)老保險是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒有受到重視。中國1．4億老齡人口有9000萬生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。 至于其他方面的社會福利，在農(nóng)村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來，中國的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟的滯后，政府有沒有相關的醫(yī)療補貼，大多數(shù)農(nóng)村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個民族、國家發(fā)展進步的重要作用，多數(shù)國家對本國教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達國家?？墒俏覈鴮逃耐度胂鄬碚f比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應的教學設備不但落后，而且嚴重不足。我國20世紀80年代就已經(jīng)出臺了基礎義務教育的相關政策，可是在農(nóng)村，小學、初中階段的基礎教育從來沒有取消過收繳學費，并且學費還一直成直線上漲的趨勢；再加上高中、大學的收費也漲得驚人，一般的農(nóng)村家庭很難承擔得起子女的教育花費，因交不起學費而退學的農(nóng)村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學率高達60%。 農(nóng)村社會保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工的社會保障問題，，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會保障，也即是在他們的身份所在地——農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會保障的。但是這種情況，暫時于他們是沒多大關系的，因為絕大多數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時間（除了一年一度的春節(jié)或是個別農(nóng)忙時節(jié)）是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進城務工）等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對立，使得城市社會保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無?？梢?、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。 三：土地問題 農(nóng)民又俗稱“種地的”，農(nóng)村便是與土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農(nóng)民的聚居地。有了土地，農(nóng)民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。 農(nóng)民的土地，具體來說應分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農(nóng)民的居住保障，有了一份宅基地，農(nóng)民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一個安穩(wěn)的所在。耕地是農(nóng)民的經(jīng)濟來源，也是農(nóng)民工作的保障。農(nóng)民朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。 但是近些年來，我國被征地農(nóng)民累計達5000萬。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，這個數(shù)字還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，全國今后每年至少有300萬農(nóng)民被征用土地。