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1、在全市重點項目暨經濟高質量發(fā)展 會議上的講話 同志們： 今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，中央要求所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。新春伊始，省委、省政府就組織召開重大項目建設推進會，充分體現(xiàn)了省委、省政府抓項目、抓發(fā)展、抓落實的鮮明導向。我們要深刻領會中央精神，認真貫徹全省會議部署，把做好經濟工作作為一項重要的政治任務，以更高的標準抓工作，更實的舉措抓項目，更大的干勁促發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步，向黨和人民交出滿意答卷。剛才，X同志分別通報了有關情況，有關單位作了發(fā)言；稍后張國偉書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我先講三點意見。 一、肯定成績，正視差距 去年以

2、來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，全市上下堅持把項目建設作為穩(wěn)增長、補短板、惠民生的有效途徑，重大項目建設有序推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展全面提速，為經濟增長注入了新動能。全市主要經濟指標增速位居全省前列，各縣（市、區(qū)）的發(fā)展態(tài)勢、項目質量也都有了新的變化。 從經濟發(fā)展態(tài)勢看。有X個縣（市、區(qū)）（X區(qū)、X縣、X縣、X縣、X示范區(qū)、X市、X市、X市）地區(qū)生產總值增速高于全市平均水平，有X個縣（市、區(qū)）（X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、高新區(qū)、經開區(qū)、X示范區(qū)、X市、X市）固定資產投資增速高于全市平均水平，有X個縣（市、區(qū)）（X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、X縣、高新區(qū)、經開區(qū)、X示范區(qū)、X市、

3、X市）一般公共預算收入增速高于全市平均水平。 從項目建設質量看。全市固定資產投資同比增長X%，居全省第X位，高于全省X個百分點，其中工業(yè)投資增長X%，居全省第X位，高于全省X個百分點。一方面，大項目增多。新簽約億元以上項目X個，億元以上項目完成投資增長X%，高于全省X個百分點，居全省第X位。X區(qū)中國電波科技城、X區(qū)隧道設備產業(yè)園、經開區(qū)中紡院綠色纖維項目、X市共鋮科技園、X縣弘力電源消費類電子電池及儲能電池、X市智能制造產業(yè)園等觀摩項目，科技含量高、帶動能力強、市場前景好；中通快遞豫北智能科技產業(yè)園、立頓集團洗滌劑等項目盯得緊、抓得緊、跟得緊；瑞諾藥業(yè)產業(yè)升級項目體現(xiàn)了高速度建設、高能級創(chuàng)新

4、和高稅收貢獻等特征，這些高質量項目將有力促進產業(yè)轉型升級。另一方面，新經濟快速發(fā)展。在新能源、新資源領域持續(xù)發(fā)力，去年新興產業(yè)投資增長X%，占工業(yè)投資比重由X年的X%提高至X%。華為鯤鵬產業(yè)生態(tài)鏈、國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、生命科學產業(yè)園等項目加快推進，氫能產業(yè)園一期建成，豫氫裝備成為北京冬奧會加氫成套設備供應商。 從支撐平臺看。自創(chuàng)區(qū)建設取得明顯進展，去年高新區(qū)在全國高新區(qū)綜合排名中再次提升X個位次，近三年提升X個位次，發(fā)展量在鄭洛新自創(chuàng)區(qū)連續(xù)兩年排第X位。經開區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)考核中提升X個位次。先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)載體功能不斷完善，實施“一臺兩器”項目X個，主營業(yè)務收入達到X億元，增長X%

5、，增速連續(xù)四年保持在X%以上。 從工作方法看。我們把握產業(yè)發(fā)展趨勢，總結基層的實踐經驗，創(chuàng)新招商引資舉措，“六大要素”招商條件建設做法得到省委、省政府的充分肯定，省委經濟工作會議、省政府工作報告將我市經驗做法總結提升到全省層面進行系統(tǒng)部署；在X月X日召開的全省重大項目建設工作推進會上，尹弘省長再次對相關做法給予充分肯定。 肯定成績的同時，要清醒認識項目建設中存在的問題。一是高質量項目不多。全省X個省重點項目（不含跨域項目和打捆項目），我市僅有X個（年度投資X億元），占全省的X%，與我市經濟體量相當的許昌市有X個（年度投資X億元）；X作為傳統(tǒng)農區(qū)和工業(yè)經濟欠發(fā)達地區(qū)，省重點項目X個（年度投資

6、X億元）。從結構上看，我市省重點項目中，創(chuàng)新驅動能力提升項目僅X個、“兩新一重”項目僅X個，重點項目數量和質量均有待提升。二是投資增勢不穩(wěn)。全市在建施工項目（不含房地產開發(fā)）X個，較去年同期減少X個。X年全市工業(yè)投資占固定資產投資比重為X%，較X年下降X個百分點。工業(yè)企業(yè)技術改造項目投資下降X%，占工業(yè)投資比重由X年的X%下降至X%。民間投資下降X%，占固定資產投資比重較X年下降X個百分點。三是縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。雖然各縣（市、區(qū)）經濟發(fā)展呈現(xiàn)出積極向好的趨勢，但仍有個別地方持續(xù)在低水平徘徊，項目少、項目小，缺乏發(fā)展后勁。從入庫的省重點項目看，各縣（市、區(qū)）差距十分明顯，其中X市X個，X市

7、、經開區(qū)各X個，X縣、X縣、X區(qū)、X示范區(qū)各X個，X縣、X縣、高新區(qū)各X個，X市X個，X縣、X區(qū)各X個，X區(qū)、X區(qū)各X個。 二、突出重點，抓住關鍵 在拉動經濟增長的三駕馬車中，投資的作用尤為直接、尤為關鍵。穩(wěn)住經濟基本盤，穩(wěn)投資是關鍵一招。 （一）加強項目謀劃，提高入庫質量。項目謀劃的能力和水平直接決定項目建設的質量和成效。目前我市共謀劃儲備重大項目X個、總投資X萬億元，但成熟的高質量項目并不多，如果前期工作不夠扎實，項目建設就沒有基礎。一要圍繞融入新發(fā)展格局謀項目。受疫情影響，國際產業(yè)鏈供應鏈受到重創(chuàng)，一些高新技術企業(yè)為尋求比較優(yōu)勢正在向我國轉移，高端產業(yè)布局正在加速重構，區(qū)域經濟競爭

8、必將經歷一次新的洗牌。各級各部門要借勢“雙循環(huán)”帶來的結構調整和布局變化，聚焦電池和新能源汽車、生命科學和生物技術、綠色纖維、物聯(lián)網和XG通訊、大數據、新材料、人工智能和機器人等新興產業(yè)，謀劃一批重大項目，推進我市產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。二要圍繞宏觀政策謀項目。緊盯國家投資導向與重點領域，積極爭取中央預算內投資和專項債券，做好X年資金申報工作。要緊密銜接國家、省“十四五”規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、自創(chuàng)區(qū)建設、鄭新一體化、生態(tài)城等重大戰(zhàn)略，聚焦基礎設施支撐能力、產業(yè)高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、公共服務體系建設等方面，建立重大項目庫，實行動態(tài)管理，謀劃包裝一批引領性

9、、帶動性、集群型、基地型的重大項目，爭取更多項目進入國家、省規(guī)劃盤子。三要做實做熟項目前期。在財政收支矛盾十分突出的情況下，今年市財政下決心拿出X億元，用于做好重大項目的前期工作。同時，市里將出臺政策措施，重點支持各縣（市、區(qū)）具有重大引領帶動作用，能夠形成強大牽引或重大有效稅源的項目，在建設條件和招商條件方面予以支持。大家要高度重視，把項目前期做實做熟、做到可研深度。市發(fā)改、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門要圍繞做實項目策劃、立項、可研、規(guī)劃、環(huán)評、開工等前期工作，主動服務，分類施策，加快審批節(jié)奏，提高工作效率，做好工業(yè)用地收儲、標準廠房建設等工作，讓“要素”等項目，不能讓項目等“要素”。

10、（二）加快項目建設，擴大有效投資。抓住項目施工黃金季節(jié)，強化系統(tǒng)思維，對制約項目推進的各類問題要有前瞻性、預見性，切實提升施工組織效率，全力推動新上項目開工、在建項目提速、竣工項目達產。全年實施億元以上項目X個左右，確保年內完成投資X億元以上，其中新開工項目不少于X個。一要加快實施重大產業(yè)項目。以鏈長制為抓手，著力在延鏈補鏈強鏈上下功夫，各縣（市、區(qū)）要聚焦重點細分領域，每年謀劃實施X個左右延鏈補鏈強鏈項目，爭取落地X個以上總投資超X億元重大項目。把新興產業(yè)作為支撐X經濟發(fā)展的關鍵，集中資源要素，大力實施華為鯤鵬產業(yè)生態(tài)鏈、華大基因華中中心、華蘭生物PX實驗室及車間、新松機器人產業(yè)園、氫能產業(yè)

11、園二期等重大項目建設。全力推動國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、天博物聯(lián)網研究院、河南電池研究院、中紡院中原分院、中科院數字經濟技術產業(yè)研究院、歐洲農業(yè)物理（X）研究院等研發(fā)機構建設。支持企業(yè)智能化改造、綠色化改造和技術改造，實施“三大改造”項目X個以上。二要推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。相關部門要按照責任分工，做好水生態(tài)文明、生態(tài)園林、文化旅游、綠色制造、現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)村振興、交通運輸等“七個專項”的研究，加快推進“一總四分”規(guī)劃體系編制工作，確保年底前編制完成《X市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》。要推進沿黃生態(tài)帶“六帶”“九園”等X個重點項目建設，抓好X示范區(qū)“三灘”分治示范段、山水林田湖

12、草沙一體化樣板田、綠色科創(chuàng)小鎮(zhèn)、中原國家植物園、鳥類濕地國家級自然保護區(qū)、博浪沙國家級森林公園、王家潭濕地公園、同心湖、融創(chuàng)文旅城、陳橋水鎮(zhèn)等X大節(jié)點工程。各縣（市、區(qū)）要持續(xù)實施X個投資X億元以上的重大項目、X平方公里路網林網水網合圍的農業(yè)高質量發(fā)展示范項目以及X個特色小鎮(zhèn)、X個美麗鄉(xiāng)村建設。三要加快生態(tài)城建設。推進X湖湖體開挖、共渠節(jié)制閘等項目建設，確保X湖引黃調蓄工程下閘蓄水，X湖右岸生態(tài)綠化工程主體完工，新飛大道北延、X大道北延、創(chuàng)業(yè)路等道路建成通車。按照“讓生態(tài)塑造空間、讓空間創(chuàng)造價值”的理念，加快鳳凰山生態(tài)公園、鳳凰山引水上山、X湖“三橋兩島”、鷺池濕地和X湖左岸景觀等重點項目建設

13、，不斷提升生態(tài)城的要素價值。四要統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)基建與“新基建”。聚焦交通、能源等重點領域，接續(xù)實施一批投資體量大、集聚效應強的重大項目。新晉高速、沿太行高速、沿黃高速X至X段、濮衛(wèi)高速均完成總工程量X%以上，省高速公路“X工程”涉及我市的安羅高速等項目X月底前全部開工，確保GX改建、新延快速路一期、SXX示范區(qū)段實現(xiàn)通車，SXX縣段上半年開工建設；加快推動各縣（市）與中心城區(qū)連通的市政化快速通道建設，不斷提高區(qū)域要素價值。要持續(xù)推進九峰山抽水蓄能電站、西工區(qū)中鐵加侖儲氣等項目建設。要搶抓國家在“新基建”領域加大投入的政策機遇，加快XG網絡、數據中心、加氫站等總投資X億元的X個項目建設，力爭在培育

14、新動能上領先一步。此外，要加快市政道路、教育、醫(yī)療等民生項目建設，高質量完成省市重點民生實事工作任務。 （三）推進平臺建設，強化發(fā)展支撐。要加快先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新“管委會+公司”管理模式，推動現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務、績效化考核、特色化發(fā)展。支持具備條件的縣（市、區(qū)）建設先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，全年新增專業(yè)園區(qū)X個以上。X機器人、中國電波科技城、中國制造XX示范區(qū)、X市先進成形高端裝備、X市起重智能制造和醫(yī)療器械專業(yè)園區(qū)、X區(qū)電子信息專業(yè)園區(qū)等培育園區(qū)要加快規(guī)劃修編及基礎設施、標準廠房建設，盡快列入正式園區(qū)。要推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，市發(fā)改委要加快編制產業(yè)集聚區(qū)規(guī)

15、劃綱要，合理確定空間范圍、功能布局、用地結構，因地制宜布局一批區(qū)中園。各縣（市、區(qū)）要按照高質量發(fā)展要求，強化“畝均論英雄”導向，推動產業(yè)鏈提升、產業(yè)集群培育和載體打造，不斷壯大縣域經濟。 （四）持續(xù)擴大開放，提升招商實效。一要推進招商條件建設。將“六大要素”招商條件建設作為招商引資工作的重要考核內容，優(yōu)化認定辦法，完善調度、督查、考評、獎懲等措施，充分調動各縣（市、區(qū)）推進招商條件建設的積極性。每個縣（市）收儲工業(yè)用地X畝，建成標準廠房X萬平方米；每個區(qū)收儲工業(yè)用地X畝，建成標準廠房X萬平方米。二要創(chuàng)新招商方式。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，探索專業(yè)招商、駐點招商、承包制招商

16、等招商方式，精心繪制產業(yè)鏈、目標企業(yè)、技術路線、市場分布等“四張圖譜”，引進一批龍頭型、基地型、集群型重大項目。對擬落地重點項目實施項目“領銜制”，縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志要親自上陣，全力解決項目落地中存在的問題。三要擴大開放領域。圍繞“雙循環(huán)”新格局，堅持外資、內資、國資、民資、融資“五資同引”，推進產業(yè)、基礎設施、生態(tài)建設、文化旅游、醫(yī)療健康、教育培訓等領域的縱深開放，積極拓展外貿、外資、產業(yè)、產品、技術、服務等合作空間，加快培育新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，全面提高我市對外開放水平。 （五）優(yōu)化營商環(huán)境，打造比較優(yōu)勢。各級各部門要當好教練指導企業(yè)發(fā)展，當好裁判規(guī)范企業(yè)行為，當好醫(yī)

17、生和保姆解決企業(yè)困難，當好紅娘主動搭橋牽線，當好保安保障生產經營環(huán)境，以真誠高效的服務，讓企業(yè)家在X發(fā)展感到安心、貼心、舒心。一要推進“放管服”改革。深化投資項目審批流程改革，進一步壓縮審批時限，實現(xiàn)企業(yè)開辦X日辦結。深入開展營商環(huán)境評價工作，堅持“四掛鉤”制度，讓企業(yè)評價政府部門，倒逼各部門優(yōu)化服務。二要解決發(fā)展難題。強化技術、資金、土地、環(huán)境容量等要素支撐，確保更多投資項目落地。資金方面，發(fā)揮國家產融合作試點城市政策優(yōu)勢，推進金融產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加強融資擔保體系建設，定期舉行政金企對接活動，有效搭建金融機構與項目單位合作橋梁。積極運用基金等融資工具撬動社會資本，為重大項目提供多元化、低

18、成本的融資服務。土地要素保障方面，一要高水平編制好國土空間規(guī)劃，為高質量發(fā)展優(yōu)化空間布局。二要擴充增量，用足用好國家和省重點項目供地政策，將有限指標優(yōu)先保障重點項目用地。三要盤活存量，加強批而未征、征而未供、供而未用閑置土地盤活利用，盤活用好低效用地。環(huán)保方面，制定出臺《環(huán)保管控期間重大工程允許施工認定辦法》，動態(tài)更新可施工項目清單，加強綠色調度、精準管控，保障環(huán)保達標項目正常施工。三要保障施工環(huán)境。持續(xù)推進項目建設環(huán)境專項治理，對項目建設、企業(yè)生產經營不得擅自檢查、評比、考核，依法嚴厲打擊阻撓施工、強攬工程、強買強賣等行為，確保營造良好的施工環(huán)境。 三、強化保障，狠抓落實 （一）壓實工作

19、責任。每個省市重點項目都要明確一個市級分包領導、責任單位和首席服務員，從項目引進、開工建設到竣工達產全生命周期進行牽頭推進、精準服務。各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志要掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，把招商引資、項目建設等工作盯緊抓牢，親自研究部署、督導落實。市直各部門要加強服務指導，做好項目審批、要素保障、資金爭取、問題協(xié)調等工作。 （二）完善推進機制。堅持周調度、月講評、季檢查、半年觀摩、年底總評等機制，持續(xù)開展“四比四看”、集中開工等活動，對重點項目建立任務清單、問題清單、責任清單和專案專班專人專責的“三單四專一臺賬”機制，營造抓項目促發(fā)展的良好氛圍。市委、市政府將定期聽取重大項目建設情況匯報，確保各項工作落到實處。 （三）強化督導問責。市大項目辦要每周通報調度情況，對質量優(yōu)、前景好的項目，在融資支持、土地指標、環(huán)境容量、資金分配等方面進行激勵；對省市重點項目、專項債券項目嚴重滯后于節(jié)點進度，投資增速連續(xù)X個月居全市后X位的縣（市、區(qū)），要對其主要負責同志進行約談。 全市上下要毫不放松抓好疫情防控、項目建設、經濟運行、農業(yè)生產、國土綠化、森林防火、安全生產、社會穩(wěn)定等工作，確保實現(xiàn)首季開門紅，確?！笆奈濉币?guī)劃實施開好局、起好步。