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規(guī)范農(nóng)村集體建設用地管理工作方案與關(guān)于征求黨委領導班子及成員民主生活會意見建議通知兩篇規(guī)范農(nóng)村集體建設用地管理工作方案近年來，隨著 xx 試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線，壩區(qū)周邊等區(qū)域非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體土地和違反規(guī)劃占地建房等問題較為突出。為進一步加強土地管理，規(guī)范我市農(nóng)村集體建設用地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《xx 省土地管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、工作目標全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護、生態(tài)建設和對 xx 試驗區(qū)的重要指示精神，踐行十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地的基本國策，堅持堵疏結(jié)合，標本兼治，綜合治理，重在治本的原則，通過源頭嚴管、過程嚴控、違法嚴處等措施，堅決遏制農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓、買賣違法行為蔓延的勢頭，確保農(nóng)村集體土地利用規(guī)范有序，監(jiān)管有力有效，各類合法建設用地需求得到有效滿足，促進 xx 試驗區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。二、重點任務（一）源頭嚴管1.堅持規(guī)劃引領。按照好用、好懂、好編的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步修編完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設總體規(guī)劃，30 戶以上自然村寨為單位的村莊規(guī)劃及村級土地利用規(guī)劃，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)區(qū)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）合理布局建設用地空間，保障合理用地需求，規(guī)范農(nóng)村宅基地和其他項目建設用地設置，鼓勵和引導規(guī)劃區(qū)外的散居農(nóng)戶逐步搬遷到小城鎮(zhèn)、中心村和 30 戶以上的農(nóng)村村民點。2.嚴格規(guī)劃許可。農(nóng)村村民建房和其他項目建設用地選址須符合集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，并按程序辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，在規(guī)劃許可證規(guī)定的時間內(nèi)動工建設，確需延期的，應在規(guī)定時間申請，不按規(guī)定動工建設且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效；農(nóng)村村民確需拆除重建的危房，或因分戶、結(jié)婚等原因需改建、擴建房屋的，需向所在地村（居）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）初審后報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；嚴禁未經(jīng)批準擅自在集體土地上進行項目建設和新建、改建、擴建房屋。3.強化規(guī)劃管控。農(nóng)村村民建房和其他集體建設項目應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)依法合理建設。各縣（自治縣、區(qū)）應結(jié)合實際依法報批、預留一定數(shù)量集體建設用地滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）建設需求；要充分利用村內(nèi)現(xiàn)有空閑地、老宅基地及廢棄地等土地資源，集約高效建設農(nóng)村新社區(qū)；嚴禁以任何形式非法審批農(nóng)村宅基地和其他項目建設用地，嚴禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體建設用地使用權(quán)。4.規(guī)范許可審批。嚴格執(zhí)行土地、規(guī)劃法律法規(guī)和《xx 省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施辦法（試行）》《xx 省加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見》《xx 省加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理的實施意見》等規(guī)定的許可審批程序。（二）過程嚴控1.加強批后監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要組織對批準的集體建設用地或宅基地實施動態(tài)監(jiān)管，督促指導用地者嚴格按照批準的用地面積、規(guī)劃位置、動工時間、批準用途使用土地，防止閑置土地、超面積用地、不按批準位置、用途使用土地，非法買賣等行為發(fā)生。2.注重源頭防范。各縣（自治縣、區(qū)）國土資源執(zhí)法機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國土資源所要認真貫徹“預防為主，預防與查處相結(jié)合”的方針，按層級、分區(qū)域開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處國土資源違法案件，把各類國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有效降低違法案件的發(fā)案率。3.壓實層級責任。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設用地管理工作的責任主體，要加強領導，細化方案，分解責任，強化調(diào)度，嚴格問責，確保各項規(guī)定落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是違法行為制止主體，要整合力量，聯(lián)合執(zhí)法，延伸巡查網(wǎng)絡到村（居）組，堅持重心下移，關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。要發(fā)揮村民自治組織對本村集體建設用地的管理作用，用村規(guī)民約規(guī)范和約束建設用地行為。4.建立聯(lián)動機制。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要依法采取措施，對違法用地行為進行嚴控，公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、文廣、供電、供水、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合部門職責，給予大力支持，主動配合，協(xié)助審查，對違反規(guī)劃，未經(jīng)批準的違法用地項目依法依規(guī)進行查處。（三）違法嚴處使用農(nóng)村集體建設用地必須符合相關(guān)規(guī)劃，依法申請獲得許可。以下違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處：1.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地的；2.違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的；3.違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房的；4.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用農(nóng)村集體土地的；5.擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的；6.以其他形式非法占有、使用農(nóng)村集體土地的。按照區(qū)別對待、有保有壓、疏堵結(jié)合、既查事又查人的原則，對本方案下發(fā)前發(fā)生的違法行為，屬于基礎設施、脫貧攻堅、民生項目且可以完善手續(xù)的，依法辦理；對買賣、占用集體土地進行經(jīng)營牟利的，依法嚴懲；對不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)管人員和執(zhí)法人員，嚴肅問責。三、保障措施（一）強化領導。為確保工作落實到位，市人民政府成立分管副市長為副組長，市督辦督查局、市公安局（分管常務工作的負責人）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電新聞出版局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市水務局、xx 供電局等部門主要負責人為成員的領導小組，統(tǒng)一領導全市農(nóng)村集體建設用地的規(guī)范管理工作。領導小組辦公室設在市國土資源局，承擔相關(guān)日常工作，負責調(diào)度、協(xié)調(diào)、綜合、督導等相關(guān)事宜。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）要比照市級成立相應機構(gòu)，細化工作方案，加強組織領導，有序推動工作。（二）強化宣傳。要廣泛利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，通過各種宣傳途徑，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)，形成宣傳合力; 采取廣大群眾喜聞樂見、易于接受的方式，通過制作動漫、微博推送、建立微信群和QQ 群、在廣播、電視黃金時段和報紙重要版面開設專欄，在村莊周圍、交通沿線選擇顯要位置書寫標語、拉掛橫幅，邀請專家以案釋法等方式，集中宣傳集體土地管理使用的法律法規(guī)和相關(guān)政策，使廣大群眾都知曉合法用地的途徑和違法用地的后果，增強法制意識，主動遠離違法。（三）強化督導。市領導小組辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，對各級各部門落實本方案，規(guī)范集體建設用地情況加強調(diào)度和指導，每月向領導小組報送工作信息，特殊情況隨時報告。根據(jù)工作推進情況，必要時由市領導小組辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門配合共同組成督導組，對各縣（自治縣、區(qū)）的工作開展情況進行督導和檢查，準確發(fā)現(xiàn)和督促解決存在問題，適時召開工作調(diào)度會議，確保工作有效推進。市督辦督查局要配合開展好重點工作、重點區(qū)域的專項督查，及時發(fā)出督察意見書。（四）強化問責。對農(nóng)村集體建設用地規(guī)范管理工作中，紀律觀念喪失、責任意識淡薄，對轄區(qū)內(nèi)違法建設行為聽之任之，不作為、慢作為、亂作為，履職不力、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，徇私舞弊、包庇縱容，甚至甘當違法行為“保護傘”的責任單位和公職人員，將移送監(jiān)察機關(guān)進行問責，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。關(guān)于征求黨委領導班子及成員民主生活會意見建議通知各黨總支（直屬黨支部），各部門：根據(jù)《中共 xx 市紀委機關(guān)中共 xx 市委組織部關(guān)于認真開好 2018 年度縣以上黨和國家機關(guān)黨員領導干部民主生活會的通知》要求， 2018 年度學院黨員領導干部民主生活會將于近期召開。為做好民主生活會準備工作，廣泛征求對學院黨委領導班子及成員的意見和建議，保證民主生活會質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、征求意見和建議的主要內(nèi)容（一）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，往深里走、往心里走、往實里走等方面；（二）堅定貫徹新發(fā)展理念，以奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，積極應對新形勢新挑戰(zhàn)，敢于擔當責任、勇于直面困難，創(chuàng)造性開展工作等方面；（三）貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和市委實施意見，清正廉潔、秉公用權(quán)，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，帶頭轉(zhuǎn)變作風，知行合一，真抓實干，務求實效等方面；（四）履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任、加強黨風廉政建設和反腐敗工作方面。二、征求意見對象（一）黨委領導班子。（二）黨委領導班子成員。xx三、請各黨總支（直屬黨支部）、各部門高度重視，以嚴肅認真負責的態(tài)度，本著“找準、找實、找具體”的原則，實事求是地提出意見和建議，重點反饋存在的問題和不足。四、各黨總支（直屬黨支部）、各部門可通過召開座談會、個別談話、調(diào)研走訪等多種方式，廣泛征求黨員及職工的意見和建議，并如實梳理匯總。請于2019 年 1 月 8 日（星期二） 17:00 前將匯總材料以電子郵件方式反饋至學院黨委組織部。聯(lián)系人：xx聯(lián)系電話： 黨委組織部2019 年 1 月 4 日