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市委龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)化發(fā)展意見 各縣(市、區(qū))人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位： 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，實(shí)現(xiàn)在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)中率先發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見： 一、切實(shí)提高認(rèn)識 是農(nóng)業(yè)大市，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于推動全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(以下簡稱“龍頭企業(yè))是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，有利于提升農(nóng)業(yè)組織化水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前，隨著國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市龍頭企業(yè)迎來了發(fā)展的良好機(jī)遇。各級各部門要牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好服務(wù)，促進(jìn)我市龍頭企業(yè)又好又快發(fā)展。 二、明確目標(biāo)任務(wù) 力爭通過5年的努力，把建設(shè)成為“省特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”和“武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工中心”，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長2倍的目標(biāo)，達(dá)到400億元以上。重點(diǎn)培育產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)40家，其中過10億元的3家;培育龍頭企業(yè)上市公司1-2家。 三、突出發(fā)展重點(diǎn) (一)培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，加大內(nèi)培外引力度，著力培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的標(biāo)志性龍頭企業(yè)。市里確定40家龍頭企業(yè)，各縣(市、區(qū))確定3-5家龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，領(lǐng)辦龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作，組建大型企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域聚集。 (二)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)與龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化來全面提升農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的整體水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引領(lǐng)和參與優(yōu)質(zhì)稻、工業(yè)原料林、中藥材、生豬、柑桔、肉牛、油茶、名優(yōu)茶、葛根、蔬菜、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和生產(chǎn)大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建立原料基地，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。 (三)提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)與經(jīng)營管理人才，組建高素質(zhì)科研管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，把龍頭企業(yè)員工培訓(xùn)納入“陽光工程”、“藍(lán)色證書”等人才培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，開展科技創(chuàng)新，培育和扶持一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密型的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自主或聯(lián)合創(chuàng)建技術(shù)(研究)中心，組織開展關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究與攻關(guān)，加大精深農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度。 (四)增強(qiáng)企業(yè)市場開拓能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程質(zhì)量安全控制與產(chǎn)品生產(chǎn)追溯體系。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展國家質(zhì)量獎(jiǎng)、中國馳名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的創(chuàng)建活動，加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品培育和申請認(rèn)證工作力度。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖配送、期貨交易等營銷模式。進(jìn)一步完善武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心等交易和服務(wù)平臺，加快國際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽中心暨現(xiàn)代商貿(mào)物流園等項(xiàng)目建設(shè)。 (五)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，或在現(xiàn)有工業(yè)園中規(guī)劃一定區(qū)域，建立園中園。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，集聚發(fā)展。鼓勵(lì)國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在設(shè)立總部或投資建廠。支持園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和物流信息等公共服務(wù)平臺，提升園區(qū)科技水平。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要制定優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)入園發(fā)展。 四、加大支持力度 (六)加大財(cái)政資金投入。各級財(cái)政都要設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，并隨財(cái)政收入的增長逐年增加。從XX年起，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金增加到500萬元，并積極整合各類涉農(nóng)資金1億元以上用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金主要通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式用于扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)改造、從事產(chǎn)品研發(fā)、建設(shè)原料基地及加強(qiáng)品牌建設(shè)等方面。 (七)優(yōu)化金融信貸服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，每年用于龍頭企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的貸款增幅要高于全市貸款的平均增幅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門每年要集中挑選一批龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)推薦，各金融機(jī)構(gòu)要將推薦的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先納入貸款營銷范圍，優(yōu)先予以調(diào)查評估和信貸支持，并給予利率優(yōu)惠。積極創(chuàng)新發(fā)展小額貸款公司等金融服務(wù)組織，滿足龍頭企業(yè)多層次資金需求。 (八)完善信用擔(dān)保體系。市政府出資XX萬元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保有限公司的發(fā)展，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保平臺。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))以龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，地方財(cái)政要扶持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的發(fā)展。 (九)鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。市政府金融辦要優(yōu)先將符合條件的龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫，對條件成熟的龍頭企業(yè)列為年度上市重點(diǎn)推進(jìn)和培育目標(biāo)。對龍頭企業(yè)上市過程中辦理的各項(xiàng)手續(xù)，相關(guān)職能部門要簡化審批程序，提高辦事效率，實(shí)施“一企一議”，降低企業(yè)上市成本。對列入省、市上市后備期的龍頭企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予一定的資金支持，對成功上市的龍頭企業(yè)，由市政府獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。 (十)落實(shí)稅費(fèi)扶持政策。稅務(wù)部門要實(shí)行更加靈活的農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票管理辦法、增值稅、進(jìn)項(xiàng)稅扣去辦法，切實(shí)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門對龍頭企業(yè)的收費(fèi)要按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道的政策,保障龍頭企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免費(fèi)通行。 (十一)實(shí)行土地優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和交易市場建設(shè)的新增項(xiàng)目建設(shè)用地，其用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及其配套簡易交易場地，按照農(nóng)用地管理。允許村集體和農(nóng)戶以土地合作入股等形式參與龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。 (十二)提供能源供應(yīng)保障。龍頭企業(yè)用電容量在315千伏安及以上的執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，315千伏安以下的執(zhí)行普通工業(yè)電價(jià)。對龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種植基地和養(yǎng)殖基地，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。對季節(jié)性、時(shí)段性特點(diǎn)突出的龍頭企業(yè)，在電力緊張的情況下優(yōu)先保障用電。 (十三)落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。規(guī)范設(shè)立龍頭企業(yè)臺階獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、基地建設(shè)獎(jiǎng)，按照市政府有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。對新被評為國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，市政府分別給予10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對新評被為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，市政府分別給予10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。龍頭企業(yè)享受市工業(yè)發(fā)展、招商引資、科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市等相關(guān)文件政策獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)重疊的，則按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。 五、強(qiáng)化組織保障 (十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加快龍頭企業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))都要成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃及政策措施，定期聽取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。進(jìn)一步建立健全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能，增強(qiáng)服務(wù)手段，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 (十五)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。建立龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理和考核制度，優(yōu)勝劣汰，有進(jìn)有出，始終保持骨干、重點(diǎn)龍頭企業(yè)的活力。建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息收集和發(fā)布平臺，無償為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供所需信息。認(rèn)真總結(jié)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成就，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 (十六)建立考核機(jī)制。市政府將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入對市直有關(guān)單位和各縣(市、區(qū))政府績效評估考核的重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平考核評估指標(biāo)體系，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織一次考核評估。對在推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中成績突出，作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第 7 頁 共 7 頁