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地質勘探行業(yè)生產安全事故致因分析 地質勘探行業(yè)生產安全事故致因分析根據(jù)事故原因綜合論的思想，結合單位二十七年的發(fā)展歷史，生產安全由事故風險導致為事故的原因有以下五個方面： 1、社會安全基礎比較薄弱 我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。對單位而言，具體表現(xiàn)為七個方面。 (1)國家對地勘單位的安全生產法律法規(guī)不健全，《金屬非金屬礦產資源地質勘探單位安全生產監(jiān)督管理辦法》把煤炭資源、氣體礦產資源、水資源勘查排斥在外，安全許可僅限于金屬非金屬地質勘探，在能源礦產和水資源勘查招投標、安全生產監(jiān)督管理方面缺乏法律依據(jù)，造成人為的假借安全生產許可證違規(guī)行為; (2)安全監(jiān)管體制不順，責任不清，對地質勘探單位過去僅有上級主管部門負責監(jiān)管即地質勘探行業(yè)管理，施工所在地不負責地質勘探單位安全生產監(jiān)管。如今實行屬地化監(jiān)管后，地質勘探單位安全監(jiān)管存在雙重監(jiān)管問題，即地質勘探單位機關駐地安全監(jiān)管和施工所在地安全監(jiān)管，存在都監(jiān)管、都不監(jiān)管，安全生產狀況好與壞無人出示證明; (3)應急管理制度執(zhí)行不徹底，根據(jù)中華人民共和國安全生產行業(yè)標準《企業(yè)安全生產標準基本規(guī)范》(AQ/T9006—2010)5.11.2條規(guī)定“企業(yè)應急預案應根據(jù)有關規(guī)定報當?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關應急協(xié)作單位”，在執(zhí)行過程中地勘探單位將本單位應急預案在當?shù)匕踩鞴懿块T備案后，有關應急協(xié)作單位并沒有與地勘單位簽訂應急救援協(xié)作協(xié)議，應急救援管理還流于形式; (4)地震勘探爆破安全生產技術規(guī)程和標準陳舊，缺乏地震勘探起爆方式和起爆前孔內填塞碎土，井口壓沙袋的定性和定量規(guī)定，造成地震勘探爆破后井口飛濺物難以控制，施工現(xiàn)場險象環(huán)生，安全隱患比較大; (5)勞務外協(xié)方面缺乏法律保障，《企業(yè)外協(xié)用工的安全管理規(guī)定》仍未正式出臺，單位外協(xié)用工缺乏法律依據(jù); (6)社會上缺乏外協(xié)工安全培訓考核機構，單位對其進行培訓考核又缺乏資質。 (7)社會民眾安全意識和安全法律法規(guī)意識較差，在文明行車，遵守交通公共秩序方面，表現(xiàn)得尤為突出。 通過以上分析可以得知，國家安全法律法規(guī)不健全、監(jiān)管體制不順、監(jiān)管責任不到位，是單位安全生產最大的制度體制上的隱患，外協(xié)用工缺乏法律保障是當前安全生產由事故風險轉化為事故的前提條件，社會民眾安全意識和安全法律法規(guī)意識較差，是導致安全事故的基礎因素，測區(qū)附近社會公共交通和企業(yè)重特大事故極有可能傷害到本單位職工，單位安全生產處于不穩(wěn)定的安全環(huán)境之中，事故風險轉化為事故的幾率較高。 2、極端天氣和自然災害事故頻發(fā) 受全球變暖和地殼活動高峰期的影響，近幾年我國極端天氣和自然災害事故頻發(fā)，如2008年初南方冰雨雪災，5月份汶川特大地震，2009年11月中旬山西省普降暴雪，2010年甘肅舟曲特大泥石流洪澇災害，使地質勘探作業(yè)環(huán)境進一步惡化。雖然近幾年單位沒有發(fā)生過災害損失，但是極端天氣和自然災害事故頻發(fā)已經影響到單位安全生產的正常進行。 3、衛(wèi)生防疫公眾事件突發(fā) 2003年我國發(fā)生了非典型肺炎急性傳染病事件，2003年—2004年初又出現(xiàn)了禽流感傳染病，2005—至今禽流感傳染病一致未能消除，2009年11月中期山西省禽流感又處于高峰期。另外，近幾年食品企業(yè)的奶粉事件、地溝油事件、食品添加劑事件、重金屬鎘污染事件，使地質勘探作業(yè)衛(wèi)生環(huán)境惡化，成為單位安全生產的制約因素。 4、單位內部安全管理基礎比較薄弱 點多、線長、高度流動分散是地勘單位生產特點，同時又是安全生產管理的難點，安全生產管理還存在七個方面的缺陷： (1)安全生產責任制管理缺乏嚴格的考核標準體系，還沒有達到企業(yè)標準化管理的要求，在平時的安全檢查、監(jiān)督、獎懲等方面，還沒有通過安全獎懲促進安全生產責任制的進一步落實; (2)對地勘工程項目沒有實行安全審核制。根據(jù)中華人民共和國安全生產行業(yè)標準《地質勘探安全規(guī)程》(AQ2004—2005)4.9條規(guī)定：“地質勘探項目立項報告應有項目工作地區(qū)安全生產條件內容描述;項目設計應有安全生產、職業(yè)健康設計，項目設計審查應有安全生產職能部門人員參加;項目實施應有安全防范和防護措施”，單位目前在地質勘探工程項目安全管理方面還存在著安全與技術部門相脫節(jié)，沒有有效地貫徹執(zhí)行地質勘探工程項目安全審核制，導致地勘工程項目開工前安全生產條件不明確，沒有明確的安全生產預防措施和事故應急處置措施，使生產系統(tǒng)處在危險狀態(tài);(3)外協(xié)用工安全管理存在缺陷。單位外協(xié)用工需求量較大，單位生產一線正式職工的總數(shù)占不到外協(xié)用工總量的20%;外協(xié)工文化程度和勞動技能較低比較低，安全意識比較薄弱，有“拿起鋤頭干農活，放下鋤頭當工人”的俗稱，另外，外協(xié)工流動性強，單位難以對外協(xié)工進行長期持續(xù)培訓。外協(xié)用工安全管理缺陷是產生人的不安全行為，導致施工環(huán)境存在物的危險狀態(tài)，，使生產過程存在隱患，由事故風險轉化為事故的基本條件。 (4)基層班組安全建設比較薄弱。對班組長的培訓還留于傳統(tǒng)的簡單培訓，沒有聘請有資質的安全講師結合行業(yè)實際，傳授安全法律法規(guī)、安全生產技術、安全管理和應急處置預案等安全管理知識。安全培訓考核松散，沒有進行嚴格的閉卷考試。從而導致班組長安全法規(guī)意識比較薄弱，安全管理還缺乏基本知識和技能。 (5)特種作業(yè)實行安全許可制的缺陷。易燃易爆場所的焊接、用火、用電、進入有毒的容器、場所、設備工作，地質勘探的高處作業(yè)(距離地面2米及以上)、坑探、巷探、槽探礦山井下測量作業(yè)、有限空間作業(yè)地震勘探的爆破作業(yè)以及使用燃氣爐做飯的食堂廚房以及其他容易發(fā)生危險的場所(發(fā)動汽車后駕駛室內一氧化碳、菜窖甲烷氣體、掩蓋的地溝甲烷氣體和其他有毒害氣體)作業(yè)，都必須在工作前制定可靠的安全措施，包括應急后背措施，向安全監(jiān)督部門提出申請，經審查批準后方可作業(yè)，必要時設專人監(jiān)護。對特種作業(yè)，單位雖印發(fā)了工作標準，但在特種作業(yè)申請、批準程序上欠缺，致使生產系統(tǒng)產生新的危險因素，安全措施難以應對變化的施工環(huán)境。 (6)安全檢查的缺陷。安全生產檢查是消除不安全、不衛(wèi)生隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動條件的重要手段，是單位安全衛(wèi)生管理工作的一項重要內容。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產過程中的危險因素，以便有計劃的采取安全措施，保證安全生產。但是安全檢查制度仍有缺陷，目前還沒有一套系統(tǒng)、嚴密、針對性很強的安全檢查方法，安全檢查工作難免存在隱患遺漏，增加了事故風險轉化為事故的可能性。 (7)安全培訓教育的缺陷?！秳趧臃ā返?2條規(guī)定：用人單位“必須對勞動者進行安全生產教育?！卑踩a教育是指對職工進行安全生產法律法規(guī)及安全專業(yè)知識等方面的教育。安全生產教育是提高企業(yè)職工安全生產素質的重要手段，是企業(yè)安全生產工作的一項重要內容。通過安全教育使職工熟悉安全生產法律法規(guī)，掌握安全生產方面的技術知識，樹立安全生產的思想。在安全教育方面，單位雖然加大了安全培訓力度，對決策層、管理層、特種作業(yè)人員進行了安全管理資格培訓和特種作業(yè)資格培訓，取得了安全合格證和特種作業(yè)證。但是單位的三級安全培訓教育，對班組長和普通職工的安全培訓教育尚有欠缺，主要表現(xiàn)為安全法律法規(guī)、安全技術知識、安全應急常識、事故案例教育缺乏反復、深刻的安全培訓，使職工還沒養(yǎng)成良好的安全習慣。 (8)設備安全管理存在缺陷。單位目前采用的生產設備有專業(yè)儀器、交通運輸設備、鉆機、室內繪圖設備及其生產設備附屬的發(fā)電機、電焊機、氧焊切割機、水泵、地震勘探遙爆機等，除電焊機、氧焊切割機、地震勘探遙爆機屬于特種設備外，其他設備均屬一般生產及其附屬設備。由于設備目前歸屬生產單位負責管理，設備安全保護裝置、安全失效裝置及其設備性能和維護管理，沒有完全做到按時、定點、定人、定責維護和保養(yǎng)，使生產過程中產生危險因素，導致設備事故發(fā)生。 總之，單位安全管理的缺陷是導致生產安全事故發(fā)生的主要因素，加強安全生產管理降低事故風險的根本措施。 5、對供應商和承包商等相關方的安全管理存在缺陷 根據(jù)中華人民共和國安全生產行業(yè)標準《企業(yè)安全生產標準基本規(guī)范》(AQ/T9006—2010)5.7.4條規(guī)定：“企業(yè)應執(zhí)行承包商、供應商等相關房管理制度，對其資格進行預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產品、技術服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理?！? 企業(yè)應建立和各相關方的名錄和檔案，根據(jù)服務行業(yè)行為定期識別服務行業(yè)風險，并采取行之有效的控制措施。 企業(yè)應對進入同一作業(yè)區(qū)的相關方進行統(tǒng)一安全管理。不等將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方，企業(yè)和相關方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全責任和義務。 根據(jù)以上規(guī)定，單位對供應商和承包商等相關方的安全管理還存在缺陷，具體表現(xiàn)在四個方面： (1)缺乏單位供應商和承包商等相關方安全管理制度; (2)在與相關方簽訂協(xié)議之前，沒有按程序對供應商和承包商進行資格審查、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產品、技術服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理; (3)對進入同一作業(yè)區(qū)的單位，沒有建立統(tǒng)一的安全管理制度和統(tǒng)一的安全管理; (4)受地質項目成本的影響，還不能要求地質勘探項目承包商必須具備相應的資質，目前只是通過加強監(jiān)管，實現(xiàn)生產安全。 對供應商和承包商等相關方安全管理的欠缺，加大了單位生產安全管理風險，使事故風險轉化為事故的幾率進一步提高。 總之，通過事故致因分析，單位安全生產既面臨著外部環(huán)境不安全因素的壓力，又面臨著內部安全管理對象、范圍和要素的增多，同時還要對承包商和供應商等相關方進行監(jiān)督管理，安全生產成本愈來愈大。單位在安全生產方面的唯一出路在于規(guī)避外部環(huán)境風險，實施時時、事事、處處、人人全方位安全管理，加大安全管理和對相關方的監(jiān)管力度，消除和阻止環(huán)境、、人為、設備及生產過程等方面產生的危險、有害因素，實現(xiàn)安全生產。 第 7 頁 共 7 頁