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安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本 2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。新修改的安全生產(chǎn)法（以下簡稱新法）把以人為本、保障人的生命安全作為立法宗旨，并在總則中明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”。從而進(jìn)一步確定了修法的目的和新法的功能定位，也為我們理解和貫徹落實(shí)新法指明了方向和路徑。 貫徹落實(shí)新法需要把握的基本方向 方向一：必須認(rèn)清安全生產(chǎn)法是社會(huì)法的本質(zhì)屬性。 全國人大是我國最高的立法機(jī)關(guān)，它將我國社會(huì)主義法律體系分為七個(gè)門類：憲法類、民商法類、刑法類、行政法類、經(jīng)濟(jì)法類、社會(huì)法類、訴訟及非訴訟程序法類。社會(huì)法是我國社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)重要法律部門，包括勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、困難群體權(quán)益保護(hù)等方面的法律。社會(huì)領(lǐng)域立法關(guān)系民生，涉及百姓切身利益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力法律保障。新安全生產(chǎn)法秉承“科學(xué)發(fā)展、安全第一，以人為本、生命至上”的立法宗旨，既體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的內(nèi)在要求，又體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。 新法的具體規(guī)定從多個(gè)方面體現(xiàn)了社會(huì)立法的特征。從新法第一條規(guī)定可看出，該法的主要立法目的是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命安全和健康。這符合社會(huì)法關(guān)注百姓民生的本質(zhì)特征。新法建立的一系列新的基本制度措施，例如實(shí)習(xí)學(xué)生安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度等，都體現(xiàn)了社會(huì)法的扶危濟(jì)困功能特征。我們一定要牢牢把握安全生產(chǎn)法的社會(huì)法特征，以促進(jìn)社會(huì)安全和諧、維護(hù)國家社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)平安中國夢想為最終目標(biāo)，做好安全生產(chǎn)法的貫徹落實(shí)工作。 方向二：必須依法全面提升安全生產(chǎn)工作的擺位。 這次修改安全生產(chǎn)法，主要目的之一就是提升安全生產(chǎn)工作的擺位。既要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的極端重要性，又要突出安全生產(chǎn)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，還要認(rèn)清安全生產(chǎn)對(duì)全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之中國夢的重大意義，主動(dòng)將安全生產(chǎn)工作擺在國家全面發(fā)展的高度去思考、去推動(dòng)，順應(yīng)人民群眾對(duì)生產(chǎn)安全、生活幸福的新期待，進(jìn)一步開創(chuàng)未來安全生產(chǎn)事業(yè)的新局面。 新法很多規(guī)定都要求全面提升安全生產(chǎn)工作的擺位。例如，新法規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”。這說明安全生產(chǎn)的宗旨與科學(xué)發(fā)展的核心要求是一致的，都必須堅(jiān)持以人為本，也證明了安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義和重要保障，安全生產(chǎn)工作必須納入科學(xué)發(fā)展的總體布局。 新法還規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。這里的綜合治理，既要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更要求各級(jí)黨組織按照習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的指示要求，把安全生產(chǎn)作為執(zhí)政黨治國理政安天下的重要內(nèi)容，主動(dòng)去謀劃安全生產(chǎn)這件大事，主動(dòng)去抓安全生產(chǎn)這件大事。 新法還進(jìn)一步規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。這就意味著應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)納入整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體部署，必須與國家經(jīng)濟(jì)政治、文化和社會(huì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)和同步落實(shí)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。 方向三：必須始終把人的生命安全放在第一位。 這是由安全生產(chǎn)法是社會(huì)法的本質(zhì)屬性所決定的。安全生產(chǎn)法不是經(jīng)濟(jì)法，不能以保障或者服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的；也不是單純的行政法，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為也不應(yīng)是法律的主要任務(wù)。這部法律的使命只有一個(gè)，就是保障人的生命安全。新法所要突出的核心是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障，所要突出的重心是重在預(yù)防，所要突出的手段是強(qiáng)化監(jiān)督，包括政府及其部門的監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)群眾的監(jiān)督。法律突出的這些核心、重心和手段，無一不指向保障人的生命安全。如果人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益——生命安全都得不到保障，那么發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享就會(huì)成為一句空話。 落實(shí)以人為本立法宗旨的法律路徑 法律路徑一：建立以人為本、安全發(fā)展的法治思維。 新法把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律硬性規(guī)定，成為全國人民的共同意志，完成了從政策性指引到法律強(qiáng)制規(guī)定的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變要求： 一是從思想認(rèn)識(shí)上必須始終把人民生命安全放在首位，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，樹立以人為本的安全生產(chǎn)法治思維。 二是把這條“紅線”作為衡量一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目是否可行的決定性標(biāo)準(zhǔn)，也就是說招商引資、上項(xiàng)目必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。三是把人作為安全生產(chǎn)工作中最基本和最關(guān)鍵的要素，著力引導(dǎo)人、幫助人進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，提升安全素質(zhì)，養(yǎng)成安全習(xí)慣，提高安全系數(shù)。 法律路徑二：以人員履職盡責(zé)為關(guān)鍵，落實(shí)新法的各項(xiàng)規(guī)定。 徒法不足以自行，法必須靠人去落實(shí)。要通過落實(shí)有關(guān)人員的法定職責(zé)，推進(jìn)法律的全面、正確和有效實(shí)施。 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。這是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心人物。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)主要是，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃等七項(xiàng)基本職責(zé)。特別是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員。這是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的中堅(jiān)力量。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)主要是，履行檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議等七項(xiàng)職責(zé)。特別是發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和不能立即處理的安全問題，應(yīng)當(dāng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。 三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的普通從業(yè)人員。這是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的群眾基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的普通從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)主要是，嚴(yán)格遵章守規(guī)，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，依法報(bào)告事故和事故隱患。 四是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員。這是促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的推動(dòng)力量。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的安全生產(chǎn)職責(zé)主要是，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方面的審批，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全監(jiān)督檢查。其履職的基本要求是忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。 五是各級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)人。這是統(tǒng)籌和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)力量。各級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)主要是，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。 法律路徑三：以維護(hù)從業(yè)人員權(quán)利為手段，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)新法的規(guī)定。 從業(yè)人員是安全生產(chǎn)工作最直接、最廣泛的參與者，也是起決定性作用的因素。有關(guān)部門要從維護(hù)從業(yè)人員的法定安全生產(chǎn)權(quán)利入手，充分調(diào)動(dòng)他們搞好安全生產(chǎn)工作的積極性，切實(shí)發(fā)揮他們決定性作用。 一要維護(hù)從業(yè)人員的受教育權(quán)。古人講：“善政得民財(cái)，善教得民心。”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是安全生產(chǎn)工作得到從業(yè)人員廣泛認(rèn)同和支持的重要方式。新法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 二要維護(hù)從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)。這是從業(yè)人員實(shí)施民主監(jiān)督，減少非法違法行為的重要保障。為此新法重申，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中載明有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 三要維護(hù)從業(yè)人員的舉報(bào)權(quán)、拒絕權(quán)和緊急撤離權(quán)。這是消除重大事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，減少人員傷亡的重要措施。為此新法重申，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。 四是維護(hù)從業(yè)人員享有的獲得賠償權(quán)。這是保障從業(yè)人員現(xiàn)實(shí)利益，維護(hù)社會(huì)公平正義的基本要求。為此新法重申，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。 法律路徑四：以依法追究責(zé)任為震懾力，倒逼有關(guān)人員落實(shí)新法的各項(xiàng)規(guī)定。 一是依法追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。包括安全投入不足、不履行七項(xiàng)基本職責(zé)的責(zé)任，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故、不立即組織事故搶救、擅離職守、事故后逃匿等事故方面的責(zé)任。 二是依法追究生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的法律責(zé)任。主要是指安全生產(chǎn)管理人員不履行本單位安全生產(chǎn)組織保障職責(zé)和管理保障職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 三是依法追究安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，包括對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)有的責(zé)任，對(duì)出具虛假證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等。 四是依法追究負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的部門的工作人員的法律責(zé)任。包括不依法履行安全生產(chǎn)審批、許可職責(zé)，不依法實(shí)施安全監(jiān)督檢查等失職瀆職和濫用職權(quán)的責(zé)任。 落實(shí)相關(guān)保障措施，讓以人為本獲得堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 一要做足安全生產(chǎn)公益宣傳。新法規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)。要按照習(xí)近平總書記“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的重要指示要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示宣傳教育，始終把人民群眾生命安全放在第一位，加快建立“以人為本、生命至上”的安全生產(chǎn)核心價(jià)值觀。本條規(guī)定與原法相比增加了“公益”兩字，就是要求新聞媒體在安全生產(chǎn)宣傳上，不能以營利為目的，更不能搞有償新聞。為保證做到這一點(diǎn)，國家有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)盡快制定配套的規(guī)章制度。 二要千方百計(jì)提高從業(yè)人員教育培訓(xùn)質(zhì)量。無數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們：無知是最大的傷害，教育培訓(xùn)不到位也是事故隱患。落實(shí)以人為本最大的障礙，就是從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄。因此對(duì)安全生產(chǎn)來講，抓從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)就是抓治本。要通過持續(xù)不斷的、有針對(duì)性的和正反兩方面的教育和培訓(xùn)，喚醒有關(guān)從業(yè)人員麻木的心靈，消除其麻痹大意的思想，改變其不安全的行為習(xí)慣。 三要堅(jiān)持法內(nèi)和法外兩手抓。一方面要圍繞人的安全保障抓緊制定配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，例如重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄，涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備目錄，以及維護(hù)勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的具體辦法等。另一方面要做好安全生產(chǎn)綜合治理這篇大文章。順應(yīng)黨和人民對(duì)安全生產(chǎn)的新要求和新期待，通過“以人為本、生命至上”的安全生產(chǎn)核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)，從而調(diào)動(dòng)更多的行政資源、立法資源、社會(huì)資源和其他各類資源投入到安全生產(chǎn)工作中來，形成全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛生命的強(qiáng)大合力。 第 8 頁 共 8 頁