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高速公路交通警察勤務(wù)管理模式初探 行政執(zhí)法是相對于行政違法而言的。行政執(zhí)法模式的形成和改變，首先應(yīng)該立足于違法行為的發(fā)生地和違法行為表現(xiàn)的相對集中地。 《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、及其配套法規(guī)、規(guī)章，于2004年5月1日同步實施。面對新法實施，高速公路公安機關(guān)交通管理部門的行政執(zhí)法必須適應(yīng)新形勢的要求。 一、《道路交通安全法》對高速公路交通警察執(zhí)法的限制性規(guī)定 《道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。由于我們高速公路交通警察在高速公路上日常巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，所以，從2004年5月1日《道路交通安全法》實施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂。 所以，高速公路公安機關(guān)交通管理部門傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式就此結(jié)束。 二、新形勢下的執(zhí)法模式 1、高速公路交通安全違法行為的表現(xiàn)形式有： a、大型貨車超載；b、大型貨車尾燈不全；c、小型車輛不系安全帶；d、部分無牌證車輛駛?cè)敫咚俟?；e、小型車輛超速；f、不按規(guī)定停車； 2、違法車輛的來源 高速公路是一個供車輛快速通行的通道，其本身不會生產(chǎn)機動車輛。所有的機動車輛，所有違法的機動車輛都是從遠(yuǎn)近各處的收費站點駛?cè)敫咚俟返摹? 3、執(zhí)法模式 由于從等級公路上帶入的交通安全違法行為占據(jù)了高速公路上常見交通安全違法行為的絕大部分，所以，高速公路收費站點的靜態(tài)交通管理應(yīng)該是高速公路交通管理的重中之重。公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法首先應(yīng)該確保收費站點的靜態(tài)管理。我們的警力首先應(yīng)該確保收費站點靜態(tài)管理的需要。 只有作好了靜態(tài)管理，高速公路上貨車超載、尾燈不全，小型車輛不系安全帶、無證駕駛無牌證車輛等違法現(xiàn)象才有可能得到根治。 超速、不按規(guī)定停車是高速公路上車輛在高速運行中產(chǎn)生的動態(tài)違法行為，需要采取其他的方法治理。在高速公路上的為數(shù)眾多的小型轎車和大型巴士超速，而且超速程度比較嚴(yán)重，這是高速公路的一大頑癥。 長期以來，高速公路公安機關(guān)交通管理部門中，許多人以“高速公路是一個新興事物，全國都沒有比較好的管理模式”為借口，不思進(jìn)取，因而找不到問題的癥結(jié)，拿不出切實有效的治理對策。長期以來，高速公路公安機關(guān)交通管理部門管理上的空白點造成了由于車輛超速導(dǎo)致的交通事故一直得不到根治。 筆者認(rèn)為： 1、治理超速的對策 在《道路交通安全法》實施的新形勢下，治理高速公路上小轎車超速最好的辦法是：使用車速檢測儀器對高速公路上通行的車輛進(jìn)行車速檢測，處罰超速的駕駛?cè)?，震懾超速駕駛的違法行為，才能最大限度地遏止超速引發(fā)的交通事故。 2、車速檢測的可行性 只有高速公路公安交通管理部門突破“以大隊為單位，各自為戰(zhàn)”的習(xí)慣性思維，加強隊際協(xié)作，發(fā)揮高速公路交通警察“垂直管理”的優(yōu)越性，保證政令暢通，統(tǒng)一作戰(zhàn)，才能夠使“使用儀器進(jìn)行車速檢測”具備操作性。 四、高速公路巡邏車的功能 在重點時段加強巡邏，及時糾正高速公路上的違法停車行為，在重點時段進(jìn)行測速，杜絕由此引發(fā)的惡性事故。處置高速公路上的突發(fā)事件。這才是高速公路巡邏車的主要功能。 五、高速交警的執(zhí)法指導(dǎo)思想和執(zhí)法模式 為了做到在現(xiàn)有警力下，提高管理效率，高速公路公路公安機關(guān)交通管理部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想應(yīng)該調(diào)整為：突出站點管理重點，動靜結(jié)合 高速公路公路公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法模式應(yīng)該調(diào)整為： （1）堅持以靜態(tài)的站點管理為重點；（2）使用超速檢測儀器查超速；（3）在重點時段加強巡邏，消除不按規(guī)定停車。 第 3 頁 共 3 頁