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1、第二章第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)12.1.1何謂城市？何謂城市？ 城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市城市,是指國(guó)家按行政建是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，與社會(huì)上通常所說的制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，與社會(huì)上通常所說的“城市城市”相比相比它的內(nèi)涵多了鎮(zhèn)。它的內(nèi)涵多了鎮(zhèn)。 城市規(guī)劃法中依市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口城市規(guī)劃法中依市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級(jí)。其中人口在的數(shù)量將城市分為大、中、小三級(jí)。其中人口在50萬萬以上的為大成市，以上的為大成市，20萬萬以上的為中等城市，以上的為中等城市，不滿不滿20萬萬的為小城市。的為小城市。100萬萬以上為特大城市。以

2、上為特大城市。2城市規(guī)劃城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約城市土地，協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)展方向，合理利用和節(jié)約城市土地，協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)用地和空間布局以及對(duì)在城市各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、用地和空間布局以及對(duì)在城市各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。具體安排和實(shí)施管理。建設(shè)城市管理城市的基本依據(jù)建設(shè)城市管理城市的基本依據(jù)預(yù)見并合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局預(yù)見并合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局三效益統(tǒng)一三效益統(tǒng)一3v城市規(guī)劃的特點(diǎn)城市規(guī)劃的特點(diǎn)v

3、1)綜合性綜合性v2)政策性政策性v3)長(zhǎng)期性長(zhǎng)期性v4)法制性法制性4鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村：針對(duì)城市來說針對(duì)城市來說,居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本內(nèi)容的一類聚落的總稱。本內(nèi)容的一類聚落的總稱。 一般認(rèn)為鄉(xiāng)村的人口密度低，聚居規(guī)模一般認(rèn)為鄉(xiāng)村的人口密度低，聚居規(guī)模較小，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)結(jié)較小，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較簡(jiǎn)單、類同，居民生活方式及景觀構(gòu)相對(duì)較簡(jiǎn)單、類同，居民生活方式及景觀上與城市有明顯差別等。上與城市有明顯差別等。 5v城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容：v城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、

4、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。建性詳細(xì)規(guī)劃。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊城鄉(xiāng)規(guī)劃法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌和村莊

5、規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理 城市規(guī)劃法規(guī)城市規(guī)劃法規(guī)是調(diào)整城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管是調(diào)整城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會(huì)關(guān)系的法律關(guān)系的總稱。理過程中各種社會(huì)關(guān)系的法律關(guān)系的總稱。7v城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理 指城市人民政府按照法定程序編制和審指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的批城市規(guī)劃，并依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，對(duì)批城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，采用法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)的城市規(guī)劃，采

6、用法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)的管理辦法，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)的管理辦法，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項(xiàng)建設(shè)用行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程活動(dòng)有計(jì)劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)地和建設(shè)工程活動(dòng)有計(jì)劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。展，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。8v城市規(guī)劃管理內(nèi)容：城市規(guī)劃管理內(nèi)容：v1、建筑物構(gòu)筑物建設(shè)、建筑物構(gòu)筑物建設(shè)v2、交通設(shè)施、交通設(shè)施v3、線路管道、線路管道v4、防災(zāi)工程和綠化美化工程、防災(zāi)工程和綠化美化工程v5、臨時(shí)性建筑、臨時(shí)性建筑9v城市規(guī)劃管理作用城市規(guī)劃管理作用v1、城市規(guī)劃管理效果是城市政府工作效率實(shí)、城市規(guī)

7、劃管理效果是城市政府工作效率實(shí)際的客觀反映。際的客觀反映。v2、城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃合理實(shí)施的保障。、城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃合理實(shí)施的保障。v3、城市規(guī)劃管理是房地產(chǎn)開發(fā)的依據(jù)和保證。、城市規(guī)劃管理是房地產(chǎn)開發(fā)的依據(jù)和保證。10v我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)包括我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)包括:第七屆全國(guó)人民代表第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議于大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議于1989年年12月月26日通過日通過的的中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法以及與之配套的以及與之配套的:建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法城市規(guī)劃編制辦城市規(guī)劃編制辦法法開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法開發(fā)區(qū)規(guī)劃

8、管理辦法城市國(guó)有土地使用城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法審批辦法以及各地的地方建設(shè)法規(guī)。以及各地的地方建設(shè)法規(guī)。 v中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法由中華人民共和國(guó)由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于于2007年年10月月28日通過，現(xiàn)予公布，自日通過，現(xiàn)予公布，自2008年年1月月1日起施行。日起施行。中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法同時(shí)同時(shí)廢止。廢止。 112.3 根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)

9、定城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為總體總體規(guī)劃規(guī)劃和和詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃兩類。兩類。v總體規(guī)劃總體規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局，是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。 v詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是依城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)是依城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),對(duì)城對(duì)城鄉(xiāng)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出的具體規(guī)劃。鄉(xiāng)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出的具體規(guī)劃。 12 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十七條：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)第十七條：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通

10、體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。各類專項(xiàng)規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般

11、為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。（即對(duì)城市（即對(duì)城市3050年的發(fā)展進(jìn)程和方向應(yīng)做出輪廓性規(guī)劃年的發(fā)展進(jìn)程和方向應(yīng)做出輪廓性規(guī)劃安排安排,同時(shí)應(yīng)提出近期建設(shè)計(jì)劃同時(shí)應(yīng)提出近期建設(shè)計(jì)劃,其規(guī)劃期限一般為五年，并其規(guī)劃期限一般為五年，并要求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃相協(xié)調(diào)。要求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃相協(xié)調(diào)。 ）13v 第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范鄉(xiāng)規(guī)劃、

12、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。展布局。14規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍；建設(shè)密規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍；建設(shè)密度和高度等控制指標(biāo)；總平面布置、

13、工程管線綜合度和高度等控制指標(biāo)；總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。規(guī)劃和豎向規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。和修建性詳細(xì)規(guī)劃。153、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)限v城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與審批：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與審批：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃國(guó)務(wù)院行政主管部門；國(guó)務(wù)院行政主管部門；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省、自治區(qū)人民政府；省、自治區(qū)人民政府；市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市人民政府；市人民政府；縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣人民政府；縣人民政府；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府跨

14、行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上級(jí)人民政府；上級(jí)人民政府；16v城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、詳細(xì)總體、分區(qū)、詳細(xì)）v 城鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)城鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃；劃和城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃；v 控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)人民政府建設(shè)行控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)人民政府建設(shè)行政主管部門以及已獲批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分政主管部門以及已獲批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃組織編制；區(qū)規(guī)劃組織編制；v 修建性詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)單位依據(jù)控制性修建性詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)單位依據(jù)控制性規(guī)劃和建設(shè)主管部門提出的規(guī)劃條件，委托規(guī)劃和建設(shè)主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。

15、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。172.4 城市規(guī)劃的審批v1、審批權(quán)限、審批權(quán)限v城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批 國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)；院同意，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)； 市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入地方政府駐地市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入地方政府駐地的總體規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)審批；的總體規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)審批； 跨行政區(qū)域的，由跨行政區(qū)域的，由共同共同上級(jí)人民政府審批；上級(jí)人民政府審批；18v城市規(guī)劃的審批權(quán)限城市規(guī)劃的審批權(quán)限直轄市直轄市國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院

16、省會(huì)、特大城市及其他指定城市省會(huì)、特大城市及其他指定城市國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院其他城市其他城市省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府縣級(jí)縣級(jí)市人民政府市人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)縣級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃市人民政府市人民政府19v2、調(diào)整權(quán)限、調(diào)整權(quán)限v城市總體規(guī)劃局部調(diào)整城市總體規(guī)劃局部調(diào)整城市人民政府決城市人民政府決定，報(bào)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案定，報(bào)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案v城市總體規(guī)劃修改城市總體規(guī)劃修改人民政府組織，經(jīng)人人民政府組織，經(jīng)人大或者常委會(huì)審查同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批大或者常委會(huì)審查同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批20v城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

17、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,也就是經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)也就是經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施過程。劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施過程。v 包括以下內(nèi)容：包括以下內(nèi)容： 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度選址意見書城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度選址意見書制度、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度、建設(shè)工程規(guī)劃許制度、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度、違法責(zé)任。可證制度、違法責(zé)任。 211、選址意見書的概念、選址意見書的概念 選址意見書是指建設(shè)工程選址意見書是指建設(shè)工程(主要指新建大、中型主要指新建大、中型工業(yè)與民用項(xiàng)目工業(yè)與民用項(xiàng)目)在立項(xiàng)過程中在立項(xiàng)過程中,上報(bào)的設(shè)計(jì)任務(wù)書上報(bào)的設(shè)計(jì)任務(wù)書必須附有由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)必須附

18、有由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選在哪個(gè)區(qū)域的意見。項(xiàng)目選在哪個(gè)區(qū)域的意見。 222、選址意見書的內(nèi)容、選址意見書的內(nèi)容 1）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況建設(shè)項(xiàng)目的基本情況：主要是指建設(shè)項(xiàng)目的名稱、：主要是指建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模,供水與能源的需求量供水與能源的需求量,采取采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量,以及廢水、廢氣、廢渣的排放以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。方式和排放量。 2）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)：主要有：主要有:經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)書；建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)；建目建設(shè)書；建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是否協(xié)

19、調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城鄉(xiāng)環(huán)境可能造成的污染影響目對(duì)于城鄉(xiāng)環(huán)境可能造成的污染影響,以及與城鄉(xiāng)環(huán)以及與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)。調(diào)。 23v 3）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的審批管理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的審批管理：建設(shè)項(xiàng)目選：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的審批實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理，例如址意見書的審批

20、實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理，例如:縣人民政縣人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,由縣人民政府由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；國(guó)家審批的大城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；國(guó)家審批的大中型和限額以上建設(shè)項(xiàng)目中型和限額以上建設(shè)項(xiàng)目, 由該項(xiàng)目所在縣、市人由該項(xiàng)目所在縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見,報(bào)省、自治報(bào)省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門區(qū)、直轄市計(jì)劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書核發(fā)選址意見書,并報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門并報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。備案。 241、建設(shè)

21、用地規(guī)劃許可證的概念建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念 建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個(gè)是由建設(shè)單位和個(gè)人提出建設(shè)用地申請(qǐng)人提出建設(shè)用地申請(qǐng),城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要,確定建設(shè)用確定建設(shè)用地位置、面積、界限的地位置、面積、界限的法定憑證法定憑證。 252、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容建設(shè)用地的審批建設(shè)用地的審批 P32 1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘。城市規(guī)劃行政主管部門受理了建設(shè)單位建設(shè)用。城市規(guī)劃行政主管部門受理了建設(shè)單位建設(shè)用地申請(qǐng)后地申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門到選址地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)應(yīng)當(dāng)

22、與建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門到選址地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和踏勘。場(chǎng)調(diào)查和踏勘。 2）征求意見征求意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)用地前。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)用地前,征求環(huán)境保護(hù)、消防安全、文物保護(hù)、土地管理等部門的意征求環(huán)境保護(hù)、消防安全、文物保護(hù)、土地管理等部門的意見。見。 3）提供設(shè)計(jì)條件提供設(shè)計(jì)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審?fù)ㄟ^后。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審?fù)ㄟ^后,可向可向建設(shè)單位提供建設(shè)用地地址與范圍的紅線圖建設(shè)單位提供建設(shè)用地地址與范圍的紅線圖,在紅線圖上應(yīng)在紅線圖上應(yīng)當(dāng)表明現(xiàn)狀和規(guī)劃道路當(dāng)表明現(xiàn)狀和規(guī)劃道路,并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求。并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求。 4）審查總平

23、面圖審查總平面圖。主要審查用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運(yùn)。主要審查用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運(yùn)輸方式等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求輸方式等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,建筑與工程設(shè)施是否符建筑與工程設(shè)施是否符合合理用地、節(jié)約用地的原則。合合理用地、節(jié)約用地的原則。 5）核定用地面積核定用地面積。主要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)用地定額指標(biāo)和該。主要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)用地定額指標(biāo)和該地塊具體情況地塊具體情況,核審用地面積核審用地面積,防止土地浪費(fèi)。防止土地浪費(fèi)。 6）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照建設(shè)用地審批程序批準(zhǔn)后建設(shè)用地審批程序批準(zhǔn)后,由城鄉(xiāng)行政主

24、管部門核發(fā)建設(shè)用由城鄉(xiāng)行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。地規(guī)劃許可證。 263、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容審批后的管理審批后的管理 建設(shè)用地審核批準(zhǔn)后建設(shè)用地審核批準(zhǔn)后, 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查工作。檢查工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:建設(shè)項(xiàng)目征用土地的復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目征用土地的復(fù)核和用地情況監(jiān)督檢查。和用地情況監(jiān)督檢查。 1）用地復(fù)核。用地復(fù)核。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)征用劃撥主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)征用劃撥的土地進(jìn)行驗(yàn)核。的土地進(jìn)行驗(yàn)核。 2）用地檢查。用地檢查。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部

25、門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，便于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)劃的要求，對(duì)建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，便于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕違章占地情況的發(fā)生。問題、解決問題，杜絕違章占地情況的發(fā)生。 274、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容臨時(shí)用地的臨時(shí)用地的管理管理 1）臨時(shí)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或者其）臨時(shí)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或者其他原因，需要臨時(shí)使用的土地。他原因，需要臨時(shí)使用的土地。 2）建設(shè)單位必須持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的申請(qǐng)臨時(shí)）建設(shè)單位必須持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的申請(qǐng)臨時(shí)用地文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)臨

26、時(shí)用地，用地文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)臨時(shí)用地，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，發(fā)給臨時(shí)建設(shè)用地許可證。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，發(fā)給臨時(shí)建設(shè)用地許可證。 3）臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過兩年。）臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過兩年。28案例v某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產(chǎn)某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產(chǎn)品銷路好，繼續(xù)擴(kuò)建一條生產(chǎn)線。企業(yè)提出在七廠品銷路好，繼續(xù)擴(kuò)建一條生產(chǎn)線。企業(yè)提出在七廠區(qū)的東北角占用區(qū)的東北角占用2.0ha2.0ha的農(nóng)村村民住宅和部分農(nóng)村的農(nóng)村村民住宅和部分農(nóng)村企業(yè)用地。企業(yè)提出用地在城市規(guī)劃中為工業(yè)用地。企業(yè)用地。企業(yè)提出用地在城市規(guī)劃中為工業(yè)用地。v這是中外合資企

27、業(yè)擴(kuò)大用地，占用農(nóng)村集體用這是中外合資企業(yè)擴(kuò)大用地，占用農(nóng)村集體用地的實(shí)例。其擴(kuò)大的用地范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，地的實(shí)例。其擴(kuò)大的用地范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，符合城市規(guī)劃的要求，但須將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有符合城市規(guī)劃的要求，但須將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，因此可發(fā)土地，因此可發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證291、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的概念、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的概念 1）城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)工程安排得當(dāng)與否，關(guān)系著）城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)工程安排得當(dāng)與否，關(guān)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、城鄉(xiāng)環(huán)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、城鄉(xiāng)環(huán)境的好壞。境的好壞。 2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由）建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由

28、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證法律憑證。 302、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容建設(shè)工程審批建設(shè)工程審批 1）認(rèn)定建設(shè)工程申請(qǐng)認(rèn)定建設(shè)工程申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)于建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)于建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行審查，確定建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局和審查，確定建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局和發(fā)展要求；并征求與建設(shè)工程相關(guān)其它行政主管部門的意見，進(jìn)發(fā)展要求；并征求與建設(shè)工程相關(guān)其它行政主管部門的意見，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。行綜合協(xié)

29、調(diào)。 2）征求有關(guān)部門意見征求有關(guān)部門意見。建設(shè)工程審批時(shí)，一定要征求有關(guān)部門的。建設(shè)工程審批時(shí)，一定要征求有關(guān)部門的意見，以便使規(guī)劃更合理，更完善。意見，以便使規(guī)劃更合理，更完善。 3）提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行審。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行審查后，根據(jù)建設(shè)工程所在地段詳細(xì)規(guī)劃的要求，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要查后，根據(jù)建設(shè)工程所在地段詳細(xì)規(guī)劃的要求，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書。求，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書。 4）方案審查方案審查。建設(shè)單位提出設(shè)計(jì)方案、文件、圖紙后，城鄉(xiāng)規(guī)劃。建設(shè)單位提出設(shè)計(jì)方案、文件、圖紙后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)各個(gè)方案

30、的總平面布置、交通組織情況、工程周行政主管部門對(duì)各個(gè)方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關(guān)系和個(gè)體設(shè)計(jì)體量、層次、造型等進(jìn)行審查比較，確定圍環(huán)境關(guān)系和個(gè)體設(shè)計(jì)體量、層次、造型等進(jìn)行審查比較，確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提出規(guī)劃修改意見，核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提出規(guī)劃修改意見，核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書，建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。單位據(jù)此委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。 5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位持注明勘測(cè)設(shè)計(jì)證號(hào)的總。建設(shè)單位持注明勘測(cè)設(shè)計(jì)證號(hào)的總平面圖，個(gè)體建筑設(shè)計(jì)的平面、立面、剖面圖，基礎(chǔ)圖，地下室平面圖，個(gè)體建筑設(shè)計(jì)的平面、立面、剖面圖，基

31、礎(chǔ)圖，地下室平面、剖面圖等施工圖紙，交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審查，平面、剖面圖等施工圖紙，交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 313、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容 建設(shè)工程規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用劃許可證的作用 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1）確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法位置，保證建設(shè)單位和）確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法位置，保證建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益；個(gè)人的合法權(quán)益；2）作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定）作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過程中

32、接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)；依據(jù)；3）作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的）作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。重要?dú)v史資料和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。 324、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容 建設(shè)工程審建設(shè)工程審批后的管理批后的管理 1）驗(yàn)線。驗(yàn)線。建筑單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證建筑單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線。并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后方的要求放線。并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后方可施工?？墒┕ぁ?2）現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查。它是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入它是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入有關(guān)單位或施工現(xiàn)

33、場(chǎng)，了解建設(shè)工程的位置、施工有關(guān)單位或施工現(xiàn)場(chǎng)，了解建設(shè)工程的位置、施工情況是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。情況是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 3）竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收。335、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容 臨時(shí)建設(shè)的臨時(shí)建設(shè)的管理管理v臨時(shí)建設(shè)臨時(shí)建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個(gè)人因生產(chǎn)、生活的是指企事業(yè)單位或者個(gè)人因生產(chǎn)、生活的需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)建設(shè)的建設(shè)工程或者設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程許可證。臨時(shí)建設(shè)期限由各地規(guī)劃行政主管部工程許可證。臨時(shí)建設(shè)期限由各地規(guī)劃行政主管部

34、門根據(jù)實(shí)際情況確定，一般不得超過二年。門根據(jù)實(shí)際情況確定，一般不得超過二年。346、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容 占用道路、占用道路、綠地進(jìn)行建設(shè)的管理綠地進(jìn)行建設(shè)的管理 v城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)道路、廣場(chǎng)、園林綠地、高壓城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)道路、廣場(chǎng)、園林綠地、高壓供電走廊及各種地下管線是保證城鄉(xiāng)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，供電走廊及各種地下管線是保證城鄉(xiāng)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為城鄉(xiāng)人民提供生產(chǎn)、生活的方便條件和城鄉(xiāng)環(huán)境為城鄉(xiāng)人民提供生產(chǎn)、生活的方便條件和城鄉(xiāng)環(huán)境必不可少的，重要公共設(shè)施、高壓供電線路、地下必不可少的，重要公共設(shè)施、高壓供電線路、地下管線，還有特殊的安全運(yùn)行和正常維護(hù)要求。

35、為了管線，還有特殊的安全運(yùn)行和正常維護(hù)要求。為了維護(hù)城鄉(xiāng)的整體利益和人民群眾的公共利益，對(duì)于維護(hù)城鄉(xiāng)的整體利益和人民群眾的公共利益，對(duì)于這些設(shè)施必須嚴(yán)加保護(hù)。這些設(shè)施必須嚴(yán)加保護(hù)。 357、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容 改變地形地改變地形地貌的管理貌的管理 v 在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，一些建設(shè)工程需要大量的在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，一些建設(shè)工程需要大量的填土、棄土，建材生產(chǎn)需要大量挖取砂石、土方，填土、棄土，建材生產(chǎn)需要大量挖取砂石、土方，城鄉(xiāng)還有大量的基建渣土、工業(yè)廢渣，生活垃圾等城鄉(xiāng)還有大量的基建渣土、工業(yè)廢渣，生活垃圾等需要堆棄。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自改變地形，地貌的需要堆棄

36、。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自改變地形，地貌的活動(dòng)，有可能堵塞行洪河道，破壞園林綠化、文物活動(dòng)，有可能堵塞行洪河道，破壞園林綠化、文物古跡、市政工程設(shè)施、地下管線設(shè)施及人防設(shè)施等，古跡、市政工程設(shè)施、地下管線設(shè)施及人防設(shè)施等，影響城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活，影響城鄉(xiāng)影響城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。因此必須依法嚴(yán)加管理。規(guī)劃的實(shí)施。因此必須依法嚴(yán)加管理。 36v城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法所應(yīng)承擔(dān)的法律明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。責(zé)任。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用

37、土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物，劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物，構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚可采取改正措施

38、的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限制改正，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限制改正，并處以罰款。并處以罰款。 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員，可由其所設(shè)規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員，可由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給與行政處分。在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給與行政處分。 城市規(guī)劃行政主管部城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級(jí)主門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追求刑事責(zé)任。管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追

39、求刑事責(zé)任。 37v城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法與與城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法七大區(qū)別和聯(lián)系七大區(qū)別和聯(lián)系v第一，由第一，由“城市規(guī)劃城市規(guī)劃”到到“城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的，一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅(jiān)持的原則來看，老法是第二，從堅(jiān)持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對(duì)耕地、新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源

40、、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對(duì)規(guī)自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)

41、資源。38v第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，新就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對(duì)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對(duì)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。督、上級(jí)監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查

42、措施的落實(shí)。第四，以前違反規(guī)劃后沒有對(duì)責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)第四，以前違反規(guī)劃后沒有對(duì)責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺格的責(zé)任追究，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行到重要的位置。比如，對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的行政責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。的，還要依法追究刑事責(zé)任。39v第五，老法

43、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃參與和社會(huì)監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，且公告時(shí)間不得少于報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，且公告時(shí)間不得少于30天。天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外

44、，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。40v第六，新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)第六，新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和除、沒收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門

45、“看得見的管不了，管得了的看不見看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。的現(xiàn)象。第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時(shí)才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。劃修改的條件和修改審批的程序。 41【課前案例課前案例】v原告：原告：省電子公司省電子公司 v被告：被告：市城市規(guī)劃局市城市規(guī)劃局 v原告原告省電子公司不服被告省電子公司不服被告省省市城市規(guī)劃局做出的對(duì)市城市規(guī)劃局做出的對(duì)

46、其違法建筑拆除的決定，向其違法建筑拆除的決定，向市中級(jí)人民法院提出行政訴訟。市中級(jí)人民法院提出行政訴訟。 v原告原告省電子公司訴稱：被告省電子公司訴稱：被告市城市規(guī)劃局作出的令原告市城市規(guī)劃局作出的令原告限期拆除違法建筑決定所依據(jù)的事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。限期拆除違法建筑決定所依據(jù)的事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。原告新建的兒童樂園大樓曾經(jīng)原告新建的兒童樂園大樓曾經(jīng)市城市管理委員會(huì)同意，且報(bào)市城市管理委員會(huì)同意，且報(bào)送給被告審批。該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于嚴(yán)重違反城送給被告審批。該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃。請(qǐng)求法院撤銷被告的限期拆除房屋決定。庭審中，原告市規(guī)劃。

47、請(qǐng)求法院撤銷被告的限期拆除房屋決定。庭審中，原告又提出變更被告的拆除決定為罰款，保留房屋的訴訟要求。又提出變更被告的拆除決定為罰款，保留房屋的訴訟要求。 v被告被告市城市規(guī)劃局未提出答辯。市城市規(guī)劃局未提出答辯。42v市中級(jí)人民法院件審理查明。市中級(jí)人民法院件審理查明。19921992年年8 8月初，原告欲在月初，原告欲在市主干道修建一幢兒童樂園大樓，向市主干道修建一幢兒童樂園大樓，向市城市管理委市城市管理委員會(huì)和員會(huì)和區(qū)城市管理委員會(huì)提出申請(qǐng)。市、區(qū)城管會(huì)分別區(qū)城市管理委員會(huì)提出申請(qǐng)。市、區(qū)城管會(huì)分別簽署了簽署了“原則同意，請(qǐng)規(guī)劃局給與支持，審定方案，辦理手原則同意，請(qǐng)規(guī)劃局給與支持，審定方

48、案，辦理手續(xù)續(xù)”的意見。原告將修建計(jì)劃報(bào)被告審批。原告在被告尚未的意見。原告將修建計(jì)劃報(bào)被告審批。原告在被告尚未審批，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于審批，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8 8月月2323日日擅自動(dòng)工修建兒童樂園大樓。同年擅自動(dòng)工修建兒童樂園大樓。同年1212月月9 9日，被告和市、區(qū)日，被告和市、區(qū)城管會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令原告立即停工，并寫城管會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當(dāng)日向被告做出書面檢查，表示愿意停出書面檢查。原告于當(dāng)日向被告做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是原告并未停止施工。止施工，接受處理。但

49、是原告并未停止施工。 43v1993年年2月月20日，被告根據(jù)日，被告根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第三十二條、第四十條，第三十二條、第四十條，省關(guān)于中華人民共和國(guó)城市省關(guān)于中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法實(shí)施辦法規(guī)劃法實(shí)施辦法第二十三條、第二十四條的規(guī)定，做出違第二十三條、第二十四條的規(guī)定，做出違法建筑拆除決定書，限令原告在法建筑拆除決定書，限令原告在1993年年3月月7日前自行拆除日前自行拆除未完的違法建筑的兒童樂園大樓。原告不服，向未完的違法建筑的兒童樂園大樓。原告不服，向省城鄉(xiāng)省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)復(fù)議。建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)復(fù)議。省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳于省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳

50、于1993年年4月月7日作出維持日作出維持市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為決定。在復(fù)議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730的六層大樓主體工程基本完工。的六層大樓主體工程基本完工。 v上述事實(shí)，經(jīng)庭審調(diào)查核實(shí)，原、被告雙方均無異議。上述事實(shí)，經(jīng)庭審調(diào)查核實(shí)，原、被告雙方均無異議。 44【課前案例分析課前案例分析】 市中級(jí)人民法院認(rèn)為：市中級(jí)人民法院認(rèn)為：原告新建兒童樂園雖經(jīng)城關(guān)部門原則同意，并原告新建兒童樂園雖經(jīng)城關(guān)部門原則同意，并向被告中申請(qǐng)辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可向被告中申請(qǐng)辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃

51、手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下即動(dòng)工修建，違反了證的情況下即動(dòng)工修建，違反了中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第三十第三十二條二條“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)”的規(guī)定，屬違法建筑。的規(guī)定，屬違法建筑。市城市規(guī)市城市規(guī)劃局據(jù)此作出限期拆除違法建筑的處罰并無不當(dāng)之處。鑒于該違法建筑劃局據(jù)此作出限期拆除違法建筑的處罰并無不當(dāng)之處。鑒于該違法建筑位于位于市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃部門同市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)

52、的重要地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃部門同意即擅自動(dòng)工修建永久性建筑物，其行為本身就影響了該區(qū)域的整體規(guī)意即擅自動(dòng)工修建永久性建筑物，其行為本身就影響了該區(qū)域的整體規(guī)劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續(xù)施工，依照劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續(xù)施工，依照省關(guān)省關(guān)于于實(shí)施辦法實(shí)施辦法和和市城市建設(shè)規(guī)劃管市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法理辦法的規(guī)定，屬從重處罰情節(jié)，故原告以該建筑物不屬嚴(yán)重影響城的規(guī)定，屬從重處罰情節(jié)，故原告以該建筑物不屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的情節(jié)為由，請(qǐng)求變更被告的拆除大樓的決定為罰款保留房屋的市規(guī)劃的情節(jié)為由，請(qǐng)求變更被告的拆除大樓的決定為罰款保留房屋的意見不予支持。依照意見不予支持。依照中

53、華人民共和國(guó)行政訴訟法中華人民共和國(guó)行政訴訟法第五十四條第（一）第五十四條第（一）項(xiàng)的決定，該院于項(xiàng)的決定，該院于1993年年5月月21日判決：維持日判決：維持市城市規(guī)劃局作出的市城市規(guī)劃局作出的違法建筑拆除決定。違法建筑拆除決定。 45v第一審宣判后，原告不服，以第一審宣判后，原告不服，以“原判認(rèn)定的事實(shí)不清，適用法律有錯(cuò)誤原判認(rèn)定的事實(shí)不清，適用法律有錯(cuò)誤”為由，向?yàn)橛?，向省高?jí)人民法院提出上訴，請(qǐng)求撤銷原判，改判為罰款保省高級(jí)人民法院提出上訴，請(qǐng)求撤銷原判，改判為罰款保留房屋，并補(bǔ)辦修建手續(xù)。被告留房屋，并補(bǔ)辦修建手續(xù)。被告提出答辯認(rèn)為，第一審判認(rèn)定事實(shí)提出答辯認(rèn)為，第一審判認(rèn)定事實(shí)清楚

54、，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)依法維持。清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)依法維持。 v省高級(jí)人民法院在二審期間，省高級(jí)人民法院在二審期間，1993年年10月月20日，上訴人日，上訴人省電省電子公司主動(dòng)提出：子公司主動(dòng)提出：“服從和執(zhí)行市中級(jí)人民法院的一審判決，申請(qǐng)撤回服從和執(zhí)行市中級(jí)人民法院的一審判決，申請(qǐng)撤回上訴上訴”。省高級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為：上訴人無證修建兒童樂園大省高級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為：上訴人無證修建兒童樂園大樓屬嚴(yán)重違法建筑的事實(shí)存在，被上訴人作出拆除該違法房屋建筑的決樓屬嚴(yán)重違法建筑的事實(shí)存在，被上訴人作出拆除該違法房屋建筑的決定合法。上訴人自愿申請(qǐng)撤回上訴，依

55、照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，定合法。上訴人自愿申請(qǐng)撤回上訴，依照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，于于1993年年11月月1日作出裁定：準(zhǔn)許上訴人日作出裁定：準(zhǔn)許上訴人省電子公司撤回上訴。雙省電子公司撤回上訴。雙方當(dāng)事人按方當(dāng)事人按市中級(jí)人民法院的一審判決執(zhí)行。市中級(jí)人民法院的一審判決執(zhí)行。 v至至1994年年2月，月，省電子公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。省電子公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。 46v簡(jiǎn)析：簡(jiǎn)析： 本案一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律得當(dāng)。本案一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律得當(dāng)。中華人民共中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法和國(guó)城市規(guī)劃法第三十二條規(guī)定：第三十二條規(guī)定：“建設(shè)單位或

56、者個(gè)人在建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)請(qǐng)辦理開工手續(xù)”。而原告修建兒童樂園大樓的計(jì)劃尚未得。而原告修建兒童樂園大樓的計(jì)劃尚未得到被告批準(zhǔn)，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，竟擅自動(dòng)工。到被告批準(zhǔn)，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，竟擅自動(dòng)工。尤為嚴(yán)重的是在被告責(zé)令原告停工后，原告仍堅(jiān)持施工。這尤為嚴(yán)重的是在被告責(zé)令原告停工后，原告仍堅(jiān)持施工。這是一種無視法律，不計(jì)法律后果的行為。針對(duì)這種違法行為。是一種無視法律，不計(jì)法律后果的行為。針對(duì)這種違法行為。被告作出責(zé)令拆除違法建筑的決定是正確的。一審法院客觀

57、被告作出責(zé)令拆除違法建筑的決定是正確的。一審法院客觀認(rèn)定被告的決定，作出公正判決是令人信服的。認(rèn)定被告的決定，作出公正判決是令人信服的。 47【案例分析案例分析2 2】 南京市中山陵園管理局于中山陵風(fēng)景管理區(qū)內(nèi)紫金山興建南京市中山陵園管理局于中山陵風(fēng)景管理區(qū)內(nèi)紫金山興建“南京紫金山觀景南京紫金山觀景臺(tái)臺(tái)”，此事經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露后，引起南京社會(huì)各界的強(qiáng)列關(guān)注。，此事經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露后，引起南京社會(huì)各界的強(qiáng)列關(guān)注。17日下午，東日下午，東南大學(xué)兩名教師向南京市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求南京市規(guī)劃局撤銷南大學(xué)兩名教師向南京市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求南京市規(guī)劃局撤銷對(duì)紫金山觀景臺(tái)的規(guī)劃許可。對(duì)紫

58、金山觀景臺(tái)的規(guī)劃許可。 紫金山上凸現(xiàn)紫金山上凸現(xiàn)“怪物怪物”，兩教師憤而告狀，兩教師憤而告狀 施建輝、顧大松兩位老師既是東南大學(xué)法律系的老師，也是有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)施建輝、顧大松兩位老師既是東南大學(xué)法律系的老師，也是有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師。據(jù)兩位老師稱，他們幾乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成為他們生的律師。據(jù)兩位老師稱，他們幾乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成為他們生活中不可或缺的內(nèi)容?？墒峭蝗挥幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)紫金山竟然多了一個(gè)這樣的活中不可或缺的內(nèi)容?？墒峭蝗挥幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)紫金山竟然多了一個(gè)這樣的“怪物怪物”，他們?cè)诟星樯虾拓?zé)任感上都難以忍受?；厝シ喠讼嚓P(guān)法規(guī)后，他，他們?cè)诟星樯虾拓?zé)任感上都難以忍受

59、。回去翻閱了相關(guān)法規(guī)后，他們決定將批準(zhǔn)這一項(xiàng)目的南京市規(guī)劃局告上法庭。據(jù)了解，這座觀景臺(tái)整體結(jié)們決定將批準(zhǔn)這一項(xiàng)目的南京市規(guī)劃局告上法庭。據(jù)了解，這座觀景臺(tái)整體結(jié)構(gòu)為構(gòu)為“框筒七層、地下二層框筒七層、地下二層”，建筑面積為，建筑面積為2000平方米，位于紫金山最高峰頭平方米，位于紫金山最高峰頭陀嶺。陀嶺。 17日下午，顧大松老師來到南京市中級(jí)人民法院，代表兩人遞交了行政起日下午，顧大松老師來到南京市中級(jí)人民法院，代表兩人遞交了行政起訴狀。他們?cè)谠V狀中稱，觀景臺(tái)的鋼筋水泥建筑兀立于連綿起伏、綠意盎然的訴狀。他們?cè)谠V狀中稱，觀景臺(tái)的鋼筋水泥建筑兀立于連綿起伏、綠意盎然的紫金山脈的最高處，極大地破壞

60、了南京市民引以為榮并享譽(yù)海內(nèi)外的紫金山自紫金山脈的最高處，極大地破壞了南京市民引以為榮并享譽(yù)海內(nèi)外的紫金山自然景觀，同時(shí)也極大地影響了憑票入園的游客的游興。然景觀，同時(shí)也極大地影響了憑票入園的游客的游興。48 “觀景臺(tái)觀景臺(tái)”事件一經(jīng)媒體公開，頓成當(dāng)?shù)毓婈P(guān)注熱點(diǎn)。有關(guān)方面在初始的沉默之后，事件一經(jīng)媒體公開，頓成當(dāng)?shù)毓婈P(guān)注熱點(diǎn)。有關(guān)方面在初始的沉默之后，陸續(xù)發(fā)表一些解釋性說法。南京市規(guī)劃局及中山陵園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該建筑名為陸續(xù)發(fā)表一些解釋性說法。南京市規(guī)劃局及中山陵園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該建筑名為“觀景臺(tái)觀景臺(tái)”實(shí)是實(shí)是“氣象觀測(cè)站氣象觀測(cè)站”，因其建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是江蘇省氣象局為了更準(zhǔn)確

61、地預(yù)測(cè)南，因其建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是江蘇省氣象局為了更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)南京地區(qū)的氣象而要建一個(gè)高水平的氣象觀測(cè)站，選址最高峰是出于確保觀測(cè)預(yù)報(bào)效果需要。京地區(qū)的氣象而要建一個(gè)高水平的氣象觀測(cè)站，選址最高峰是出于確保觀測(cè)預(yù)報(bào)效果需要。據(jù)介紹，在設(shè)計(jì)上當(dāng)時(shí)進(jìn)行了國(guó)際性招標(biāo)，共有韓國(guó)、香港、臺(tái)灣及大陸共據(jù)介紹，在設(shè)計(jì)上當(dāng)時(shí)進(jìn)行了國(guó)際性招標(biāo)，共有韓國(guó)、香港、臺(tái)灣及大陸共9家單位參與家單位參與競(jìng)標(biāo)，最終由華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院中標(biāo)。有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，當(dāng)初在選址頭陀嶺時(shí)主要競(jìng)標(biāo)，最終由華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院中標(biāo)。有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，當(dāng)初在選址頭陀嶺時(shí)主要考慮氣象觀測(cè)效果，沒有想到是否會(huì)破壞紫金山自然風(fēng)貌，更沒想到市民會(huì)持反對(duì)

62、態(tài)度?？紤]氣象觀測(cè)效果，沒有想到是否會(huì)破壞紫金山自然風(fēng)貌，更沒想到市民會(huì)持反對(duì)態(tài)度。中標(biāo)承擔(dān)設(shè)計(jì)的華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院有關(guān)人士證實(shí)，這一建筑是在中標(biāo)承擔(dān)設(shè)計(jì)的華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院有關(guān)人士證實(shí)，這一建筑是在“肯定要建在頭陀肯定要建在頭陀嶺上嶺上”的前提下進(jìn)行，其所以中標(biāo)是因?yàn)樗麄兊姆桨傅那疤嵯逻M(jìn)行，其所以中標(biāo)是因?yàn)樗麄兊姆桨浮皠?dòng)土量最少動(dòng)土量最少”，作為設(shè)計(jì)單位的任，作為設(shè)計(jì)單位的任務(wù)是把它設(shè)計(jì)好，至于為何選址在紫金山、該不該選在紫金山，都不是他們所應(yīng)該負(fù)責(zé)的。務(wù)是把它設(shè)計(jì)好，至于為何選址在紫金山、該不該選在紫金山，都不是他們所應(yīng)該負(fù)責(zé)的。江蘇省氣象局的有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，現(xiàn)在大家看江蘇省氣象局

63、的有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，現(xiàn)在大家看“觀景臺(tái)觀景臺(tái)”都覺得丑，主要是因?yàn)檫€沒建好，都覺得丑，主要是因?yàn)檫€沒建好，“等到建成了，外面搞好了，就好看了等到建成了，外面搞好了，就好看了”。 上述官方解釋見諸公開報(bào)道后，立即在南京市民中引起強(qiáng)烈反應(yīng)，許多人自發(fā)前往實(shí)上述官方解釋見諸公開報(bào)道后，立即在南京市民中引起強(qiáng)烈反應(yīng)，許多人自發(fā)前往實(shí)地查看。地查看。南京晨報(bào)南京晨報(bào)專門派出記者，分幾路登上紫金山頂峰作隨機(jī)采訪，在總共不到一專門派出記者，分幾路登上紫金山頂峰作隨機(jī)采訪，在總共不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，就頭陀嶺觀景臺(tái)對(duì)個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，就頭陀嶺觀景臺(tái)對(duì)104位市民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)果是位市民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)果是100

64、反對(duì)。無論反對(duì)。無論是在山下居住多年的退休老人，還是正在高校就讀的莘莘學(xué)子，以及從事各種工作的登山是在山下居住多年的退休老人，還是正在高校就讀的莘莘學(xué)子，以及從事各種工作的登山鍛煉者、旅游者，都明確表示鍛煉者、旅游者，都明確表示“不可理解不可理解”，認(rèn)為在此建設(shè)觀景臺(tái)是，認(rèn)為在此建設(shè)觀景臺(tái)是“多此一舉多此一舉”、“畫畫蛇添足蛇添足”、“大煞風(fēng)景大煞風(fēng)景”、“奇丑無比奇丑無比”，是，是“要多難看有多難看要多難看有多難看”、“畫虎不成反類犬畫虎不成反類犬”的敗筆，并以的敗筆，并以“好似雕堡的建筑好似雕堡的建筑”、“墳帽子一樣的大家伙墳帽子一樣的大家伙”、“紫金山的一個(gè)傷疤紫金山的一個(gè)傷疤”等等稱謂

65、表達(dá)不滿。有的直言不諱地一語道破稱謂表達(dá)不滿。有的直言不諱地一語道破“觀景臺(tái)看重的只是經(jīng)濟(jì)效益，自然風(fēng)景區(qū)多這觀景臺(tái)看重的只是經(jīng)濟(jì)效益，自然風(fēng)景區(qū)多這么個(gè)東西障眼么個(gè)東西障眼”，49 “建這個(gè)東西，無非是想多收幾張門票建這個(gè)東西，無非是想多收幾張門票”。更多的市民則通過撥打熱線電話、寫信、發(fā)電。更多的市民則通過撥打熱線電話、寫信、發(fā)電子郵件等方式，參與有關(guān)媒體組織的討論，提出各種質(zhì)疑，強(qiáng)烈呼吁子郵件等方式，參與有關(guān)媒體組織的討論，提出各種質(zhì)疑，強(qiáng)烈呼吁“盡快停止盡快停止”、“應(yīng)應(yīng)該拆掉該拆掉”。一位署名。一位署名“南京人南京人”的市民說，紫金山是南京的一處綠肺，而這個(gè)的市民說，紫金山是南京的一

66、處綠肺，而這個(gè)“觀景臺(tái)觀景臺(tái)”就如一把利刃插在了紫金山這個(gè)南京人的綠肺上。他還介紹說，早在上個(gè)世紀(jì)二三十年代就如一把利刃插在了紫金山這個(gè)南京人的綠肺上。他還介紹說，早在上個(gè)世紀(jì)二三十年代修建紫金山天文臺(tái)時(shí)，原先的方案是準(zhǔn)備將天文臺(tái)修筑在頭陀嶺上，但正是考慮到頭陀嶺修建紫金山天文臺(tái)時(shí)，原先的方案是準(zhǔn)備將天文臺(tái)修筑在頭陀嶺上，但正是考慮到頭陀嶺上搞建筑會(huì)破壞紫金山的整體風(fēng)貌，最后才選擇了下面的第三峰上作臺(tái)址。而今這個(gè)在作上搞建筑會(huì)破壞紫金山的整體風(fēng)貌，最后才選擇了下面的第三峰上作臺(tái)址。而今這個(gè)在作用、地位上都不能與天文臺(tái)相提并論的用、地位上都不能與天文臺(tái)相提并論的“觀景臺(tái)觀景臺(tái)”終于終于“占山為主占山為主”，實(shí)在讓人不能理解。，實(shí)在讓人不能理解。另一位也自稱另一位也自稱“老南京老南京”的市民，在痛陳自己的市民，在痛陳自己“半個(gè)世紀(jì)的驕傲被傷害半個(gè)世紀(jì)的驕傲被傷害”的同時(shí)，不禁斥的同時(shí)，不禁斥問道問道“是誰替南京人作的主，建了這么壞風(fēng)景的是誰替南京人作的主，建了這么壞風(fēng)景的觀景臺(tái)觀景臺(tái)？是誰賦予了他們?nèi)绱穗S便地？是誰賦予了他們?nèi)绱穗S便地糟蹋南京人的紫金山的權(quán)利？糟蹋南京人的紫金山的權(quán)利？”