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第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式第二節(jié)公共政策的特征第三節(jié)公共政策的分類(lèi)第四節(jié)公共政策的作用 第二章公共政策的性質(zhì)與類(lèi)型 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 一 西方國(guó)家三權(quán)分立體制下的公共政策 一 國(guó)會(huì)立法 二 總統(tǒng)決策 三 政府機(jī)構(gòu)決策 四 司法決策 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 西方三權(quán)分立體制下 國(guó)會(huì) 國(guó)會(huì)立法是公共政策最基本的形式 除了授予行政部門(mén)的決策及法院制定的專(zhuān)門(mén)政策 所有政策必須通過(guò)立法者立法規(guī)定 提出 審議 聽(tīng)證 通過(guò) 總統(tǒng) 強(qiáng)有力的直接決策者內(nèi)閣決策中具有獨(dú)斷權(quán) 政府部門(mén)提出的政策倡議匯集至總統(tǒng)直轄機(jī)構(gòu)即行政系統(tǒng)末端立法倡議 立法否決 委托立法 外交決策 防務(wù)政策 政府機(jī)構(gòu) 國(guó)會(huì)授予政府機(jī)構(gòu)正式權(quán)力以做出具有法律效力的抉擇 最高法院 通過(guò)解釋?xiě)椃ê头蛇M(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)行法律的適用范圍 或宣布違憲無(wú)效 或提出糾正措施 司法審查 推翻先前判決 司法命令 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 二 中國(guó)議行合一體制下的公共政策政策過(guò)程特征 其一 從權(quán)力關(guān)系看 全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān) 行使國(guó)家立法權(quán) 在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中居首要的 全權(quán)的地位 其二 從政府系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系看 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心 左右著政府過(guò)程的運(yùn)行 主導(dǎo)公共政策制定 實(shí)質(zhì)特征 充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用形式特征 由黨的政策 人大立法 行政決策構(gòu)成 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 二 中國(guó)議行合一體制下的公共政策 一 中國(guó)共產(chǎn)黨的政策 二 人民代表大會(huì)的立法 三 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決策 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 我國(guó)議行合一體制下 黨的政策 人大立法 行政決策 直接形式 歷次代表大會(huì)和中央全會(huì)通過(guò)的政策性文件及主要領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)間接形式 中共中央與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布的政策文件 中共中央單獨(dú)提出的政策倡議 國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)以黨的政策為指導(dǎo)原則制定的相關(guān)政策 憲法 基本法 其他法律地方法規(guī)等 人大決定 行政法規(guī) 行政措施等部門(mén)規(guī)章 地方性規(guī)章地方性行政措施等 第二節(jié)公共政策的特征 一 公共政策的特征 一 政治性 制定是政黨和政府 政治組織 的政治行為 集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益需要 帶有鮮明政治傾向 二 價(jià)值選擇性 政策制定必然涉及價(jià)值判斷 在政策制定過(guò)程中 政策制定者行為都是在一定的價(jià)值觀指導(dǎo)下進(jìn)行的 第二節(jié)公共政策的特征 三 層次性 層次多樣性 元政策 基本政策 具體政策 四 階段性 政策制定階段 問(wèn)題察覺(jué) 議程建立 方案評(píng)估 政策采納 合法化等 后政策制定階段 政策實(shí)施 信息反饋 效果評(píng)估 調(diào)整變更 政策終結(jié)等 五 功能多樣性 目標(biāo)取向看具有導(dǎo)向功能 調(diào)控功能 分配功能 執(zhí)行結(jié)果看 政策表現(xiàn)為多重作用 第二節(jié)公共政策的特征 六 合法性 公眾對(duì)其的認(rèn)可和接受程度 包括 政治系統(tǒng)合法化 公共政策合法化 七 權(quán)威性 以合法性為基礎(chǔ) 以強(qiáng)制性為保障 八 普遍性 廣泛適用性 九 穩(wěn)定性 保持一定穩(wěn)定性 第三節(jié)公共政策的分類(lèi) 一 實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策實(shí)體性政策 以?xún)r(jià)值分配作為直接目的的政策 會(huì)直接給人們帶來(lái)利益或不便 并分配相關(guān)收益和支付成本 比如 減免農(nóng)業(yè)稅程序性政策 規(guī)定如何做 由誰(shuí)去做的政策 可能會(huì)有重要的實(shí)質(zhì)性結(jié)果 比如 辦事程序 第三節(jié)公共政策的分類(lèi) 二 分配性政策 管制性政策 自我管制性政策和再分配性政策分配性政策向特定的群體 或個(gè)體 分配服務(wù)或利益的政策 它通常是由政府資金來(lái)支持的 比如 產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)符合條件的企業(yè)提供扶持 公共工程 等分配性政策通常沒(méi)有直接受到損害的群體或個(gè)體 其成本由全體人民承擔(dān) 因此遭遇利益沖突的可能性比較小 第三節(jié)公共政策的分類(lèi) 管制 規(guī)制 性政策管制性政策對(duì)個(gè)體或群體的行為加以限制與分配性政策不同 管制性政策減少人們的自由經(jīng)濟(jì)性管制 主要針對(duì)自然壟斷和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題 目的是增進(jìn)效率和確保公平交易 手段主要包括對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入 價(jià)格 服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量 投資 會(huì)計(jì)等行為的管制 第三節(jié)公共政策的分類(lèi) 社會(huì)性管制 以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全 健康 衛(wèi)生 環(huán)境保護(hù) 防止災(zāi)害等目的而對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行的管制 確保衛(wèi)生和健康 藥品法 醫(yī)療法 傳染病預(yù)防法 檢疫法 麻醉藥品管制等 確保安全 防止災(zāi)害和疾病 保護(hù)消費(fèi)者安全 交通安全 消防 槍支管制等 防止公害和保護(hù)環(huán)境 污染管制 自然環(huán)境保護(hù) 放射物品管制 自然災(zāi)害防止 確保教育 文化 福利 教育質(zhì)量 社會(huì)福利 文物保護(hù)等 美國(guó)將社會(huì)性管制稱(chēng)做HSE Health SafetyandEnvironmental Regulation 第三節(jié)公共政策的分類(lèi) 自我管制性政策自我管制是被管制對(duì)象 個(gè)體或群體 進(jìn)行自我控制的一種行為 比如 自我管制性政策受到被管制團(tuán)體更多的控制 而且他們把其用作保護(hù)和促進(jìn)自身成員利益的一種手段 自我管制性政策目標(biāo)的達(dá)成主要不是依靠政府的強(qiáng)制推動(dòng)政府參與可能表現(xiàn)在兩個(gè)方面 創(chuàng)造必要的條件作為平等的主體鼓勵(lì) 幫助或推動(dòng)自我管制的達(dá)成 第三節(jié)公共政策的分類(lèi) 再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群體間財(cái)富 收入 權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策 其目的不是財(cái)富或權(quán)力運(yùn)用方式的改變 而是財(cái)富或權(quán)力的重新分配其典型是在窮人和富人之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的政策 比如 通過(guò)所得稅 累進(jìn)稅率 負(fù)所得稅 來(lái)進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移再分配性政策從制定到維持都非常困難 第三節(jié)公共政策的分類(lèi) 三 物質(zhì)性政策和象征性政策根據(jù)所要分配的利益類(lèi)型 公共政策還可分為物質(zhì)性政策和象征性政策 物質(zhì)性政策是將有形的資源和實(shí)質(zhì)性的權(quán)利給予受益人 或?qū)⒄嬲牟焕麠l件強(qiáng)加給那些受相反影響的人 象征性政策多涉及人們所珍視的一些價(jià)值觀 如和平理念 愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)公正 絕大多數(shù)政策既非純粹的象征性政策 也不是完全的物質(zhì)性政策 第三節(jié)公共政策的分類(lèi) 四 涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策公共政策可能涉及公共物品 不可分 的提供以及私人物品 可分 的提供 公共物品 國(guó)防私人物品 郵政 醫(yī)療擴(kuò)大社會(huì)物品提供范圍私有化運(yùn)動(dòng) 作用 調(diào)控功能 管制功能 導(dǎo)向功能 分配功能 公共政策的作用 第四節(jié)公共政策的作用 第四節(jié)公共政策的作用 1 導(dǎo)向功能直接引導(dǎo) 間接引導(dǎo)正向功能 正確引導(dǎo) 體現(xiàn)了公共政策與事物發(fā)展規(guī)律的協(xié)調(diào)一致負(fù)向功能 錯(cuò)誤引導(dǎo) 表現(xiàn)了公共政策與事物發(fā)展規(guī)律的沖突和矛盾 一些正確政策也有負(fù)向功能 2 管制功能積極性管制 正向激勵(lì) 物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)消極性管制 負(fù)向激勵(lì) 物質(zhì)或精神懲罰 第四節(jié)公共政策的作用 3 調(diào)控功能政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制 主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系特別是物質(zhì)利益關(guān)系方面 常表現(xiàn)出特有的傾斜性4 分配功能 本質(zhì)特征公正分配公平與效率