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全省森林資源年度監(jiān)測暨森林督查工作視頻會議講話稿與全市基層黨建工作會議講話稿全省森林資源年度監(jiān)測暨森林督查工作視頻會議講話稿同志們：今天，我們召開全省森林資源年度監(jiān)測暨森林督查工作視頻會議，這是繼2 月 28 日全省林業(yè)工作會議之后的又一個全省性重要會議。會議的主要任務是：根據(jù)省委、省政府和國家林草局的工作要求，對今年全省森林資源年度監(jiān)測和森林督查這兩項工作任務作一專題部署，以進一步加快森林資源“一張圖”建設，提高森林督查工作成效，提升森林資源管理水平，為高質(zhì)量建成“森林xx”提供更為扎實的基礎。下面，我講兩點意見。一、要及時全面抓好森林資源年度監(jiān)測工作今年 1 月 8 日，省委常委、常務副省長馮飛在省局報送的《探索推進森林資源“一張圖”，實現(xiàn)林業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型》專報上作出重要批示，1 月 16 日在省局調(diào)研時又現(xiàn)場觀看了“一張圖”演示，對全省林業(yè)部門加強森林資源調(diào)查監(jiān)測、推進數(shù)字林業(yè)建設給予充分肯定，同時也寄予更高期望，要求“一張圖”活起來、用起來。全省林業(yè)部門要認真貫徹落實馮省長的重要指示精神，充分認識森林資源“一張圖”建設的重要作用，不斷優(yōu)化提升森林資源“一張圖”，強化資源監(jiān)測管理和考核評價，努力實現(xiàn)監(jiān)督管理更加規(guī)范高效。（一）要切實提高思想認識。近年來，我省以全國森林資源一體化監(jiān)測試點省為契機，全面完成了新一輪森林資源二類調(diào)查，整合集成覆蓋全省的291.6 萬個圖斑數(shù)據(jù)信息，研究開發(fā)了全省森林資源“一張圖”信息管理平臺，統(tǒng)籌推進森林資源年度監(jiān)測和森林督查相關業(yè)務工作，實現(xiàn)了省、市、縣三級森林資源年度出數(shù)全覆蓋，取得了積極進展，獲得了各方好評。但是我們也要清醒地看到，全省森林資源“一張圖”建設還處于起步階段，林業(yè)系統(tǒng)對傳統(tǒng)管理方式的習慣和依賴還比較深，不少同志對強化資源監(jiān)測的重要性認識不深，一些地方對建設“一張圖”的緊迫性重視不夠，影響和制約了森林資源年度監(jiān)測的順利實施。各地要進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一思想認識，切實增強運用“一張圖”推進森林資源年度監(jiān)測的責任感和緊迫感。1、開展森林資源調(diào)查監(jiān)測是林業(yè)部門依法履職的基本要求。森林資源數(shù)據(jù)是林業(yè)管理決策的基本依據(jù)，現(xiàn)行的限額管理、定額控制、分類經(jīng)營、生態(tài)補償?shù)裙芾碇贫?，都是以資源調(diào)查結果為基礎的，如果資源家底不清、動態(tài)變化不明，整個林業(yè)工作就失去了根基。《森林法》第十四條明確規(guī)定：“各級林業(yè)主管部門負責組織實施森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況?！北据啓C構改革，省委、省政府的“三定”方案再次明確賦予林業(yè)部門組織開展森林、濕地、草原和陸生野生動植物資源動態(tài)監(jiān)測與評價的管理職責。各級林業(yè)部門要切實負起森林資源調(diào)查監(jiān)測的法定職責，認真組織開展資源監(jiān)測工作，及時掌握森林資源消長變化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。2、實施森林資源監(jiān)測評價是落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。省委、省政府始終堅持綠色發(fā)展導向，牢牢把握保護優(yōu)先戰(zhàn)略，把森林生態(tài)狀況作為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、社會文明的重要評價指標進行部署考核,積極引導各級政府推進生態(tài)文明建設。目前，省級層面有 20 多項考核評價及建設規(guī)劃涉及森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，其中：森林覆蓋率、林木蓄積量列入《xx 省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》的約束性指標；森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量列入設區(qū)市黨政領導班子和領導干部實績考核評價指標；喬木林單位面積蓄積量列入全省高質(zhì)量發(fā)展指標；森林覆蓋率、林木蓄積量增量列入綠色發(fā)展財政獎補機制（2017 —2018 年省財政安排森林質(zhì)量凈獎勵達 21.41 億元）；森林覆蓋率、林木蓄積量列入 26 縣發(fā)展實績考核等。隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進，森林資源狀況已經(jīng)成為編制自然資源資產(chǎn)負債表、開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度等的重要內(nèi)容。因此，科學實施森林資源監(jiān)測評價，及時提供準確、權威的森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為貫徹落實省委、省政府決策部署、推動綠化發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。3、推進森林資源動態(tài)監(jiān)測是強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的有效手段。近年來，我們針對森林資源保護管理新形勢，結合開展森林資源調(diào)查監(jiān)測，積極探索運用衛(wèi)片執(zhí)法技術，極大地提升了執(zhí)法監(jiān)管的有效性和震懾力。特別是去年以來，按照國家林草局部署，應用遙感影像結合現(xiàn)場核查方式，同步開展資源監(jiān)測和森林督查工作，對覆蓋全省的 23169 個變化圖斑進行全面排查，共發(fā)現(xiàn)違法占用林地和違法采伐林木圖斑 1620 個，發(fā)現(xiàn)違法改變林地用途和違法采伐林木面積 14645 畝，違法采伐林木蓄積 16672 立方米，取得了明顯成效。加強森林資源保護管理是林業(yè)部門的首要職責，各地要充分運用資源監(jiān)測成果，常態(tài)化推進森林督查工作，切實加大林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，全面提升林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的嚴肅性和權威性。4、加快監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理是順應數(shù)字政府建設的重大舉措。當前，加快建設數(shù)字政府，推進數(shù)字化管理是大勢所趨。省委、省政府明確提出啟動實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，著力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對林業(yè)部門來說，數(shù)字化管理的基礎相對薄弱，已經(jīng)成為制約我省林業(yè)現(xiàn)代化建設的弱項和短板。在資源監(jiān)測方面，檔案更新不全面，現(xiàn)地核查不到位，監(jiān)測時效性和準確性還有待提高；在業(yè)務管理方面，采伐、造林、林地征占用等業(yè)務管理協(xié)同性不夠，“數(shù)出多門”現(xiàn)象依然較為普遍，管理系統(tǒng)各自封閉運行，技術不統(tǒng)一、圖斑不落地、數(shù)據(jù)不共享等問題尚待解決；在平臺建設方面，“一張圖”的數(shù)據(jù)集成還不全面，面向基層的應用功能仍需拓展，相關數(shù)據(jù)分析功能亟待完善提升；在技術力量方面，“一張圖”建設專業(yè)性強，基層普遍缺乏專業(yè)技術人才，多數(shù)單位采用政府購買服務委托中介單位實施，自身技術力量有待加強。因此，以資源監(jiān)測為基礎，推進“一張圖”建設，是查補林業(yè)短板、提升管理水平的重大舉措。各地要順應數(shù)字政府建設形勢，乘勢而上，迎頭趕上，加快推進林業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（二）要認真落實重點任務。森林資源年度監(jiān)測的重點是及時全面做好森林資源動態(tài)數(shù)據(jù)更新，這也是森林資源“一張圖”建設的核心。目前，全省森林資源本底數(shù)據(jù)雖已初步集成，但如果動態(tài)數(shù)據(jù)更新不及時跟進，這張圖就變成“死圖”，管理應用將大打折扣。各地要按照省局的統(tǒng)一部署，扎扎實實做好森林資源年度監(jiān)測各項工作，確保年度變更數(shù)據(jù)及時準確地上圖入庫。1、盡快完成前期數(shù)據(jù)的修正更新。按照《xx 省森林年度監(jiān)測省級質(zhì)量核查辦法（試行）》相關規(guī)定，去年，省局對全省 87 個縣（市、區(qū)）上報的森林資源年度監(jiān)測自查結果開展了省級質(zhì)量核查。從核查情況看，各地不同程度存在經(jīng)營檔案更新不全面、實地補充調(diào)查不到位等問題，個別地方甚至存在弄虛作假行為。根據(jù)核查情況，省局對 40 多個縣的面積、蓄積類指標進行了數(shù)據(jù)修正，并將省級質(zhì)量核查評定結果及其修正意見統(tǒng)一在省森林資源動態(tài)監(jiān)測平臺上反饋。各地要按照反饋結果提出的完善基礎數(shù)據(jù)庫的要求，盡快做好前期資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的修正完善和數(shù)據(jù)上報，于 3 月底前完成入庫歸檔，并作為今年年度變更的本底數(shù)據(jù)。2、抓緊開展本期數(shù)據(jù)的小班更新。各地要認真執(zhí)行《xx 省森林資源年度監(jiān)測和林地變更調(diào)查技術操作細則（試行）》，采用遙感差異圖斑判讀核實、經(jīng)營檔案更新、外業(yè)補充調(diào)查、生長模型更新等相結合的方法，對森林資源消長變化量進行年度動態(tài)更新，重點核實森林轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出情況，及時做好小班屬性數(shù)據(jù)更新和生長模型更新等工作，務求變更調(diào)查全面真實,確保 4 月底前完成縣級年度自查成果上報工作。為切實減輕基層外業(yè)核實工作量，經(jīng)請示國家林草局同意，今年的年度監(jiān)測和森林督查統(tǒng)一使用省局組織判讀的衛(wèi)星遙感變化圖斑，近期圖斑資料將分批上傳到省森林資源動態(tài)監(jiān)測平臺。3、穩(wěn)步推進業(yè)務數(shù)據(jù)的實時更新。按照全省森林資源“一張圖”建設的整體部署，目前省局正在抓緊研究推進營造林管理系統(tǒng)、林地占用征收管理系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)與“一張圖”管理平臺的互聯(lián)互通，爭取 6 月底前實現(xiàn)森林資源管理主要數(shù)據(jù)變化情況實時落地上圖，強化業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的實時更新。省局相關處室單位要加快研發(fā)進度，爭取盡早上線運行。各地要按照省局后續(xù)部署安排，穩(wěn)步推進業(yè)務數(shù)據(jù)實時更新的推廣應用，切實提高“一張圖”應用水平，真正實現(xiàn)以圖管地、以圖管林。4、扎實做好重要資源數(shù)據(jù)的落界更新。要加快生態(tài)公益林、自然保護地等林業(yè)重要管理數(shù)據(jù)的落界更新，著力推進生態(tài)公益林區(qū)劃界定完善和自然保護地優(yōu)化整合，扎實做好省級以上公益林矢量數(shù)據(jù)與“一張圖”數(shù)據(jù)的有序銜接，加快推進省級以上自然保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)在“一張圖”上落界更新。要圍繞建立濕地面積總量管控機制，推進國家和省重要濕地、省級濕地公園矢量數(shù)據(jù)完善，組織開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測評價，實現(xiàn)不同類型濕地數(shù)據(jù)共享。（三）要切實加強組織領導。常態(tài)化開展森林資源年度監(jiān)測工作，事關重大、影響長遠。各地要高度重視，把年度監(jiān)測工作擺上重要位置，切實加強領導，明確職責任務，全力抓好落實，確保抓出成效。1、強化工作保障。各地要及時成立領導小組，安排精干力量，建立職責明確、科學高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。要盡快落實專門機構和人員，確定一名分管領導和一名聯(lián)絡員具體負責此項工作，確保工作有人抓、事情有人管。會后，請各設區(qū)市加強組織協(xié)調(diào)，以市為單位，把人員名單匯總上報到省局森林資源管理處。要強化經(jīng)費保障，積極爭取將工作經(jīng)費列入經(jīng)常性年度財政預算，確保工作的實際需要。2、嚴把進度要求。為確保工作進度，省局將實行定期通報制度，請各設區(qū)市林業(yè)部門于每周五下班前上報所轄縣工作進展情況。各地要立說立行，按照工作時間節(jié)點要求，明確工作任務、倒排時間進度，緊鑼密鼓開展工作，確保年度更新任務按時保質(zhì)保量完成。從往年工作情況看，有個別縣報送成果拖拖拉拉或遲遲不報，影響了全省進度。為嚴肅工作紀律，我在這里特別強調(diào)，對逾期不報自查數(shù)據(jù)的縣，省局將按照遙感衛(wèi)片差異圖斑，直接扣除減量數(shù)據(jù)出數(shù)考核，并根據(jù)生態(tài)質(zhì)量下降的情況對林地征占用審批采取相應調(diào)控措施。3、狠抓質(zhì)量管理。質(zhì)量控制是森林資源監(jiān)測的根本，各地要嚴格按照有關技術規(guī)范和質(zhì)量管理辦法開展檔案更新、遙感差異圖斑核實和補充調(diào)查工作，抓好質(zhì)量自查，確保數(shù)據(jù)真實可靠?？h級林業(yè)主管部門是資源監(jiān)測的實施主體，要切實擔負起責任。有條件的縣，要盡可能培養(yǎng)使用自身技術力量開展工作；暫無技術力量的縣，要委托負責任、信譽好的中介機構開展工作，并加強監(jiān)督管理，確保工作質(zhì)量。省局將進一步加大監(jiān)測質(zhì)量核查力度，把自查質(zhì)量不高甚至弄虛作假的地方，列為森林督查重點抽查縣，進行全面檢查，對相關調(diào)查單位實施相應的信用評價懲誡。4、強化督查指導。為切實加強對年度監(jiān)測工作的業(yè)務指導，省局將結合“三服務”活動組成若干工作組，分赴各地開展業(yè)務指導和技術服務活動，并安排專人負責技術咨詢，及時解決工作中遇到的問題。請各設區(qū)市林業(yè)主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，強化技術指導和質(zhì)量檢查，督促指導所轄縣（市、區(qū)）做好各項工作，保質(zhì)保量完成年度監(jiān)測任務。二、要依法嚴肅推進森林督查工作森林資源是國家重要的自然資源，對于維護國土生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性、決定性作用。黨的十八大以來，黨中央和習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設和林業(yè)生態(tài)保護，多次對加強林業(yè)草原保護、依法查處破壞林業(yè)草原資源問題作出重要批示指示。近期，習近平總書記等中央領導同志對“美國國家航空航天局：地表新增植被面積堪比亞馬遜雨林，多虧中印”報道作出重要批示。今年3 月 5 日，習近平總書記參加全國人大內(nèi)蒙古代表團審議時，對全國生態(tài)文明建設提出了新要求，強調(diào)要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，保護草原、森林是生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性。習近平總書記的重要講話，為我們做好林業(yè)工作、加強生態(tài)保護提供了根本遵循，指明了前進方向。近期，國家林草局將對今年森林督查工作進行專題部署。我們要從講政治的高度，深刻領會、全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照國家林草局的部署要求，切實抓緊抓好森林督查工作。（一）以“零容忍”的態(tài)度抓好去年違法問題查處整改。今年，國家林業(yè)和草原局將對去年森林督查整改情況開展“回頭看”。在去年的森林督查中，全省共自查發(fā)現(xiàn) 1620 個違法違規(guī)圖斑。各地要根據(jù)森林督查工作方案要求，采取有力措施，加大整改力度，建立案件查處和問題整改銷號制度，確保違法問題查處起起有結果、件件有落實。請各設區(qū)市林業(yè)部門對查處整改結果進行匯總，在今年 4 月 1 日前上報省局。去年，省局會同省自然資源廳聯(lián)合開展了涉林墾造耕地聯(lián)合檢查，共排查發(fā)現(xiàn) 117 個疑似未動工、403 個疑似占用省級以上公益林等違法違規(guī)涉林墾造耕地項目，特別是個別地方發(fā)生多起毀林開墾、違規(guī)選址造地的嚴重違法行為。各地要切實提高政治站位，抓好限期依法查處，追究相關人員責任，及時恢復森林植被，切實維護林業(yè)執(zhí)法權威。（二）以“釘釘子”的精神落實今年森林督查重點任務。要認真貫徹落實國家林業(yè)和草原局今年森林督查工作的統(tǒng)一部署要求，認真開展疑似圖斑的現(xiàn)地自查和成果上報工作，堅決杜絕“不認真、走過場、敷衍應付”的情況。要重點排查各類工程建設項目等違法使用林地、毀林開墾、濫砍盜伐等問題，特別是要重視別墅、高爾夫球場、豪華墓地、礦產(chǎn)開發(fā)等違法占用林地問題，結合“大棚房”整治清理排查林業(yè)生產(chǎn)設施擅自改變用途、違法侵占林地的問題。對森林督查工作“零報告”的地方，省局將進行重點督查督辦。（三）以“最嚴格”的要求建立健全森林督查工作機制。各地要認真總結去年森林督查工作經(jīng)驗，梳理森林資源管理工作中存在的問題，把森林督查作為今后森林資源管理的一項重要常規(guī)工作，構建最嚴格的督查工作機制，提升森林資源管理水平。要完善監(jiān)管機制，全覆蓋推進遙感衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實行“天上看、地下查”的常態(tài)化監(jiān)管，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。要完善執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)案件的動態(tài)跟蹤、預測預警和督查督辦，該查處的堅決查處，該曝光的堅決曝光，該問責的堅決問責，嚴厲打擊各類涉林違法行為。省局將加大復查和督辦力度，對于在森林督查復查、復核中發(fā)現(xiàn)的瞞報漏報、有案不查、查處不力等問題，將采取掛牌督辦、通報約談、定額調(diào)控等措施，全面提升森林督查的針對性、嚴肅性和權威性。同志們，推進森林資源年度監(jiān)測和森林督查工作，是貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神、全面加強森林資源保護管理的重大舉措。各級林業(yè)部門要提高站位、牢記使命，勇于擔當、攻堅克難，切實加大林業(yè)生態(tài)保護力度，全面提升森林資源管理水平，堅決守護好 xx 的綠水青山，加快推進高質(zhì)量建成森林 xx，為推動美麗 xx 和生態(tài)文明建設作出新的更大貢獻。謝謝大家！全市基層黨建工作會議講話稿全市基層黨建工作會議講話稿加強基層黨建是鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略任務，抓實了就是生產(chǎn)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。今天會議的主要目的是，再鼓干勁，再添措施，努力把基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。在座的都是加入組織多年的，已經(jīng)成為這個組織不同層面的負責人。許多人都是唱著“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”“天大、地大，不如黨的恩情大”這些歌曲長大的。毛主席早就講過，“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。” 同志曾經(jīng)指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人?！边@個“核心力量”是由每一個黨員形成的，特別是領導干部這個“關鍵少數(shù)”。十八大以來，習近平總書記在系列講話中多次強調(diào)要抓住“關鍵少數(shù)”。我們每個人的發(fā)展都和黨有密切的聯(lián)系，在座的每一個人的成長，都與黨的教育、培養(yǎng)、關懷分不開。我們都是黨的成員，如果不認認真真為黨干事，于黨于國于己都沒有好處。聽黨的話、跟黨走，這是我們正確的、唯一的選擇。剛才，四位同志就抓好基層黨建工作作了很好的發(fā)言，大家要相互學習、學學相長。下面，我結合自己多年的體會、感悟，就“精準”抓好基層黨建工作，講三點意見：一、認識精準講政治講政治是共產(chǎn)黨員最大的立場，就是要忠誠可靠，基本的評判標準，就是能否自覺做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨、在黨為黨，說白了，就是要把黨的事當自己的事。要從三個方面來認識：第一，地位極其重要?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。所謂“全部工作”就是指所有工作，是管總的，這是量的概念?！皯?zhàn)斗力”是質(zhì)的界定，我們黨是執(zhí)政黨，離開了基層組織，黨就會喪失戰(zhàn)斗力，失去執(zhí)政的基礎。著眼全局來看。黨的聲音、黨的主張、黨的決策，怎么才能到群眾耳中、眼中、心中，取決于黨的基層組織作用的有效發(fā)揮。作為執(zhí)政黨，聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，都要靠基層黨組織，靠廣大黨員。構建和諧社會，涉及到老百姓各方面的具體利益，都要靠基層黨組織，靠廣大黨員去保障、去維護、去協(xié)調(diào)、去發(fā)展。立足當下來看?；鶎狱h組織是決勝全面小康、建設“四個銅川”、實現(xiàn)追趕超越的重要保證。基層黨組織工作的主題和重要任務，就是要把全市黨員干部群眾的力量、智慧和精氣神，都凝聚到發(fā)展大局和中心工作上來。只要把“凝聚”的功夫做深、做實、做到位，把黨員群眾發(fā)動起來，全市上下心往一處想，勁往一處使，我們的事業(yè)就會不斷取得新成就。第二，任務非常艱巨。一是補“短板”。近年來，通過大抓基層，我們的“第一書記”、黨代表任期制、小社區(qū)大黨建、典型群體“乘數(shù)效應”等品牌，在全省乃至更大范圍都有相當?shù)挠绊憽５惨吹?，全市還有 57 個軟弱渙散基層黨組織，需要下大氣力整頓。去年，因違法違紀違規(guī)，被組織處理的黨員就有 206 名；一些干部“庸懶散拖”的現(xiàn)象還比較突出；在惠民政策上不公開、不公平的現(xiàn)象還沒有得到徹底解決，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。要補齊這些短板，關鍵是每個黨組織、每個黨員都發(fā)揮好作用。二是去“庫存”。國家實施供給側結構性改革，去庫存是其中一個重要戰(zhàn)役，基層黨建也存在去庫存的問題。去年以來，中省市多次明察暗訪，仍發(fā)現(xiàn)一些黨組織班子不團結，黨員隊伍結構不合理，黨員教育培養(yǎng)形式單一，黨員作用發(fā)揮不好，黨的工作群眾參與度不高等現(xiàn)象。這些問題，很多都是過去應該解決而沒有解決，或沒有解決徹底的老問題。補短板、去庫存，考驗著我們各級黨委、各級書記的政治智慧、干事能力，必須拿出精準的“解題”辦法，一個一個研究，一個一個解決。第三，形勢十分緊迫。一是經(jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，沖擊著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、思維方式的轉(zhuǎn)變，說到底就是轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型升級的大背景下，經(jīng)濟下行壓力還將持續(xù)，尤其對以煤炭、水泥、鋁業(yè)為工業(yè)支撐的銅川來講，轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)更大。在近一段時期銅川仍將是投資拉動型經(jīng)濟，沒有投資就沒有項目、沒有項目就沒有發(fā)展。我們都知道，沒有王石凹煤礦就沒有銅川礦務局，就形不成煤業(yè)的集群效應，沒有耀縣水泥廠就沒有建材業(yè)的興起。盡管那時候“傷了元氣”“毀了容”，但是把大事辦了，沒有這兩個大項目，銅川就難有今天的實力和影響?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既不能“傷元氣”，也不能“毀容”，所以，轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度增大，轉(zhuǎn)型并不輕松。一季度我市財政收入增長 12.5%，但非稅收入占比 66.16%，結構極不合理?？匆粋€人健康不健康，不是看體重，而是看體質(zhì)，這個體質(zhì)就是結構，結構產(chǎn)生力量。這應引起我們的高度重視。二是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。對黨的基層組織建設的影響是全方位、深層次的。網(wǎng)民可以跨越時空和地域，隨時隨地聯(lián)系互動、討論問題，使各種思想輿論在網(wǎng)上相互疊加，黨的工作陣地建設，熱點問題和突發(fā)事件輿論引導，社會情緒和社會心理引導，黨的聲音和正能量傳播，等等，我們必須清醒認識、高度重視。三是黨員身份重疊。隨著社會主體多元化、組織形態(tài)和組織性質(zhì)多樣化，單位黨員、退休黨員、社會組織黨員、農(nóng)村進城務工黨員身份出現(xiàn)多重性特征，一些黨員因為自身不同的身份特征，可能在不同的黨組織參加活動，黨員教育管理和組織生活開展更加復雜，一些新的問題逐漸暴露出來。這些都要求我們在思想認識上不斷深化。要牢記“抓黨建就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建” “抓不好經(jīng)濟工作會誤大事，抓不好黨建工作會出大事”，著力建設發(fā)展型黨組織，把黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力。二、責任精準講認真毛主席曾講:“世界上怕就怕‘認真’二字, 共產(chǎn)黨就最講‘認真’”。認真的本質(zhì)是責任擔當。從六個方面抓起，把基層黨建干實干好。第一，要人人抓，抓人人。人人抓，就是要責任到人。從管理的角度講，不懂事在人為就不懂管理，抓不住人就干不成事。人和事要聯(lián)系在一起，增大管事的人在管人方面的話語權，不能管人的人不管事，管事的人不管人。從抓落實的角度講，落不到人頭的責任不叫責任。要牢記“抓黨建是最大的政績”，以責任制管責任人。區(qū)縣委書記要擔負起抓基層黨建“第一責任人”責任，每個常委要增強抓基層黨建的責任自覺，絕不能認為只是組織部長的事。要強化黨建工作領導小組職責，細化分解年度任務，落實到各成員單位，納入黨建考核指標。要強化各類基層黨組織書記職責，我市已全面推行抓基層黨建“雙述雙評雙考”制度，這項工作要抓實，不能只看“書面”，偏聽“一面”，要多聽一聽黨員群眾的意見。要強化黨務干部職責，縣鄉(xiāng)村各級黨務工作者，都要在抓基層黨建大戲之中干好角色、盡好職責。抓人人，就是要目標到人。“兩學一做”學習教育中，一個重要任務就是找黨員，目的就是確保黨的工作全覆蓋。抓基層黨建，也要堅持抓人人，把每個黨員都納入黨組織視野和工作范疇，都能歸屬一個黨組織，參加黨的組織生活。要摸清“失聯(lián)”黨員、“口袋”黨員、“隱身”黨員情況，把黨員管起來、把集結號吹起來，發(fā)揮每一名黨員的先鋒模范作用。第二，要經(jīng)常抓，抓經(jīng)常。經(jīng)常抓，就是要天天抓。各級黨組織都要定期研究黨建、謀劃黨建、分析黨建、解決黨建工作存在的問題，絕不能三天打魚、兩天曬網(wǎng)。要建立健全黨建工作研判制度，每個月，各區(qū)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對黨建工作存在的問題、產(chǎn)生的原因、解決的舉措等，進行綜合分析研判。要落實黨建工作領導小組會議制度，每個季度，各級黨建工作領導小組要確定主題，通報工作進展，協(xié)調(diào)解決問題，商定推進措施，形成重要決議。抓經(jīng)常，就是要抓天天。在環(huán)保上我們體會很深，黨建工作也是如此，因為黨建工作是和人打交道的，人是無時無刻不在變化的，進步提升是變化，面對變化的對象，必須堅持不懈地抓。要通過“兩學一做”學習教育，建立長效機制，讓黨員長期受教育、得提升，讓各級黨組織都能夠把黨建工作抓在日常、嚴在經(jīng)常，發(fā)揮黨組織的有效作用。第三，要規(guī)范抓，抓規(guī)范。規(guī)范抓，核心是立規(guī)矩。要在務實管用上下功夫，對現(xiàn)有基層黨建工作的制度方法，來一次大匯總、大整理、大完善。完善督查通報制度，定期督導與不定期暗訪督查相結合，采取全面檢查、座談了解、隨機走訪等方式，督查黨建目標任務及黨建重點工作完成情況。要做實“雙述雙評雙考”,怎么述、述什么、誰來評、怎么評，都要落實到每個基層黨組織。要建立黨建工作問責機制，各級黨委都要盡快拿出抓基層黨建責任清單、問題清單、整改清單。抓規(guī)范，核心是守規(guī)矩。一是規(guī)范活動場所。關于規(guī)范的問題和“清零”的問題，昨天在全市“兩學一做”學習教育工作視頻會議上也強調(diào)了，該規(guī)范的抓緊規(guī)范，沒有活動場所的盡快建設，如果在規(guī)定時限內(nèi)完不成任務，絕不是問責那么簡單，尤其是還沒有動作，被省上再次通報的，要負政治責任，該打的“板子”要打到身上。同時要在“用”上提水平，有的活動場所有主體、缺設施，有的有制度、卻不管用，等等，都要下決心改進提升，真正把黨組織活動場所建成黨員群眾的“決策議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心、文體活動中心”，實現(xiàn)活動場所規(guī)范有效使用。二是規(guī)范組織生活。結合“兩學一做”學習教育，嚴肅黨內(nèi)政治生活，把“三會一課”、組織生活會、民主生活會等行之有效的制度落實好，真正讓黨的規(guī)矩硬起來。三是規(guī)范工作機制。近年來，各級解決基層干部報酬、基層工作經(jīng)費方面用功不小，但有些基層組織保障到位了、干部待遇落實了，工作卻提升不大。要加強對支部書記的考核，強化對第一書記的教育培訓，督促他們忙起來、忙履職。四是規(guī)范臺帳資料。抓鐵都要留痕，踏石都要留印。干部選拔要求痕跡管理，基層黨建也要抓痕跡管理，這是我們工作的紀實，也是上級檢查的依據(jù)。要依據(jù)黨組織不同類別，靈活掌握，分類合理，臺帳清晰，查閱方便。第四，要重點抓，抓重點。重點抓，重在導向。習近平總書記多次強調(diào)，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬。大抓基層，就是要用更大的精力、更多的時間重點來抓。鮮明導向，就是用考核指揮棒引導各級黨委眼睛向下、重心下移。全面進步，就是要在原有基礎上，發(fā)展提升；全面過硬，就是經(jīng)得起檢驗考驗。這就要求每個領域、每個支部、每個黨員都要有進步、過得硬。抓重點，重在內(nèi)容。要深入開展“基層黨組織建設提升年”活動，推動工作上水平、提質(zhì)量。一是重點抓好“兩項整頓”。在群眾身邊為什么會發(fā)生“四風”問題，根子就在基層黨組織軟弱渙散。要著眼于強身健體、提神聚氣，對軟弱渙散基層黨組織，下硬茬整頓，把“第一書記”的作用發(fā)揮到極致。要把村“兩委”班子工作理順，把換屆的尾留問題徹底解決，迅速進入工作狀態(tài)。二要擴大“兩個覆蓋”。扎實開展非公黨建“拓展提升年”、社會組織黨建“組織建設年”活動，確保黨的組織和黨的工作，在非公企業(yè)、社會組織中全面覆蓋、有效覆蓋。三要抓好兩種人。一種是帶頭人。基層群眾，只認可有德行的人，最講德，要在德行上過硬，才能講硬話、辦硬事。要加強教育培訓，強化管理監(jiān)督，注重關心關愛，堅決管好用好。一種是接班人，要把培養(yǎng)接班人當成長遠事業(yè)，開眼界，擴胸懷，堅持政治標準，全面錘煉培養(yǎng)，保證黨的事業(yè)后繼有人。第五，要統(tǒng)籌抓，抓統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌抓好兩個功能。一個是服務功能，一個是政治功能。對基層黨組織而言，政治功能是魂，服務功能是根，二者統(tǒng)一于黨的根本性質(zhì)和宗旨。之所以強調(diào)政治功能，是因為一些基層黨組織政治功能有弱化的傾向。有的理想信念動搖，在一些大是大非問題上立場不堅定；有的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、不到位，甚至上有政策、下有對策；有的思想政治工作淡化，不會不愿不善于做群眾工作；有的開展黨組織活動與中心任務、與群眾的關心關切結合不緊，推動發(fā)展和凝聚人心的作用發(fā)揮不力。要一一剖析解決，在增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識中，筑牢基層陣地的思想根基。要在三方面抓好統(tǒng)籌。一要統(tǒng)籌人。加強各級黨務干部隊伍建設，配齊區(qū)縣抓基層黨建工作機構，配強區(qū)縣組織員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員，統(tǒng)籌抓好各領域黨組織書記、第一書記、黨建指導員、選調(diào)生、大學生村官等。二要統(tǒng)籌事。在農(nóng)村，通過開展“五優(yōu)一強、百村示范”活動，建強黨組織、管好村干部。特別是要開展好“沖在一線、干在實處，幫貧解困促發(fā)展”行動，推動脫貧攻堅；在社區(qū)，通過辦好小事、多辦好事，優(yōu)化服務、強化治理、維護穩(wěn)定；在非公經(jīng)濟領域，要聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、服務和資源優(yōu)勢，縣區(qū)要整體提升、園區(qū)要打造品牌、企業(yè)要形成帶動；在社會組織，要整體推進、錯位發(fā)展，全力以赴抓“覆蓋”，創(chuàng)品牌。同時，要抓好國企、機關黨建工作。三要統(tǒng)籌資源。堅持重視基層、支持基層、服務基層，力量向基層傾斜，賢人能人、精兵強將充實在一線，特別是本土能人不能忽視，把能人的積極性調(diào)動起來了，就是生產(chǎn)力。資源要向基層傾斜，權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)，不折不扣落實基層黨組織服務群眾專項經(jīng)費和基層干部報酬待遇，絕不能虧待基層，組織給你們把事辦好，你們把大家的事辦好。第六，要創(chuàng)新抓，抓創(chuàng)新。創(chuàng)新抓，核心是積極主動抓。創(chuàng)新不能違背政策，更不能脫離實際、閉門造車。一要真想。打破思維定式，敢想敢干，大膽嘗試。二要真干。我們是全國黨代表工作任期制聯(lián)系點，就要多在構建制度體系和實踐檢驗上下功夫，為全省、全國提供能推廣、可供借鑒的創(chuàng)新成果。抓創(chuàng)新，關鍵是抓制度優(yōu)化。一要優(yōu)化組織設置。在村、社區(qū)、園區(qū)、樓棟、行業(yè)、網(wǎng)絡等領域區(qū)域，科學規(guī)劃黨組織設置，確保黨的組織無縫覆蓋。二要優(yōu)化組織功能。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的具體化，加強黨的思想、輿論、組織陣地建設。三要優(yōu)化組織管理。重點是創(chuàng)新對流動黨員的教育、管理、服務機制，根據(jù)地緣、行業(yè)、興趣等搭建網(wǎng)上黨支部，通過微信等渠道，凝聚網(wǎng)絡上的黨員。要關注困難黨員，完善黨內(nèi)幫扶機制，增強黨員歸屬感和榮譽感。三、方法精準“打糧食”干任何事情都要講方法，方法對路，事半功倍。大家都學過毛主席的黨委會工作十二法及習近平總書記的六大思維法，這些方法既是戰(zhàn)略層面的，也是操作層面的，對我們抓工作都有極強的指導性，基層黨建工作也要注重方法。第一，要尊重群眾，心至情歸。尊重群眾，必須融入群眾。毛澤東文集《國民革命與農(nóng)民運動》一文中講到，黨內(nèi)的同志要“跑到你那熟悉的或不熟悉的鄉(xiāng)村中間去，夏天曬著酷熱的太陽，冬天冒著嚴寒的風雪，攙著農(nóng)民的手，問他們痛苦些什么，問他們需要些什么?！边@些話很生動、很過癮，我們都要銘記在心。一要腿勤，做群眾見得著的人。黨員干部都要深入一線，特別是要到問題多、困難大、矛盾突出、意見強烈的地方，去調(diào)查研究，去聽真話，去察實情，多和群眾見見面，談談心。二要身正，做群眾看得起的人。看得見但看不起，還不如不見。干部的作風和形象，直接關系干群關系的好壞。黨員干部要做到求真務實、公道地道、克己奉公、清正廉潔。這樣，群眾才會看得起你、接受你，才會跟著走、跟著干。三要真誠，做群眾信得過的人。唯有真誠最感人。要以同志與朋友的身份同群眾打交道，真心坦誠平等相待，甘當群眾的傾聽者和知心人。四要實干，做群眾用得上的人。用不上的干，是蠻干、瞎干、胡干，工作成效最終還要拿群眾的“獲得感”來說話。要及時了解群眾的所需、所想、所盼，時刻關注群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多提供“對路管用”的服務。這樣，才能讓群眾覺得值得托付和依靠。第二，要爭取信任，贏得支持。一要充分發(fā)揚民主。堅持民主集中制，選任什么樣的干部，要給群眾知情權、話語權；發(fā)展什么樣的人入黨，哪些黨員應給予表揚獎勵，哪些黨員要教育批評甚至淘汰出黨員隊伍，要給群眾評判權、建議權；黨員干部怎么做人，怎么做事，形象怎樣，業(yè)績怎樣，要給群眾監(jiān)督權、批評權。二要擴大黨務公開。知道就是一種滿足，政治上供給側改革就是要讓群眾有更多的知曉。要通過“網(wǎng)、欄、卡、檔”等形式，大力推進基層黨務公開，帶動政務、村務、廠務公開，讓群眾的有效監(jiān)督成為基層黨建的動力源泉。三要暢通訴求渠道。訴求渠道就是“安全閥”。群眾對于政策不理解、不支持、有怨言，但是無處講，時間長了，就形成矛盾。各級黨組織要充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，通過郵箱、微博、微信等平臺，建立健全暢通有效的利益表達和政治參與渠道，讓群眾聽黨的聲音，參與黨的建設。四要邀請群眾參與。抓基層黨建是個系統(tǒng)工程，“自彈自唱”不如“大家合唱”。一定要讓群眾參與進來，籌劃時讓群眾提意見、過程中請群眾參與干、效果上由群眾來評議，切實增強群眾參與的廣泛性。第三，要一抓到底，干就干好。古人講：“執(zhí)政之道，憂無策，更恐有策而落不實。”一方面要增強干事能力?！耙蛔サ降住钡哪芰哪睦飦?？一是從學習中來。各級黨組織書記和黨務干部，都要結合“兩學一做”學習教育，帶頭抓緊黨的理論和業(yè)務學習，吃透習近平總書記系列講話精神，把握政策標準和工作要求。二是從實踐中來。讀萬卷書，行萬里路。實踐最能鍛煉人、培養(yǎng)人。坐在辦公室和文件堆里，出不了好政策、好方法，也形成不了好能力。各區(qū)縣、市級各部門一把手和班子成員，都要多到現(xiàn)場，在落實基層黨建各項任務中提高能力。三是從群眾中來。先做“學生”，再做“先生”。市場經(jīng)濟下，不能小看人。當領導更不能小看人。一些好的做法都來源于基層，來源于群眾。要多傾聽群眾反映的問題，摸清底子，在發(fā)現(xiàn)問題中改進工作。一方面要建好干事機制。用機制管人管事才能管長久。要健全責任機制，做到職責明晰、責隨職走，切忌職責不明，職到責未到。要健全工作考核評價機制，勤督查、重考核、嚴問責，確保事事有人抓、有人管、能落實。要建立鮮明的導向機制，重點健全工作激勵機制、干部能上能下機制、干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，讓能干事的、干成事的得到重用和褒獎，讓不會為、不作為的騰位子，讓有魄力、有擔當?shù)牡玫奖Ｗo和關愛。市縣鄉(xiāng)換屆工作是一項政治任務，各級黨委要按照中央、省市的要求，嚴格程序，嚴肅紀律，公道選人，換出清風正氣，換出干勁士氣，鞏固和發(fā)展好風清氣正的政治生態(tài)。黨建工作做好了，各項工作就有了基礎；黨建工作做好了，隊伍就帶好了，我們就會一年比一年干得好。借這個機會，跟同志們交流，就講這些，謝謝大家。