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1、城市交通 Urba n Tran sport of China 專稿速遞 1999年第3期 10北京市區(qū)機動車停車管理現(xiàn)狀北京市區(qū)機動車停車管理現(xiàn)狀、、問題及對 北京市公安交通管理局于春全張偉 一、基本情況 據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)現(xiàn)有各類機動車停車位約48萬 個,其中公共停車位僅7萬個,其余41萬個為單位、居民自用停車位，且近70% 分布在單位院內，很難供私人車輛或無停車位的其它單位車輛停放。 市公安交通管 理局作為道路交通管理行政執(zhí)法機關負責道路停車管理，凡屬對社會開放的收費停 車場均由市交管局負責審批。經批準的收費停車場 由工商管理機關核發(fā)營業(yè)執(zhí)照， 按物價部門規(guī)定收 取停車費。

2、非社會停車場由產權單位自己管理。占 路停車位由 市交管局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置，停車收費由市有關單位負責。大中型公共建筑、居 住小區(qū)配套停車場（庫在規(guī)劃時，由市交管局和市規(guī)劃 局負責審定,并確定車位數(shù) 量。 現(xiàn)行停車管理法規(guī)包括以下幾個方面 現(xiàn)行停車管理法規(guī)包括以下幾個方面 88年國務院發(fā)布的《中華人民共和國道路交通管理條例》。 97年北京市發(fā)布的《北京市道路交通管理規(guī)定》。 89年北京市制定的《北京市大中型公共建筑停車場建設管理暫行規(guī)定》，并 附發(fā)了《北京市大中型公共建筑停車場標準》。 最近經市政府辦公廳發(fā)文對住宅小區(qū)配建 指標修訂為：每10戶配建3-5個停車 位，高檔住宅 和公寓每

3、戶配建一個停車位。 根據(jù)《北京市機動車和機動車駕駛員管理 辦法》的有關規(guī)定，市交管局先后發(fā) 出兩個《通告》，在北京市城八區(qū)開始實施停車泊位證明制度。 二、停車管理存在的主要問題及原因 （一機動車停車場地及設施嚴重不足 基本停車位（即自用停車位嚴重短缺。 市區(qū)自用停車位只占車輛擁有量的不足 60%。占全市68萬輛小客車54%的私人小客車自己真正有停 車位的廖廖無幾。 市區(qū)公共停車位嚴重不足。在僅有的 7萬個公共停車位中，還有1萬多個是占 路臨時車位。 客貨運輸系統(tǒng)、汽修服務行業(yè)等缺少基本的經營條件。城八區(qū)800多家出租 汽車公司擁有5.7萬輛車,只有不足10%的出租車夜間停在公司停車

4、 場內。公共汽 車也有相當一部分占用道路停放。 現(xiàn)有停車場（庫被挪用。 （二停車管理力度不夠，管理手段相對落后，管理失控問題較為突出。 管理力量嚴重不足。交管局警力主要還是以控制路口為主，巡邏警力也只局限 于一些主要干道，并以糾正處理車輛行駛違法行為為主。 管理執(zhí)法力度不夠。目前違規(guī)停車處罰對象是駕駛員，但在實際執(zhí)法過程中，往 往難以找到當時駕駛車輛的駕駛員。而對車輛所有人的處罰尚無 法律依據(jù),造成執(zhí) 法效率大大降低。 對于違反管理法規(guī)，私自占用、改變停車場性 質的單位,處罰力度明顯不夠，只 是罰單位2000元,法人200元,遠遠起不到法律的約束作用 規(guī)劃建設執(zhí)行缺乏必要監(jiān)督管理。

5、 規(guī)劃審批 的公共建筑、居民小區(qū)停車指標， 由于建設過程中不能同步建設、同步投入使用，竣工后又沒有有效的驗收手續(xù)，造成 停車位指標不能完全落實。 專業(yè)運輸部門、汽修行業(yè)等單位在申請執(zhí)照 前，按規(guī)定應對本身應配置的停車 場在市交管局進行審批后，再到有關部門辦理執(zhí)照，但一些主管部門未能認真履行法 律手續(xù)，造成事后被動局面。 由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前,住宅小區(qū)、居 民大院、單位大院對停車的管理較為 混亂。（三停車意識及法制觀念差 相當多的市民現(xiàn)代交通意識和法律意識薄弱。 如許多市民頭腦中依然保留著 非機動車 門到門”的傳統(tǒng)觀念，開車外出辦事或購物，為了圖自己便 利，隨意亂停 車。部分單位對內部

6、或配建的停車設 施沒有依法使用，反而違法隨意占用、挪用。 （四停車法規(guī)體系尚未健全 缺乏統(tǒng)一的停車管理法規(guī)，停車主管機關在法律上應有的職責和權力未被有效 確認。 管理不到位。由于沒有法規(guī)規(guī)定，公安交 通管理機關對住宅小區(qū)、單位大院的 停車管理，難于統(tǒng)一掌握，只局限于政策的咨詢和協(xié)調，不能很好地發(fā)揮指導、監(jiān) 督、檢查的職能。 因住宅小區(qū)、單位大院的停車主管部門不 明確,管理不規(guī)范，造成停車混亂。 停車場的審批和建設一體化在現(xiàn)行法規(guī)中 沒有明確規(guī)定。造成部分建設單位 在配建停車設施 城市交通 專稿速遞 Urba n Tran sport of China 1999年第3期 11

7、 時，主管部門無法有效地參與監(jiān)督、驗收，致使一些公共建筑停車設施不足或流 于形式。 （五停車收費標準低，道路資源浪費，停車場建設未形成產業(yè)化。 北京市現(xiàn)行的機動車停車場收費標準，是91年經市物價局批準執(zhí)行的，目前已不 能適應經濟發(fā) 展需要。偏低的停車場收費標準，不僅使國家投巨 資修建的道路及停 車設施，由于停車者無償或低償 占用，導致國有資源流失。而且，由于停車周轉率 低, 也造成了這些基礎設施資源的浪費。同時，偏低的收費標準也妨礙了停車場的建設 與發(fā)展。（六停車無序造成治安秩序混亂夜間許多機動車隨意停在路邊、居民樓 下等處,缺乏看管而造成車輛丟失，引發(fā)了治安、刑事案件 增多。 三、停車

8、管理基本對策 （一加快停車設施規(guī)劃建設 應遵循布局合理、滿足需求、保留用地、 落實地域的原則，保證城市停車發(fā)展 的必要空間。 市政府應給予停車場建設優(yōu)惠政策，將其納入城市基礎設施建設的范疇，扶植停 車場建設走產業(yè)化的道路。形成政府、集體、個人投資一齊上 ，使市區(qū)規(guī)劃的社會 停車場逐步予以實施。 （二加大停車管理力度 逐步規(guī)范停車。對市區(qū)街道進行停車規(guī)范化管理;對未經批準在道路上劃設停 車位的，堅決取締,對違法停車嚴格管理；對有條件的繁華大街 在不影響交通的前提 下，適當劃設一些停車位及設 立準許停車的標志解決購物停車難的矛盾。 借鑒香港、新加坡等發(fā)達國家、地區(qū)的做 法,組建正規(guī)的

9、道路交通協(xié)管員隊伍 參與交通管理，協(xié)助交通民警維護停車秩序。目前，市交管局聘用 近1000名以下崗 職工為主的交通協(xié)管員，協(xié)助民警 維護停車秩序,同時也解決了部分下崗職工就業(yè)問 題，取得了較好的社會效果。這些交通協(xié)管員的職 責和法律作用還需通過市政府正 式授權，同時,這支隊伍的日常經費，應由市政府在收取的占路停車 費中，以收支兩條 線的形式予以撥付。 嚴格按規(guī)范要求配建停車場，凡規(guī)劃審批的停車場不能隨意改變性質。規(guī)劃、 公安交通等部門要進一步加大對已建成停車場使用的監(jiān)督檢查，并與產權單位簽定 責任書，凡改變性質的要予以嚴 肅處理，與此同時,對公共建筑及居民區(qū)在投入使 用前，應在建委的統(tǒng)一組

10、織下有公安交管部門參加驗收。凡未予驗收或驗收不 合格的不能投入使用。 為實現(xiàn) 車有其位”的目標，堅持停車泊 位證明的做法。 專業(yè)客運、貨運、汽車維修等行業(yè)，在申報營業(yè)執(zhí)照前，公安交通管理部門必須 對其是否具備滯留車輛的停車能力進行資格審查。工商行政管 理部門要堅持先由 公安交通管理部門對停車設施予 以審驗把關，再辦理營業(yè)執(zhí)照的原則。 各單位要按新實施的 門前三包”責任制要求,將門前停車秩序納入 三包”范圍, 并落到實處,這也是全社會共同的責任。 （三健全停車管理法規(guī)1、有關法規(guī)應盡快補充和明確停車管理主管機 關職責 和權限;明確交通協(xié)管員的職責；明確占路 停車的性質;加大對違法停車車主

11、的執(zhí)法 力度。 2、修改《北京市大中型公共建筑停車場建設管理暫行規(guī)定》，同時加大執(zhí)法 力度。應補充的主要內 容:一是除大中型公共建筑外其他影響交通嚴重的 公共建 筑（如餐廳、娛樂場所等，也需確定配建停 車位指標;二是配建標準應予相應提高；三 是對違法行為加大處罰力度；四是對確無條件配建且經依法審批的公共建筑，對缺 額部分收取停車位差額費，以用于公共停車場的建設。 3、對居民住宅小區(qū)配建停車位應盡快立法，不能只是作為一般的技術性規(guī)范 來要求。 （四調整停車收費標準 國內外許多城市的停車管理經驗表明，依靠經濟杠桿，制定合理的收費標準，對緩 解停車難有著 積極的作用。具體收費標準中要體現(xiàn)占路

12、停車收費 高,以減少占路停 車行為，保護國有資產的收益；不同地段的停車費用，按地級差價也應相應不同。（五 利用科技手段和現(xiàn)代化設備管理 目前，北京市使用的停車計時收費系統(tǒng)，使北京市停車管理產生了多方面的變化 通過規(guī)范停車 收費區(qū)域，以靜制動,提高了道路通行能力；由過去單一的收費型向管 理型轉變,停車秩序得以改善；規(guī)范了停車收費行為和收費標準；提高了停車周轉 率, 緩解了部分地區(qū)停車難的問題。 （六關于停車經營管理 停車場的經營管理應本著誰投資誰收益的原 則,按市物價部門的有關規(guī)定予以 合法經營，在經營前應由公安交通管理機關對停車場經營條件予以 城市交通 Urba n Tran s

13、port of Chi na 專稿速遞 1999年第3期 12審批后,再由有關部門進行審批 占路停車收費理論上應是政府財政收入的一部分，經營單位可以是市、區(qū)政府 授權一個部門統(tǒng)一 組織收取;也可由市、區(qū)政府指定一個單位作為業(yè) 主（政府的代 表，按照公安交通管理部門統(tǒng)一規(guī)劃設定的道路停車位，采取市場競標的方式分路 或分片公開向社會單位招標，所收取費用除支付日常管 理費用及微利外，一律上交同 級財政，以防止國有 資產的流失。住宅小區(qū)的停車管理，產權單位應確 定物業(yè)管理部 門并納入安全文明小區(qū)建設中，統(tǒng)一 規(guī)劃,統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一管理?，F(xiàn)有居民區(qū)，有條件停車的要統(tǒng)一規(guī)劃對居民開 放,

14、凡條件不具備 的，可結合部分綠地或區(qū)內道路開辟停車場地。 （七加強宣傳教育 停車秩序是城市管理和社會秩序的一個重要組成部分,要通過廣泛的宣傳教育, 增強車輛擁有者 車有其位”、 停車入位”和 有償停車”的意識， 改變隨意停車的陋習，提高現(xiàn)代化交通意識和遵守法制的觀念，從而改善首都交 通整體環(huán)境。 學會工作 中國城市交通規(guī)劃學術委員會1999年年會暨學術研討會 在蘭州市政府、蘭州市規(guī)劃土地局的大力支持 和協(xié)助下，中國城市交通規(guī)劃學 術委員會于9月13~15日在蘭州組織召開了 1999年年會暨學術研討 會，來自全國各 地的98名委員及代表參加了會議，建設部原副部長廉仲、國家設計大師任

15、震英、甘 肅省建委主任屠錦敏、蘭州市副市長宋乃嫻、蘭州市 人大副主任丁克勤等領導同 志出席了開幕式。本次年會暨學術研討會是在學委會成立二十周 年之際召開的，為 進一步推動我國城市交通行業(yè)的 學術發(fā)展和技術進步，探索二十一世紀城市交通的 發(fā)展道路，促進相互交流和理論研究，學術委員會在會前組織了以邁向21世紀的中 國城市交通”為主題的論文征集活動，從應征的70余篇論文中評選 出35篇論文收 錄到論文集，并評選出10篇青年優(yōu) 秀論文。學術委員會將在年內正式出版題為 邁 向21世紀的中國城市交通”學術論文集。 會議期間，張啟成主任委員作了題為努力探索我國城市交通發(fā)展的規(guī)律”的主 題報告，回顧

16、了 20年來學委會走過的歷程，對下一階段學委會的學 術工作提出了要 求。來自各地的20余位委員和代表 交流了近年來完成的交通規(guī)劃項目和建設實施 項目；香港的3名特邀委員介紹了香港的城市交通發(fā) 展，以及政府、企業(yè)和學術團體 在香港交通發(fā)展中 的作用及協(xié)調機制；蘭州市規(guī)劃土地局李曙光局長 全面介紹了蘭 州城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的編制情況;會議還組織考察了蘭州市的城市建設和交 通建設。 世紀之交召開的本次會議具有兩個明顯的特 點，一是精心組織會議交流的項目和論文，突出了交流內容的創(chuàng)新性和實用性，增 加了項目實施后的 效果評價;二是項目交流采用了多媒體演示，交流方式直觀、新 穎，具有吸引力。與會代

17、表認為，本次年會暨學術研討會把學術委員會的學術活動推 上了一個新的臺階，拓展了新世紀城市交通研究的思 路。 會議期間，還分組討論了學委會的自身建設，以及對蘭州市城市交通發(fā)展的建 議。同時,也對關于城市交通發(fā)展與交通規(guī)劃的建議”初稿進行了認真的討論和 修改。會議通過了增補兩名學術委員會副主任委員的決議。 應南京市規(guī)劃局的盛情邀請，學術委員會2000年的年會將于明年秋季在南京召 開。 （建設部城市交通工程技術中心 馬林 資料 中國城市交通規(guī)劃學術委員會領導機構名單 主任委員主任委員：：張啟成副主任委員 副主任委員：陳曉麗、李秉仁、武 涌、王靜霞、 徐循初、錢連和、全永 燊、夏麗卿、馮容、戴逢 秘書長 秘書長:：李曉江副秘書長 副秘書長:： 馬林、金東星、陸錫明、危素貞 秘書處聯(lián)系電話/傳真?zhèn)髡?: (010 68343297中國城市交通規(guī)劃學術委員會秘書處提供