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財(cái)政支出 環(huán)境保護(hù)支出08金融2班08542062姜瑾瑜 目錄 一 環(huán)境保護(hù)支出產(chǎn)生的原因二 我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出現(xiàn)狀三 我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出存在的問(wèn)題四 關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出的設(shè)想附 日本環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn) 一 環(huán)境保護(hù)支出產(chǎn)生的原因環(huán)境保護(hù)是由于環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生 發(fā)展及其尖銳化而出現(xiàn)和發(fā)展的 人口和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng) 刺激了對(duì)稀有資源的需求 加劇了對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用 導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的破壞 保護(hù)環(huán)境是人類對(duì)自然的一種積極友善的態(tài)度和行為 是人類處理自身與自然關(guān)系的一種理性行為表現(xiàn) 環(huán)境保護(hù)與環(huán)保支出的概念 環(huán)境保護(hù)是一種行為或活動(dòng) 可以使用設(shè)備 勞動(dòng)力 制造技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)信息或產(chǎn)品等 以達(dá)到收集 處理和減少各種污染物 預(yù)防和消除污染 以及防止環(huán)境退化的目的 環(huán)保支出是直接針對(duì)環(huán)?；顒?dòng)的資金支出 主要用于收集 處理和減少各種污染物 預(yù)防和消除污染 以及防止生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各類環(huán)境退化 并遵循兩個(gè)原則 減量原則 誰(shuí)承擔(dān)環(huán)?；顒?dòng) 支付原則 誰(shuí)負(fù)擔(dān)環(huán)保活動(dòng)費(fèi)用 環(huán)境保護(hù)支出的性質(zhì) 環(huán)境保護(hù)具有公共性 環(huán)境保護(hù)支出具有社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì) 1 人類社會(huì)生存發(fā)展離不開(kāi)自然環(huán)境 因此環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè) 2 環(huán)境保護(hù)具有顯著的外部效應(yīng) 它所提供的服務(wù)是全體社會(huì)成員的共同需要 3 環(huán)境保護(hù)具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性 在我國(guó) 對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了曲折的過(guò)程 國(guó)家 十一五 規(guī)劃首次把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確定為具有法律效力的約束性指標(biāo) 2006年 環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算 二 我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出現(xiàn)狀2008年 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)加快 全年累計(jì)安排423億元中央財(cái)政資金 支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造 重點(diǎn)流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等 2009年 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化 自主創(chuàng)新力度加大 第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高 產(chǎn)業(yè)集中度得到提升 落后產(chǎn)能進(jìn)一步被淘汰 區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào) 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗 二氧化硫 化學(xué)需氧量排放量降幅進(jìn)一步擴(kuò)大 2008年 環(huán)境保護(hù)支出1040 3億元 占到當(dāng)年中央財(cái)政支出總額的2 9 相比2007年增長(zhǎng)33 完成預(yù)算的101 2 2009年 中央財(cái)政增加節(jié)能減排投入 安排資金495億元 環(huán)境保護(hù)支出1236 62億元 占到中央財(cái)政支出總額的2 8 比2008年增加196 32億元 增長(zhǎng)18 9 三 我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出存在的問(wèn)題1 環(huán)保投入嚴(yán)重不足 近些年 盡管我們投資總量有所增加 但占GDP的比重仍然很小 除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接有關(guān)外 更重要的原因 一是政府重視不夠 二是民間環(huán)保投資的積極性沒(méi)有得以很好地調(diào)動(dòng) 環(huán)境保護(hù)的正外部效應(yīng)特點(diǎn)使得私人資本不愿積極主動(dòng)地介入該領(lǐng)域 2 投資效率不高 環(huán)境保護(hù)投資效率不高 主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下 環(huán)境污染治理效果不佳 環(huán)保設(shè)施未能充分發(fā)揮效益的主要原因 一是缺乏預(yù)算約束機(jī)制和有效的監(jiān)督制度 二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明 當(dāng)污染治理投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1 1 5 時(shí) 才能基本控制環(huán)境污染 提高到2 3 時(shí) 才能改善環(huán)境質(zhì)量 目前 我國(guó)這一比例僅有O 7 0 8 3 環(huán)保投資管理方式落后 中國(guó)的環(huán)保投資屬于國(guó)家壟斷性行業(yè) 既不允許國(guó)內(nèi)社會(huì)資金的有效介入 又缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的 可操作性的管理模式 以當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀 要想在一定的時(shí)間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化的勢(shì)頭 僅僅靠國(guó)家有限的財(cái)政支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 國(guó)家要在保持經(jīng)濟(jì)適度高速發(fā)展的同時(shí) 投入巨大的經(jīng)濟(jì)力量治理和保護(hù)環(huán)境也是不現(xiàn)實(shí)的 因此 我們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行對(duì)外開(kāi)放 將環(huán)保投資領(lǐng)域向社會(huì)開(kāi)放 參考 四 關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出的設(shè)想建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資制度環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào) 當(dāng)今世界環(huán)保投資的潮流是環(huán)境保護(hù)投資市場(chǎng)化 一 準(zhǔn)確界定和切實(shí)落實(shí)各相關(guān)主體的環(huán)境保護(hù)事權(quán)1 政府的環(huán)境保護(hù)事權(quán) 管制和監(jiān)督 制定和完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范市場(chǎng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件 為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 依法監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 指導(dǎo)地方和行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作 2 企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán) 治理污染 企業(yè)必須按照 污染者付費(fèi)的原則 直接削減產(chǎn)生的污染或補(bǔ)償有關(guān)的環(huán)境損失 3 社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)事權(quán) 有償使用環(huán)境資源 監(jiān)督政府和企業(yè)行使環(huán)境事權(quán) 根據(jù) 使用者付費(fèi)的原則 居民應(yīng)支付生活污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi) 同時(shí) 監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī) 監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng) 監(jiān)督企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝 監(jiān)督政府行使管制的職能 二 完善環(huán)境保護(hù)投資制度 加大環(huán)保資金的投入1 建立政府環(huán)保財(cái)政預(yù)核算制度 對(duì)其資金投入作成本 效益比較 2 制定綠色稅收和綠色收費(fèi)制度 調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人投資于環(huán)保領(lǐng)域的積極性 3 改排污收費(fèi)制度為污染征稅制度 激勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新 提高治污水平 有效解決排污費(fèi)等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 謝謝觀賞歡迎大家提出寶貴的意見(jiàn)和建議 日本環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn) 1 完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系日本基本形成了比較完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系 主要包括四個(gè)方面 1 關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本法 如 環(huán)境污染控制基本法 公害對(duì)策基本法 環(huán)境基本法 循環(huán)型社會(huì)基本法 等 2 關(guān)于環(huán)境保護(hù)的專業(yè)法律 煙塵排放規(guī)制法 大氣污染防止法 噪音管制法 3 關(guān)于環(huán)境保護(hù)的綜合法 如 工廠廢物控制法 資源有效利用促進(jìn)法 等 4 雖然不直接屬于環(huán)保 但和環(huán)保有密切關(guān)聯(lián)的法律 如 公害健康損害賠償法 能源使用合理化法 2006年通過(guò)的 居住生活基本法 等 此外在體系建設(shè)中十分重視框架的完善 僅促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)就包含三個(gè)層次 即一部基本法 兩部綜合性法律 六部專門法 界定清晰 2 善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制 1 通過(guò)公布全社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保 如工業(yè)排放廢氣廢水廢渣 要求減排 否則處以罰款 體現(xiàn)誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)的原則 2 無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人 都為環(huán)境保護(hù)支付必要的成本 如垃圾處理費(fèi)的規(guī)定 3 建立價(jià)格機(jī)制 如利用能源價(jià)格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為 減少環(huán)境污染 在實(shí)施垃圾袋購(gòu)買制過(guò)程中通過(guò)不斷漲價(jià) 減少垃圾袋的購(gòu)買2O 4 完善稅收機(jī)制 開(kāi)征環(huán)境未來(lái)稅 要求對(duì)廢棄物付費(fèi) 1000日元 噸 從2004年開(kāi)始對(duì)環(huán)境稅方案進(jìn)行了反復(fù)修訂 在2005年10月形成了最終方案 并于2007年1月正式執(zhí)行征收 方案規(guī)定了環(huán)境稅稅率為2400日元 噸碳 3 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家層面的法規(guī)推動(dòng) 已經(jīng)通過(guò)立法推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)形成 制定激勵(lì)政策 扶持引導(dǎo) 對(duì)3R相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及生態(tài)工業(yè)園建設(shè)給予資金補(bǔ)助等 4 政府 企業(yè) 市民結(jié)合模式政府履行環(huán)保職責(zé) 接受公共監(jiān)督 推行企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度和企業(yè)自我環(huán)境管理模式 通過(guò)不斷壯大志愿者隊(duì)伍 來(lái)擴(kuò)大環(huán)保在市民中的影響 特別在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上堅(jiān)持官產(chǎn)民相結(jié)合 5 環(huán)境教育的社會(huì)化和平民化充分利用學(xué)校綜合課 開(kāi)展環(huán)境教育 通過(guò)媒體日常性宣教 使人們充分理解污染 體驗(yàn)式教育形式 如超市購(gòu)物時(shí)對(duì)不買塑料袋蓋章 獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn) 注重環(huán)境信息公開(kāi) 返回 八五 期間國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資1102億元 按1990年的價(jià)格計(jì)算 占GDP的比重只有0 69 沒(méi)有達(dá)到 八五 計(jì)劃規(guī)定的O 85 的目標(biāo) 九五 期間 雖然這一比重有所提高 接近1 但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境投資約占GDP的1 5 九五 期間 即使在經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的有利形勢(shì)下 環(huán)保計(jì)劃投資4500億元 但留有缺口900億元 返回