《財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析.ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析.ppt（34頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 第三章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 第一節(jié)財(cái)政支出分類 我國(guó)財(cái)政支出預(yù)算上的分類支出功能分類 反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)政府服務(wù) 社會(huì)服務(wù) 經(jīng)濟(jì)服務(wù) 其他支出 做了什么事支出經(jīng)濟(jì)分類 反映政府支出的具體用途有些表現(xiàn)為政府的商品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi) 有些表現(xiàn)為資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移 怎么去做 一 現(xiàn)行財(cái)政支出功能分類 綜合反映政府的職能活動(dòng) 國(guó)防 外交 教育 科技 社會(huì)保障等 類 該功能分類體系更為清楚地反映政府各項(xiàng)功能活動(dòng) 款 反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作 教育 普通教育 職業(yè)教育 成人教育 留學(xué)教育 項(xiàng) 反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng) 普通教育 學(xué)前教育 小學(xué)教育 高等教育 二 我國(guó)現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類 1 一般公共服務(wù)1 經(jīng)常性支出2 國(guó)防 1 商品和服務(wù)支出3 教育1 工資 薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4 保健2 商品和服務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi)5 社會(huì)保障和福利 2 利息支付6 住房和社區(qū)生活設(shè)施 3 補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7 其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)1 對(duì)公共企業(yè)8 經(jīng)濟(jì)服務(wù)2 對(duì)下級(jí)政府 1 農(nóng)業(yè)3 對(duì)家庭 2 采礦業(yè)4 對(duì)其他居民 3 制造業(yè)5 國(guó)外轉(zhuǎn)讓 4 電業(yè)2 資本性支出 5 道路 1 現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 6 水輸送 2 存貨購(gòu)買(mǎi) 7 鐵路 3 土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi) 8 通信 4 資本轉(zhuǎn)讓 9 其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)3 凈貸款9 無(wú)法歸類的其他支出 1 公債利息 國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類 職能分類經(jīng)濟(jì)分類 2 其他 實(shí)質(zhì)是按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類 經(jīng)常性支出維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出 主要包括人員經(jīng)費(fèi) 公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出 資本性支出用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 如建筑廠房 購(gòu)買(mǎi)設(shè)備 修建公路等 當(dāng)期受益 稅收補(bǔ)償 大部分在未來(lái)受益 稅收和國(guó)債共同補(bǔ)償 我國(guó)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類 反映政府支出的具體用途有些表現(xiàn)為政府的商品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi) 有些表現(xiàn)為資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移 怎么去做 工資福利支出辦公費(fèi)對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出贈(zèng)與 債務(wù)利息支出債務(wù)還本支出基本建設(shè)支出其他資本性支出貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股其他支出 三 按財(cái)政支出與活動(dòng)活動(dòng)的關(guān)系分類 轉(zhuǎn)移性支出 購(gòu)買(mǎi)性支出 政府單方面 無(wú)償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移 不取得商品和勞務(wù) 政府在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上直接購(gòu)買(mǎi)商品 勞務(wù)的支出 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析 一 衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) measurementsoffiscalactivities 二 財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) thecommontrendsofpublicexpenditurescope 三 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina 四 財(cái)政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑 analysesofpublicexpenditurefactor 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析 一 衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) 一 反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)絕對(duì)數(shù)指標(biāo) 相對(duì)數(shù)指標(biāo) 二 反映財(cái)政支出規(guī)模變化的指標(biāo) 財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的相對(duì)數(shù)指標(biāo) 衡量指標(biāo) 財(cái)政收入集中率 財(cái)政收入 GDP 100 財(cái)政支出集中率 財(cái)政支出 GDP 100 財(cái)政支出集中率更說(shuō)明財(cái)政分配的規(guī)模 財(cái)政支出代表政府實(shí)際支配的社會(huì)財(cái)富規(guī)模 財(cái)政收入只是政府可能支配的規(guī)模 財(cái)政支出直接影響資源配置 財(cái)政收入只能間接影響資源配置 財(cái)政支出比財(cái)政收入更能反映財(cái)政宏觀調(diào)控方向和能力 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析 1 財(cái)政支出增長(zhǎng)率 2 財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù) 3 財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向 二 反映財(cái)政支出規(guī)模變化的指標(biāo) 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析 二 財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) 一 瓦格納法則 財(cái)政支出擴(kuò)張論 二 皮科克 Peacock 和威斯曼 Wiseman 的替代 規(guī)模效應(yīng)理論 瓦格納 德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 認(rèn)為一國(guó)工業(yè)化發(fā)展與本國(guó)財(cái)政支出之間存在一種函數(shù)關(guān)系 即瓦格納法則 隨著人均GDP提高 財(cái)政支出占GDP的比率相應(yīng)提高 一 瓦格納法則 導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為兩方面 政治因素 國(guó)家職能的擴(kuò)展和國(guó)家活動(dòng)范圍的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)因素 解決外部效應(yīng)的需要 社會(huì)管理職能加重 需求的收入彈性 瓦格納法則的解釋 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 O 人均GDP 財(cái)政支出占GDP的比重 二 替代 規(guī)模效應(yīng)理論皮科克 Peacock 和威斯曼 Wiseman 又稱梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論 如下圖 和平戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)后 政府財(cái)政支出 私人支出 時(shí)期 財(cái)政支出 GDP 替代論者的解釋 財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外在因素 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì) 財(cái)政支出占GDP比重的上升不是無(wú)止境的 當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定高度 則穩(wěn)定在一定的水平上 上下有所波動(dòng) 目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到這個(gè)階段 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析 三 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 一 我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征 二 我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì) 財(cái)政支出增長(zhǎng)率是一條波折上升的曲線財(cái)政支出占GDP的比重先下降后逐年回升 目前在20 以上 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析 我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 國(guó)家 統(tǒng)收統(tǒng)支 經(jīng)濟(jì)體制改革初期 逐步放權(quán)讓利 從盈利性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 退出 經(jīng)濟(jì)體制改革逐步到位 財(cái)政支出占GDP的比重止跌回升 中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向 積極的財(cái)政政策 1994年財(cái)稅體制改革 財(cái)政收入增長(zhǎng) 1996年財(cái)政支出止跌回升1998年實(shí)施積極的財(cái)政政策 財(cái)政支出增長(zhǎng)較多 2003年后 財(cái)政支出占GDP的比重穩(wěn)定在20 左右 2009年驟然增加財(cái)政赤字 財(cái)政支出占GDP的比重上升幅度較大 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析 四 財(cái)政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇路徑 一 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 二 影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素分析 三 政治決策程序 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析 一 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 1 經(jīng)濟(jì)性因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)體制 經(jīng)濟(jì)政策等 2 政治性因素 政局是否穩(wěn)定 政體結(jié)構(gòu)和行政效率 政府干預(yù)程度 3 社會(huì)性因素 醫(yī)療衛(wèi)生 社會(huì)保障 社會(huì)救濟(jì)等 二 影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素采用效用最大化的分析方法 將市場(chǎng)有效供給原理運(yùn)用到政府公共物品的供應(yīng)中 三 政治決策程序完善科學(xué)民主決策機(jī)制 實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度等 第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 一 關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō) Thetheoryofdevelopmentchangesofthefiscalexpenditurestructure 二 我國(guó)財(cái)政支出的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路 ChangeofChina sfiscalexpenditureandoptimizationofpublicexpenditurestructure 一 馬斯格雷夫和羅斯托 W W Rostow 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 一 關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō) 二 內(nèi)生增長(zhǎng)理論生產(chǎn)性公共資本 人力資本和研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)存因素和內(nèi)存動(dòng)力這些因素具有 公共物品 的某些屬性 屬于財(cái)政政策變量的范圍之內(nèi)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 特別是對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 具有重要的特殊作用 美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì) 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)較高 政府更關(guān)注社會(huì)的公平問(wèn)題目前 社會(huì)保障 醫(yī)療分別居政府支出的前兩位 二 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支 出結(jié)構(gòu)的思路 一 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程改革開(kāi)放之初 壓縮基本建設(shè)支出 1992年中共十四大確立經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo) 政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變 2002年黨的十六大明確我國(guó)已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架 科學(xué)發(fā)展觀 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化 社會(huì)管理職能日益加強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化 流動(dòng)資金支出下降 基本建設(shè)支出下降 社會(huì)管理職能日益加強(qiáng) 政府不斷加大對(duì)教育 衛(wèi)生 科學(xué)領(lǐng)域的投入 行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快 部分OECD國(guó)家 2006年 與中國(guó) 2008年 按功能分類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較 第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 二 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 建立保障社會(huì)民生的長(zhǎng)效機(jī)制1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)的關(guān)系2 統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系3 財(cái)政支出與社會(huì)參與的關(guān)系4 增加投入和制度建設(shè)的關(guān)系 一 財(cái)政支出按用途 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類二 瓦格納法則 闡述的基本原理三 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因四 我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路 本章小結(jié) 思考題 1 下列屬于購(gòu)買(mǎi)性支出的是 A 財(cái)政補(bǔ)貼B 教育支出C 社會(huì)保障支出D 稅收支出2 下列屬于轉(zhuǎn)移性支出的有 A 補(bǔ)助支出B 農(nóng)業(yè)投資支出C 債務(wù)利息支出D 稅收支出3 從長(zhǎng)期看 財(cái)政支出占GDP的比例變化趨勢(shì)為 A 增加B 不變C 減少D 不確定4 反映財(cái)政支出發(fā)展變化的指標(biāo)有 A 財(cái)政支出絕對(duì)額B 財(cái)政支出增長(zhǎng)率C 財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù)D 財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向