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1、認清形勢 提高認識 搶抓機遇 強化管理 全力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作 　　——王建國主任在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”工作思路 　　座談會暨省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓班上的講話（摘要） 　　(2010年12月7日) 　　2010年是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展歷程上不平凡的一年。一年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貫徹落實中央“三農(nóng)”方針政策，在黨中央、國務院領導的關心下，在地方黨委、政府以及聯(lián)席會議各成員單位的大力支持下，按照財政部黨組的部署和要求，緊緊圍繞夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一中心，加快中低產(chǎn)田改造、大力建設高標準農(nóng)田，不斷加強和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

2、化經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，帶動農(nóng)民增收；調(diào)整完善政策，加強制度建設，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學化精細化管理；積極開展調(diào)查研究，推進機制創(chuàng)新，圓滿地完成了各項任務。 　　一、加大投入力度，調(diào)整完善投入政策 　　2010年，中央財政預算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金190億元，比上年增加25億元，增長了15.2％，高出當年中央財政用于“三農(nóng)”支出平均增長幅度2.4個百分點；繼續(xù)組織實施利用世行貸款農(nóng)業(yè)科技等項目，積極申請利用世行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目、利用亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，當年實際利用外資折合人民幣2.57億元。同時，充分發(fā)揮中央財政資金的引導作用，吸引地方財政、農(nóng)民群眾、龍頭企業(yè)、金融機

3、構等多渠道加大投入。全年共計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金491.53億元，其中中央財政資金192.57億元（包含利用外資），帶動地方財政配套投入106.26億元，引導農(nóng)民籌資投勞和吸引銀行貸款、企業(yè)自籌資金192.70億元（不含通過財政貼息“撬動”的銀行貸款）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入已經(jīng)成為提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一支不可替代的重要力量。 　　在加大投入的同時，國家農(nóng)發(fā)辦還針對地方財政配套、農(nóng)民籌資投勞和有償資金管理等問題，實事求是地調(diào)整和完善了投入政策。 　　一是調(diào)整地方財政配套比例。針對糧食主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣財政困難的狀況，為調(diào)動地方政府抓糧的積極性，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，

4、中央財政決定從2011年起，較大幅度降低大部分糧食主產(chǎn)區(qū)地方財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的配套比例。經(jīng)過調(diào)整，全國中央財政資金與地方財政資金的總體配套比例由1：0.53降低到了1:0.48，其中糧食主產(chǎn)區(qū)由1：0.49降低到1：0.41。同時，對納入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》（以下簡稱《千億斤規(guī)劃》））的800個產(chǎn)糧大縣，明確取消其縣級財政配套任務；取消產(chǎn)糧大縣配套任務后相應減少的配套資金，由省級財政承擔。同時明確從2010年起，自然災害損毀工程修復項目補助資金不再硬性要求地方按規(guī)定比例落實配套資金。據(jù)初步測算，由于配套比例的降低，2011年13個糧食主產(chǎn)區(qū)的地方

5、財政將相應減少配套資金9億元，將有效地緩解糧食主產(chǎn)區(qū)財政配套壓力，進一步調(diào)動這些地區(qū)以及產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性。 　　二是調(diào)整農(nóng)民籌資投勞比例。針對農(nóng)村青壯年勞動力外出務工致使籌資投勞難度不斷加大的現(xiàn)狀，為確保在大規(guī)模建設高標準農(nóng)田的同時不增加農(nóng)民負擔，國家農(nóng)發(fā)辦在2009年已將籌資投勞比例降低10%的基礎上，決定從2011年起，將按照“區(qū)分區(qū)域、區(qū)別對待”的原則，較大幅度地降低土地治理項目農(nóng)民籌資投勞比例，把中央財政資金與農(nóng)民籌資投勞全國平均比例由現(xiàn)行的1：0.4調(diào)整為1:0.13，其中大部分地區(qū)調(diào)整為1：0.1。同時，明確對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自然災害損毀工程修復項目的農(nóng)民籌資投勞比例不再作硬

6、性要求。這樣調(diào)整，將有效減輕農(nóng)民群眾籌資投勞的額度，在兼顧農(nóng)民群眾利益的同時，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施。 　　三是及時核銷財政有償資金呆賬。雖然財政部已從2009年起取消了中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金，但2009年以前投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的有償資金仍需逐年回收，特別是有的項目因受災害影響而發(fā)生的呆賬需要適時予以核銷或延期歸還。為做好有償資金呆賬核銷和延期還款工作，2010年國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)有關規(guī)定，組織對各地申報的呆賬核銷和延期還款項目進行了認真審核，共計核銷呆賬1.8億元，確定延期還款2億元，實事求是地解決了部分有償資金債務歷史遺留問題，有效地緩解了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金債務風險。 　　

7、二、貫徹落實“兩個聚焦”，打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū) 　　2010年，國家農(nóng)發(fā)辦認真貫徹落實回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上提出的“資金安排要向高標準農(nóng)田建設聚焦，項目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”(以下簡稱“兩個聚焦”)的要求，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田示范工程建設，努力提高高產(chǎn)糧田比重，集中打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)。 　　一是合理調(diào)整開發(fā)縣布局。將29個納入《千億斤規(guī)劃》但尚未列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍的產(chǎn)糧大縣，以及19個符合政策條件且積極性高的農(nóng)業(yè)大縣納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍。這樣，納入《千億斤規(guī)劃》的800個產(chǎn)糧大縣，全部納入了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，從而使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣

8、的布局更加趨于合理，直接加大了對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。 　　二是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，著力加強中低產(chǎn)田改造、建設高標準農(nóng)田。首先，資金投入向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。當年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的63.88％以上安排用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。同時，鼓勵各?。▍^(qū)、市）適當集中資金，加大對本地區(qū)產(chǎn)糧大縣的扶持力度。其次，資金和項目安排向中低產(chǎn)田改造、建設高標準農(nóng)田傾斜。2010年，安排中低產(chǎn)田改造項目和高標準農(nóng)田示范工程建設項目資金266.73億元（其中中央財政資金134.22億元），在全國改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田2411.72萬畝（含建設高標準農(nóng)田示范工程525.13萬畝）。同時，大幅度提高中低產(chǎn)田改造畝投資標

9、準，以確保改造后的大部分田地都能基本建成高標準農(nóng)田。第三，大規(guī)模開展了高標準農(nóng)田示范工程建設。按照“資金安排向高標準農(nóng)田建設聚焦”的要求，將2010年中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金絕大部分用于支持高標準農(nóng)田示范工程建設，安排財政資金63.27億元，比2009年增長43.35億元，在13個糧食主產(chǎn)區(qū)新啟動實施了169個高標準農(nóng)田示范工程建設項目，加上2009年已實施的121個，項目總數(shù)達到了290個，對全國高標準農(nóng)田建設起到了重要示范和帶動作用。上述項目建成后，預計可新增糧食生產(chǎn)能力31.12億公斤、棉花生產(chǎn)能力0.41億公斤、油料生產(chǎn)能力1.57億公斤，糖料生產(chǎn)能力4.39億公斤，為實現(xiàn)全國糧食

10、連續(xù)7年增產(chǎn)，保障國家糧食安全和維持物價穩(wěn)定作出了重要貢獻。同時，通過項目實施，項目區(qū)糧田畝均增產(chǎn)糧食近130公斤，由此可直接帶動農(nóng)民畝均增加收入250元左右。 　　三是大力加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8.76億元（含地方切塊安排資金），立項扶持了206個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。其中：支持已立項續(xù)建項目127個，啟動新建項目79個。這些項目建成后，預計可新增灌溉面積262.4萬畝，改善灌溉面積660.5萬畝，既為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠水源保障，又為節(jié)約水資源、提高用水效率等發(fā)揮了明顯示范帶動作用。 　　四是繼續(xù)支持生態(tài)綜合治理項目建設。將生態(tài)綜合治理資金集中向生

11、態(tài)脆弱或丘陵山區(qū)傾斜，因地制宜開展生態(tài)綜合整治。2010年在全國投入生態(tài)綜合治理資金14.79億元（其中中央財政資金6.94億元），安排了266個生態(tài)綜合治理項目，改良草（原）場192.61萬畝，治理區(qū)域小生態(tài)環(huán)境95.46萬畝，治理沙化土地13.14萬畝，有效地改善了項目區(qū)外部環(huán)境，為提高土地治理效果，走可持續(xù)發(fā)展道路提供了可靠的生態(tài)保護屏障。 　　三、積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收 　　2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全年安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政資金28.3億元（不含部門項目產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金）。其中16.9億元通過財政補助方式，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合

12、作社和龍頭企業(yè)等，立項扶持項目2091個；11.4億元通過貸款貼息方式，扶持了1797個貼息項目，由此撬動各類金融機構貸款465.6億元。這些項目建成后,將有效新增肉禽蛋奶、蔬菜水果等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和儲運能力，有力促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，2010年僅財政補助項目的直接受益農(nóng)戶就達556萬戶，這些農(nóng)戶人均可增收787元；新增就業(yè)61萬人，其中新增農(nóng)村勞動力就業(yè)43萬人。 　　一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持政策。加大貸款貼息力度，鼓勵企業(yè)利用金融資本做大做強產(chǎn)業(yè)。特別是結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按項目管理的特點，鼓勵并優(yōu)先對固定資產(chǎn)貸款進行貼息，明確規(guī)定2010年中央財政貼息資金30%以上要用于

13、固定資產(chǎn)貸款貼息。從執(zhí)行情況看，當年34％的貼息資金用于了固定資產(chǎn)貸款貼息，比上年提高20個百分點。同時，加強與金融部門合作，經(jīng)報國務院領導同意，增加中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議成員單位，并與其聯(lián)合下發(fā)了《關于落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目的實施意見》，進一步明確雙方合作選項的政策程序。 　　二是完善財政補助項目政策。為更好地體現(xiàn)扶大扶強，避免撒“胡椒面”，把財政補助項目中的重點項目和一般項目中央財政補助資金比例，由原來的4：6調(diào)整為6：4，提高了重點項目的比重。同時，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，規(guī)定20%以上的中央財政補助項目資金要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社申報的項目。從執(zhí)行

14、情況看，2010年財政補助項目的中央財政資金，用于重點項目的占到了62%；用于農(nóng)民專業(yè)合作社項目的占到了20.5%。 　　三是強化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理。首先，針對評審權下放后，省級農(nóng)發(fā)機構的管理權限明顯增大的情況，加強后續(xù)制度跟進。出臺了《關于完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目年度實施計劃調(diào)整、變更、終止處理程序的意見》，以防止地方隨意調(diào)整、變更或終止項目。其次，加強對地方評審項目的審核和抽查。組織專家對所有貸款貼息項目進行了審核；對財政補助項目，按照一定比例組織專家進行抽查，凡抽查不合格的項目，一律不予立項。第三，針對審計署在專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題，著手布置對2009、2010年已批復和已備案的項目進行全面復

15、查，有問題早發(fā)現(xiàn)早解決，以防患于未然。 　　四是積極開展創(chuàng)新扶持方式的試點。在江西省九江縣開展了信貸擔保試點，通過財政補助的方式鼓勵龍頭企業(yè)建立擔?；?，由銀行向企業(yè)的關聯(lián)農(nóng)戶發(fā)放貸款，解決農(nóng)戶“融資難”問題。通過這一試點，財政補助項目就由扶持企業(yè)變?yōu)榱朔龀之a(chǎn)業(yè)，由吸引企業(yè)資金變?yōu)槲y行資金，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。在江蘇省開展了財政補助項目“先建后補”試點，凡經(jīng)立項批復的財政補助項目，均實行項目單位先建設，經(jīng)驗收合格、審計合格后再報賬，以防止企業(yè)套取資金，保障財政資金安全。 　　四、做好部門項目，充分發(fā)揮示范帶動作用 　　加強與有關部門的合作，一方面發(fā)揮部門的行業(yè)特點

16、和技術優(yōu)勢，一方面提高財政部門管理資金和落實配套的積極性，通過部門聯(lián)動，有力地推動了部門項目的實施。2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共計投入中央財政資金17.51億元用于部門項目建設。 　　一是加快了中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐。安排水利部中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目中央財政資金5.93億元，除完成2009年立項的92個中型灌區(qū)節(jié)水改造項目續(xù)建投資外，還啟動了50個新立項中型灌區(qū)節(jié)水改造項目。 　　二是東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程取得階段性成果。以保持水土、治理土地為基礎，以治理坡耕地水土流失和危害耕地的侵蝕溝為重點，以小流域為單元，水土田林路村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，從2008年起，每年投入中央財政資金1

17、.2億元，連續(xù)投入3年，扶持了31個項目區(qū)建設，共有效治理黑土區(qū)水土流失面積2750平方公里，保護黑土地6000平方公里。 　　三是適時啟動了陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理項目。在甘肅中東部、寧夏南部山區(qū)和陜西渭河流域，集中開展坡耕地水土流失綜合治理。項目一定三年，從2010年起每年投入中央財政資金1億元，扶持這些地區(qū)的34個項目區(qū)進行水土流失綜合治理。 　　四是加大對新型合作示范項目投入力度。共投入中央財政資金8000萬元，扶持供銷合作社開展種植、養(yǎng)殖和加工流通項目150個。 　　五是加大了對馬鈴薯種薯擴繁的支持力度。投入中央財政資金9000萬元，扶持了33個馬鈴薯脫毒種薯擴繁基地項目。

18、 　　六是大力扶持木本食用油料發(fā)展。投入中央財政資金7760萬元，其中6000萬元用于扶持了74個油茶低產(chǎn)林改造項目建設。 　　通過這些項目的實施，對示范和服務地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、改善農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進項目區(qū)良種良法推廣、提高項目區(qū)科技含量、引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和增加農(nóng)民收入等都起到了積極作用。 　　五、注重依法行政依法理財，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平 　　為適應下放項目審批權限后的工作要求，國家農(nóng)發(fā)辦采取有力措施，加強政策研究和監(jiān)督檢查工作，2009年下半年，結合內(nèi)設機構調(diào)整，新成立了制度研究處、監(jiān)督檢查處。2010年以來，圍繞制度建設和監(jiān)督檢查工作，國家農(nóng)發(fā)辦投入了大量

19、的工作精力，努力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學化精細化管理，在加強依法行政依法理財方面取得了明顯成效。在2010年10月召開的“全國財政系統(tǒng)依法行政依法理財工作座談會”上國家農(nóng)發(fā)辦作了書面經(jīng)驗交流，引起了良好的反響。 　　一是初步構建起了農(nóng)發(fā)制度框架體系。2009年12月，國務院辦公廳轉發(fā)了《財政部關于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》，這個文件成為指導新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的綱領性文件。2010年，針對農(nóng)發(fā)政策調(diào)整大、原有《資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）許多規(guī)定明顯滯后的情況，國家農(nóng)發(fā)辦與條法司一起對部分條款作了相應修改，經(jīng)財政部部務會議審議通過后，以第60號令發(fā)布了《財政部關于修改<國家農(nóng)

20、業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法>的決定》，有力地推動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的法制化、規(guī)范化進程。同時，國家農(nóng)發(fā)辦還開始著手起草《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，并且列入了財政部2010年的立法工作調(diào)研計劃。通過這幾項制度建設，可以在部門規(guī)章、國務院辦公廳規(guī)范性文件、行政法規(guī)等不同層級上形成呼應，搭建起農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度的大框架。 　　近一段時間來，國家農(nóng)發(fā)辦結合新修訂的《資金和項目管理辦法》，明顯加快了相關配套制度的制定和修訂工作。制定了《關于加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作的指導意見》和《關于規(guī)范部門項目申報和評審工作的通知》，加強對地方和部門項目評審工作的業(yè)務指導，確保立項質量。修改形成了《農(nóng)業(yè)綜合開

21、發(fā)資金違規(guī)違紀行為處理辦法（討論稿）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法（討論稿）》，起草了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法（討論稿）》等幾個文件，待提交這次座談會討論并作進一步完善后印發(fā)。下一步，還將結合具體工作，抓緊制訂、修改和完善相關制度文件，以形成一個“框架合理、政策配套、措施完善”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度體系。 　　二是大力加強監(jiān)督檢查工作。首先，針對以往監(jiān)督檢查力度不夠等問題，在修訂《資金和項目管理辦法》時，對監(jiān)督檢查管理方式進行了改革，取消了每三年進行一次的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收考評，調(diào)整為每年開展一次綜合檢查。綜合檢查作為國家農(nóng)發(fā)辦的重要監(jiān)管手段，對于督促各級農(nóng)發(fā)機構加強資金和項目科學化精

22、細化管理，確保資金使用績效和項目建設質量，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平，都具有十分重要的意義。2010年是全面開展綜合檢查工作的第一年?？紤]到2009年底，審計署已對18個?。▍^(qū)、市）進行了專項審計，因此，2010年的綜合檢查僅對其余的16個省級單位進行了檢查，以確保綜合檢查不留死角。其次，加大抽查開發(fā)縣比例。對16個?。▍^(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）均按開發(fā)縣總數(shù)10％的比例確定抽查縣，因此2010年的綜合檢查抽查了70個開發(fā)縣（市、區(qū)、農(nóng)團場），占16個省級單位開發(fā)縣總數(shù)的11.53％。第三，進一步改進檢查方式。采取以委托社會中介機構為主的檢查方式，從公開招標選定的社會中介機構中，選擇經(jīng)過多次培訓和

23、工作質量好的，由其自行組織檢查小組，實施獨立檢查，并對檢查結果負責，以保證檢查結果的客觀公正。第四，加強專項檢查。對由中央有關部門負責組織實施的2007-2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目進行了專項檢查；對“先建后補”中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、恢復開發(fā)縣等，組織進行了實地核查。第五，高度重視檢查結果。綜合檢查工作結束后，國家農(nóng)發(fā)辦所有辦領導都分別聽取了各檢查組的匯報，針對各地存在的問題，從制度層面進行深入分析，為進一步完善有關政策規(guī)定、提高資金和項目管理水平奠定了基礎。 　　三是大力推進資金和項目科學化精細化管理。在資金管理方面，采取“綜合因素法”，按照“基礎資源”、“工作質量”等因素對中央財政

24、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行分配，并把“工作質量”因素的權重提高到60％，使資金分配進一步向工作質量好的地區(qū)傾斜。切實加快中央財政農(nóng)發(fā)資金支出進度，把精細化管理的理念貫穿到預算執(zhí)行的全過程：提前下達存量資金指標，年初上報項目計劃，計劃一經(jīng)批復或確認、24小時辦結撥款文件，督促地方抓好支出進度。正是通過這些措施，2010年3月底前國家農(nóng)發(fā)辦就將絕大部分中央本級支出預算下達完畢，6月底前將絕大部分中央補助地方支出預算下達完畢，無論是中央還是地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的支出進度，在財政部逐月匯總的全國“三農(nóng)”支出進度表中一直名列前茅，成為財政支農(nóng)資金管理中的一個突出“亮點”。在項目管理方面，加強土地治理項目管理，

25、嚴格審查和批復土地治理項目計劃；公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南，實行公開選項；改進評審方式，采取專家“組團”對由國家農(nóng)發(fā)辦負責評審的重點土地治理項目進行評審，提高評審效率和質量；對部分項目還嘗試采用《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評審參考指標體系》進行評審，凡是不符合“規(guī)劃條件”、“水土資源條件”、“群眾意愿條件”、“農(nóng)民受益條件”、“組織保障條件”等6個準入性指標之一的“一票否決”，對于統(tǒng)一評審尺度起到了很好的規(guī)范作用。在業(yè)務培訓方面，舉辦省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓班、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理培訓班等，加大政策法規(guī)培訓力度，提高管理人員的能力和水平，為實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化、科學化、精細化奠定了堅實基礎。

26、　　六、加強調(diào)查研究，推進機制創(chuàng)新 　　一是深入基層，開展調(diào)查研究。2008年，經(jīng)李克強副總理批示同意，中央財政連續(xù)兩年通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)各安排專項資金，并實行特殊的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，扶持恩施州發(fā)展。2010年3月，國家農(nóng)發(fā)辦組織人員再次前往恩施州進行調(diào)研。從調(diào)研情況看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持恩施州突出發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、突出扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、突出加快良種繁育推廣，取得了顯著成效，初步探索出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。調(diào)研后，國家農(nóng)發(fā)辦提出在2010年和2011年兩年內(nèi)，繼續(xù)對恩施州在政策和資金投入方面加大扶持力度，開展政策創(chuàng)新試點。根據(jù)調(diào)研形成的報告呈報

27、李克強副總理，李克強副總理批示：“請繼續(xù)抓好落實”。 　　2010年8月，與國務院辦公廳秘書二局一起，聯(lián)合赴河南和安徽兩省就高標準農(nóng)田建設情況進行了調(diào)研，形成的調(diào)研報告集中反映了近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設高標準農(nóng)田取得的成效和主要做法，以及面臨的困難和問題，提出相應政策建議。調(diào)研報告以國務院辦公廳秘書二局的名義呈報回良玉副總理?；馗笨偫碓趫蟾嫔吓荆骸凹涌旄邩藴兽r(nóng)田建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向高標準農(nóng)田建設和糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，顯著提升了土地的產(chǎn)出率，有力促進了農(nóng)民增收。此調(diào)研報告客觀反映了這些年來高標準農(nóng)田建設取得的成績和面臨的問題，提出的政策

28、建議請財政部認真研究，進一步加大資金投入力度，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制。”此外，國家農(nóng)發(fā)辦還開展了“土地治理項目分區(qū)域扶持政策”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理項目比較效益分析”等課題研究工作。 　　二是注重成果應用，推進機制創(chuàng)新。與國務院研究室一起，開展了“利用金融資本實施土地治理項目”調(diào)研，以國務院研究室名義向回良玉副總理呈報了調(diào)研報告，回副總理批示請財政部分管領導閱研。根據(jù)這次調(diào)研形成的政策措施，待征求意見作進一步完善后，力爭2011年能在農(nóng)墾系統(tǒng)先行開展試點。開展了“推進土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結合試點建設”的調(diào)研，在此基礎上初步起草了關于進一步推進兩類項目有機結合的指導意見，將于

29、近期征求地方意見。開展了“完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式和管理模式”的調(diào)研，提出了“財政補助項目主要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)更多采取貸款貼息扶持方式”的改革思路，已經(jīng)被充分吸收進2011年的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南。組織開展了“加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作課題”研究，形成了相關課題報告，并制訂出了土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的評審參考指標體系，這兩套評審參考指標體系在2011年召開的全國評審工作座談會討論完善后，將在今后的項目評審中開始使用。 　　總之，2010年全國各級財政部門和農(nóng)發(fā)機構團結奮進、扎實工作、狠抓落實，通過全方位地加大投入、強化管理、創(chuàng)新機制和轉變作風，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作開

30、創(chuàng)了新局面。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等領導同志都曾多次到項目區(qū)視察，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作給予了充分肯定。財政部黨組對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作十分重視，召開部務會議審議農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度。謝旭人部長多次輕車簡從到農(nóng)發(fā)項目區(qū)調(diào)研，在2010年11月24日召開的財政部部內(nèi)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌聯(lián)席會議上，謝部長充分肯定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在整合資金統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用。應該說，一年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作環(huán)境更加有利，工作水平不斷提高，改革的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作出現(xiàn)的新局面，不僅為支持國家連續(xù)7年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻，而且也標志著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)在邁向新輝

31、煌的歷程中走出了堅實步伐！這些成績的取得，離不開黨中央、國務院領導的關心和重視，離不開地方黨委、政府與聯(lián)席會議各成員單位的支持和幫助，更是農(nóng)發(fā)戰(zhàn)線同志們奮斗拼搏、無私奉獻的結果，凝聚著大家的心血和汗水！在此，我代表國家農(nóng)發(fā)辦對長期以來關心、關懷和理解、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的的各級領導和所有同志，表示最衷心的感謝！ 　　在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也存在很多不容忽視的問題，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入和需求之間的矛盾依然突出；在實行下放評審權等改革后，有些地方管理舉措還跟不上；個別地方在執(zhí)行政策中還有很大隨意性，甚至資金和項目管理存在嚴重違規(guī)違紀問題；干部隊伍建設還有待進一步加強，等等。對此，我們必須高度重視，在今后工作中積極研究針對性措施，努力加以解決。