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關(guān)于防護(hù)林建設(shè)情況+教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告兩篇關(guān)于防護(hù)林建設(shè)情況的調(diào)研報告為加快推進(jìn)**防護(hù)林建設(shè)，著力打造綠色生態(tài)屏障，2018 年初，**市委十三屆五次全會明確提出了建設(shè)**崗地防護(hù)林帶、**水資源配置工程生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)，**市委、市政府將**生態(tài)防護(hù)林（**片區(qū)）建設(shè)列入高質(zhì)量發(fā)展十大重點工程，并出臺了《關(guān)于建設(shè)**生態(tài)防護(hù)林（**片區(qū)）工程的實施方案》，**市十七屆人大三次會議作出了《關(guān)于加大**生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)的議案》。**生態(tài)防護(hù)林建設(shè)涉及老河口區(qū)域的工程為“六橫一縱”，我市按照省、**市統(tǒng)一規(guī)劃部署，細(xì)化方案，強化措施，狠抓落實，**生態(tài)防護(hù)林（老河口段）建設(shè)取得了階段性成效。市人大常委會主動把**生態(tài)防護(hù)林（老河口段）建設(shè)這一“生態(tài)工程”列入今年工作要點和重點監(jiān)督計劃，強化監(jiān)督，積極推進(jìn)。2018 年 9 月，市人大常委會組成由常委會副主任**帶隊、部分常委會委員、人大代表、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的調(diào)研組，采取實地察看、召開座談會、聽取匯報等形式，對**生態(tài)防護(hù)林（老河口段）建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、建設(shè)現(xiàn)狀我市生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程起于 1999 年，到 2005 年基本竣工。共建成主林帶 5 條、長 132 公里，植樹 61.61 萬株，折合面積 5535 畝；建成副林帶 3 條、長 69 公里，植樹 23 萬株，折合面積 2070 畝；建成農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格 3390 個，植樹 259 萬株，折合面積 2.34 萬畝，防護(hù)面積達(dá) 65 萬畝；綠化國、省道及鐵路 125 公里，植樹 22 萬株，折合面積 0.24 萬畝；營造固沙護(hù)岸林 6 萬畝、水土保持林 8.5 萬畝，栽植樹種全為楊樹。通過第一階段**防護(hù)林工程的實施，我市森林資源明顯增長，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，同時增強了群眾生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識。近些年來，針對防護(hù)林帶大部分楊樹出現(xiàn)樹勢衰老現(xiàn)象，市林業(yè)園林部門積極研究對策，逐步優(yōu)化主副林帶品種。先后對老石路、半秦路、李王路等主副林帶及 316 國道、302 省道共計 120.6 公里的楊樹進(jìn)行了更新改造，提檔升級，新栽植 8 公分以上大規(guī)格香樟、紅葉石楠、女貞、枇杷、欒樹等綠化苗木 8.04 萬株，不斷豐富和改進(jìn)防護(hù)林帶建設(shè)內(nèi)容，始終保持防護(hù)林帶建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)**生態(tài)防護(hù)林（老河口段）工程，是深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想的根本要求，是筑牢湖北生態(tài)屏障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實要求，對于實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一城兩心”建設(shè)具有重要意義。從 2017 年開始，我市生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)進(jìn)入嶄新階段，全市統(tǒng)一思想，形成共識，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)綠色生態(tài)防護(hù)林。創(chuàng)新綠色生態(tài)建設(shè)體制機制，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，全域謀劃；汲取過去發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，用產(chǎn)業(yè)效益和景觀價值為生態(tài)防護(hù)林建設(shè)注入強大的生命力。主要圍繞新 316 國道、引丹主干渠建設(shè)新的綠色生態(tài)防護(hù)屏障。對新 316 國道按寬 50 至 200 米第一層山脊以內(nèi)范圍打造景觀苗圃的思路，完成道路兩側(cè)防護(hù)屏障建設(shè) 9.7 公里，面積 2200 畝，栽植各類苗木 100 余萬株。在丹渠沿線建設(shè)水源涵養(yǎng)林，下層套種景觀綠化小苗，形成規(guī)模性苗圃，上層栽植櫻花、海棠、紅葉碧桃、銀杏、桂竹、楠竹、馬褂木、無患子、烏桕形成永久性景觀帶，共栽植 56 個樹種 150 萬株，綠化渠道 74 公里，折合綠化面積 5000余畝。2018 年以來，完成了新 316 國道一路兩側(cè)十行行道樹種植，栽植大規(guī)格樟樹、欒樹等 1.7 萬株；完成 302 省道改線段、張三路、老半秦路等新擴建道路造林任務(wù)，栽植各類綠化樹木 9.2 萬株；同時，啟動了老宜高速全長 17.6 公里的防護(hù)林工程建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地 4700 畝，已植樹 1500 畝，今年秋冬季可全面完成該路段防護(hù)林工程建設(shè)，進(jìn)一步展現(xiàn)出優(yōu)美的生態(tài)景觀。同時，我市著眼于生態(tài)防護(hù)林的長遠(yuǎn)建設(shè)，正著手規(guī)劃**水資源配置工程生態(tài)廊道、引丹大渠主干渠縱深綠化等十個防護(hù)林建設(shè)工程項目，著力推進(jìn)**生態(tài)屏障建設(shè)。二、主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。市委、市政府始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，將**防護(hù)林工程建設(shè)作為區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)工程，突出生態(tài)優(yōu)先、效益兼顧、景觀營造三者結(jié)合，制定出臺《關(guān)于大力建設(shè)**防護(hù)林工程的決定》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦簽訂**防護(hù)林工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，層層壓實責(zé)任。（二）因地制宜，精準(zhǔn)施策。由于地形條件和災(zāi)害類型不同，市林業(yè)園林部門在工程建設(shè)中根據(jù)實際，精準(zhǔn)施策，取得較好效果。如沿國、省、縣道建設(shè)護(hù)路林帶，形成綠色通道；在農(nóng)田中結(jié)合通村公路綠化、村莊綠化與綠色水系綠化，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；在漢江沿岸營造防風(fēng)固沙護(hù)岸林；對丘陵、崗地等宜林荒山荒地營造水土保持林。（三）發(fā)揮優(yōu)勢，提升效益。**防護(hù)林工程結(jié)合林產(chǎn)業(yè)建設(shè)才能持續(xù)長久，我們在堅持生態(tài)防護(hù)的基礎(chǔ)上，有機結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢林產(chǎn)業(yè)項目，采用多種形式，最大限度的實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機統(tǒng)一。如，在漢江河沿岸立地條件好的泥沙地栽植本地適宜的梨、桃等，打造名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地；在國、省道兩側(cè)交通便利的地方建設(shè)綠化苗木培育基地，培育大規(guī)格的鄉(xiāng)土樹種，用于全市綠化項目建設(shè)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益；在立地條件差的地方栽植楊樹、刺槐、構(gòu)樹等耐瘠薄樹種，以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。（四）大膽改革，破除瓶頸。堅持用改革的辦法破除發(fā)展中的制約瓶頸，推進(jìn)國土綠化迅速發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)高質(zhì)量濱江精致城市這一目標(biāo)，將綠色生態(tài)發(fā)展理念內(nèi)化于心，外化于形，建立土地流轉(zhuǎn)、投資建設(shè)、專業(yè)化管養(yǎng)護(hù)機制，形成城鄉(xiāng)一體全域推進(jìn)發(fā)展格局。年均綠化投資達(dá)到 1.5 億元以上，帶動社會主體投入 2 億元以上，年均綠化用地流轉(zhuǎn) 5000 畝以上。三、主要問題（一）思想認(rèn)識有待提高。**生態(tài)防護(hù)林建設(shè)是一項系統(tǒng)性、全局性、整體性的綜合工程，事關(guān)改革發(fā)展大局和人民群眾切身利益，涉及的點多面廣、戰(zhàn)線長、工程量大，需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦積極參與和配合。但是從調(diào)查了解情況看，目前，主要是林業(yè)園林部門在實施建設(shè)，部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處思想認(rèn)識還不夠到位，主動參與和配合還不夠積極。（二）防護(hù)林建設(shè)存在短板。防護(hù)林建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，主副林帶涉及山、水、田、路、村莊等。一是我市的防護(hù)林建設(shè)沒有具體的規(guī)劃，只是按照“五縱五橫”的思路在實施建設(shè)，沒有上升為規(guī)劃。二是防護(hù)林建設(shè)沒有整體推進(jìn)。目前，我市的景觀林、護(hù)路林、山體林、丹渠林的建設(shè)比較好，但是農(nóng)田防護(hù)林以及村莊防護(hù)林建設(shè)還不夠。因農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)需要占用農(nóng)民的田地，農(nóng)民認(rèn)為防護(hù)林影響農(nóng)作物生長，不愿意農(nóng)田里種樹；道路兩旁的農(nóng)戶為了打場曬糧方便，也不愿意房前種樹，從而造成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的缺失，村莊防護(hù)林建設(shè)不夠。（三）資金投入力度有待加強。防護(hù)林建設(shè)周期長、見效慢，生態(tài)效益多，經(jīng)濟(jì)效益少。整個工程建設(shè)需要投入大量的資金，但是，目前市場主體參與不夠，政府投入資金有限，融資渠道不寬，資金缺口大，防護(hù)林建設(shè)資金投入力度有待加強。（四）防護(hù)林管護(hù)工作不到位。一方面是防護(hù)林管護(hù)缺乏長效機制，目前，縣級及以上的護(hù)路林歸林業(yè)園林局管護(hù)，鄉(xiāng)道及以下的防護(hù)林未納入林業(yè)園林局管護(hù)范圍，造成管護(hù)不統(tǒng)一、不到位。另一方面防護(hù)林管護(hù)基本沒有資金來源，造成管護(hù)工作不到位，大大縮短了有效防護(hù)期限，防護(hù)效能降低。四、意見建議（一）提高思想認(rèn)識。建設(shè)**防護(hù)林工程，是貫徹落實十九大精神、加大生態(tài)文明建設(shè)的需要。是深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”重要論述和習(xí)近平總書記長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念。深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步強化生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺，市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級各部要提高政治站位，提高思想認(rèn)識，積極配合，加強協(xié)調(diào)，通力合作，形成強大工作合力，確保高質(zhì)量建成**生態(tài)防護(hù)林體系工程。（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。制定老河口防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃，把**市委、市政府制定的《關(guān)于建設(shè)**生態(tài)防護(hù)林（**片區(qū)）工程的實施方案》中涉及老河口的有“六橫一縱”，即**水資源配置工程生態(tài)廊道、丹渠、新 316 國道、316 省道、福銀高速、老 316 國道和老宜高速等主副防風(fēng)林帶。把“六橫一縱”與我市的“五橫五縱”有效銜接，優(yōu)化編制規(guī)劃，科學(xué)制定方案。明確時間節(jié)點與實施路線圖，合理布局防護(hù)林體系建設(shè)，結(jié)合地形地段、水資源條件和鄉(xiāng)村旅游等工程，科學(xué)選擇樹種，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。采取宜林則林、宜果則果、宜景則景的措施，實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、景觀建設(shè)“三位一體”，用實實在在的效果引領(lǐng)群眾自覺參與生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)和保護(hù)。（三）提高社會參與度，加大資金保障力度。完善以政府財政投入為主體的投入機制，創(chuàng)新投融資方式，吸納市場主體參與建設(shè)，提高社會參與度，加快建設(shè)投資主體多元化、投資渠道與投資方式多元化的政策體系。相關(guān)部門要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、國土資源整治、公路網(wǎng)和綠色通道建設(shè)項目資金，統(tǒng)籌考慮防護(hù)林建設(shè)，不斷強化資金保護(hù)。同時，要把防護(hù)林建設(shè)與我市的創(chuàng)建“全國文明城市”、“省級森林城市”和“西排子湖國家濕地公園建設(shè)”結(jié)合起來，確保有關(guān)項目的實施，既確保了防護(hù)林生態(tài)建設(shè)，又提升了森林覆蓋率，實現(xiàn)森林覆蓋率與蓄積量雙增長。（四）建立長效管護(hù)機制。**生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)關(guān)鍵在管護(hù)，市政府及其相關(guān)部門要結(jié)合工程建設(shè)實際，著眼于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，開展**防護(hù)林建設(shè)“回頭看”，深入查找和切實解決工程建設(shè)和管護(hù)中的各類突出問題，建立并不斷完善管護(hù)機制、資金保障機制，注重內(nèi)生動力。加強建管督查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保我市生態(tài)防護(hù)林建設(shè)好、管護(hù)住，有效促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，在**崗地筑牢生態(tài)防護(hù)林屏障。教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告教育乃立國之本，強國之基，仁壽是教育大縣，預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪必是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。近年，仁壽縣教育系統(tǒng)系列職務(wù)犯罪案件涉案數(shù)額巨大，社會反響強烈，為全面推進(jìn)教師隊伍建設(shè)，遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象，我院對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，隨機走訪了仁壽一中南校區(qū)、飛泉初中、滿井二中、彰加鎮(zhèn)中等 20 余所學(xué)校,召開座談會 30 余次，發(fā)放調(diào)查問卷700 余份，查閱學(xué)校賬簿和存檔資料 200 余本（冊），全面分析了教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪暴露的問題，深入剖析了犯罪形成的原因，并提出了預(yù)防對策建議。一、案件基本情況xx 年以來 xx 縣人民檢察院共立案查處教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件 4 件9 人，其中受賄犯罪 2 件 2 人，貪污犯罪 1 件 4 人，玩忽職守 1 件3 人，三件貪污受賄案中，涉及（副）校長 4 人，后勤主任 1 人。為進(jìn)一步貫徹高檢院和教育部《關(guān)于加強聯(lián)系共同搞好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》的要求，落實縣委縣政府全面推進(jìn)教師隊伍建設(shè)，遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的相關(guān)要求,縣人民檢察院與縣教育局組成聯(lián)合調(diào)查組，對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，隨機走訪了仁壽一中南校區(qū)、飛泉初中、滿井二中、彰加鎮(zhèn)中等 60 余所學(xué)校,開展個別座談 150 多人次，召開座談會 30 余次，發(fā)放調(diào)查問卷 700 余份，查閱學(xué)校賬簿和存檔資料 400 余本（冊），現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、基本情況全縣擁有公辦中小學(xué) 216 所，其中，高職中 13 所，初中 61 所，九年制學(xué)校 44 所，小學(xué) 98 所。在籍學(xué)生 18 萬多人，在職教職工 9000 余人。二、存在的問題（一）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利，在校區(qū)修建、設(shè)備采購、食堂對外承包等項目中，收受他人賄賂數(shù)十萬元。（二）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從收取的學(xué)生伙食費中以虛假名目多列支出進(jìn)行平分，冒領(lǐng)貪污數(shù)十萬元。（三）個別局級領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人玩忽職守。對游泳等文體會所未按規(guī)定進(jìn)行有效的監(jiān)督工作，對高危體育項目安全隱患不排查、不整改，監(jiān)管不力。（四）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)伙食團(tuán)管理不力。一是伙食團(tuán)管理者素質(zhì)不高，伙食團(tuán)票證臺帳不規(guī)范；二是伙食團(tuán)缺少配套的服務(wù)人員，學(xué)生就餐秩序和就餐安全均由教師參與管理，教師提供服務(wù)后沒有適當(dāng)?shù)姆?wù)補貼；三是伙食團(tuán)督查力度大，但覆蓋范圍有限。（五）學(xué)校設(shè)備采購存在短板。在設(shè)備采購過程中，沒有使用單位參與、驗收環(huán)節(jié)缺少專業(yè)人士把關(guān)等問題；（六）個別私立學(xué)校法紀(jì)意識淡薄。在基礎(chǔ)設(shè)施維修改造中沒有完全按照規(guī)定程序操作。個別私立學(xué)校存在違規(guī)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費現(xiàn)象。三、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因（一）犯罪嫌疑人有法不依，自律不嚴(yán)。犯罪嫌疑人為獲取錢財鋌而走險，對金錢的貪欲和自我約束的放松是陷入犯罪深淵的主要原因。（二）犯罪嫌疑人政治意識不強，頂風(fēng)作案。2012 年 12 月 4 日，中共中央政治局會議審議通過了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，規(guī)定要求：要嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。2013 年 8 月 1 日起實行的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，對國家工作人員津貼補貼做了詳細(xì)規(guī)定，但犯罪嫌疑人仍然在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢下頂風(fēng)作案，以虛列支出的形式，違規(guī)發(fā)放補貼，有章不循，嚴(yán)重缺乏政治敏感性和風(fēng)險意識，對上級的決策部署，貫徹不堅決，落實不到位，缺乏大局意識。（三）犯罪嫌疑人存在僥幸心理。僥幸心理是明知自己的行為錯誤，并會產(chǎn)生不良甚至嚴(yán)重后果，而寄希望于這些后果不會發(fā)生的一種投機心理。犯罪嫌疑人具有“隔墻扔磚頭”的心態(tài) ——砸住誰誰倒霉，僥幸心理似一堵“障眼墻”，遮住犯罪嫌疑人的雙眼，使其在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)、越陷越深。犯罪嫌疑人明知收受賄賂已觸犯法律的“高壓線”，但自認(rèn)為行賄者不會“出賣”自己，在僥幸心理的驅(qū)使下，鋌而走險，一再伸出貪婪之手，多次收受他人賄賂后漸漸麻痹，心安理得地接受了本不應(yīng)拿的財物，陷入了職務(wù)犯罪的深淵。（四）對干部職工教育不嚴(yán)。由于教育系統(tǒng)工作性質(zhì)的特殊性，個別教育工作者未筑牢思想防線，在利誘的沖擊下一觸即潰，為不法商家拉攏、腐蝕干部提供了缺口。（五）監(jiān)管不力，跟蹤不到位。一是對校長的監(jiān)督制約不力。教育局要求的“三重一大”、“集體決策”未能落到實處，尤其是在學(xué)校采購和修建過程中，個別校長獨攬決定權(quán)，在本部門利用自身位高權(quán)重的影響力，融通各方關(guān)系，搞暗箱操作，給職務(wù)犯罪提供了便利條件。二是對教育系統(tǒng)工作情況監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致部分工作人員人為簡化程序，缺乏有力有效的監(jiān)督，是造成玩忽職守的一個重要因素。（六）學(xué)?；锸硤F(tuán)是一個大的系統(tǒng)工程，須要專人負(fù)責(zé)管理和操作，長期以來，伙食團(tuán)管理難、人手不夠等問題還沒有得到解決；個別非義務(wù)教育學(xué)?；锸硤F(tuán)承包搞暗箱操作，缺少監(jiān)督和嚴(yán)格的程序，為有關(guān)人員利用職務(wù)之便收受賄賂提供了便利條件。（七）個別私立學(xué)校依法從教意識淡薄，涉及收費問題敏感性不夠；少數(shù)教師職業(yè)道德水準(zhǔn)低，也是滋生職務(wù)犯罪的土壤。四、預(yù)防職務(wù)犯罪對策措施（一）落實主體責(zé)任縣教育局成立以局長為組長，副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各校（園）、單位也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h教育局把預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任制考核納入校長、學(xué)校黨支部考核和學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估之中，按照一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的原則，明確學(xué)校黨政班子抓預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)，做到任務(wù)量化，責(zé)任到人，措施具體，考核嚴(yán)格。堅持預(yù)防為主、制度監(jiān)督并重的原則。堅持自我預(yù)防、專業(yè)預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的原則。堅持廉政與勤政相統(tǒng)一的原則。堅持公開透明原則，把公開透明作為基本準(zhǔn)則，保證職務(wù)權(quán)力在“陽光”下運行。（二）完善懲防體系1、建立職務(wù)犯罪風(fēng)險評估機制。一是分析查找風(fēng)險點。制發(fā)《仁壽縣教育局行政權(quán)力運行風(fēng)險監(jiān)控機制建設(shè)實施方案》等文件，總結(jié)廉政風(fēng)險點防范工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展細(xì)化、完善創(chuàng)新職務(wù)權(quán)力風(fēng)險監(jiān)控機制。各股（室）結(jié)合崗位職責(zé)，通過個人自查、股室互查、民主評議、組織審定等方式，全面分析查找在職務(wù)權(quán)力運行中的風(fēng)險。二是提出風(fēng)險預(yù)警防范措施。采取保廉保勤承諾、警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等形式，對職務(wù)犯罪風(fēng)險等級較高的行政權(quán)力進(jìn)行重點預(yù)警防范，制定相應(yīng)的防范措施，提出具體的化解辦法，增強部門和個人的自律防范意識。2、完善預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督機制。一是自我監(jiān)督。采取自查自糾、保廉承諾、自我學(xué)習(xí)、自我分析、自我警示、自我整改等形式，對風(fēng)險等級較高的職務(wù)權(quán)力進(jìn)行重點預(yù)警，強化個人自律防范意識。二是局紀(jì)委監(jiān)督。局紀(jì)委對各類行政事項運行風(fēng)險實施全程參與和監(jiān)控。通過點述點評、警示教育、廉政談話、述職述廉、民主測評、股室聯(lián)評、上下互評、專項檢查、形勢分析會等形式，定期對各類行政權(quán)力運行情況進(jìn)行抽查監(jiān)督。三是局領(lǐng)導(dǎo)對各股（室）的行政權(quán)力運行情況，進(jìn)行不定期明察暗訪。四是在直屬學(xué)校設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，提升紀(jì)檢工作效能，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。五是上級監(jiān)督。縣委、縣政府執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、效能監(jiān)察部門和作風(fēng)建設(shè)部門開展的工作指導(dǎo)或明察暗訪及縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)。對查找評估的風(fēng)險及風(fēng)險監(jiān)控管理情況及時報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案，主動接受監(jiān)督。六是社會監(jiān)督。制發(fā)《仁壽縣教育局行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)督辦法》，對行政事項的辦理流程、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、辦理科室、辦理人員等情況全程向社會公開。設(shè)舉報箱，校校公布舉報電話、聘請系統(tǒng)外校風(fēng)監(jiān)督員、學(xué)校開展家長開放日活動，接受家長監(jiān)督。3、創(chuàng)建預(yù)防職務(wù)犯罪考核機制。建立考核評議制度，并與干部年度考核、獎懲、任用有機結(jié)合?？己藘?nèi)容包括是否依法行政、是否遵守工作紀(jì)律、工作是否有成效、是否獲得良好社會評價等方面進(jìn)行綜合考核。4、抓好預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)常性教育。一是大力宣傳高檢院對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的新觀點、新論斷、新舉措，通過講黨課、定期督查等形式深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強政治規(guī)矩意識、紀(jì)律意識。二是召開機關(guān)干部、職工及校（園）長大會，學(xué)習(xí)中紀(jì)委會議精神、《廉政準(zhǔn)則》和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。三是開展局班子成員、中層干部、各校（園）長述職述廉活動。（三）狠抓系列工作1、開展教育“治污”專項行動。教育局繼續(xù)對教育“三亂”行為保持高壓態(tài)勢，以校（園）長為第一責(zé)任人，培育先進(jìn)典型，嚴(yán)格考核考評管理，在職稱評審和學(xué)科帶頭人、骨干教師等評審中實行師德考核“一票否決”制度。縣教育局修訂《仁壽縣中小學(xué)教師違規(guī)違紀(jì)處分辦法》，對存在違規(guī)補課、違規(guī)訂購教輔資料、亂收費等問題的教師進(jìn)行異地調(diào)動、降低職稱、撤銷各種榮譽稱號、扣發(fā)績效工資獎勵部分等處理辦法，打造廉潔從教的教師隊伍。2、培育廉潔高效教育團(tuán)隊。加強局機關(guān)行政效能建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型機關(guān)。一是機關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實?？h教育局先后出臺局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)十六條措施和教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)十大措施，對公務(wù)接待、公務(wù)用車、經(jīng)費開支、廉政建設(shè)等提出明確要求。機關(guān)職工每周召開朝會，每月參加素質(zhì)和技能培訓(xùn)。建立定點聯(lián)系制度，局機關(guān)干部職工深入學(xué)校，定校督查校園安全，不定期暗訪學(xué)校常規(guī)管理，定期檢查校長備課、聽課記錄。二是學(xué)校作風(fēng)更深入。把教學(xué)作為中心工作，走上一線上課、參加教研活動，校長率先垂范，每周任課 4 節(jié)以上；學(xué)校干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持以教學(xué)為中心，以質(zhì)量為根本，率先垂范“向我看齊”。3、強化師德師風(fēng)建設(shè)?？h教育局制發(fā)了《中共仁壽縣教育局黨組 仁壽縣教育局 2014 年教職工思想政治工作意見》（仁教黨組〔2014〕2 號）。使廣大教職工充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強和改進(jìn)教師思想政治工作的重要性和緊迫性；與時俱進(jìn)，不斷深化教師思想政治工作內(nèi)容；以人為本，創(chuàng)新思想政治教育工作方法。4、大力推行“陽光招生”。城區(qū)義務(wù)教育階段招生工作一直是廣大社會群眾高度關(guān)心和關(guān)注的問題，為進(jìn)一步做好招生工作，教育局要求各校實行“陽光招生”。通過校門口張榜、學(xué)校網(wǎng)站、宣傳欄等形式向社會宣傳招生政策、招生計劃、工作程序、錄取結(jié)果等信息，做到公開透明，程序公平公正，將整個招生工作置于陽光下，讓學(xué)生了解、家長明白、社會知曉，自覺主動接受群眾監(jiān)督。5、開展教育惠民專項督查。為確?；菝裾呗鋵嵉轿?，強化風(fēng)險防控，促進(jìn)干部廉潔，我局對全縣教育系統(tǒng)惠民政策落實情況展開拉網(wǎng)式排查。檢查包括有義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助、普通高中國家助學(xué)金、中職國家助學(xué)金、中職免學(xué)雜補助、中央彩票公益金、李嘉誠特別助學(xué)金、普通高校新生入學(xué)資助和縣財政對優(yōu)質(zhì)高中生源的獎勵補助等八項。以翻查賬目、查看資料和個別座談相結(jié)合的形式，對于存在問題的學(xué)校，當(dāng)場提出整改意見，限期整改，縣教育局還組織力量進(jìn)行“回頭看”，檢查整改情況，確?；菝裾呗鋵?。6、加強學(xué)校工程項目監(jiān)管。一是嚴(yán)格按照《仁壽縣人民政府關(guān)于貫徹落實省政府令第 197-1 號的實施意見》和《仁壽縣教育局關(guān)于工程項目新增工程認(rèn)定操作規(guī)程的通知》執(zhí)行。招投標(biāo)過程按規(guī)依法，程序規(guī)范；實地監(jiān)督工程質(zhì)量、工程安全，尤其對一些隱蔽性工程量進(jìn)行了現(xiàn)場核實；定期召開在建項目推進(jìn)會，及時布置和總結(jié)項目推進(jìn)情況，聽取匯報并提出建設(shè)性意見；對學(xué)校項目建設(shè)的竣工驗收環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，杜絕任何一個不良工程通過驗收關(guān)。二是建立票據(jù)報銷會審制度，設(shè)立項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，形成相互制約、相互監(jiān)督的良性機制。7、全面治理學(xué)?；锸硤F(tuán)。按照縣委、縣政府縣紀(jì)委的要求，縣教育局深入學(xué)校督查，著力抓好伙食團(tuán)管理，積極建好服務(wù)群眾的窗口，把服務(wù)群眾落到實處。教育局采取多項措施，全面落實學(xué)?；锸硤F(tuán)督查工作。一是成立學(xué)?；锸硤F(tuán)管理工作組和暗訪組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。工作組和暗訪組對學(xué)校伙食團(tuán)采購制作、飯菜數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行暗訪，及時曝光。二是“五個?！?——專人、專車、專用攝像機、專門辦公室、專用辦公電腦，確?；锸硤F(tuán)督查監(jiān)管不留死角。截止目前，已暗訪 186 所中小學(xué)幼兒園，拍攝 2000 多分鐘視頻資料。三是召開專題研究會?？h教育局 5 次召開學(xué)校伙食團(tuán)管理專題會，播放了暗訪視頻，表揚好的，曝光管理不規(guī)范、量少質(zhì)差的學(xué)校。教育局紀(jì)委及時約談相關(guān)學(xué)校校長，提出措施并限期整改。學(xué)校伙食團(tuán)工作局面煥然一新，學(xué)生滿意、家長滿意、社會滿意，贏得了良好的社會聲譽。8、開展專項治理活動。從嚴(yán)管理干部和教師隊伍，嚴(yán)肅查處干部收送紅包、參與賭博，干部及配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，干部利用婚喪嫁娶大操大辦斂財，跑官要官、買官賣官和違反規(guī)定配備使用公車等方面的問題；嚴(yán)肅查處干部在安全穩(wěn)定工作中失職瀆職行為；嚴(yán)肅查處干部在招生、采購、基建維修、教輔資料征訂等方面的商業(yè)賄賂；嚴(yán)肅查處干部濫用權(quán)力、貪污受賄等侵害群眾利益的案件；嚴(yán)肅查處蓄意誣告陷害和打擊報復(fù)的行為。9、完善干部選拔任用制度。為進(jìn)一步規(guī)范和完善學(xué)校（單位）干部選拔任用等制度，落實黨的十八大以來對干部管理的新要求，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，建立干部管理新常態(tài)，縣教育局制發(fā)《中共仁壽縣教育局黨組關(guān)于印發(fā)的通知》等文件，規(guī)范選人用人程序，杜絕跑官要官、暗箱操作。五、主要成績從調(diào)研的幾個重點環(huán)節(jié)來看，預(yù)防職務(wù)犯罪工作富有成效，有效遏制了職務(wù)犯罪發(fā)生的風(fēng)險。（一）基建工程。學(xué)校的基建工程，嚴(yán)格按照仁壽縣人民政府辦公室文件（仁府辦[2003]15 號）文件執(zhí)行。學(xué)校基建工程程序規(guī)范，學(xué)校上報，局上實地查看，局項目組討論研究，教育局批復(fù)?；üこ痰恼袠?biāo)，由政府組織，縣發(fā)改局等多家單位共同參與，教育局和各學(xué)校沒有權(quán)利進(jìn)行基建工程的自主招標(biāo)。（二）物資采購。學(xué)校及教育主管部門的物資采購，嚴(yán)格按照物資采購的管理辦法進(jìn)行，要通過學(xué)校上報預(yù)算、教育局匯總、相關(guān)股室審核、教育局領(lǐng)導(dǎo)簽批、縣財政局審核簽字、縣國資局備案、縣采購辦批復(fù)采購方式（或公開招標(biāo)采購或詢價采購）、交縣公共資源采購中心按程序采購、驗收等近十個環(huán)節(jié)，杜絕個人暗箱操作。（三）教育收費。根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于深化治理教育亂收費工作意見》（川辦發(fā)[2003]23 號）、眉山市人民政府辦公室《關(guān)于深化治理教育亂收費工作意見》（眉府辦發(fā)[2003]85 號）、省教育廳、省糾風(fēng)辦、省監(jiān)察廳、省物價局、省財政廳、省審計廳、省新聞出版署《關(guān)于做好教育收費若干問題的通知》（川教[2008]64 號）等文件精神，按照縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局（仁教發(fā)[2015]5 號）文件執(zhí)行，對非義務(wù)教育和義務(wù)教育階段收費作出明確規(guī)定，任何人自作主張亂收費。（四）招生錄取。成立以縣政府副縣長黃世文同志為組長，縣政府辦主任，教育、公安、交通運輸、食藥監(jiān)局、安監(jiān)、縣招辦等縣招委成員單位的主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣教育體育局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署相關(guān)工作?？h教育體育局紀(jì)委負(fù)責(zé)招生考試全過程監(jiān)督及案件查處工作。嚴(yán)格按照仁壽縣大學(xué)中專招生委員會關(guān)于做好 2015 年高中階段教育學(xué)校招生考試工作的意見（仁招委[2015]02 號）執(zhí)行。全縣教育隸屬義務(wù)教育范疇的小學(xué)新生入學(xué)嚴(yán)格按照規(guī)定，劃片定校，就近入學(xué)。初中新生入學(xué)，嚴(yán)格按照“陽光分班”制度，避免了人為操作。（五）人事管理和調(diào)動。教育人才管理、職稱評聘及人員調(diào)動由縣委組織部、縣人社局按照管理調(diào)配制度，實行統(tǒng)一管理。五、建議和意見（一）關(guān)于學(xué)校伙食團(tuán)管理1、進(jìn)一步規(guī)范。學(xué)?；锸硤F(tuán)要規(guī)范肉質(zhì)檢疫票，標(biāo)明的實際數(shù)量、送貨目的地；米、面、油等質(zhì)檢報告，應(yīng)由生產(chǎn)廠家每年提供一份由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所出具的質(zhì)檢報告；集市貿(mào)易采購單上購貨單位和時間、供貨人、采購人、驗收人、付款人、領(lǐng)導(dǎo)簽字等項目填寫應(yīng)完整規(guī)范；出入庫臺帳填寫應(yīng)及時、如實、準(zhǔn)確。2、加大投入。加強伙食團(tuán)管理者培訓(xùn)，提升管理水平。對教師參與學(xué)?；锸硤F(tuán)服務(wù)，一是建議由政府買單對學(xué)?；锸硤F(tuán)全面投入，解決學(xué)?；锸硤F(tuán)人員工資福利，進(jìn)一步強化伙食團(tuán)服務(wù)功能，讓教師一心一意搞好教學(xué)；二是建議政府向社會力量購買公共服務(wù)，支付相應(yīng)報酬。3、加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步加大督查力度，實行責(zé)任追究；加強學(xué)校自身監(jiān)管，讓學(xué)校膳食管理委員會真正發(fā)揮作用；引進(jìn)監(jiān)督機制，實施家長開放日，接受社會監(jiān)督。（二）關(guān)于學(xué)校設(shè)備采購1、建議從匯總采購單位中，隨機抽取一定比例的學(xué)校代表，參與、了解采購過程，提供采購建議，實際上也是一種監(jiān)督；2、驗收環(huán)節(jié)可以考慮選聘相關(guān)專業(yè)人士參加，以提供更為客觀的驗收意見。（三）關(guān)于私立學(xué)校管理少數(shù)私立學(xué)校校長的素質(zhì)偏低，管理觀念、管理理念滯后，建立健全私立學(xué)校各項規(guī)章制度是強化管理的重要手段。要依據(jù)國家法律和教育行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步探索私立學(xué)校規(guī)律，建議進(jìn)一步加強監(jiān)督，落實監(jiān)管責(zé)任。