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關(guān) 于 法 治 建 設(shè) 三 年 行 動 計 劃 實 施 情 況 的調(diào) 研 報 告 與 教 育 系 統(tǒng) 預(yù) 防 職 務(wù) 犯 罪 調(diào) 研報 告關(guān)于法治建設(shè)三年行動計劃實施情況的調(diào)研報告**年是法治** 建設(shè)三年行動計劃（2016－2018）的收官之年。**年 9 月，市人大常委會組成調(diào)研組采取現(xiàn)場察看和部門座談的形式對法治**建設(shè)三年行動計劃（2016 —2018）實施情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：一、法治**建設(shè)三年行動計劃（2016 —2018）實施情況2016 年以來，我市法治建設(shè)工作以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省、襄陽市和我市市委關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，以法治**三年行動計劃為指南，以落實法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主線，進一步深化嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法“三大領(lǐng)域”，推進“法治惠民、法治創(chuàng)建、法治文化“三大工程”，提升了我市法治建設(shè)水平，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推進法治建設(shè)第一責(zé)任一是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。突出黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人這一主線，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實的實施意見》（河辦發(fā)【2017】10 號），細化法治建設(shè)職責(zé)任務(wù)，明確考核督辦和追責(zé)措施，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)承擔直接責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)承擔協(xié)助責(zé)任的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。二是完善協(xié)調(diào)推進機制。堅持實行“1+5+N” 的法治建設(shè)工作推進機制，市委法治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，市委督查室、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市委政法委和市司法局分別負責(zé)依法執(zhí)政、配合立法、依法行政、公正司法、普法與全民守法等領(lǐng)域法治建設(shè)，“三年行動計劃”、法治惠民實事等法治創(chuàng)建牽頭責(zé)任單位負責(zé)主抓相應(yīng)法治建設(shè)項目。每季度召開一次部門聯(lián)席會議，每半年召開一次項目建設(shè)推進會，推動法治建設(shè)各項工作落實落地。三是規(guī)范依法決策行為。完善市、鄉(xiāng)兩級黨委、政府重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。健全黨政機關(guān)法律顧問制度，落實黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機制。四是強化人大監(jiān)督，推進協(xié)商民主制度化。市人大對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項依法審議決定，對人大及其常委會選舉任命的干部都要進行任前法律知識考試，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作、中心工作依法進行監(jiān)督。探索運用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、專項工作評議和視察等形式開展監(jiān)督，增強人大及其常委會監(jiān)督的針對性和實效性。把政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，黨委、政府重大決定、重要文件和重大問題，協(xié)商于決策之前和決策實施之中。（二）突出“三大領(lǐng)域”，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進一步深化一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度。全面推行“權(quán)力清單、責(zé)任清單”制度并實行動態(tài)管理。落實工商登記制度便利化、事中事后監(jiān)管，推動“多證合一”、“綜合執(zhí)法”、“一照一碼”等工作到位。三年來，全市共新登記各類市場主體 19503 戶。2018 年 5 月底，各窗口單位已按照市委市政府統(tǒng)一安排部署入駐** 市民中心開展工作。服務(wù)大廳共設(shè)置窗口 224個，功能性審批后臺座席 122 個，進駐辦公人員 348 名。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行行政處罰信息公開制度，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建設(shè)“兩法銜接”信息平臺，實現(xiàn)“全聯(lián)通、全覆蓋”。健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法類別、經(jīng)費來源、編制類型等內(nèi)容,對全市 47 個行政執(zhí)法部門 1856 名執(zhí)法人員執(zhí)法資格進行了全面清理登記。三是持續(xù)推進重點領(lǐng)域依法治理。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護、集資融資、欠薪欠資等重點領(lǐng)域，開展專項治理行動，三年來共抽樣檢驗各類商品 150 個批次 ，不合格 68 批次，對不合格商品進行立案查處。查處不正當競爭、違法廣告、商標侵權(quán)等各類市場違法行為案件 770 件。創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解機制，加快信訪工作法治化進程，有效引導(dǎo)信訪群眾通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等法治方式解決利益訴求和矛盾糾紛。四是深入推進司法體制改革。積極穩(wěn)妥探索以審判為中心的訴訟制度改革和案件繁簡分流改革及公益訴訟試點改革，落實司法機關(guān)辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。落實立案登記制，有案必立、有訴必理。深入推進“審執(zhí)分離”，加快執(zhí)行信息平臺建設(shè)，切實解決執(zhí)行難問題。五是實施“陽光司法”工程。以信息化、智能化、公開化為目標，完成“審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書”三大平臺建設(shè)、檢察機關(guān)群眾訴求綠色通道建設(shè)以及公安機關(guān)警務(wù)公開機制建設(shè)，推進審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開。按照人民陪審員倍增計劃要求，選定 111 名人民陪審員參與陪審，實現(xiàn)司法專業(yè)判斷與群眾樸素認知有機統(tǒng)一。人民陪審員參審案件達 2023 余件，陪審率達 87.7%，拓寬了人民群眾參與司法的渠道。六是著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加大建設(shè)性執(zhí)法司法力度，深入開展“百名干警進百企”活動、依法妥善處置涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，為企業(yè)提供免費法律體檢，促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)加大執(zhí)行力度，累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息 1800 余人次；查詢、凍結(jié)和扣劃被執(zhí)行人存款 1.6 億元；拘留、罰款 260 余人，依法追究“拒執(zhí)罪”5 人。七是全力保障人民群眾司法權(quán)益。統(tǒng)籌抓好市、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，構(gòu)建實體窗口與網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合的法律云服務(wù)體系。目前，全市 253 個村( 社區(qū) )實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，法律顧問共入村(社區(qū)) 開展法律咨詢 800 余人次、法治講座和法律宣傳 220 次、發(fā)放法律宣傳資料 5000 余份。八是培育全民法治信仰。深入開展憲法宣傳教育活動，組織開展好國家憲法日集中宣傳活動。大力實施“七五”普法規(guī)劃，深化“法律六進”活動，落實各級國家機關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，著力提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。完善學(xué)校法治知識教育和法治副校長（輔導(dǎo)員）制度。在王甫州建立青少年法治教育基地，被省委法治辦命名為“省級法治建設(shè)示范點”。（三）找準載體，實施法治惠民、法治創(chuàng)建、法治文化“三大工程”一是全力辦好平安法治惠民十件實事。每年圍繞人民群眾關(guān)注的熱點問題，確立并大力實施年度平安法治惠民十件實事，做到年中督促，年底驗收，切實為人民群眾辦實事，解疑難。二是打造**法治創(chuàng)建品牌。緊緊圍繞“法律六進”，緊扣法治惠民主題，緊密聯(lián)系文明創(chuàng)建和平安創(chuàng)建，緊抓“基層黨建年”機遇，分別在“法治單位、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范校、法治示范醫(yī)院、誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建領(lǐng)域，培育和打造一批在襄陽有影響的法治創(chuàng)建品牌?，F(xiàn)已創(chuàng)建依法治校示范校**市 16 所，襄陽市 10 所，共計 26 所，誠信守法企業(yè) 16 個，全市法治單位創(chuàng)建達到 50 個。三是推進法治文化建設(shè)。加強法治文化陣地建設(shè)，將法治文化設(shè)施建設(shè)納入城建規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在仙人渡鎮(zhèn)和酂陽辦王甫洲建設(shè)法治文化主題公園。三年以來，創(chuàng)建了法治文化廣場 10個，法治文化公共設(shè)施覆蓋率達到了 70%，法治文化街（巷）小區(qū)達到 30 個。共開展法治文藝巡回演出 50 場（次）。新聞宣傳部門開辟法治公益宣傳專欄，每月在電視臺錄制播放《法治**》節(jié)目，大力宣傳我市各項法治建設(shè)活動。二、法治**建設(shè)面臨的問題三年來，我市法治建設(shè)取得了階段性成效，較好完成了三年行動計劃下達的各項工作任務(wù)。但法治建設(shè)是一項系統(tǒng)的、長期的工作任務(wù)，需要全市上下、社會各個方面長期不懈的努力。目前來看，還存在以下幾個方面的短板：（一）對法治的認識還有待進一步深化。多年來，我市雖然在法治宣傳教育上做了大量工作，但全社會對法治的認識、法治理念的確立還不夠，法治思想還沒深入到社會各個層面、工作的方方面面，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員法治意識仍然不強，自覺運用法治思維、法治方式解決問題的意識和能力都不足。（二）重大決策還存在程序上的疏漏。重大決策的體制機制和制度已經(jīng)建立，但在實際工作中還存在征求意見不全面，社會公眾參與不夠。關(guān)系老百姓切身利益的問題，部門參與多，社會群眾參與少。一些重大決策、規(guī)范性文件制定，風(fēng)險評估不到位，留下影響社會穩(wěn)定的隱患。（三）依法履職水平還有待提高。一些國家工作人員學(xué)習(xí)法律、政策不夠，法律法規(guī)知識欠缺，不懂法，在工作中不能從法律層面考慮和解決問題，影響工作效果。部分行政執(zhí)法單位隊伍建設(shè)弱化，隊伍老化、知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏具有專業(yè)知識的年輕干部，行政執(zhí)法水平不高。（四）法治建設(shè)的協(xié)調(diào)推進機制需進一步完善。法治建設(shè)需要黨委、政府，各地、各部門，社會各個方面共同參與，協(xié)調(diào)推動，但相關(guān)牽頭單位和協(xié)作單位履職不積極，擔當不夠，考核機制有待完善，影響了法治建設(shè)的成效。三、對下一步法治建設(shè)工作的建議黨的十九大提出到 2035 年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。我市要建成法治**，責(zé)任重大，時間緊迫，任務(wù)艱巨。為此，對下一步的法治**建設(shè)提出以下建議：（一）強化組織保障，發(fā)揮“大法治”職能作用。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委統(tǒng)籌、各方分工負責(zé)、齊抓共管的“大法治”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。落實黨委主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，強化督辦檢查，開展分類指導(dǎo)，推進工作落實。市委督查室、市政府法制辦、市委政法委、市司法局作為專項工作協(xié)調(diào)小組牽頭單位，要認真履責(zé)，分工負責(zé)，密切配合，形成法治**建設(shè)的強大合力。（二）深化嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法活動。認真落實司法改革的重要部署，進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革，繼續(xù)加強對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的有效監(jiān)督和制約。繼續(xù)推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅決防范冤假錯案。進一步深化審判方式改革，持續(xù)推進繁簡分流、多元化糾紛解決機制，努力提升司法效率。（三）繼續(xù)實施法治惠民、法治創(chuàng)建和法治文化工程。三年來，我市法治惠民、法治創(chuàng)建、法治文化工作進展順利，社會效果明顯。今后還需長期堅持，讓人民群眾從具體的實事、好事上感受到法治建設(shè)帶來的好處，更積極地參與法治建設(shè)。（四）把握關(guān)鍵領(lǐng)域，加快法治政府建設(shè)。要依法全面履行政府職能，加大簡政放權(quán)力度;健全依法決策機制，完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序和制度，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；強化權(quán)力制約和監(jiān)督，實行重大決策終身責(zé)任追究；規(guī)范“三張清單”和行政審批運行流程，提升政府服務(wù)效能。（五）法治建設(shè)要為改革和發(fā)展服務(wù)。改革和發(fā)展是當前中心工作。要運用法律法規(guī)和法治思想解決我市改革中的難題，做到有法可依，于法有據(jù)；要把法治建設(shè)成果服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，特別是實體經(jīng)濟上，為經(jīng)濟發(fā)展鋪路搭橋，開拓新途。特別要運用司法改革成果為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，實現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)同進步。教 育 系 統(tǒng) 預(yù) 防 職 務(wù) 犯 罪 調(diào) 研 報 告教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告教育乃立國之本，強國之基，仁壽是教育大縣，預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪必是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。近年，仁壽縣教育系統(tǒng)系列職務(wù)犯罪案件涉案數(shù)額巨大，社會反響強烈，為全面推進教師隊伍建設(shè)，遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象，我院對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況進行了專題調(diào)研，隨機走訪了仁壽一中南校區(qū)、飛泉初中、滿井二中、彰加鎮(zhèn)中等 20 余所學(xué)校 ,召開座談會 30 余次，發(fā)放調(diào)查問卷 700 余份，查閱學(xué)校賬簿和存檔資料 200 余本（冊），全面分析了教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪暴露的問題，深入剖析了犯罪形成的原因，并提出了預(yù)防對策建議。一、案件基本情況xx 年以來 xx 縣人民檢察院共立案查處教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件 4 件 9 人，其中受賄犯罪 2 件 2 人，貪污犯罪 1 件 4 人，玩忽職守 1 件 3 人，三件貪污受賄案中，涉及（副）校長 4 人，后勤主任 1 人。為進一步貫徹高檢院和教育部《關(guān)于加強聯(lián)系共同搞好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》的要求，落實縣委縣政府全面推進教師隊伍建設(shè)，遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的相關(guān)要求,縣人民檢察院與縣教育局組成聯(lián)合調(diào)查組，對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況進行專題調(diào)研，隨機走訪了仁壽一中南校區(qū)、飛泉初中、滿井二中、彰加鎮(zhèn)中等 60 余所學(xué)校,開展個別座談 150 多人次，召開座談會 30 余次，發(fā)放調(diào)查問卷 700 余份，查閱學(xué)校賬簿和存檔資料 400 余本（冊），現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、基本情況全縣擁有公辦中小學(xué) 216 所，其中，高職中 13 所，初中 61 所，九年制學(xué)校 44 所，小學(xué) 98 所。在籍學(xué)生 18 萬多人，在職教職工 9000 余人。二、存在的問題（一）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利，在校區(qū)修建、設(shè)備采購、食堂對外承包等項目中，收受他人賄賂數(shù)十萬元。（二）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從收取的學(xué)生伙食費中以虛假名目多列支出進行平分，冒領(lǐng)貪污數(shù)十萬元。（三）個別局級領(lǐng)導(dǎo)及股室負責(zé)人玩忽職守。對游泳等文體會所未按規(guī)定進行有效的監(jiān)督工作，對高危體育項目安全隱患不排查、不整改，監(jiān)管不力。（四）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)伙食團管理不力。一是伙食團管理者素質(zhì)不高，伙食團票證臺帳不規(guī)范；二是伙食團缺少配套的服務(wù)人員，學(xué)生就餐秩序和就餐安全均由教師參與管理，教師提供服務(wù)后沒有適當?shù)姆?wù)補貼；三是伙食團督查力度大，但覆蓋范圍有限。（五）學(xué)校設(shè)備采購存在短板。在設(shè)備采購過程中，沒有使用單位參與、驗收環(huán)節(jié)缺少專業(yè)人士把關(guān)等問題；（六）個別私立學(xué)校法紀意識淡薄。在基礎(chǔ)設(shè)施維修改造中沒有完全按照規(guī)定程序操作。個別私立學(xué)校存在違規(guī)收費、超標準收費現(xiàn)象。三、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因（一）犯罪嫌疑人有法不依，自律不嚴。犯罪嫌疑人為獲取錢財鋌而走險，對金錢的貪欲和自我約束的放松是陷入犯罪深淵的主要原因。（二）犯罪嫌疑人政治意識不強，頂風(fēng)作案。2012 年 12月 4 日，中共中央政治局會議審議通過了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，規(guī)定要求：要嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。2013年 8 月 1 日起實行的 《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，對國家工作人員津貼補貼做了詳細規(guī)定，但犯罪嫌疑人仍然在當前嚴峻形勢下頂風(fēng)作案，以虛列支出的形式，違規(guī)發(fā)放補貼，有章不循，嚴重缺乏政治敏感性和風(fēng)險意識，對上級的決策部署，貫徹不堅決，落實不到位，缺乏大局意識。（三）犯罪嫌疑人存在僥幸心理。僥幸心理是明知自己的行為錯誤，并會產(chǎn)生不良甚至嚴重后果，而寄希望于這些后果不會發(fā)生的一種投機心理。犯罪嫌疑人具有“隔墻扔磚頭”的心態(tài)——砸住誰誰倒霉，僥幸心理似一堵“障眼墻”，遮住犯罪嫌疑人的雙眼，使其在犯罪的道路上越走越遠、越陷越深。犯罪嫌疑人明知收受賄賂已觸犯法律的“高壓線”，但自認為行賄者不會“出賣”自己，在僥幸心理的驅(qū)使下，鋌而走險，一再伸出貪婪之手，多次收受他人賄賂后漸漸麻痹，心安理得地接受了本不應(yīng)拿的財物，陷入了職務(wù)犯罪的深淵。（四）對干部職工教育不嚴。由于教育系統(tǒng)工作性質(zhì)的特殊性，個別教育工作者未筑牢思想防線，在利誘的沖擊下一觸即潰，為不法商家拉攏、腐蝕干部提供了缺口。（五）監(jiān)管不力，跟蹤不到位。一是對校長的監(jiān)督制約不力。教育局要求的“三重一大”、“集體決策”未能落到實處，尤其是在學(xué)校采購和修建過程中，個別校長獨攬決定權(quán)，在本部門利用自身位高權(quán)重的影響力，融通各方關(guān)系，搞暗箱操作，給職務(wù)犯罪提供了便利條件。二是對教育系統(tǒng)工作情況監(jiān)督不嚴，導(dǎo)致部分工作人員人為簡化程序，缺乏有力有效的監(jiān)督，是造成玩忽職守的一個重要因素。（六）學(xué)?；锸硤F是一個大的系統(tǒng)工程，須要專人負責(zé)管理和操作，長期以來，伙食團管理難、人手不夠等問題還沒有得到解決；個別非義務(wù)教育學(xué)?；锸硤F承包搞暗箱操作，缺少監(jiān)督和嚴格的程序，為有關(guān)人員利用職務(wù)之便收受賄賂提供了便利條件。（七）個別私立學(xué)校依法從教意識淡薄，涉及收費問題敏感性不夠；少數(shù)教師職業(yè)道德水準低，也是滋生職務(wù)犯罪的土壤。四、預(yù)防職務(wù)犯罪對策措施（一）落實主體責(zé)任縣教育局成立以局長為組長，副局長為副組長，各股室負責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各校（園）、單位也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h教育局把預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任制考核納入校長、學(xué)校黨支部考核和學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估之中，按照一級抓一級，一級對一級負責(zé)的原則，明確學(xué)校黨政班子抓預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)，做到任務(wù)量化，責(zé)任到人，措施具體，考核嚴格。堅持預(yù)防為主、制度監(jiān)督并重的原則。堅持自我預(yù)防、專業(yè)預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的原則。堅持廉政與勤政相統(tǒng)一的原則。堅持公開透明原則，把公開透明作為基本準則，保證職務(wù)權(quán)力在“陽光”下運行。（二）完善懲防體系1、建立職務(wù)犯罪風(fēng)險評估機制。一是分析查找風(fēng)險點。制發(fā)《仁壽縣教育局行政權(quán)力運行風(fēng)險監(jiān)控機制建設(shè)實施方案》等文件，總結(jié)廉政風(fēng)險點防范工作的經(jīng)驗，進一步拓展細化、完善創(chuàng)新職務(wù)權(quán)力風(fēng)險監(jiān)控機制。各股（室）結(jié)合崗位職責(zé)，通過個人自查、股室互查、民主評議、組織審定等方式，全面分析查找在職務(wù)權(quán)力運行中的風(fēng)險。二是提出風(fēng)險預(yù)警防范措施。采取保廉保勤承諾、警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等形式，對職務(wù)犯罪風(fēng)險等級較高的行政權(quán)力進行重點預(yù)警防范，制定相應(yīng)的防范措施，提出具體的化解辦法，增強部門和個人的自律防范意識。2、完善預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督機制。一是自我監(jiān)督。采取自查自糾、保廉承諾、自我學(xué)習(xí)、自我分析、自我警示、自我整改等形式，對風(fēng)險等級較高的職務(wù)權(quán)力進行重點預(yù)警，強化個人自律防范意識。二是局紀委監(jiān)督。局紀委對各類行政事項運行風(fēng)險實施全程參與和監(jiān)控。通過點述點評、警示教育、廉政談話、述職述廉、民主測評、股室聯(lián)評、上下互評、專項檢查、形勢分析會等形式，定期對各類行政權(quán)力運行情況進行抽查監(jiān)督。三是局領(lǐng)導(dǎo)對各股（室）的行政權(quán)力運行情況，進行不定期明察暗訪。四是在直屬學(xué)校設(shè)立兼職紀檢監(jiān)察員，提升紀檢工作效能，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。五是上級監(jiān)督。縣委、縣政府執(zhí)紀執(zhí)法部門、效能監(jiān)察部門和作風(fēng)建設(shè)部門開展的工作指導(dǎo)或明察暗訪及縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)。對查找評估的風(fēng)險及風(fēng)險監(jiān)控管理情況及時報紀檢監(jiān)察機關(guān)備案，主動接受監(jiān)督。六是社會監(jiān)督。制發(fā)《仁壽縣教育局行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)督辦法》，對行政事項的辦理流程、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、辦理科室、辦理人員等情況全程向社會公開。設(shè)舉報箱，校校公布舉報電話、聘請系統(tǒng)外校風(fēng)監(jiān)督員、學(xué)校開展家長開放日活動，接受家長監(jiān)督。3、創(chuàng)建預(yù)防職務(wù)犯罪考核機制。建立考核評議制度，并與干部年度考核、獎懲、任用有機結(jié)合。考核內(nèi)容包括是否依法行政、是否遵守工作紀律、工作是否有成效、是否獲得良好社會評價等方面進行綜合考核。4、抓好預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)常性教育。一是大力宣傳高檢院對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的新觀點、新論斷、新舉措，通過講黨課、定期督查等形式深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀教育，增強政治規(guī)矩意識、紀律意識。二是召開機關(guān)干部、職工及校（園）長大會，學(xué)習(xí)中紀委會議精神、《廉政準則》和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。三是開展局班子成員、中層干部、各校（園）長述職述廉活動。（三）狠抓系列工作1、開展教育“治污”專項行動。教育局繼續(xù)對教育“三亂”行為保持高壓態(tài)勢，以校（園）長為第一責(zé)任人，培育先進典型，嚴格考核考評管理，在職稱評審和學(xué)科帶頭人、骨干教師等評審中實行師德考核“一票否決”制度?？h教育局修訂《仁壽縣中小學(xué)教師違規(guī)違紀處分辦法》，對存在違規(guī)補課、違規(guī)訂購教輔資料、亂收費等問題的教師進行異地調(diào)動、降低職稱、撤銷各種榮譽稱號、扣發(fā)績效工資獎勵部分等處理辦法，打造廉潔從教的教師隊伍。2、培育廉潔高效教育團隊。加強局機關(guān)行政效能建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型機關(guān)。一是機關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實。縣教育局先后出臺局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)十六條措施和教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)十大措施，對公務(wù)接待、公務(wù)用車、經(jīng)費開支、廉政建設(shè)等提出明確要求。機關(guān)職工每周召開朝會，每月參加素質(zhì)和技能培訓(xùn)。建立定點聯(lián)系制度，局機關(guān)干部職工深入學(xué)校，定校督查校園安全，不定期暗訪學(xué)校常規(guī)管理，定期檢查校長備課、聽課記錄。二是學(xué)校作風(fēng)更深入。把教學(xué)作為中心工作，走上一線上課、參加教研活動，校長率先垂范，每周任課 4 節(jié)以上；學(xué)校干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持以教學(xué)為中心，以質(zhì)量為根本，率先垂范“向我看齊”。3、強化師德師風(fēng)建設(shè)?？h教育局制發(fā)了《中共仁壽縣教育局黨組 仁壽縣教育局 2014 年教職工思想政治工作意見》（仁教黨組〔2014〕2 號）。使廣大教職工充分認識新形勢下進一步加強和改進教師思想政治工作的重要性和緊迫性；與時俱進，不斷深化教師思想政治工作內(nèi)容；以人為本，創(chuàng)新思想政治教育工作方法。4、大力推行“陽光招生”。城區(qū)義務(wù)教育階段招生工作一直是廣大社會群眾高度關(guān)心和關(guān)注的問題，為進一步做好招生工作，教育局要求各校實行“陽光招生”。通過校門口張榜、學(xué)校網(wǎng)站、宣傳欄等形式向社會宣傳招生政策、招生計劃、工作程序、錄取結(jié)果等信息，做到公開透明，程序公平公正，將整個招生工作置于陽光下，讓學(xué)生了解、家長明白、社會知曉，自覺主動接受群眾監(jiān)督。5、開展教育惠民專項督查。為確?；菝裾呗鋵嵉轿唬瑥娀L(fēng)險防控，促進干部廉潔，我局對全縣教育系統(tǒng)惠民政策落實情況展開拉網(wǎng)式排查。檢查包括有義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助、普通高中國家助學(xué)金、中職國家助學(xué)金、中職免學(xué)雜補助、中央彩票公益金、李嘉誠特別助學(xué)金、普通高校新生入學(xué)資助和縣財政對優(yōu)質(zhì)高中生源的獎勵補助等八項。以翻查賬目、查看資料和個別座談相結(jié)合的形式，對于存在問題的學(xué)校，當場提出整改意見，限期整改，縣教育局還組織力量進行“回頭看”，檢查整改情況，確?；菝裾呗鋵崱?、加強學(xué)校工程項目監(jiān)管。一是嚴格按照《仁壽縣人民政府關(guān)于貫徹落實省政府令第 197-1 號的實施意見》和《仁壽縣教育局關(guān)于工程項目新增工程認定操作規(guī)程的通知》執(zhí)行。招投標過程按規(guī)依法，程序規(guī)范；實地監(jiān)督工程質(zhì)量、工程安全，尤其對一些隱蔽性工程量進行了現(xiàn)場核實；定期召開在建項目推進會，及時布置和總結(jié)項目推進情況，聽取匯報并提出建設(shè)性意見；對學(xué)校項目建設(shè)的竣工驗收環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，杜絕任何一個不良工程通過驗收關(guān)。二是建立票據(jù)報銷會審制度，設(shè)立項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，形成相互制約、相互監(jiān)督的良性機制。7、全面治理學(xué)?；锸硤F。按照縣委、縣政府縣紀委的要求，縣教育局深入學(xué)校督查，著力抓好伙食團管理，積極建好服務(wù)群眾的窗口，把服務(wù)群眾落到實處。教育局采取多項措施，全面落實學(xué)?；锸硤F督查工作。一是成立學(xué)校伙食團管理工作組和暗訪組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。工作組和暗訪組對學(xué)校伙食團采購制作、飯菜數(shù)量、質(zhì)量等進行暗訪，及時曝光。二是“五個?！薄獙Ｈ?、專車、專用攝像機、專門辦公室、專用辦公電腦，確保伙食團督查監(jiān)管不留死角。截止目前，已暗訪 186 所中小學(xué)幼兒園，拍攝 2000 多分鐘視頻資料。三是召開專題研究會?？h教育局5 次召開學(xué)?；锸硤F管理專題會，播放了暗訪視頻，表揚好的，曝光管理不規(guī)范、量少質(zhì)差的學(xué)校。教育局紀委及時約談相關(guān)學(xué)校校長，提出措施并限期整改。學(xué)?；锸硤F工作局面煥然一新，學(xué)生滿意、家長滿意、社會滿意，贏得了良好的社會聲譽。8、開展專項治理活動。從嚴管理干部和教師隊伍，嚴肅查處干部收送紅包、參與賭博，干部及配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，干部利用婚喪嫁娶大操大辦斂財，跑官要官、買官賣官和違反規(guī)定配備使用公車等方面的問題；嚴肅查處干部在安全穩(wěn)定工作中失職瀆職行為；嚴肅查處干部在招生、采購、基建維修、教輔資料征訂等方面的商業(yè)賄賂；嚴肅查處干部濫用權(quán)力、貪污受賄等侵害群眾利益的案件；嚴肅查處蓄意誣告陷害和打擊報復(fù)的行為。9、完善干部選拔任用制度。為進一步規(guī)范和完善學(xué)校（單位）干部選拔任用等制度，落實黨的十八大以來對干部管理的新要求，推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，建立干部管理新常態(tài)，縣教育局制發(fā)《中共仁壽縣教育局黨組關(guān)于印發(fā)的通知》等文件，規(guī)范選人用人程序，杜絕跑官要官、暗箱操作。五、主要成績從調(diào)研的幾個重點環(huán)節(jié)來看，預(yù)防職務(wù)犯罪工作富有成效，有效遏制了職務(wù)犯罪發(fā)生的風(fēng)險。（一）基建工程。學(xué)校的基建工程，嚴格按照仁壽縣人民政府辦公室文件（仁府辦[2003]15 號）文件執(zhí)行。學(xué)?；üこ坛绦蛞?guī)范，學(xué)校上報，局上實地查看，局項目組討論研究，教育局批復(fù)?；üこ痰恼袠?，由政府組織，縣發(fā)改局等多家單位共同參與，教育局和各學(xué)校沒有權(quán)利進行基建工程的自主招標。（二）物資采購。學(xué)校及教育主管部門的物資采購，嚴格按照物資采購的管理辦法進行，要通過學(xué)校上報預(yù)算、教育局匯總、相關(guān)股室審核、教育局領(lǐng)導(dǎo)簽批、縣財政局審核簽字、縣國資局備案、縣采購辦批復(fù)采購方式（或公開招標采購或詢價采購）、交縣公共資源采購中心按程序采購、驗收等近十個環(huán)節(jié)，杜絕個人暗箱操作。（三）教育收費。根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于深化治理教育亂收費工作意見》（川辦發(fā)[2003]23 號）、眉山市人民政府辦公室《關(guān)于深化治理教育亂收費工作意見》（眉府辦發(fā)[2003]85 號）、省教育廳、省糾風(fēng)辦、省監(jiān)察廳、省物價局、省財政廳、省審計廳、省新聞出版署《關(guān)于做好教育收費若干問題的通知》（川教[2008]64 號）等文件精神，按照縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局（仁教發(fā)[2015]5 號）文件執(zhí)行，對非義務(wù)教育和義務(wù)教育階段收費作出明確規(guī)定，任何人自作主張亂收費。（四）招生錄取。成立以縣政府副縣長黃世文同志為組長，縣政府辦主任，教育、公安、交通運輸、食藥監(jiān)局、安監(jiān)、縣招辦等縣招委成員單位的主要負責(zé)人為副組長，縣教育體育局相關(guān)股室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署相關(guān)工作?？h教育體育局紀委負責(zé)招生考試全過程監(jiān)督及案件查處工作。嚴格按照仁壽縣大學(xué)中專招生委員會關(guān)于做好 2015 年高中階段教育學(xué)校招生考試工作的意見（仁招委[2015]02 號）執(zhí)行。全縣教育隸屬義務(wù)教育范疇的小學(xué)新生入學(xué)嚴格按照規(guī)定，劃片定校，就近入學(xué)。初中新生入學(xué)，嚴格按照“陽光分班”制度，避免了人為操作。（五）人事管理和調(diào)動。教育人才管理、職稱評聘及人員調(diào)動由縣委組織部、縣人社局按照管理調(diào)配制度，實行統(tǒng)一管理。五、建議和意見（一）關(guān)于學(xué)?；锸硤F管理1、進一步規(guī)范。學(xué)校伙食團要規(guī)范肉質(zhì)檢疫票，標明的實際數(shù)量、送貨目的地；米、面、油等質(zhì)檢報告，應(yīng)由生產(chǎn)廠家每年提供一份由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所出具的質(zhì)檢報告；集市貿(mào)易采購單上購貨單位和時間、供貨人、采購人、驗收人、付款人、領(lǐng)導(dǎo)簽字等項目填寫應(yīng)完整規(guī)范；出入庫臺帳填寫應(yīng)及時、如實、準確。2、加大投入。加強伙食團管理者培訓(xùn)，提升管理水平。對教師參與學(xué)?；锸硤F服務(wù)，一是建議由政府買單對學(xué)?；锸硤F全面投入，解決學(xué)?；锸硤F人員工資福利，進一步強化伙食團服務(wù)功能，讓教師一心一意搞好教學(xué)；二是建議政府向社會力量購買公共服務(wù)，支付相應(yīng)報酬。3、加大監(jiān)管力度。進一步加大督查力度，實行責(zé)任追究；加強學(xué)校自身監(jiān)管，讓學(xué)校膳食管理委員會真正發(fā)揮作用；引進監(jiān)督機制，實施家長開放日，接受社會監(jiān)督。（二）關(guān)于學(xué)校設(shè)備采購1、建議從匯總采購單位中，隨機抽取一定比例的學(xué)校代表，參與、了解采購過程，提供采購建議，實際上也是一種監(jiān)督；2、驗收環(huán)節(jié)可以考慮選聘相關(guān)專業(yè)人士參加，以提供更為客觀的驗收意見。（三）關(guān)于私立學(xué)校管理少數(shù)私立學(xué)校校長的素質(zhì)偏低，管理觀念、管理理念滯后，建立健全私立學(xué)校各項規(guī)章制度是強化管理的重要手段。要依據(jù)國家法律和教育行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，進一步探索私立學(xué)校規(guī)律，建議進一步加強監(jiān)督，落實監(jiān)管責(zé)任。