《《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》釋義》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》釋義（17頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、學(xué)海無涯 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》釋義 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)于社會(huì)的和諧有著重要的意義，下面小編為大家搜集的一篇“《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》釋義”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友! 第一條　為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。 【釋義】　本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。 一、立法目的 今年，我國一些地區(qū)發(fā)生非典型肺炎疫情，是一場突如其來的重大災(zāi)害。打贏防治“非典”這場硬仗，既要依靠科學(xué)，又要依靠法制。 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》正是在這一特殊的背景下，在較短的時(shí)間

2、內(nèi)制定出臺(tái)的。 從前一階段“非典”防治工作暴露出來的問題看，我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機(jī)制還不夠健全，在應(yīng)急處理工作中還存在著信息不準(zhǔn)、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，國務(wù)院決定制定本條例。一方面根據(jù)新情況、新問題，把《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱傳染病防治法)等有關(guān)法律規(guī)定的一些制度具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性;另一方面按照行政應(yīng)急的特點(diǎn)，設(shè)立了一些新的制度、措施，特別是把黨中央、國務(wù)院對(duì)防治非典所采取的一系列堅(jiān)決、果斷、有效的政策措施，通過行政法規(guī)的形式予以條文化、規(guī)范化，從法律角度進(jìn)一步確立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速處理機(jī)制，并強(qiáng)化了相應(yīng)責(zé)任，

3、提高了處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)能力。這樣，既為打贏防治“非典”這場攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了更具操作性的法律依據(jù)，而且為今后各級(jí)政府及時(shí)有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的應(yīng)急法律制度。 本條例始終將保障公眾身體健康與生命安全作為立法的主線，在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、報(bào)告與信息發(fā)布、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等幾個(gè)方面作了詳細(xì)的規(guī)定。 二、本條例與現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系 在傳染病控制方面雖然有一些法律、行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，但這些法律、行政法規(guī)的一些規(guī)定還比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化。本條例是以傳染病防治法及其實(shí)施辦法、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則等

4、法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)制定的。由于本條例是對(duì)傳染病防治法和其他相關(guān)法律的具體化，因此，對(duì)本條例的貫徹實(shí)施的同時(shí)，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹與本條例有關(guān)的傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、職業(yè)病防治法、食品衛(wèi)生法等相關(guān)的法律。傳染病防治法和其他相關(guān)法律與本條例共同成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律依據(jù)。 第二條　本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。 【釋義】　本條是關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定即調(diào)整范圍的規(guī)定。 一般來講，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個(gè)較為寬泛

5、的概念。經(jīng)反復(fù)研究論證，本條例將突發(fā)公共衛(wèi)生事件界定為，突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。據(jù)此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特征： 一是，突發(fā)事件具有突發(fā)性。它是突然發(fā)生的，是突如其來的，一般來講，是不易預(yù)測的事件。例如，目前在我國一些地方發(fā)生的非典型肺炎，就是突如其來的公共衛(wèi)生事件。 二是，突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性，它針對(duì)的不是特定的人，而是不特定的社會(huì)群體。它的范圍包括：重大的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事

6、件。 重大的傳染病疫情是指，傳染病在集中的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生，導(dǎo)致大量的傳染病病人出現(xiàn)，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過平常的發(fā)病水平。 群體性不明原因的疾病是指，在一定時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)多個(gè)共同臨床表現(xiàn)患者，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。這種疾病可能是傳染病，可能是群體性癔病，也可能是某種中毒。 中毒是指，由于吞服、吸人有毒物質(zhì)，或有毒物質(zhì)與人體接觸所產(chǎn)生的有害影響。重大食物和職業(yè)中毒事件是指，由于食物和職業(yè)的原因而發(fā)生的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。 三是，突發(fā)事件對(duì)公眾健康的損害和影響要達(dá)到一定的程度。即，我們判斷一個(gè)發(fā)生了的事件是否為突發(fā)事件，除了要看其是否

7、具備前兩個(gè)特征外，還要看該事件是不是屬于已經(jīng)對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害的事件，或者從發(fā)展的趨勢看，屬于可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重影響的事件。 第三條　突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。 【釋義】　本條是關(guān)于突發(fā)事件發(fā)生后，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立、組成及其職責(zé)，以及國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定。 一、全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)

8、立、組成及其職責(zé) 為了便于對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的應(yīng)急處理機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)，并對(duì)該機(jī)構(gòu)的成員單位及其職責(zé)加以明確。因此，條例設(shè)計(jì)了中央和地方兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急體制。本條規(guī)定了中央一級(jí)的應(yīng)急體制。 本條第一款規(guī)定了以下內(nèi)容：(1)國務(wù)院要設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部;(2)全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部組成單位為國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門;(3)國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部總指揮;(4)負(fù)責(zé)對(duì)全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 1.關(guān)于國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)

9、事件應(yīng)急處理指揮部。 本條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。需要注意兩點(diǎn)： 一是，在什么樣的情況下需要設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。突發(fā)公共衛(wèi)生事件絕不能被簡單看成是一個(gè)公共衛(wèi)生問題，它所帶來的是一個(gè)社會(huì)問題，它的后果是會(huì)帶來社會(huì)危害。因此，需要由政府來承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)政府組成部門，各自履行職責(zé)，進(jìn)行防治和應(yīng)急工作。當(dāng)在全國范圍內(nèi)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。如，針對(duì)這次全國較大范圍內(nèi)發(fā)生的非典型肺炎疫情，國務(wù)院專門設(shè)立了全國性的應(yīng)急處理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全國的抗擊非典型肺炎的工作。

10、二是，在什么時(shí)候，或者什么條件下需要設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急指揮部?！巴话l(fā)事件發(fā)生后”這幾個(gè)字，非常重要，它指明全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部應(yīng)當(dāng)在何時(shí)設(shè)立。這就是說，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部是在突發(fā)事件發(fā)生后才設(shè)立的，是一個(gè)“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急的、臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，平時(shí)并不存在。 2.關(guān)于全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成單位。 指揮部是進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的統(tǒng)帥部，它需要指揮各個(gè)職能部門，按照規(guī)定的職責(zé)，履行自己的責(zé)任。因此，指揮部應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門組成。本條規(guī)定，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部組成單位為國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門?？紤]到不同類型的突發(fā)事件，可能涉及的部門不同，因此，對(duì)不同類型的突發(fā)事

11、件，指揮部的組成單位也應(yīng)該有所不同。需要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，確定具體部門。 3.關(guān)于全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)。 條例規(guī)定，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。因此，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮是指揮部的職責(zé)。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，就是將不相隸屬的部門與單位，重新整合，在統(tǒng)一的號(hào)令下，履行各自的責(zé)任。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間更多體現(xiàn)的是相互之間的配合，相互之間的支持，正是這種相互配合與支持，凝聚了力量，才能保證應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝突發(fā)事件所造成的癔病和危害。 二、關(guān)于國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門的

12、職責(zé) 如前所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的直接后果，主要體現(xiàn)在對(duì)公眾健康的影響方面，衛(wèi)生行政主管部門當(dāng)然要承擔(dān)預(yù)防與救治的責(zé)任。但是，公共衛(wèi)生事件不僅僅是一個(gè)公共衛(wèi)生問題，它還是一個(gè)社會(huì)問題，需要各有關(guān)部門共同努力，做好工作。我們強(qiáng)調(diào)部門之間在指揮部的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行協(xié)作，并不意味著彼此之間可以互相替代，那樣將會(huì)造成混亂。各部門仍然應(yīng)當(dāng)在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。因此，本條第二款規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。 第四條　突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省、自

13、治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。 【釋義】　本條是關(guān)于突發(fā)事件發(fā)生后，省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立及其職責(zé)，以及縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定。 根據(jù)本條例設(shè)計(jì)的中央和省兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理體制，本條規(guī)定了地方的應(yīng)急處理體制。本條共有三款，不僅規(guī)定了省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立、組成及其職責(zé)，還明確規(guī)定了縣級(jí)

14、以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)，并將衛(wèi)生行政主管部門的職責(zé)單列一款。 一、關(guān)于省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立及其職責(zé) 1.省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的設(shè)立。 條例規(guī)定了中央和省級(jí)兩級(jí)指揮部的設(shè)立，為什么地方只規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府在突發(fā)事件發(fā)生后，需設(shè)立指揮部，而沒有規(guī)定省以下的地方人民政府設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)?這主要是因?yàn)?，突發(fā)事件本身就是指造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的事件。因此，當(dāng)在一個(gè)省轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，盡管可能只發(fā)生在一或兩個(gè)縣，但是其社會(huì)影響是巨大的，需要由省級(jí)政府進(jìn)行指揮，以強(qiáng)化指揮力度。而設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府由于自身的醫(yī)療救助

15、能力和物資儲(chǔ)備能力和科研技術(shù)能力的限制，實(shí)際上很難領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)對(duì)工作。另外，對(duì)省內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，由省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮可以有效地切斷傳染源，避免向鄰近的縣、市傳播。因此，在省級(jí)政府設(shè)立應(yīng)急指揮部是完全適當(dāng)?shù)摹? 2.省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)、總指揮人選。 突發(fā)事件發(fā)生后，最主要的是對(duì)事件的應(yīng)急處理進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，馬上做出應(yīng)急反應(yīng)，并根據(jù)需要，決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急處理工作有序地展開。因此，必須明確應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)。本條規(guī)定，省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)是，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。為保證應(yīng)急處理指揮部的權(quán)威，總指揮必須有權(quán)威。從防治

16、非典型肺炎和其他工作的經(jīng)驗(yàn)看，明確各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)是非常重要的。由省、自治區(qū)、直轄市主要負(fù)責(zé)人任總指揮，有利于省里通盤考慮，便于調(diào)度和協(xié)調(diào)，有利于應(yīng)急工作的順利開展。據(jù)此，條例規(guī)定，地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的總指揮由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。 二、關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門的職責(zé) 地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理的主要力量，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門有三項(xiàng)主要工作：一是，開展調(diào)查工作，即應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)單位或者人員，或者自行對(duì)事件發(fā)生的原因、涉及的人群、地域范圍、事

17、件的危害程度、影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查。二是，采取控制措施，即根據(jù)突發(fā)事件的情況，采取現(xiàn)場控制措施，如保護(hù)現(xiàn)場、保護(hù)水源以及其他控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。三是，進(jìn)行醫(yī)療救治工作，即對(duì)因突發(fā)事件致病、致殘的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。 三、關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門的職責(zé) 如前所述，突發(fā)事件發(fā)生后，除衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作之外，其他部門也必須按照各自的職責(zé)做好工作。如，救治藥物、醫(yī)療器械的供應(yīng)，隔離區(qū)域的劃定、社會(huì)及市場秩序的維護(hù)等等，都需要有關(guān)部門履行好自己的職責(zé)。沒有相關(guān)部門的共同努力，突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作是無法正常進(jìn)行的。因此，本條第三款規(guī)定縣級(jí)以上地

18、方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。 第五條　突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。 【釋義】　本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則的規(guī)定。 本條規(guī)定了兩方面的內(nèi)容，一是突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針;二是突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)貫徹的原則。 一、突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針 本條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。這是我們減少各類突發(fā)事件的保證，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。 預(yù)防為主，是我國衛(wèi)生工作的基本原則，是我

19、們?cè)谠S多工作中總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)事件是突然發(fā)生的，很多具有不可預(yù)見性，但是突發(fā)事件并不是完全不可以預(yù)防的。如果全社會(huì)的公共衛(wèi)生意識(shí)能夠得到極大的提高，將講衛(wèi)生當(dāng)成自己的自覺行動(dòng)，那么許多傳染病就有可能不會(huì)暴發(fā);如果食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完全按照食品衛(wèi)生法的規(guī)定，注重食品的衛(wèi)生與安全，那么食物中毒就有可能得以避免。因此，防重于治。條例的規(guī)定，不僅僅是針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的處置，更重要的是防止、避免突發(fā)事件的發(fā)生。因此，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要對(duì)各類可能發(fā)生突發(fā)事件的情況進(jìn)行分析、預(yù)測，有針對(duì)性地制定應(yīng)急處理預(yù)案，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。常備不懈，這是說，對(duì)突發(fā)事件的防范，不是一朝一夕

20、的事，不能臨時(shí)抓抓，而是必須堅(jiān)持時(shí)時(shí)抓，常抓不懈，才能奏效。 突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，不僅是對(duì)各級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求，也是對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的要求。 二、突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)貫徹的原則 本條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急工作，要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。這一原則，是根據(jù)黨中央、國務(wù)院在這次抗擊非典型肺炎斗爭中提出的要求加以規(guī)定的。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指在突發(fā)事件的應(yīng)急處理的各項(xiàng)工作中，必須貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。應(yīng)急處理指揮部的總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門都要在突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定

21、的工作方案以及應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件的具體情況作出的部署，依照本條例的規(guī)定，開展各項(xiàng)與本部門有關(guān)的應(yīng)急工作。 分級(jí)負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，突發(fā)事件有全國性(包括跨區(qū)域的)和區(qū)域性之分，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和性質(zhì)分級(jí)負(fù)責(zé)。全國性的和跨省的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作由中央負(fù)責(zé)，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;屬于地方突發(fā)事件的，由地方負(fù)責(zé)，突發(fā)事件發(fā)生地的省級(jí)人民政府要設(shè)立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。二是，在實(shí)踐中，突發(fā)事件有按照事件對(duì)公眾健康造成或者可能造成的嚴(yán)重程度劃分級(jí)別的做法，根據(jù)事件的具體情況，分級(jí)負(fù)責(zé)。具體的級(jí)別劃分和處理，在應(yīng)急

22、預(yù)案中規(guī)定。 反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，是有效控制突發(fā)事件事態(tài)的前提。這就要求在突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出反應(yīng)，采取正確的、果斷的措施，處理所發(fā)生的事件，不可優(yōu)柔寡斷、玩忽職守，貽誤戰(zhàn)機(jī)。應(yīng)該積極主動(dòng)地作出反應(yīng)，立即了解情況，組織調(diào)查，采取必要的控制措施。 依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作，是指處理突發(fā)事件要尊重、依靠科學(xué)，各有關(guān)部門、科研單位、學(xué)校等都要通力合作，資源共享。這次防治非典型肺炎，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極救治病人，軍隊(duì)和地方的科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極尋找病源和醫(yī)療診斷辦法，采取措施，想方設(shè)法切斷傳播途徑，向群眾進(jìn)行宣傳，動(dòng)員全社會(huì)，共同抗擊非典型肺炎的戰(zhàn)斗取得了很大成

23、效，依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作是重要因素。因此，各級(jí)人民政府、衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。 第六條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。 國家對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財(cái)政支持。 【釋義】　本條是關(guān)于各級(jí)政府在平時(shí)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急儲(chǔ)備的規(guī)定。 正如條例第五條所規(guī)定的那樣，突發(fā)事件的應(yīng)急工作，一定要

24、遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。我們建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，目的是使我們?cè)谕话l(fā)事件突然來臨的時(shí)候，在科研、人員、物資、心理等方面有充分的準(zhǔn)備，來應(yīng)對(duì)各種緊急情況。俗話說， “兵馬未動(dòng)，糧草先行”。沒有充分的物資和人員的儲(chǔ)備，我們就不可能具備應(yīng)急能力，更不可能取得勝利。 本條在如下幾個(gè)方面作了規(guī)定： 一、突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備工作的組織者和責(zé)任人 突發(fā)事件應(yīng)急工作，涉及社會(huì)生活的方方面面，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)、藥品的開發(fā)與儲(chǔ)備、資金的調(diào)轉(zhuǎn)，等等。它由公共衛(wèi)生問題而引起，以解決公共衛(wèi)生所引發(fā)的問題為核心，但應(yīng)急工作本身不能僅僅被看作是公共衛(wèi)生問題，它實(shí)質(zhì)上是社會(huì)管理問題。既然是社會(huì)管理問

25、題，那么將其組織職責(zé)和管理職責(zé)賦予政府而不是具體的部門就是必然的了。將政府作為第一責(zé)任人，并不是說具體的業(yè)務(wù)部門就沒有責(zé)任，有關(guān)部門恰恰應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。而將政府作為第一責(zé)任人，將使政府更加重視對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 二、關(guān)于具體儲(chǔ)備的內(nèi)容 1.開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究。 對(duì)任何突發(fā)事件的防治都必須尊重其自身的發(fā)展規(guī)律，而規(guī)律本身是一種客觀事物，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”。如果我們想戰(zhàn)勝病毒，就必須首先弄清病毒的特性，尋找它的致命弱點(diǎn)，研究我們的殺手锏。這一切都需要我們依靠科學(xué)的力量來進(jìn)行，因?yàn)榧热徊《臼强陀^存在的，我們就只能

26、用客觀的方法來應(yīng)對(duì)，而不能僅僅依靠主觀想像。換一個(gè)角度來說，開展科學(xué)研究是一種應(yīng)急工作的智力和能力儲(chǔ)備，也許在平時(shí)，人們會(huì)認(rèn)為投資到科研不會(huì)像投資其他商業(yè)領(lǐng)域那樣會(huì)帶來可預(yù)見的回報(bào)，但是可以肯定的是，如果不加強(qiáng)防治方面的相關(guān)科學(xué)研究，當(dāng)突發(fā)事件降臨時(shí)，我們可能會(huì)遭受比科研投入要多幾十倍甚至幾百倍的損失。因此，條例強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，就是為了強(qiáng)調(diào)科研工作在應(yīng)急處理工作中的極端重要性。 2.建立有關(guān)的物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備。 各類突發(fā)事件本身具有不同的特點(diǎn)，需要的具體儲(chǔ)備也有所不同。但是，不論是傳染病暴發(fā)、還是出現(xiàn)重大食物或職業(yè)中毒事故，控制

27、疫情或者事故后果的擴(kuò)大都是首要目標(biāo)。因此對(duì)物資、設(shè)備等硬件和技術(shù)、人才等軟件的儲(chǔ)備就具有特別重要的意義。這些儲(chǔ)備大致可以劃分為以下幾種：一是進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗(yàn)的能力與設(shè)備;二是進(jìn)行傳染源隔離、衛(wèi)生防護(hù)的用品和設(shè)施;三是進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置等有關(guān)的疫苗、救治藥品和醫(yī)療器械等等;四是，技術(shù)和人才資源的儲(chǔ)備，這也是最重要的儲(chǔ)備。因?yàn)?，如果沒有好的人才，再好的設(shè)施、設(shè)備和物資都不可能形成預(yù)防和救治能力，也不可能達(dá)到儲(chǔ)備的目的。因此物資與技術(shù)和人才的儲(chǔ)備，兩者相輔相成，缺一不可。特別需要指出的是，對(duì)技術(shù)與人才的儲(chǔ)備必須要有長遠(yuǎn)的眼光，切不可急功近利。國家需要有一支應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)力

28、量與人才隊(duì)伍，將其納入儲(chǔ)備的目的就是，一旦發(fā)生突發(fā)事件，國家可以在第一時(shí)間內(nèi)派出專業(yè)處置人員，運(yùn)用最新技術(shù)予以處置，以減少突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的損害。 三、關(guān)于儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)支出 條例規(guī)定，儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)的支出列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。我們前面已經(jīng)分析過，應(yīng)急儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任，自然應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)支出。需要引起重視的是，這是一項(xiàng)日常性的支出，絕對(duì)不能理解為只有發(fā)生了突發(fā)事件，政府才拿出這筆經(jīng)費(fèi)，因此各級(jí)政府要將這筆經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。 由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平和能力所限，對(duì)組織突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備工作在財(cái)政上有一定的困難，國家對(duì)這一部

29、分地區(qū)將給予財(cái)政上的支持。具體的支持方式，將由有關(guān)部門根據(jù)不同地區(qū)以及不同情況予以確定。 第七條 國家鼓勵(lì)、支持開展突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)處理有關(guān)技術(shù)的國際交流與合作。 【釋義】 本條是關(guān)于開展有關(guān)突發(fā)事件的國際交流與合作基本政策的規(guī)定。 突發(fā)事件是對(duì)人類健康的威脅，是全球共同面對(duì)的威脅。我國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，作為世界貿(mào)易組織的成員，我國與世界其他國家建立起了越來越緊密的聯(lián)系。因此，我們不能將在我國發(fā)生的突發(fā)事件簡單地看作是國內(nèi)問題，也不能將在其他國家發(fā)生的突發(fā)事件看作與己無關(guān)。作為世界大家庭的成員，既要對(duì)本國人民的健康負(fù)責(zé)，也要對(duì)世界其他國家人民的健康負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。突

30、發(fā)事件的實(shí)質(zhì)是一場災(zāi)害，不管是在亞洲暴發(fā)的非典型肺炎，還是在歐洲發(fā)生的切爾諾貝利核電站的核泄露事故都是整個(gè)人類的災(zāi)難。因此，加強(qiáng)國際合作，協(xié)同作戰(zhàn)是非常重要的。 為了更有效地預(yù)防、控制和處置突發(fā)事件以及降低突發(fā)事件所帶來的危害，國家鼓勵(lì)開展有關(guān)突發(fā)事件的國際交流，主要是在監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)處理有關(guān)技術(shù)等方面的交流。這種國際交流既包括政府之間的交流與合作，也包括與國際組織和民間機(jī)構(gòu)之間的交流與合作。我們希望看到，全世界的科研機(jī)構(gòu)和科研人員能夠共同努力，消除突發(fā)事件發(fā)生的隱患，降低其造成的損害，為全人類造福。 第八條　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事

31、件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自的職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。 【釋義】 本條是關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門建立突出事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制的規(guī)定。 按照本條例的規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。而政府的領(lǐng)導(dǎo)與指揮首先就是對(duì)政府各有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。因此，政府的責(zé)任就必然要分解到一個(gè)或者幾個(gè)不同的部門來承擔(dān)。比如，政府對(duì)市場經(jīng)營秩序的管理職能主要由工商行政管理部門承擔(dān);對(duì)市場價(jià)格的管理職能由物價(jià)管理部門承擔(dān)，等等。政府有關(guān)部門需要明確責(zé)任，履行各自職責(zé)，共同完成突發(fā)事件的預(yù)防

32、與應(yīng)急工作?？h級(jí)以上地方人民政府在突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處理過程中具有非常重要的地位。突發(fā)事件與其他事件有所不同，它所引發(fā)的是一個(gè)社會(huì)災(zāi)害，涉及到的問題方方面面，非常復(fù)雜。同時(shí)，盡管突發(fā)事件有許多很難預(yù)測，但是并不是不可預(yù)防的，這就需要整個(gè)政府組織機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能達(dá)到預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和控制危害程度的目的。以我國部分地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎疫情為例，這是一起典型的突發(fā)事件，盡管發(fā)生的是一種傳染病的疫情，但是承擔(dān)控制疫情責(zé)任的并不僅僅是衛(wèi)生行政主管部門，而是政府有關(guān)部門齊上陣。因?yàn)?，此時(shí)需要面對(duì)的不僅僅是醫(yī)療問題，還包括醫(yī)療設(shè)施的配備、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)、儲(chǔ)備及其運(yùn)輸、對(duì)社區(qū)及流動(dòng)人口的管理、對(duì)

33、公共場所以及環(huán)境的消毒甚至于對(duì)市場日常用品和生活必需品的供應(yīng)等等。這就需要各有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，履行好各自的職責(zé)。如生產(chǎn)和市場主管部門要組織好應(yīng)急物資的生產(chǎn)和調(diào)度，保證供應(yīng);交通部門要加強(qiáng)對(duì)交通工具消毒并采取其他控制措施，切斷傳染渠道;運(yùn)輸部門要安排好應(yīng)急物品的運(yùn)輸?shù)鹊?。只有各有關(guān)部門都切實(shí)履行了職責(zé)，突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作才能真正順利地進(jìn)行。 “責(zé)任明確”是建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的重要目標(biāo)，建立責(zé)任制就是要明確責(zé)任，只有明確責(zé)任才能做到互相配合，才能形成合力。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，制定本部門的

34、具體實(shí)施預(yù)案，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，建立完善的責(zé)任制。制定有效的規(guī)范與措施，保證每一項(xiàng)具體工作正常開展。 第九條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼;對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。 【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和作出貢獻(xiàn)的人員以及致病、致殘、死亡人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和撫恤政策的規(guī)定。 本條主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定： 一、對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人

35、員，給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼 按照本條例第二條的規(guī)定，突發(fā)事件的一個(gè)必然結(jié)果，就是嚴(yán)重影響公眾健康。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，不管是傳染病暴發(fā)、流行，還是重大食物或職業(yè)中毒事故，其結(jié)果都是對(duì)人體健康造成傷害。因此，在預(yù)防和控制以及醫(yī)療救護(hù)過程中，醫(yī)療衛(wèi)生人員都將成為主力軍。他們?cè)诙糁剖录陌l(fā)展、救護(hù)病人過程中都要與造成人體傷害的病毒、有毒物品接觸，實(shí)質(zhì)上是處于危險(xiǎn)之中，極易對(duì)其身體造成傷害。因此，對(duì)這一部分人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和保健津貼，實(shí)際上是一種補(bǔ)償，既體現(xiàn)了政府對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)，又有利于他們開展工作。 需要明確的是，這里的醫(yī)療衛(wèi)生人員既包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，也包括從事疾病預(yù)防和

36、控制的人員以及從事突發(fā)事件監(jiān)測的人員。 二、對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 突發(fā)事件的發(fā)生，其結(jié)果是造成或者可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康的損害，實(shí)質(zhì)上牽涉到社會(huì)每一個(gè)成員的利益，引發(fā)的是社會(huì)問題。因此，參與突發(fā)事件處理的人員就不僅僅是政府工作人員和醫(yī)療衛(wèi)生人員，還包括社會(huì)上方方面面的人士，比如志愿者、公共場所的服務(wù)人員，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的職工，等等。對(duì)所有參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的人員，不論他在什么崗位，從事什么性質(zhì)的工作，人民政府都應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，這表明了政府對(duì)公民積極投身到社會(huì)公益活動(dòng)中的精神的肯定。它有利于在社會(huì)上樹立“國難當(dāng)頭、匹夫有責(zé)”、“一方有難，八

37、方支援”的良好情操和崇高的道德風(fēng)尚，真正樹立起團(tuán)結(jié)一致、萬眾一心、眾志成城的精神氣概，從而依靠社會(huì)力量戰(zhàn)勝突發(fā)事件造成的損害。 三、對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤 如前所述，參與突發(fā)事件應(yīng)急處理本身具有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性，參與應(yīng)急處理的人員面對(duì)的可能是傳染病的病毒，也可能是引起中毒的有害物質(zhì)。這些人員在從事對(duì)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制或者救治過程中，自身健康極有可能造成損害，這些人員與一般患者的最大的區(qū)別在于，他們是由于參加應(yīng)急處理工作，履行自身的職責(zé)而致病、致殘甚至死亡的。換言之，他們是為了救治患者而使自身成為患者，甚至獻(xiàn)出了生命。對(duì)于這

38、些因公致病、致殘或者死亡的人員，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門專門規(guī)定予以相應(yīng)的補(bǔ)助和對(duì)死者的家屬予以撫恤，這種補(bǔ)助和撫恤既是對(duì)他們工作中身體所受傷害的補(bǔ)償，同時(shí)也是對(duì)他們工作的肯定。對(duì)于因其他原因而在突發(fā)事件中身體受到傷害的人員，國家也將按照實(shí)際情況給予醫(yī)療救助。 第二章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第十條　國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 【釋義】　本條是關(guān)于制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是經(jīng)一定程

39、序制定的處置突發(fā)事件的事先方案。根據(jù)本條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和省、自治區(qū)、直轄市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。衛(wèi)生部作為管理全國衛(wèi)生工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。衛(wèi)生部制定的全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要做到兩點(diǎn)：一是要做到分類指導(dǎo)。所謂分類指導(dǎo)，就是對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件制定不同的應(yīng)急預(yù)案。二是要做到快速反應(yīng)。所謂快速反應(yīng)，就是一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案馬上可以啟動(dòng)，應(yīng)急處理機(jī)制馬上可以作出反應(yīng)。換句話說，就是應(yīng)急預(yù)案能夠保證做到信息渠道通暢、反應(yīng)機(jī)制靈敏、指揮系統(tǒng)有效、應(yīng)急準(zhǔn)備充分。 對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，

40、本條也提出了兩點(diǎn)要求：一是要依據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的基礎(chǔ)，所以，各地要將全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案融入到本地區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中去，確保其保持正常運(yùn)行狀態(tài)。二是要結(jié)合本地實(shí)際情況。全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的是一般性的、共同性的制度、內(nèi)容、程序、方法等，它帶有普遍性，但是，各地情況不同，遇到的問題不同，存在的困難也不同，所以，要根據(jù)自己的特點(diǎn)，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 第十一條　全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： (一)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé); (二)突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警

41、; (三)突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度; (四)突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù); (五)突發(fā)事件的分級(jí)和應(yīng)急處理工作方案; (六)突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度; (七)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。 【釋義】 本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的規(guī)定。 根據(jù)本條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括： 一、突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé) 在突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮應(yīng)急處理工作。不同

42、突發(fā)事件所組成的應(yīng)急指揮部的成員可以不一樣。但是，每一類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中必須列明突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的組成部門，并明確各個(gè)部門的具體職責(zé)。 二、突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警 在日常工作中，要對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警;突發(fā)事件發(fā)生后，也要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，掌握其變化情況，對(duì)可能出現(xiàn)的趨勢和問題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。在應(yīng)急預(yù)案中，要根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計(jì)劃，預(yù)警等級(jí)，報(bào)告程序和時(shí)限，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 三、突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度 應(yīng)急處理機(jī)制能不能及時(shí)啟動(dòng)，應(yīng)急措施是否有效，關(guān)鍵要看突發(fā)事件信息渠道是否暢通。信息不準(zhǔn)

43、，反應(yīng)可能出現(xiàn)錯(cuò)誤;信息不快，反應(yīng)就會(huì)延誤。所以，信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)要形成制度，明確責(zé)任，明確時(shí)限，明確渠道，明確程序，明確主體。 四、突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù) 由于突發(fā)事件的種類不同，根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)，明確對(duì)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其任務(wù)，可以保證對(duì)突發(fā)事件的有效監(jiān)測和預(yù)警。 五、突發(fā)事件的分級(jí)和應(yīng)急處理工作方案 突發(fā)事件有大有小，有輕有重。所以，不同性質(zhì)、不同范圍、不同危害程度的突發(fā)事件，采取的應(yīng)急處理方式，動(dòng)用的應(yīng)急力量，實(shí)施的應(yīng)急措施是不同的。將突發(fā)事件分為不同等級(jí)，并按照不同等級(jí)制定不同的應(yīng)急處理工作方案，可以最

44、有效地應(yīng)急處理突發(fā)事件。 六、突發(fā)事件的預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防措施，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)不同種類突發(fā)事件發(fā)生后的現(xiàn)場控制措施。 突發(fā)事件種類很多，其預(yù)防措施、現(xiàn)場控制手段也不盡相同，所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品、器械以及技術(shù)等也不一樣。根據(jù)不同情況做好相應(yīng)的預(yù)防措施和現(xiàn)場控制方案以及物資儲(chǔ)備，并建立合理的物資調(diào)度制度，對(duì)防范突發(fā)事件十分必要。應(yīng)做到有備無患，否則，將措手不及，造成難以彌補(bǔ)的損失。 七、突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn) 突發(fā)事件應(yīng)急處理離不開專業(yè)人員，從現(xiàn)場處置

45、、醫(yī)療救護(hù)到科研攻關(guān)，等等，都需要一大批經(jīng)過專一門培訓(xùn)的專業(yè)人員。把專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期工作，從長計(jì)議，并加強(qiáng)經(jīng)常性培訓(xùn)，才能保證這支隊(duì)伍能招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。 第十二條　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。 【釋義】　本條是關(guān)于修改、補(bǔ)充突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件而預(yù)先制定的應(yīng)對(duì)方案。條例第十一條對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容作了七個(gè)方面的具體規(guī)定，這七個(gè)方面是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不可缺少的組成部分。由于突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，所以，突發(fā)事件的變化往往超出人們事先的設(shè)想，

46、這就需要我們審時(shí)度勢，根據(jù)新出現(xiàn)的情況和問題，及時(shí)修訂、補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案更好地適應(yīng)新的形勢，指導(dǎo)應(yīng)急工作。 第十三條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的專門教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 【釋義】　本條是關(guān)于做好日常工作，防范突發(fā)事件和開展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)教育的規(guī)定。 俗話說，“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍?！薄５?，做不做突發(fā)事件防范工作，結(jié)果是大不一樣的。有的突發(fā)事件，經(jīng)過積極預(yù)防是可以避免的;

47、有的突發(fā)事件，經(jīng)過有效控制是可以減少危害的。防范突發(fā)事件的發(fā)生，功夫在平時(shí)，日常的傳染病預(yù)防和其他的公共衛(wèi)生工作是防范突發(fā)事件的基礎(chǔ)，也是突發(fā)事件應(yīng)急處理的基礎(chǔ)。日常的公共衛(wèi)生體系的管理和技術(shù)水平直接關(guān)系到突發(fā)事件應(yīng)急處理的效果。我國現(xiàn)行的許多衛(wèi)生方面的法律、行政法規(guī)如傳染病防治法、食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法等，對(duì)傳染病預(yù)防和公共衛(wèi)生工作均有明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹落實(shí)，提高我國公共衛(wèi)生的整體水平。 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，公眾參與是基礎(chǔ)，從對(duì)突發(fā)事件的防范到突發(fā)事件的應(yīng)急處理，沒有群眾的參與是無法順利完成的。突發(fā)事件發(fā)生后，往往會(huì)引起公眾的恐慌、猜測在至影響正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)突發(fā)

48、事件的專門教育，增強(qiáng)群眾的認(rèn)識(shí)，提高群眾的心理承受能，和自我防范意識(shí)，使之具備一定的應(yīng)急常識(shí)，能夠積極主動(dòng)配合政府及其有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作真正做到群防群治，從而增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的防范知識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 第十四條　國家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 【釋義】　本條是關(guān)于政府及衛(wèi)生行政部門建立和完善突發(fā)事件預(yù)防控制體系職責(zé)的規(guī)定。 預(yù)防為主、常備不懈是突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針，建立和完

49、善突發(fā)事件預(yù)防控制體系是對(duì)這一工作方針的具體落實(shí)。由于突發(fā)事件的突然性及難以預(yù)見性，只有建立一個(gè)完善的預(yù)防控制體系，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，準(zhǔn)確判定突發(fā)事件的類別和危害程度，體現(xiàn)“信息通、反應(yīng)快”的要求，為有效處置突發(fā)事件奠定良好的基礎(chǔ)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的順利開展。 政府及衛(wèi)生行政部門在建立和完善突發(fā)事件預(yù)防控制體系方面的職責(zé)，可分為三個(gè)層次：首先是國家，國家的責(zé)任是建立全國統(tǒng)一的預(yù)防控制體系。包括兩方面內(nèi)容，在硬件方面要建立統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu);在軟件方面要有統(tǒng)一的工作要求。為什么要建立全國統(tǒng)一的預(yù)防控制體系呢?這是因?yàn)榇蟛糠滞话l(fā)事件發(fā)展速度快，危害范圍廣，如傳染性非典型肺炎，短短的幾

50、個(gè)月就蔓延到全國26個(gè)省份，造成數(shù)千人被感染。建立全國統(tǒng)一的預(yù)防控制體系有利于從總體上把握突發(fā)事件的全面情況，同時(shí)保證高效率、高質(zhì)量追蹤突發(fā)事件的發(fā)展。其次，是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府的責(zé)任。由于突發(fā)事件預(yù)防控制體系的建立需要必要的財(cái)力、物力和人力的投入，只有政府有能力承擔(dān)起這項(xiàng)工作，因此條例把建立和完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)明確規(guī)定為政府職責(zé)。監(jiān)測系統(tǒng)的作用在于保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，預(yù)警系統(tǒng)的作用在于保證及時(shí)報(bào)告和通報(bào)有關(guān)信息。第三，明確規(guī)定了各級(jí)衛(wèi)生行政部門的工作職責(zé)。分為兩方面，一是指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的日常監(jiān)測。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)測具有較強(qiáng)的專業(yè)性，不同類別的突發(fā)事件需要不同的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，被指定的

51、機(jī)構(gòu)在設(shè)施、人員等方面都應(yīng)該具備相應(yīng)的水平。二是確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 第十五條　監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計(jì)劃，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及了能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。 【釋義】　本條是關(guān)于對(duì)突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警工作的規(guī)定。 突發(fā)事件的發(fā)生常常是突如其來的，是不易預(yù)測的。但是，任何事件的產(chǎn)生和發(fā)展都是要經(jīng)過一個(gè)過程的。進(jìn)行日常監(jiān)測和及時(shí)預(yù)警可以使人們及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件產(chǎn)生的苗頭及其發(fā)展趨勢，可以在突發(fā)事件來臨時(shí)為人們贏得一定的時(shí)機(jī)，及時(shí)制定、采取應(yīng)對(duì)措施，減少突發(fā)事件帶來的危害。因此，監(jiān)測與

52、預(yù)警工作的落實(shí)與否直接關(guān)系到突發(fā)事件應(yīng)急處理的成敗。 監(jiān)測與預(yù)警工作的具體要求是： 1.根據(jù)重大的傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件的類別進(jìn)行。 2.監(jiān)測計(jì)劃的制定要根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，有的放矢。如對(duì)重大的傳染性疫情的監(jiān)測，要根據(jù)不同傳染病發(fā)病規(guī)律、傳染源傳播途徑、易感人群的環(huán)節(jié)等制定相應(yīng)的監(jiān)測方案。 3.運(yùn)用監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)分析，綜合評(píng)估。 4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患。 5.按照條例第十九條和第二十條規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)告。 第十六條　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施

53、、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備。 【釋義】　本條是關(guān)于建立應(yīng)急儲(chǔ)備制度的規(guī)定。 條例第十一條規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，其中規(guī)定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)具備的物資等儲(chǔ)備，本條是與第十一條本對(duì)應(yīng)的。 俗話說，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，目的是使我們?cè)谕话l(fā)事件來臨時(shí)，有充分的物資儲(chǔ)備，以便應(yīng)對(duì)各種緊急情況。物資保障不充分，應(yīng)急工作就會(huì)受到影響，就不可能取得全面勝利。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，涉及社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，因此條例規(guī)定了各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)物資保障的職責(zé)。政府各有關(guān)部門應(yīng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)做好工作，如綜合計(jì)劃部門要做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)

54、備計(jì)劃，財(cái)政部門將儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)的支出列人政府財(cái)政預(yù)算，藥品管理部門要儲(chǔ)備應(yīng)急必需藥品和醫(yī)療器械，交通部門安排好應(yīng)急物資的運(yùn)輸，等等。只有各政府有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，才能保證一旦突發(fā)事件發(fā)生后，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。 第十七條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的救治能力。 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相連應(yīng)的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。 【釋義】　本條是關(guān)于急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和傳染病專科醫(yī)院要求的規(guī)定。 突發(fā)事件發(fā)生后，往往會(huì)造成大量人員傷亡，嚴(yán)重危害廣大人民群眾的健康和生命安全。突發(fā)事件引發(fā)的人員傷亡具有兩大特點(diǎn)，一是在短時(shí)間內(nèi)傷亡人員數(shù)量較多;二是病情嚴(yán)重，如傳染病的暴發(fā)、流行，食物中毒和職業(yè)中毒等。這就要求有一支反應(yīng)快速、專業(yè)化、能應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的急救醫(yī)療隊(duì)伍，提高救治能力。各級(jí)人民政府有責(zé)任針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。 17