《《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《珠海市城市規(guī)劃條例》修改草案對比稿》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《珠海市城市規(guī)劃條例》修改草案對比稿（31頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《珠海市城市規(guī)劃條例》修改草案對比稿 （ 為刪除內(nèi)容， 為新增內(nèi)容） 一、第五條 《條例》原條文 第五條 城市規(guī)劃工作實行市級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用地規(guī)劃管理、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一豎向規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境藝術(shù)規(guī)劃、統(tǒng)一園林綠化規(guī)劃、統(tǒng)一審查規(guī)劃建筑設(shè)計。實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證制度。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第四十一條第一款? 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核

2、發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。? 建議修改稿 第五條 城市規(guī)劃工作實行市級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用地規(guī)劃管理、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一豎向規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境藝術(shù)規(guī)劃、統(tǒng)一園林綠化規(guī)劃、統(tǒng)一審查規(guī)劃建筑設(shè)計。實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證制度。 修改理由 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新增的一項行政許可，《規(guī)劃條例》應當有所體現(xiàn)，增加相應內(nèi)容。 二、第十條第一款 《條例》原條文 第十條第一款 城市總體規(guī)劃及其調(diào)整、近期建設(shè)規(guī)劃應當經(jīng)市人民代表大會常務委員會審查同意。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條

3、文 第十六條第一款? 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。? 建議修改稿 第十條第一款 城市總體規(guī)劃及其調(diào)整、近期建設(shè)規(guī)劃應當經(jīng)市人民代表大會常務委員會審查同意。 修改理由 本款內(nèi)容與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十六條第一款有沖突，與《規(guī)劃條例》第四十三條與第四十五條內(nèi)容重復。 三、第二十八條第一款 《條例》原條文 第二十八條第一款 嚴格控制填海和改變自然岸線，嚴禁破壞自然山體和

4、島嶼等影響自然環(huán)境和景觀的建設(shè)。江、河、海等規(guī)劃確定的岸線以外的水域，不得圍墾，景觀性濱水岸線外的水域禁止養(yǎng)殖。 市人大修改稿 條文 第二十八條　嚴格控制填海和改變自然岸線，嚴禁破壞自然山體和島嶼等影響自然環(huán)境和景觀的建設(shè)。江、河、海等規(guī)劃確定的岸線以外的水域，不得圍墾。規(guī)劃確定的景觀性濱水岸線外的水域禁止養(yǎng)殖。 為優(yōu)化景觀、美化環(huán)境、提升休閑觀光功能、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，確需在情侶路沿岸海域進行填海的，應當根據(jù)岸線特點科學規(guī)劃，不得破壞海灣風光。情侶路臨陸域一側(cè)的首排建筑應當以公共建筑為主，建筑退讓道路紅線最小距離為三十米。 修改說明 當前，為提升情侶路的休閑觀光功能有必要合理

5、填海，但應科學規(guī)劃，不得破壞海灣風光，臨岸線道路的首排建筑應當以公共建筑為主，臨路一側(cè)的建筑退讓道路紅線最小距離為三十米。 我局建議修改稿 條文 第二十八條第一款 嚴格按規(guī)劃填海，保護自然岸線。嚴禁破壞自然山體和島嶼等影響自然環(huán)境和景觀的建設(shè)。江、河、海等規(guī)劃確定的岸線以外的水域，不得圍墾。規(guī)劃確定的景觀性濱水岸線外的水域禁止養(yǎng)殖。 修改理由 1、目前珠海市被列為全省的填海造地試點市，城市發(fā)展將需要科學填海，為提高本條款的科學性和可操作性，建議將“嚴格控制填海和改變自然岸線”修改為“嚴格按規(guī)劃填海，保護自然岸線”。 2、關(guān)于市人大修改稿中新增的第二款，我局認為應當刪除的理由是：一是

6、對于情侶路等特定地段的規(guī)劃要求應當通過相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定和規(guī)范，而不應在條例中規(guī)定；二是公共建筑是根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的需求逐步增加的，并不是越多越好，應遵循循序漸進、可持續(xù)發(fā)展的原則。只有社會和環(huán)境的發(fā)展到了足夠支撐高密度人群的程度才能產(chǎn)生密集而和諧的生活環(huán)境，才有公共建筑的需求。且公共建筑的含義范圍太大，很多設(shè)施不一定要在岸邊安排的，如學校、醫(yī)院、市政設(shè)施等；三是關(guān)于岸線邊的退讓距離在《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》中已有規(guī)定，無需在條例中明確。 附：《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》中關(guān)于建筑物退讓控制的規(guī)定 9 建筑物的退讓控制 9.1 沿建筑用地紅線

7、和沿城市道路、公路、河道、鐵路兩側(cè)以及電力線路保護區(qū)范圍內(nèi)的建筑物，其退讓距離除必須符合消防、防汛和交通安全等方面的要求外，并應同時符合本章的規(guī)定。 9.2 建筑物退讓道路紅線控制 9.2.1 沿城市道路兩側(cè)新建、改建、擴建的建筑，除批準的詳細規(guī)劃另有規(guī)定外，其退讓道路紅線的距離按表9.2.1執(zhí)行，目前主要規(guī)劃道路詳細情況及退讓要求見附錄G。 建筑物退讓道路紅線 表9.2.1 道路等級 道路紅線參考寬度（m） 建筑最小退讓距離（m） 綠帶最小寬度 退讓距離帶的使用功能 快速路(含一級以上公路) 主道（30

8、-60）+雙側(cè)輔道（24-40） 15 有輔路 5m綠帶 10m景觀帶 30-60 35 無輔路 25m綠帶 10m景觀帶 城市主干路 36-50 20(25) 10m綠帶 10(15)m景觀帶 城市次干路 24-40 15(20) 5m綠帶 10(15)m景觀帶 城市支路 15-24 10(15) 5m綠帶 5(10)m景觀帶 其他道路 ＜15 6(10) 3m綠帶 3(7)m景觀帶 注：(1)一、二級公路參照主干路后退；括號內(nèi)為高層退讓距離,商業(yè)街道兩側(cè)的建筑退讓道路紅線距離根據(jù)規(guī)劃要求具體確定。 (2)景觀帶里可安排綠

9、化及步行道、坐椅、雕塑、噴水池、燈桿、旗桿、指示牌、圍墻等建筑小品和構(gòu)筑物。 (3)綠帶應沿道路紅線設(shè)置。綠帶及景觀帶經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準可以埋設(shè)市政管線。 (4)珠海大道含輔道道路寬度為140米。 (5)本表所指建筑物包括地面及地下建筑。 9.2.2 珠海市主要道路的建筑退讓道路紅線要求按照附錄G執(zhí)行。 9.2.3 新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館、大型商場等有大量人流、車流集散的多、低層建筑（含高層建筑裙房）其面臨城市道路的主要出入口后退道路規(guī)劃紅線的距離范圍內(nèi)，應增設(shè)集散廣場，并應留出足夠的停車位及停車場地，其增加的退讓距離，按交通影響評估及規(guī)劃確定。

10、 9.2.4 建筑高度大于100米的高層建筑，應相應加大后退距離，具體標準應綜合考慮安全和城市景觀要求，合理確定。 9.2.5 道路交叉口四周的建筑物后退道路規(guī)劃紅線的距離，除滿足表9.2.1的要求外，還必須滿足道路交通安全視距及城市景觀的要求。 9.2.6 在規(guī)定的后退道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，不得設(shè)置零星建筑物，也不允許建筑突出物，包括陽臺、臺階、平臺窗井及地下建筑等。雨篷、招牌、燈飾等經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準可外挑，但其離室外地面的凈空高度不得小于3米。 9.2.7 在有城市設(shè)計要求的重要商業(yè)街區(qū)底層設(shè)置連續(xù)騎樓空間的商業(yè)建筑，在滿足交通要求及安全的前提

11、下，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準可不退讓道路紅線。 9.2.8 城市景觀路和其他有特殊景觀要求地段兩側(cè)的建筑、設(shè)高架橋的道路兩側(cè)的建筑、沿軌道交通線兩側(cè)的建筑、歷史街區(qū)范圍的建筑以及其他有特殊要求的建筑，其退讓城市道路紅線的距離，由市規(guī)劃行政主管部門另行確定。 四、第二十八條第二款 《條例》原條文 第二十八條第二款 本市所屬的萬山群島、擔桿列島、佳蓬列島、高欄列島等島嶼海域，均由市政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，禁止任何單位和個人進行非法開發(fā)和侵占。 市人大修改稿 條文 第二十九條　本市所屬的佳蓬列島、擔桿列島、高欄列島等萬山群島島嶼和其他島嶼，均由市政府依法統(tǒng)一科

12、學規(guī)劃、統(tǒng)一管理，禁止任何單位和個人進行非法開發(fā)和侵占。 修改說明 國家正在制定海島保護法，有關(guān)海島的規(guī)劃和管理應依法進行。 我局建議修改稿 條文 第二十八條第二款 本市所屬的萬山群島、擔桿列島、佳蓬列島、高欄列島等島嶼海域，均由市政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，禁止任何單位和個人進行非法開發(fā)和侵占。 修改理由 建議刪除第二款的理由：本市所屬的諸島嶼，由于規(guī)劃的層次不同，規(guī)劃的編制和審批主體也不同，并非由市政府統(tǒng)一規(guī)劃。在實施過程中直接按照相應法定程序執(zhí)行即可。 五、第二十八條第三款 《條例》原條文 第二十八條第三款 除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自

13、然保護區(qū)之外，其陸域沿河縱深八十米到兩百米，沿?？v深一百二十米到三百米范圍內(nèi)，應當用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。 市人大修改稿 條文 第三十條　前山河、黃楊河、馬騮洲水道、雞啼門水道、磨刀門水道、坭灣門水道、虎跳門水道，除規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護區(qū)之外，沿河自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于八十米范圍內(nèi)，應當用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護區(qū)之外，沿海自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于一百米范圍內(nèi)，應當用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴

14、禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。 修改說明 １、將沿河實行規(guī)劃退讓控制的河限定為前山河、馬騮洲水道等； ２、明確了退讓的起始基線為自然岸線或者規(guī)劃岸線； ３、對必須進行規(guī)劃退讓的范圍作了規(guī)范性修改，即沿河、沿海退讓的法定范圍分別為八十米和一百米。 我局建議修改稿 條文 第二十八條第三款　前山河、黃楊河、馬騮洲水道、十字門水道、雞啼門水道、磨刀門水道、坭灣門水道、虎跳門水道，除規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護區(qū)之外，沿河自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于八十米范圍內(nèi)，應當用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、

15、船塢、自然保護區(qū)之外，沿海自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于一百米范圍內(nèi)，應當用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。 修改理由 問題：1、十字門中央商務區(qū)由于其特殊的地理位置和定位決定其不適用本條規(guī)定 2、本款中市人大將沿河實行規(guī)劃退讓控制的河限定為前山河、馬騮洲水道等，是否能涵蓋所有需要控制的河？ 六、第二十八條第四款 《條例》原條文 第二十八條第四款 山系和各個獨立的山體應當受到保護。陸地海拔二十五米等高線以上的山體嚴禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；陸地山體海拔二十五米等

16、高線以下向外延至二百米以內(nèi)嚴格控制興建高層建筑，防止阻擋山體風光。道路建設(shè)需要穿越山體的，應當以建設(shè)穿山隧道為主。 市人大修改稿 條文 第三十一條　大陸陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島海拔二十五米等高線以上的山體嚴禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，但本條例實施前已批準的建設(shè)項目除外。海拔二十五米等高線以上，坡度小于25%的區(qū)域確需建設(shè)的，應當作出規(guī)劃，由市人民政府將該區(qū)域規(guī)劃報市人民代表大會常務委員會批準。 海拔二十五米等高線以下向外延至一百米以內(nèi)嚴格按照區(qū)域規(guī)劃功能控制興建高層建筑，防止阻擋山體風光。經(jīng)依法批準的建設(shè)項目應當依山就勢建設(shè)，臨山建設(shè)項目的場地平整（含放坡、擋土墻、截洪

17、溝等項目建設(shè)），不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌。 向公眾開放的自然山體，規(guī)劃主管部門應當作出便利觀光游覽的公共設(shè)施配套規(guī)劃。建設(shè)住宅小區(qū)不得私自圈占自然山體，規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃設(shè)計要點時應當對建設(shè)用地紅線外的山體保護和建設(shè)做出明確規(guī)定。已建成的住宅小區(qū)圈占自然山體的，應當責令改正，并由市政園林主管部門統(tǒng)一接收管理。 修改說明 １、為解決整體地勢較高、坡度平緩區(qū)域的建設(shè)問題，補充規(guī)定海拔二十五米等高線以上但坡度小于25%的區(qū)域需建設(shè)的，應當由市政府作出規(guī)劃后報市人大常委會批準; ２、為充分利用土地，根據(jù)實際縮小了25米等高線以下向外延伸實行規(guī)劃控制的范圍;對此范圍內(nèi)的高層建

18、筑的控制補充規(guī)定“按照區(qū)域規(guī)劃功能”進行； ３、針對挖山建設(shè)行為規(guī)定了建設(shè)項目的場地平整要求。 我局建議修改稿 條文 第二十九條　大陸陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島海拔二十五米等高線以上的山體嚴禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，但本條例實施前已批準用地規(guī)劃許可的建設(shè)項目除外。海拔二十五米等高線以上，坡度小于25%的區(qū)域確需建設(shè)的，應當作出規(guī)劃，由市人民政府將該區(qū)域規(guī)劃報市人民代表大會常務委員會批準。 海拔二十五米等高線以下向外延至一百米以內(nèi)嚴格按照區(qū)域規(guī)劃功能控制興建高層建筑，防止阻擋山體風光。經(jīng)依法批準的建設(shè)項目及附屬設(shè)施應當依山就勢建設(shè)，臨山建設(shè)項目的場地平整（含放坡、擋土墻、截

19、洪溝等項目建設(shè)），不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌。 向公眾開放的自然山體，規(guī)劃主管部門應當作出便利觀光游覽的公共設(shè)施配套規(guī)劃。建設(shè)住宅小區(qū)不得私自圈占自然山體，規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃條件時應當對建設(shè)用地紅線外的山體保護和建設(shè)做出明確規(guī)定。已建成的住宅小區(qū)圈占自然山體的，應當責令改正，并由市政園林主管部門統(tǒng)一接收管理。 修改理由 1、關(guān)于二十五米等高線在海島是否適用的問題，5月26日我局業(yè)務審查會進一步專題研究，提出以下意見：除萬山群島以外，橫琴、淇澳、高欄等海島適用25米等高線規(guī)定；萬山群島各海島宜結(jié)合海拔高度和坡度單獨劃定控制范圍。 2、第一款中“但本條例實施前已批準的建設(shè)

20、項目除外”，對于“已批準的建設(shè)項目”的概念內(nèi)涵應當界定清楚。此處是指批準了項目的用地，還是指批準了項目的修規(guī)或方案。依照以往慣例就算批準了用地，在項目規(guī)劃審查時也應遵循有關(guān)法規(guī)與技術(shù)規(guī)定。 3、第二款中“區(qū)域規(guī)劃功能”用詞不準確，建議取消。 4、第二款中建議將“經(jīng)依法批準的建設(shè)項目應當依山就勢建設(shè)，臨山建設(shè)項目的場地平整（含放坡、擋土墻、截洪溝等項目建設(shè)），不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌?！毙薷臑椤敖?jīng)依法批準的建設(shè)項目及附屬設(shè)施應當依山就勢建設(shè)，不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌”。因為既然有放坡、擋土墻、截洪溝，就不可能保持山體原貌，存在矛盾。另外，此處提出臨山建設(shè)項目的

21、場地平整不得超出建設(shè)用地紅線，但園林綠化是否不在禁止之列建議明確。 5、建議刪除“規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃設(shè)計要點時應當對建設(shè)用地紅線外的山體保護和建設(shè)做出明確規(guī)定”，用地單位沒有權(quán)利在建設(shè)用地紅線外進行建設(shè)，無需對紅線范圍外山體保護和建設(shè)做明確規(guī)定，應規(guī)定用地紅線內(nèi)建設(shè)應與周邊山體協(xié)調(diào)，保護山體，嚴禁突破建設(shè)用地紅線。 6、建議刪除“已建成的住宅小區(qū)圈占自然山體的，應當責令改正，并由市政園林主管部門統(tǒng)一接收管理?！笨刹僮餍圆粡姡绻?guī)劃中沒有預留通向山體的小區(qū)道路的話，就根本沒有可達性，統(tǒng)一接受管理也無意義，建議取消。 七、第二十八條第五款 《條例》原條文

22、 無 市人大修改稿 條文 第三十二條　本條例第三十條、第三十一條所稱公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，是指道路基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施（不含酒店等住宿設(shè)施）和公園。 修改說明 借鑒《深圳市基本生態(tài)控制線》第十條“除下列情形外，禁止在基本生態(tài)控制線內(nèi)進行建設(shè)：(一)重大道路交通設(shè)施；(二)市政公用設(shè)施；(三)旅游設(shè)施；(四)公園”的規(guī)定，明確了公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。 我局建議修改稿 條文 贊同市人大修改稿條文。 修改理由 八、第三十二條 《條例》原條文 第三十二條 建成區(qū)內(nèi)十五米以上道路應當按照市政道路規(guī)劃建設(shè)。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃

23、法》條文 無 建議修改稿 第三十二條 建成區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的各等級道路應當按照市政道路規(guī)劃建設(shè)。 修改理由 市政道路不以寬度劃分，而以是否在城市規(guī)劃中定義來劃分，保證城市規(guī)劃中的道路實現(xiàn)公共功能，避免寬度較窄（十二米以下）但有公共使用功能的道路無人建設(shè)或不按規(guī)劃建設(shè)。 九、第三十三條 《條例》原條文 第三十三條 城市道路所在路段的水、電、氣、通訊、有線電視等管網(wǎng)應當與道路工程同步建設(shè)；不能同步建設(shè)的，應當預先采取相應措施，避免重復施工。 道路交叉路口需要改建立交方式的，應當以地下交通方式為主。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 無 建議修

24、改稿 第三十三條 城市道路所在路段的水、電、氣、通訊、有線電視等管網(wǎng)應當與道路工程同步建設(shè)；不能同步建設(shè)的，應當預先采取相應措施，避免重復施工。 道路交叉路口需要改建立交方式的，應當以地下交通方式為主。 修改理由 道路交叉口的立交方式是高架還是地下，建議不在條例中限制，應根據(jù)現(xiàn)場條件、技術(shù)、功能等具體考慮。 十、第三十八條 《條例》原條文 第三十八條 編制城市規(guī)劃分城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行，包含總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計等內(nèi)容。 各類城市規(guī)劃應當以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，其

25、內(nèi)容應當符合有關(guān)城市規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定。 相關(guān)部門編制的專項規(guī)劃，應當納入本市年度城市規(guī)劃編制計劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并服從城市總體規(guī)劃。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第二條第二款?本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。? 建議修改稿 第三十八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行，包含城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、鎮(zhèn)村規(guī)劃等內(nèi)容。 各類城市規(guī)劃應當以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應當符合有關(guān)城

26、市規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定。 相關(guān)部門編制的專項規(guī)劃，應當納入本市年度城市規(guī)劃編制計劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并服從城市總體規(guī)劃。 修改理由 第三十八條的內(nèi)容與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條的內(nèi)容不相符，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條，參考我市制定的《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》進行修改。 附：《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》第四條 在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、鎮(zhèn)村規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、報審和審批，均須遵守本規(guī)定。 十一、第四十二條 《條例》原條文 第四十二條 城市總體規(guī)劃由市政府組織編制。 城市

27、總體規(guī)劃草案應當公開展示，并通過各種形式征集社會各界和公眾的意見，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，形成城市總體規(guī)劃成果，經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會、廣東省人民政府審查同意后，報國務院審批。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第十六條? 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。? 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。? 規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)

28、體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。? 建議修改稿 第四十二條 城市總體規(guī)劃由市政府組織編制。 城市總體規(guī)劃草案應當公開展示，并通過各種形式征集社會各界和公眾的意見，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，形成城市總體規(guī)劃成果，經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會、廣東省人民政府審查同意后，報國務院審批。經(jīng)廣東省人民政府審查同意后，報國務院審批。在報廣東省人民政府審查前，應當經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議。市人民代表大會常務委員會的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況應當一并報送審批。 修

29、改理由 第四十二條規(guī)定的總體規(guī)劃編制程序與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十六條的規(guī)定不相符。 十二、第四十三條和第四十九條第三款 《條例》原條文 第四十三條 市政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，應當經(jīng)市人民代表大會常務委員會審查同意后，報廣東省人民政府和國務院備案并公布；對城市總體規(guī)劃在城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上做出重大變更的，應當按照本條例第四十二條的規(guī)定進行。 第四十九條第三款 需要對控制性詳細規(guī)劃做出調(diào)整的，按原編制、審批程序進行。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 建議修改稿 建議刪除第四十三條和第四十九條第三款，在第五十三條后增加一條

30、“經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應當依照法定程序修改?！? 修改理由 第四十三條和第四十九條第三款是關(guān)于總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的規(guī)定。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件和程序均做出了詳細規(guī)定。第四十三條和第四十九條第三款的規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章不盡相符，且不全面，建議刪除，并增加一條概括性條款，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改直接按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法定程序進行。 十三、第四十五條 《條例》原條文 第四十五條 市政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用年度計劃，組織編制近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應當報市人民代表大會常務委員會審查同

31、意。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期為五年。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第三十四條? 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。? 近期建設(shè)規(guī)劃應當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。? 建議修改稿 第四十五條 市政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用年度計劃總體規(guī)劃，組織編制近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應當報市人民代表大會常務委員會審查同意。報總體規(guī)劃

32、審批機關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期為五年。 修改理由 第四十五條與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十四條的規(guī)定不相符。 十四、第四十六條 《條例》原條文 第四十六條 分區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門負責組織編制，應當征求所在地人民政府和有關(guān)部門的意見，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府審批。 對分區(qū)規(guī)劃作重大調(diào)整，須報原審批機關(guān)審批。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 無 建議修改稿 第四十六條 分區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，中心城區(qū)、重要新城和生態(tài)廊道地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃主管部門負責組織編制；其他范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由所在區(qū)政府（功能區(qū)

33、管委會）負責組織編制，市規(guī)劃主管部門負責指導、協(xié)調(diào)和平衡。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府審批。 修改理由 分區(qū)規(guī)劃未被列入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)的法定范圍，根據(jù)我市實際形勢的發(fā)展，參考《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定，對分區(qū)規(guī)劃的編制主體進行修改。 十五、第四十七條 《條例》原條文 第四十七條 市規(guī)劃主管部門應當根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制時，應當征求所在區(qū)人民政府的意見，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府審批。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第十五條? 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府

34、審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。? 第十六條? 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。? 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。? 規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并

35、報送。? 建議修改稿 建議將本條拆分為兩條，修改為： 第一條：區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由區(qū)政府負責組織編制，報經(jīng)所在區(qū)人民代表大會常務委員會審議后，報市政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責組織編制，報經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報區(qū)政府審批。同級人民代表大會或常務委員會的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況應當一并報送審批。 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地在城市總體規(guī)劃確定的各城區(qū)范圍內(nèi)的，應納入所在城區(qū)的城市規(guī)劃，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；在各城區(qū)鄰近地區(qū)的，應與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接。 第二條：區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報市政府審批，其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責

36、組織編制，報區(qū)政府審批。 修改理由 本條規(guī)定的鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和審批程序與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五條、第二十條的規(guī)定不相符。 十六、第四十八條 《條例》原條文 第四十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃由區(qū)人民政府按照分區(qū)規(guī)劃組織編制，報市規(guī)劃主管部門審批。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第二十二條? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。? 建議修改稿 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃由所在鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后，

37、報所在區(qū)政府審批。 修改理由 本條規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條的規(guī)定不相符。 十七、第五十五條 《條例》原條文 第五十五條 下列建設(shè)項目應當向市規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項目選址意見書，未取得選址意見書的，有關(guān)部門不得批準建設(shè)用地： （一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目； （二）大型或者有污染的建設(shè)項目； （三）危險品庫場； （四）需要征用為建設(shè)用地的建設(shè)項目； （五）其他指定建設(shè)項目。 建設(shè)單位可以委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行建設(shè)項目選址論證。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第三十六條? 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)

38、項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。? 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。 建議修改稿 第五十五條 下列建設(shè)項目應當向市規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項目選址意見書，未取得選址意見書的，有關(guān)部門不得批準建設(shè)用地： （一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目； （二）大型或者有污染的建設(shè)項目； （三）危險品庫場； （四）需要征用為建設(shè)用地的建設(shè)項目； （五）其他指定建設(shè)項目。 建設(shè)單位可以委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行建設(shè)項目選址論證。 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土

39、地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。 　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。 建設(shè)單位可以委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行建設(shè)項目選址論證。 修改理由 本條內(nèi)容與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定不相符。 十八、第五十七條 《條例》原條文 第五十七條 建設(shè)用地有下列情形之一的，必須先取得市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地批準文件，并辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明： （一）國有土地使用權(quán)出讓、劃撥的； （二）農(nóng)村集體所有土地征為國有建設(shè)用地的； （三）農(nóng)村集體所

40、有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的； （四）新建、擴建、改建、拆建或者改變使用性質(zhì)的。 在建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度實施以前合法取得且尚未建設(shè)的建設(shè)用地，應當向市規(guī)劃主管部門申請補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第三十七條? 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申

41、請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。? 第三十八條? 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。? 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地

42、規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。? 建議修改稿 第五十七條 建設(shè)用地有下列情形之一的，必須先取得市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地批準文件，并辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明： （一）國有土地使用權(quán)出讓、劃撥的； （二）農(nóng)村集體所有土地征為國有建設(shè)用地的； （三）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的； （四）新建、擴建、改建、拆建或者改變使用性質(zhì)的。 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應當向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。市規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性

43、詳細規(guī)劃，提出劃撥地塊的規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。建設(shè)單位在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，應當向市規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 在建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度實施以前合法取得且尚未建設(shè)的建設(shè)用地，應當向市規(guī)劃主管部門申請補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 修改理由 《規(guī)劃條例》關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十七和第三十八條對建設(shè)項目以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)和以出讓方式提供國有

44、土地使用權(quán)兩種情況分開規(guī)定了建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序。《規(guī)劃條例》第五十七條對劃撥和出讓兩種情況未進行區(qū)分，且適用范圍不同。 十九、第四章第三節(jié) 《條例》原條文 第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃驗收管理 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第四十五條? 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條? 件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。? 建設(shè)單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。? 建議修改稿 建議將本章節(jié)中的“規(guī)劃驗收”修改為“規(guī)劃核實”。 修改理由 《規(guī)劃條例》第四章第

45、三節(jié)為建設(shè)工程規(guī)劃驗收管理。而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條則將原城市規(guī)劃法中的“規(guī)劃驗收”改為“規(guī)劃核實”。 二十、第八十一條 《條例》原條文 第八十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地應當按照詳細規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。詳細規(guī)劃由區(qū)人民政府負責組織編制，經(jīng)村（居）民代表大會三分之二以上代表通過，報市規(guī)劃主管部門審批。批準后由區(qū)人民政府公布，鎮(zhèn)人民政府（或者街道辦事處）負責監(jiān)督，村（居）委會或者村集體股份公司負責組織實施。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第二十二條? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表

46、會議討論同意。? 建議修改稿 第八十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地應當按照詳細規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。詳細規(guī)劃由區(qū)人民政府負責組織編制，經(jīng)村（居）民代表大會三分之二以上代表通過，報市規(guī)劃主管部門審批。批準后由區(qū)人民政府公布，鎮(zhèn)人民政府（或者街道辦事處）負責監(jiān)督，村（居）委會或者村集體股份公司負責組織實施。農(nóng)村集體建設(shè)用地應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。 修改理由 關(guān)于詳細規(guī)劃的編制和審批程序在第三章城市規(guī)劃的編制與審批根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進行了修改，且本條規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相符，建議刪除。 二十一、第八十一條后 《條例》原條文 無 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第四十一條

47、? 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。? 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。? 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。? 建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批

48、手續(xù)。? 建議修改稿 建議在第八十一條后新增一條“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度”，內(nèi)容為：“在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)人民政府報市規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。” 修改理由 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定了一項新的行政許可制度，即鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度?！兑?guī)劃條例》沒有此項規(guī)定，應增加相應內(nèi)容。 二十二、第九十四條 《條例》原條文 第九十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，適用以下規(guī)定： （一）嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設(shè)，限期拆

49、除違法建設(shè)工程或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物； （二）影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設(shè)，限期拆除違法建設(shè)工程；不能拆除的，沒收建設(shè)工程違法部分；不能沒收實物的，按市場價沒收違法所得； （三）因違法建設(shè)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設(shè)、限期改正，并處單項工程違法部分面積乘以行政處罰決定做出時本市平均建筑安裝造價所得總額的百分之四十至百分之六十的罰款； （四）不影響城市規(guī)劃的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令補辦手續(xù)，并處以單項工程違法部分面積乘以行政處罰決定做出時本市平均建筑安裝造價所得總額的百分之四十至百分之六十的罰款。 違法

50、建設(shè)造成公用設(shè)施和市政設(shè)施損壞的，當事人應當負責修復、賠償。 本市平均建筑安裝造價由城市管理行政執(zhí)法部門委托市造價站做出，并每年進行修訂。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 第六十四條? 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。 建議修改稿 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城

51、市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，城市管理行政執(zhí)法部門應當責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。 修改理由 對于違反規(guī)劃建設(shè)行為的查處，《規(guī)劃條例》第九十四條的規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定的處罰措施不一致。 二十三、第九十六條 《條例》原條文 嚴重影響城市規(guī)劃的行為是指：（一）……（十三）其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文 無 建議修改稿 建議刪除。 修改理由 鑒于第九十四條修改后已不存在“嚴重影響城市規(guī)劃的行為”，故刪除本條。 此外，建議將《規(guī)劃條例》中“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃” 將《規(guī)劃條例》中“規(guī)劃設(shè)計條件”修改為“規(guī)劃條件”。 第六十四條是否刪除“施工圖設(shè)計審查”環(huán)節(jié)。 31