《《西方行政學(xué)說(shuō)史》思考題》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《西方行政學(xué)說(shuō)史》思考題（10頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、第二部分 演進(jìn)過(guò)程中的西方行政學(xué)理論 第7章 古利克的一體化管理思想 通過(guò)對(duì)古利克一體化思想的研究，試分析： ——試分析古利克行政與政治、政策關(guān)系的思想 答：1、古利克不贊同將政治和政策與行政問(wèn)題分開(kāi)，認(rèn)為我們既不應(yīng)該又不可能也不需要把政治和政策與行政嚴(yán)格分離開(kāi)。2、他對(duì)政治家、被任命的政務(wù)官、行政官員和技術(shù)專家的角色作了區(qū)分。認(rèn)為政治家的角色就是通過(guò)監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)之間的關(guān)系來(lái)保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡；政務(wù)官所充當(dāng)?shù)氖侵薪槿说慕巧麄冊(cè)趯＜液凸娭g作解釋工作以增進(jìn)相互了解；而行政官員的角色則在于理解和協(xié)調(diào)政策并向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說(shuō)明政策指令，不過(guò)，他們對(duì)于民

2、選官員的決策無(wú)疑很忠誠(chéng)。技術(shù)專家一般只應(yīng)考慮技術(shù)問(wèn)題。3、對(duì)政治和政策的融合性進(jìn)行了探討。指出有效的行政有賴于目標(biāo)的單一性、政策的明確性和公眾的支持。認(rèn)為行政需明確政府支持，并主張將政府官員引入政策過(guò)程。 ——試分析古利克的政府計(jì)劃職能思想 1、古利克認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的調(diào)節(jié)作用失常的時(shí)候，需要政府作為補(bǔ)充，政府要有計(jì)劃地對(duì)過(guò)度的自由行為加以控制。2、他認(rèn)為政府不應(yīng)單獨(dú)發(fā)揮作用，公共部門和私人部門應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)共同的利益攜手合作，計(jì)劃是其中重要組成部分。3、認(rèn)為制定計(jì)劃要涉及多學(xué)科并廣泛地征求意見(jiàn)。4、計(jì)劃應(yīng)該涉及的不是確定的絕對(duì)優(yōu)先權(quán)，而是漸進(jìn)變革的臨界值，而且對(duì)于變革來(lái)說(shuō)，

3、計(jì)劃只應(yīng)發(fā)揮指南的作用，而不應(yīng)作為實(shí)施變革的行動(dòng)藍(lán)圖。 ——試對(duì)古利克關(guān)于行政科學(xué)思想進(jìn)行分析，提出對(duì)建立行政科學(xué)的認(rèn)識(shí) 答：1、古利克主張將科學(xué)方法應(yīng)用于行政問(wèn)題。他把科學(xué)方法視為“以能力取代無(wú)知、以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員、以專家取代雜而不精者、以日益加劇的分化和專門化取代華而不實(shí)、以訓(xùn)練有素的行政人員取代訓(xùn)練無(wú)素的新手的途徑。2、科學(xué)研究的目的在于發(fā)現(xiàn)行政原則，通過(guò)提煉簡(jiǎn)化，用以解決實(shí)際的行政問(wèn)題。3、在他看來(lái)，行政科學(xué)的適當(dāng)研究范圍是調(diào)查研究行動(dòng)與后果之間的關(guān)系。4、他認(rèn)為雖然由于人類活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性是有限的，但科學(xué)研究是一種必需品，即使它不是有效民主制必不可少的一種附屬品，它也

4、是有效民主制的有力同盟。5、認(rèn)為要警惕專家政治的風(fēng)險(xiǎn)，主張培養(yǎng)和樹(shù)立一種施加責(zé)任自律的職業(yè)意識(shí)，不主張讓專家采取最后行動(dòng)。專家要幫助老百姓了解有助于有效行政的條件，老百姓才是自身利益的終極裁判。 ——試述古利克行政管理思想和原則在紐約市政研究局的實(shí)際應(yīng)用 答：1、紐約市政研究局的工作不僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)和效率，而且還要在促進(jìn)政府發(fā)揮積極作用的同時(shí)塑造被視為真正民主所必需的進(jìn)步公民。主張政府對(duì)公民負(fù)責(zé)、關(guān)心公民并搞好公民的教育工作。試圖擴(kuò)大政府職能以使民主制富有生機(jī)和活力。2、該機(jī)構(gòu)主要是探索行政原則及其實(shí)際應(yīng)用，目的在于促進(jìn)政府更節(jié)約和更有效率，促進(jìn)對(duì)科學(xué)會(huì)計(jì)方法的采用和市政事務(wù)的報(bào)告，保護(hù)建

5、設(shè)性的公開(kāi)性以及對(duì)事實(shí)真相進(jìn)行收集、分類、分析、聯(lián)系、解釋和發(fā)表，其基本著眼點(diǎn)在于集中研究行政責(zé)任以及正確計(jì)劃、協(xié)調(diào)、預(yù)算和人事實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展。3、該組織主要通過(guò)政府調(diào)查和公共服務(wù)訓(xùn)練學(xué)校這兩種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。 5、古利克行政管理思想和原則在紐約實(shí)證研究局的應(yīng)用主要體現(xiàn)在公共行政、人事和城市政府方面。6、在公共財(cái)政方面，古利克認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)增加管理財(cái)政事務(wù)的職責(zé)，而立法機(jī)關(guān)應(yīng)減少其在財(cái)政事務(wù)中的作用，目的在于使有決心的行政機(jī)關(guān)擺脫立法機(jī)關(guān)的優(yōu)柔寡斷。他還提倡將計(jì)劃、預(yù)算用作進(jìn)行檢查和評(píng)估的績(jī)效指標(biāo)。建議財(cái)政職能應(yīng)集中到州，州政府對(duì)所有稅種有行政管轄權(quán)。 7、在人事方面，主張?jiān)诠膊块T建立

6、一個(gè)“積極的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，認(rèn)為公共雇員應(yīng)早招收，應(yīng)有一段學(xué)徒期并且應(yīng)該采取優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。8、在城市政府領(lǐng)域，認(rèn)為城市生活既帶來(lái)了機(jī)會(huì)也造成了問(wèn)題，城市問(wèn)題實(shí)際上是不良政治操縱和不當(dāng)管理手段的問(wèn)題。宣稱政府不僅在許多領(lǐng)域都未能發(fā)揮作用，它一直承擔(dān)的職能也遭到分部化。指出解決城市問(wèn)題可采取以下方法：為城區(qū)建立目標(biāo)有限的機(jī)構(gòu)、把分部的活動(dòng)轉(zhuǎn)交給上一級(jí)政府、建立地方的多目標(biāo)機(jī)構(gòu)等。他傾向于建立一個(gè)可以依靠負(fù)責(zé)的政務(wù)類行政官員與其管轄范圍內(nèi)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之間自愿合作的市政會(huì)。城市問(wèn)題的解決要靠各級(jí)政府的共同努力，每級(jí)政府都要履行好屬于自己的職能。 ——試述古利克的關(guān)于大都會(huì)政府的思想 答：1、

7、在城市政府領(lǐng)域，認(rèn)為城市生活既帶來(lái)了機(jī)會(huì)也造成了問(wèn)題，城市問(wèn)題實(shí)際上是不良政治操縱和不當(dāng)管理手段的問(wèn)題。宣稱政府不僅在許多領(lǐng)域都未能發(fā)揮作用，它一直承擔(dān)的職能也遭到分部化。2、指出解決城市問(wèn)題可采取以下方法：為城區(qū)建立目標(biāo)有限的機(jī)構(gòu)、把分部的活動(dòng)轉(zhuǎn)交給上一級(jí)政府、建立地方的多目標(biāo)機(jī)構(gòu)、通過(guò)政府的合同系列地解決問(wèn)題、在州一級(jí)成立地方事務(wù)部、重建縣級(jí)行政區(qū)以及為城區(qū)建立一個(gè)新的政府層級(jí)等。3、城市管理的基本要素是確定邊界的靈活性和政治可行性；地理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合性；相關(guān)活動(dòng)的合作；從該區(qū)域作為一個(gè)整體產(chǎn)生的代表團(tuán)體；保護(hù)地方社區(qū)能夠連續(xù)履行地方職能；以及適應(yīng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政結(jié)構(gòu)。4、他傾向于建立一個(gè)可

8、以依靠負(fù)責(zé)的政務(wù)類行政官員與其管轄范圍內(nèi)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之間自愿合作的市政會(huì)。認(rèn)為城市問(wèn)題的解決要靠各級(jí)政府的共同努力，尤其需要發(fā)揮聯(lián)邦政府的重要作用和總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在一個(gè)將政府間的支出與州和地方單位的財(cái)政授權(quán)結(jié)合起來(lái)的財(cái)政系統(tǒng)中，每級(jí)政府都要履行好屬于自己的職能。 ——試分析古利克行政改革原則對(duì)我國(guó)行政體制改革的借鑒與啟示 答：1、古利克認(rèn)為要改革行政的基本結(jié)構(gòu)和基本過(guò)程而不是關(guān)注具體的陋習(xí)弊端和選舉過(guò)程。2、認(rèn)為行政改革應(yīng)有一套新指導(dǎo)原則。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)置于堅(jiān)強(qiáng)有力的行政部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)強(qiáng)有力的行政部門擁有一個(gè)能對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督的行政領(lǐng)導(dǎo)。3、他提出了行政改革的一系列原則：

9、（1）機(jī)關(guān)的工作應(yīng)作為一個(gè)單元來(lái)完成 (2)所有的機(jī)構(gòu)應(yīng)合并成一些部門 (3)每個(gè)單元的行政工作都應(yīng)由單獨(dú)一個(gè)根據(jù)能力、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)官員來(lái)指揮 （4）部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)相稱 （5）每個(gè)大部門的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)有一個(gè)負(fù)責(zé)工作評(píng)估的參謀機(jī)構(gòu) （6）每種職能的責(zé)任都應(yīng)該歸屬于一個(gè)具體明確的官員 （7）應(yīng)該減少民選官員的人數(shù) （8）委員會(huì)不應(yīng)該用于行政工作，它們只應(yīng)該承擔(dān)準(zhǔn)立法職能和準(zhǔn)司法職能 （9）所有的行政工作都應(yīng)由單一的首長(zhǎng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)單一的行政首長(zhǎng)應(yīng)該由選民或選民代表直接選舉產(chǎn)生并對(duì)他們負(fù)責(zé) （10）行政首長(zhǎng)應(yīng)有權(quán)任命和免除部門領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)并有權(quán)指揮他們的工作 （11

10、）行政首長(zhǎng)應(yīng)該有一個(gè)研究參謀機(jī)構(gòu)來(lái)匯報(bào)各部門的工作和探究更好地工作方法 總之，古利克的許多思想都已深深扎根于行政管理的理論和實(shí)踐中。他關(guān)于行政管理研究應(yīng)該內(nèi)在地與行政管理實(shí)踐相聯(lián)系的思想、關(guān)于有效的民主需要對(duì)公民進(jìn)行啟蒙教育的思想、關(guān)于應(yīng)該采用企業(yè)管理方法提高政府工作效率的思想、關(guān)于有效的行政管理需要行政領(lǐng)導(dǎo)的思想、關(guān)于公共服務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)化的思想以及關(guān)于政府應(yīng)該更加關(guān)心人民并應(yīng)該對(duì)人民更加負(fù)責(zé)的思想對(duì)于我國(guó)的行政管理改革具有重要的借鑒意義。 第8章 厄威克的系統(tǒng)化管理原則 通過(guò)對(duì)厄威克系統(tǒng)化管理原則的研究，試分析： ——試結(jié)合我國(guó)行政管理實(shí)際，對(duì)厄威克提出的管理三職能學(xué)說(shuō)進(jìn)行

11、分析 答：1、厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由計(jì)劃、組織、控制三個(gè)職能組成。這三個(gè)職能的指導(dǎo)原則是預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和指揮。2、關(guān)于計(jì)劃和組織職能，他完全采納了法約爾關(guān)于計(jì)劃職能的分析和穆尼關(guān)于組織職能的分析，他的創(chuàng)建體現(xiàn)在對(duì)控制職能的闡述，他從控制職能中推論出了一些職能和原則，認(rèn)為控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。 3、這給我國(guó)行政管理的啟示就是要提高政府活動(dòng)的計(jì)劃性，不能完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，而是要把市場(chǎng)和計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，使行政管理實(shí)踐更具預(yù)見(jiàn)性，條理性。同時(shí)，要致力于構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效的政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府組織水平。再次，還要加強(qiáng)控制，實(shí)施強(qiáng)有力的宏

12、觀調(diào)控，而不能放任自流，讓社會(huì)陷入混亂無(wú)序。 ——試對(duì)厄威克關(guān)于政府人力資源管理的思想進(jìn)行分析 1、他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者不能只重物而不重人，堅(jiān)決主張上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)其下屬所做的工作負(fù)有全責(zé)。這就彌補(bǔ)了以往理論對(duì)于“人”的忽視。2、提出人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，這就是要求組織要配備合適的人員。在我國(guó)行政體制改革中，需要大量人才的共同努力，這些人才可能來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域，如何將之分配到適合的組織中去對(duì)于改革的成敗有很大干系。3、提出授權(quán)原則，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要把某些職權(quán)授予下級(jí)人員。這要求在政府人力資源管理中要充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、創(chuàng)造性。4、提出單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，即是要求在政府人力資源管理中一個(gè)組織只要一

13、個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這樣可以權(quán)力集中、責(zé)任明確、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，有助于行政管理效率的提高。5、主張?jiān)O(shè)置專業(yè)參謀和一般參謀，分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，這體現(xiàn)了在政府人力資源管理過(guò)程中，要做好分工，各種職能人員各司其職。6、在政府人力資源管理過(guò)程中還要堅(jiān)持責(zé)權(quán)相符的原則，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的同時(shí)對(duì)組織負(fù)責(zé)，權(quán)力越大要求承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)該越大。 ——試結(jié)合我國(guó)行政體制改革，分析厄威克提出的行政管理普適性原則 答：厄威克提出了一些他認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普適性的原則，這些原則對(duì)于我國(guó)的行政體制改革很有借鑒意義。 （1） 目標(biāo)原則，即是明確組織的目標(biāo)以使組織成員為之奮斗，從而增強(qiáng)組織凝聚力，因

14、此，在我國(guó)行政體制改革中一定要明確目標(biāo)，否則，改革的方向不明確，必然會(huì)走不少?gòu)澛贰? （2） 人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，這就是要求組織要配備合適的人員。在我國(guó)行政體制改革中，需要大量人才的共同努力，這些人才可能來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域，如何將之分配到適合的組織中去對(duì)于改革的成敗有很大干系。 （3） 單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，即是一個(gè)組織只要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這樣可以權(quán)力集中、責(zé)任明確、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，有助于行政管理效率的提高。在行政體制改革中尤其要警惕權(quán)責(zé)不明，領(lǐng)導(dǎo)之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，實(shí)施權(quán)力的適度集中對(duì)于行政體制改革的實(shí)踐很有意義。 （4） 專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則，指的是既要有專家作為行政領(lǐng)導(dǎo)的咨

15、詢?nèi)藛T，也要有一般參謀負(fù)責(zé)提供建議、擬定和傳達(dá)命令、追蹤下級(jí)工作進(jìn)展、協(xié)助專業(yè)參謀進(jìn)行協(xié)調(diào)等活動(dòng)，在行政體制改革中要防止行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)過(guò)重，設(shè)置參謀人員幫助其分擔(dān)政務(wù)，便于擴(kuò)大控制幅度集中精力解決重要問(wèn)題。 （5） 授權(quán)原則，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要把某些職權(quán)授予下級(jí)人員。行政體制改革過(guò)程中要大膽放權(quán)，不能控制的過(guò)死，那樣不利于組織成員積極性和創(chuàng)造性地的發(fā)揮。 （6） 責(zé)權(quán)相符的原則，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的同時(shí)對(duì)組織負(fù)責(zé)，權(quán)力越大要求承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)該越大。行政體制改革關(guān)系重大，在賦予行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的同時(shí)也要要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，督促行政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)行使好權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。 （7） 明確性原則，

16、主張職責(zé)的劃分要有清晰的界限，并用書(shū)面形式確定下來(lái)傳達(dá)給所有組織成員。這有利于將責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人，防止在行政體制改革中出現(xiàn)相互推諉，逃避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。 （8） 控制幅度原則，要求一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)直屬的下級(jí)人員數(shù)量要適宜。這要求在行政體制改革中致力于建立精簡(jiǎn)、高效的組織結(jié)構(gòu)，避免組織過(guò)于龐雜或者結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)化不能有效完成任務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。 ——你對(duì)厄威克在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)方面的貢獻(xiàn)有哪些認(rèn)識(shí)？ 1、 他認(rèn)為作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色具有四種功能： （1）代表他所服務(wù)的組織，甚至可以說(shuō)是該組織的化身 （2）制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng) （3）管理日常工作 （4）給下屬解

17、釋所要進(jìn)行工作的目的 2、批判自以為是的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者不能只重物輕人，選用人員時(shí)不能靠自己的主觀臆斷，草率行事。堅(jiān)決主張上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)其下屬所做的工作負(fù)有全責(zé)。 3、確立單頭領(lǐng)導(dǎo)原則和控制幅度原則，要求一個(gè)組織應(yīng)該由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)直屬的下級(jí)人員數(shù)量要適宜。。這樣可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中、責(zé)任明確、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，有助于行政管理效率的提高。 第9章 福萊特的動(dòng)態(tài)管理理論 通過(guò)對(duì)福萊特動(dòng)態(tài)管理理論的研究，試分析： ——結(jié)合我國(guó)行政管理實(shí)際，分析福萊特提出的行政管理原則 福萊特提出的行政管理原則有群體原則、利益整合原則、情景法則、協(xié)作原則。 （1）群體原則認(rèn)為個(gè)

18、人要服從于群體，提出個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往中，個(gè)人要依靠群體來(lái)實(shí)現(xiàn)自我；認(rèn)為民主是一種社會(huì)意識(shí)而不是個(gè)人主義的發(fā)展，反對(duì)投票式的民主；同時(shí)論述了群體目標(biāo)-結(jié)合的統(tǒng)一性。這啟示我們?cè)谛姓芾韺?shí)踐中要處理好個(gè)體與群體的關(guān)系，要在追求群體目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。 （2）利益整合原則認(rèn)為并不總是斗爭(zhēng)，它只代表著差別，它也可能成為組織健康的標(biāo)志和進(jìn)步的象征。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是否存在沖突，而在于怎樣使沖突發(fā)揮建設(shè)性的作用。而通過(guò)利益整合是最佳的沖突處理方式。這就啟示我們?cè)谛姓芾碇?，要妥善處理各種沖突，防止矛盾激化，不能一味地采用壓服、妥協(xié)的方式，爭(zhēng)取發(fā)揮沖突的組織的建設(shè)作用而不是破壞性作用。

19、 （3）情境法則是指權(quán)威來(lái)源于特定的情境，組織的基礎(chǔ)是職能，不是權(quán)威。在指定范圍內(nèi)，每個(gè)人都擁有不可剝奪的權(quán)威，她試圖用共享的權(quán)力代替統(tǒng)治的權(quán)利，用共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情景定律”。這啟示我們不能迷信行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，權(quán)威要和知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系在一起。 （4）協(xié)作原則是指將特定情境中的所有因素聯(lián)系起來(lái)達(dá)到組織的整合統(tǒng)一，而實(shí)現(xiàn)這種整合統(tǒng)一的最佳途徑是負(fù)責(zé)相關(guān)活動(dòng)的個(gè)人和部門直接聯(lián)系。這說(shuō)明我們?cè)谛姓芾硪浞终腺Y源，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，爭(zhēng)取發(fā)揮最大的合力。 ——試分別敘述福萊特“真正的民主”的思想和關(guān)于權(quán)威的思想 答：真正的民主的思想：福萊特認(rèn)為民主是一種從人發(fā)展來(lái)的巨

20、大精神力量，民主利用每一個(gè)人，把所有人在多成員的社會(huì)生活中交織在一起，使個(gè)人的不完整性得以補(bǔ)充。在她看來(lái)，民主是一種社會(huì)意識(shí)而非個(gè)人主義的發(fā)展，真正的民主是從小的鄰近地段的團(tuán)體開(kāi)始，逐步發(fā)展成為一種地區(qū)群體、全國(guó)群體乃至國(guó)際群體“意志”。她對(duì)投票式的民主不感興趣，認(rèn)為那只不過(guò)反映了群體心理學(xué)和單純用數(shù)量來(lái)表示的“權(quán)力”。 權(quán)威的思想：1、權(quán)威被福萊特定義為“既得的權(quán)利”，作為控制的表現(xiàn)形式，權(quán)威的行使也就相應(yīng)地被她界定為“既得的控制”。2、福萊特認(rèn)為權(quán)威也是一種過(guò)程，不是決策的最終階段，不能成為組織的基礎(chǔ)。權(quán)威起源于職能，中心權(quán)威即來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威應(yīng)該被職能權(quán)威所取代，在指定范圍內(nèi)，每個(gè)人都

21、擁有不可剝奪的權(quán)威，她試圖用共享的權(quán)力代替統(tǒng)治的權(quán)利，用共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情景定律”。3、她還進(jìn)一步提出“權(quán)威應(yīng)該同知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系”的思想，認(rèn)為把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識(shí)就可以避免個(gè)人之間的沖突。4、她認(rèn)為“最終權(quán)威”是以權(quán)力的虛假前提為依據(jù)的幻想，權(quán)威產(chǎn)生于情境而不是個(gè)人或其地位。這樣他就提出了有關(guān)權(quán)威的反傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，否定了軍隊(duì)或其他組織的權(quán)威就是“控制的權(quán)力”。 ——試運(yùn)用情境法則分析行政組織的建設(shè)和管理問(wèn)題 答：1、情境法則是指權(quán)威來(lái)源于特定的情境，組織的基礎(chǔ)是職能，不是權(quán)威。在指定范圍內(nèi)，每個(gè)人都擁有不可剝奪的權(quán)威，她試圖用共享的權(quán)力代替統(tǒng)治的權(quán)利，用共同行動(dòng)

22、代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情景定律”。2、權(quán)威是由職能產(chǎn)生的，在組織管理中，權(quán)威同等級(jí)地位無(wú)關(guān)，權(quán)威應(yīng)同知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來(lái)。在組織中應(yīng)當(dāng)重視知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的作用。3、最終權(quán)威和最終責(zé)任都是以虛假前提為依據(jù)的幻想，責(zé)任和權(quán)威都來(lái)自職能和情境，在行政組織建設(shè)中應(yīng)當(dāng)以職能本身來(lái)確定責(zé)任，而不能將責(zé)任全部歸為組織權(quán)威。4、在處理組織內(nèi)的沖突時(shí)，要更多地依據(jù)情境，減少摩擦，實(shí)現(xiàn)整合的統(tǒng)一性。 ——試舉例說(shuō)明福萊特提出的四種處理沖突辦法的運(yùn)用 答：福萊特提出的四項(xiàng)處理沖突的辦法分別是 1、一方自愿退讓 例子：惹不起還躲不起嗎？ 2、壓服的辦法 例子：在利益分配時(shí)產(chǎn)生沖突，組織領(lǐng)導(dǎo)利

23、用職權(quán)威脅下屬，獲得更大的個(gè)人利益 3、妥協(xié)的辦法 例子：拖欠的工資沒(méi)有辦法下發(fā)，企業(yè)也沒(méi)有資金，經(jīng)協(xié)商用產(chǎn)品代發(fā)工資 4、整合的辦法 例子：高校擴(kuò)建的過(guò)程中和釘子戶之間的沖突，高校通過(guò)聘任釘子戶擔(dān)任學(xué)校工作人員，將兩者利益整合，從而達(dá)到化解沖突的效果。 ——四種處理沖突的辦法對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有哪些啟示 前三種處理方法各有優(yōu)劣： 1、一方自愿退讓 退讓的一方做出了犧牲，對(duì)退讓一方有失公平 2、壓服的辦法雖然是最簡(jiǎn)單、最容易的方法，但也可能因?yàn)楸粔悍囊环降牟环赡芩艡C(jī)反抗而不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)。。 3、妥協(xié)的辦法總使人們?nèi)粲兴?，即便雙方同意妥協(xié)也會(huì)為爭(zhēng)取利益最大

24、化而在談判中做作。 4、整合的辦法使雙方的利益和愿望結(jié)合起來(lái)，從而使雙方需要得到滿足的同時(shí)無(wú)需犧牲任何東西。 5、要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資和諧，就要妥善處理勞資沖突。依靠一方的退讓、壓服、妥協(xié)都不是長(zhǎng)久之計(jì)，要實(shí)現(xiàn)和諧就要整合勞資雙方利益，，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。 ——福萊特的協(xié)調(diào)與控制思想對(duì)于構(gòu)建和諧組織有什么借鑒意義 答：1、福萊特認(rèn)為控制應(yīng)該是由事實(shí)控制而不是由人控制，控制是相互聯(lián)系的而不是上級(jí)強(qiáng)加的，由于事實(shí)隨情境變化而變化，控制也應(yīng)根據(jù)情境的事實(shí)確定，而不是上級(jí)控制下級(jí)。她認(rèn)為控制的基礎(chǔ)在于有認(rèn)識(shí)到相互之間共同利益并自覺(jué)控制其工作，使之符合既定目標(biāo)的自我管理、自我指揮的個(gè)人團(tuán)體。在構(gòu)建和諧組織的過(guò)程中，就要改良控制方式，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)主要根據(jù)情境變化采取靈活的控制，而不能控制的過(guò)于死板，引起組織的僵化，損害效率的發(fā)揮。 2、協(xié)作原則是指將特定情境中的所有因素聯(lián)系起來(lái)達(dá)到組織的整合統(tǒng)一，而實(shí)現(xiàn)這種整合統(tǒng)一的最佳途徑是負(fù)責(zé)相關(guān)活動(dòng)的個(gè)人和部門直接聯(lián)系。要構(gòu)建和諧組織，就必須加強(qiáng)各部門之間、上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)與合作，而不能各自孤立，埋頭搞自己的事情。和諧的組織是應(yīng)當(dāng)具有凝聚力的，只有各部門之間、所有組織成員共同努力才能實(shí)現(xiàn)組織的和諧。