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1、杭州精英在線系列課件 密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 李軍鵬 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授 課程名稱： 密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 ［收藏］ 課件分類： 群眾路線公共管理 學(xué)分： 1時長：1:00 課程教師： 李軍鵬 本課程由國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬主講， 主要內(nèi)容有：一、我們 黨黨群干群關(guān)系理論的發(fā)展；二、新時期黨群干群關(guān)系的新變化；三、新時期黨 群干群關(guān)系的主流與問題；四、密切黨群干群關(guān)系的具體措施。 今天我主講的題目是密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián) 系。主要講四個大問題：第一個問題，我們黨

2、黨群干群關(guān)系理論的發(fā)展；第二個 問題，新時期黨群干群關(guān)系的新變化；第三個問題，新時期黨群干群關(guān)系的主流 和問題；第四個方面，密切黨群干群關(guān)系的具體措施。 密切黨群干群關(guān)系具有非常重大的意義，黨群干群關(guān)系是最廣泛、最基本和 最重要的社會關(guān)系，營造一個和諧的黨群干群關(guān)系是人心和順、社會和諧、工作 協(xié)調(diào)、事業(yè)發(fā)展的前提。我們要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，必須堅持黨的群 眾路線，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。密切黨群干群關(guān)系是我們黨治國理政的根基。 黨群關(guān)系干群關(guān)系事關(guān)黨和國家的盛衰存亡。 干群關(guān)系是執(zhí)政者與被執(zhí)政者之間的關(guān)系。 在古代有君民關(guān)系，君民關(guān)系曾 經(jīng)有古代的思想家把它比喻為“舟”和“水”的關(guān)

3、系，水能載舟，亦能覆舟。同 時我們的干群也被比喻為魚水關(guān)系，執(zhí)政黨是“魚”，人民群眾是“水”，魚兒離 不開水，沒有水，魚就沒有法子存活，如果沒有人民群眾的支持和擁護(hù)，也就沒 有執(zhí)政黨的地位。所以，密切黨群干群關(guān)系是我們黨治國力爭的根基。 什么是黨群干群關(guān)系？黨群關(guān)系是黨和人民群眾的關(guān)系， 也包括黨員干部和 普通黨員群眾的關(guān)系。干群關(guān)系是干部和群眾的關(guān)系，既有黨員干部與群眾的關(guān) 系，也包括非黨員干部和群眾的關(guān)系，但主要是黨員干部與群眾的關(guān)系。 一、我們黨黨群干群關(guān)系理論的發(fā)展 下面來講第一個大問題，我們黨黨群干群關(guān)系理論的發(fā)展。我黨歷來重視黨 群干群關(guān)系，非常注重化解黨群干群矛盾。從我們黨

4、的黨群干群關(guān)系理論的發(fā)展 上來講，我們可以把我們黨的黨群干群關(guān)系理論劃分為兩個階段：一個階段是“魚 水論”階段，一個階段是“血肉聯(lián)系論”的階段。我們先來看第一個“魚水論” 階段。毛澤東同志從領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭開始，反復(fù)強(qiáng)調(diào)動員和依靠人民群眾進(jìn)行人民 群眾的戰(zhàn)爭的重要性，他指出來：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬 真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！? 在1941年的時候，毛澤東同志提出來了黨群關(guān)系的“魚水論”理論，毛澤 東同志指出：“群眾是真正的英雄，黨離不開群眾，而群眾卻是獨立于黨之外的 力量，黨和群眾的關(guān)系是魚與水的關(guān)系?！比罕娍梢詻]有黨，但黨不能沒有群。 在解放之后，一些人認(rèn)為是黨打下了江山，

5、黨和群眾兩者的關(guān)系被曲解為解放者 于被解放者的關(guān)系，認(rèn)為是魚解放了水，這是一種錯誤的理念。我們黨和群眾的 關(guān)系是魚和水的關(guān)系，魚離不開水。 隨著我們黨執(zhí)政之后，毛澤東同志意識到黨會發(fā)生脫離群眾的危險， 會出現(xiàn) 黨群干群矛盾，因而1957年的時候，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛 盾的問題》的講話當(dāng)中指出：“我們的人民政府雖然是真正代表人民利益的政府， 是為人民服務(wù)的政府，但它同人民群眾之間也有一定的矛盾， 這種矛盾包括國家 利益、集體利益同個人利益之間的矛盾， 民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間 的矛盾，國家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同人民群眾之間的矛盾。 ”所以 在“魚水論”階段

6、，我們黨深刻地認(rèn)識到我們黨和群眾的魚水關(guān)系，同時也意識 到要注重化解黨群干群矛盾。 第二個階段是我們黨提出“血肉論”的階段。在黨的十三屆四中全會以后， 我們黨的群眾觀更加深刻、更加成熟和人性化。 江澤民同志指出：“只有把關(guān)心 群眾、服務(wù)群眾的工作做好了，我們才能始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。 ”正 式提出來我們的黨群關(guān)系是一個血肉聯(lián)系， 這就把我們的黨群關(guān)系從魚水關(guān)系進(jìn) 一步地深化到了血肉關(guān)系，魚和水的關(guān)系是不同的物體之間的關(guān)系， 一定程度上 是可以分離的，但血肉關(guān)系是渾然一體的自身組織關(guān)系， 它們不可能分離。血和 肉怎么能分離呢？所以這一種對黨群關(guān)系的理解就更加深入到了本質(zhì)的層次，

7、如 果說黨是血，群眾是肉，那群眾是黨的命根，而黨是群眾的血脈，黨和群眾須臾 不可分離，從此我們黨的黨群關(guān)系理論進(jìn)入到了血肉論的階段。 黨的十六屆四中全會在提出構(gòu)建社會主義和諧社會這一個偉大命題的同時， 突出強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，有效開展群眾工作” ，我們黨的十七屆 四中全會高度重視黨群干群關(guān)系問題，提出來要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系是我們黨無往而不勝的法 寶，沒有人民群眾的支持、擁護(hù)和參與，我們什么事也做不成，什么事也做不好。 2012年11月召開的黨的十八大強(qiáng)調(diào)：要重點做好新時期的群眾工作，貫徹“為 民務(wù)實、清廉”的群眾路線不動

8、搖，永葆黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 二、新時期黨群干群關(guān)系的新變化 （一） 黨群干群關(guān)系基礎(chǔ)的新變化 下面講第二個大問題，新時期黨群干群關(guān)系的新變化。我們應(yīng)深刻的認(rèn)識到， 在我們當(dāng)前的歷史時期，我們的黨群干群關(guān)系發(fā)生了一些新的變化。 第一個變化，黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)發(fā)生了新的變化。我們的黨和干部發(fā)生了 變化，我們的群眾也發(fā)生了變化。首先我們來看一下我們黨的干部隊伍的變化， 我們黨的干部隊伍發(fā)生了重大的變化，經(jīng)過了幾代的代際更迭，價值觀、生活方 式、工作方式與戰(zhàn)爭年代的老一輩的黨的干部相比有了很大的變化。 在我們黨執(zhí) 政之前，黨群關(guān)系是同為一個炕頭睡覺，同一個煙袋抽煙，有一個水瓢舀水，同

9、一根扁擔(dān)抬糧。在革命戰(zhàn)爭年代，黨處于一種非常態(tài)的政治生態(tài)環(huán)境當(dāng)中， 客觀 上使黨必須保持與人民群眾的密切聯(lián)系才能夠生存。 但到了執(zhí)政的條件下，不像 過去那樣離開群眾一刻也不能生存，反過來群眾生活能否改善，生產(chǎn)能否順利開 展，多依賴于黨的路線政策，依賴于黨的各級機(jī)關(guān)的工作態(tài)度，依賴于廣大黨 的黨員干部的工作作風(fēng)。所以這關(guān)系變了，黨的干部隊伍也發(fā)生了很大的變化。 從群眾方面來講，群眾也發(fā)生了很大的變化，在革命年代，群眾主要指工人、 農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，社會分層并不復(fù)雜，并且親身經(jīng)歷了翻身得解放的這樣一個 歷史過程，是直接的受益者，對黨存在著一種深厚的感情，黨群關(guān)系不存在什么 問題。 但到了現(xiàn)在

10、，群眾對黨的認(rèn)同已經(jīng)從原來的感情認(rèn)同、 “感恩性”的認(rèn)同轉(zhuǎn) 變成了法理型認(rèn)同和利益的認(rèn)同。 現(xiàn)在有的基層群眾有吃有喝不靠你，不批不斗 不怕你，要什么我不理你，有的問題要找你，解決不了要罵你。所以我們現(xiàn)在的 群眾對黨的認(rèn)同已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了一種利益認(rèn)同和法理型的認(rèn)同。 這是我們的黨群干 群的基礎(chǔ)發(fā)生了變化。 執(zhí)政以后，黨群關(guān)系發(fā)生了這一些變化使黨脫離群眾的危險大大地增加。 鄧 小平同志早在20世紀(jì)50年代就深刻地指出：執(zhí)政使黨脫離群眾的危險大大增 加。在執(zhí)政之后，黨面臨脫離群眾的危險發(fā)生了下面幾個方面的變化： 一個是進(jìn) 了城，上了樓，環(huán)境發(fā)生了變化；第二個，當(dāng)了官、掌了權(quán)，地位發(fā)生了變化；

11、第三個，在和平環(huán)境，生活安逸，感情發(fā)生了變化；第四個，不打仗，搞建設(shè)， 任務(wù)發(fā)生了變化；第五個，黨員干部的構(gòu)成發(fā)生的變化。所以執(zhí)政黨和干部是從 奴隸到將軍，發(fā)生了很大的變化，面臨著脫離群眾的巨大風(fēng)險，這是我們新時期 黨群干群關(guān)系的第一個新的變化。 （二） 利益格局的變化對黨群干群關(guān)系形成新挑戰(zhàn) 第二個變化，利益格局的變化對黨群干群關(guān)系形成了新的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)代的 社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型非常劇烈，多元化的利益主體形成，群眾的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很 大的變化。在改革之前，我們的工人隊伍成分單一，主要是國營、集體企業(yè)和 機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的職工，但改革開放以來，大量的、新興的非公有制企業(yè)的員工、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)

12、城農(nóng)民工成為了工人階級隊伍的新成員。 隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，許多的農(nóng)民從繁重的農(nóng)村勞動當(dāng)中解放出 來，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、進(jìn)城農(nóng)民工、個體經(jīng)營者和私營企業(yè)主，所以農(nóng)民 階層也發(fā)生了很大的變化。同時，出現(xiàn)了一些新興的社會階層，包括民營科技企 業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員，受聘于外資企業(yè)的技術(shù)管理人員、 個體戶、私營企業(yè) 主、中介組織的從業(yè)人員、自由擇業(yè)者等等。在黨員干部與普通黨員之間，領(lǐng)導(dǎo) 干部與普通干部之間，高級干部與基層干部之間也有了利益的分化， 所以我們的 社會階層利益格局發(fā)生了很大的變化，群眾的內(nèi)涵和外延也不同。 更主要的是在改革初期掌握知識、資本和權(quán)力資源的人，日益成為了改革

13、的 主要的受益者，并且出現(xiàn)了利益積累的態(tài)勢，而在改革初期，得到一定利益的社 會邊緣階層和弱勢群體日期成為改革代價的承擔(dān)者， 特別是有少數(shù)黨員干部思想 發(fā)生了很大的變質(zhì)，利用黨和人民賦予的權(quán)力以后尋租活動，變成了既得利益者， 所以我們現(xiàn)在的社會利益格局的失衡也是我們面臨著的一個很大的問題， 而這一 個問題對黨群干群關(guān)系是一個非常重大的挑戰(zhàn)。 我們利益格局的變化對黨群干群關(guān)系的挑戰(zhàn)是在這樣一種利益格局下我們 黨能否不斷地提高人民群眾對自己的認(rèn)同感， 因為人民群眾已經(jīng)從感恩性的認(rèn)同 轉(zhuǎn)變到了利益認(rèn)同，怎么樣與人民群眾尋找到利益認(rèn)同點？我們黨能不能夠不斷 提高自身的包容性，更好地吸納社會新生的階

14、層。我們黨能不能夠有效地防止自 身產(chǎn)生既得利益集團(tuán)，這都是一些非常尖銳性的問題，影響到新時期的黨群干群 關(guān)系。 （三）各種社會矛盾極易演化為干群矛盾 黨群干群關(guān)系的第三個新的變化，各種社會矛盾極易演化為干群矛盾。在社 會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，由于政府的職能轉(zhuǎn)變不到位，社會組織不發(fā)達(dá)，難以發(fā)生緩 沖作用，所以各種社會矛盾一旦發(fā)生之后，極易演化成黨群矛盾和干群矛盾。 我在這里給大家舉幾個典型的例子。2004年10月18日，發(fā)生在重慶市萬 州區(qū)的民眾沖擊政府的“萬州事件”，就是因為一個很小的偶發(fā)事件產(chǎn)生的，就 是因為一名農(nóng)民搬運工不小心撞了一名市民引起來的， 這樣的一件非常小的民事 糾紛居然演變成了一

15、場沖擊政府的黨群干群矛盾。 2005年6月26日，發(fā)生在安徽池州城區(qū)的一起因為交通事故引發(fā)的砸燃轎 車，襲擊現(xiàn)場武警，洗劫超市的“池州事件”，居然因為一起交通事故引發(fā)了一 場尖銳的黨群干群沖突。 在2006年8月，浙江瑞安市三中29歲的女教師戴海靜墜樓身亡，這一個刑 事的事件居然引發(fā)了砸工廠機(jī)器和汽車、沖擊政府的“瑞安事件” 有時候因為某一些人民群眾自己經(jīng)營不善也會引發(fā)成干群矛盾， 如內(nèi)蒙的一 個牧民買了山西的黃牛發(fā)生了經(jīng)營虧損， 要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)行賠償，所以很多的一 些簡單的社會糾紛和一些自身原因引發(fā)的一些事件，往往演變成干群矛盾。 （四） 個別地方干群關(guān)系緊張，群眾基礎(chǔ)脆弱 我們黨

16、群干群關(guān)系的第四個新變化，個別地方黨群干群關(guān)系緊張，群眾基礎(chǔ) 脆弱。有一些地方部門干部與民爭利，與民爭地，部分群眾仇官、仇富、仇警、 仇政府，在有一些地方黨員干部和人民群眾的血肉關(guān)系、魚水關(guān)系已經(jīng)開始演變 成了 “蛙水關(guān)系”，青蛙與水的關(guān)系，青蛙可以在水里，也可以跳到岸邊，有的 甚至變成了 “油水關(guān)系”，互不相溶，相互融合不進(jìn)去，有的甚至演變成了“水 火關(guān)系”，視同水火，尖銳對立。 而歷史經(jīng)驗表明群體之間的社會矛盾只是一種局部的不穩(wěn)定狀態(tài)， 但官民關(guān) 系的惡化卻會導(dǎo)致政權(quán)的瓦解，所以我們對個別地方的干群關(guān)系緊張要高度重 視。 據(jù)中國社會科學(xué)院：《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》，它調(diào)查了社會各

17、階層對 近十年來獲益最多的群體的排序，其中 69.84%的人認(rèn)為國家干部是近年來收益 最多的群體，其次認(rèn)為演藝人員是排第二位，認(rèn)同的人占 53.71%，有52.13%的 人認(rèn)為私營業(yè)主是最大的獲利群體，有 47.98%的人認(rèn)為國有/集體企業(yè)的經(jīng)營管 理者是最大的獲利群體，有 44.11%的人認(rèn)為專業(yè)技術(shù)人員是最大的獲利群體。 所以干部排在獲利群體的首位值得警惕， 在這樣的一種條件下，有很多人認(rèn)為干 部是獲益的群體，這就表明社會上很多人對干部的形象發(fā)生了一些新的變化， 容 易引起干群之間的矛盾沖突。 （五） 干群沖突成為最主要的社會群體沖突 我們的黨群干群關(guān)系的第五個變化，干群沖突成為

18、了最主要的社會群體沖 突。調(diào)查結(jié)果顯示：民眾普遍認(rèn)為干群差別是較為顯著的社會差別，而干群沖突 是最主要的社會群體沖突。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，當(dāng)前全國上訪案件中70%—80%是 由黨群干群矛盾激化所引起的。中組部黨建研究所有一項 研究顯示：79.36%的 人認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是直接影響黨群干群關(guān)系的因素， 71%的人認(rèn)為腐敗 現(xiàn)象嚴(yán)重是影響黨群干群關(guān)系的最主要的問題， 69.39%的人認(rèn)為干部作風(fēng)差， 官僚主義、形式主義嚴(yán)重，是影響黨群干群關(guān)系的最主要的問題 。所以，黨群 干群關(guān)系當(dāng)中存在著這些新的變化和新的問題，是我們必須致力于解決的問題。 三、新時期黨群干群關(guān)系的主流與問題 （一）當(dāng)

19、前我國黨群干群關(guān)系的主流 下面來講第三個大問題，新時期黨群干群關(guān)系的主流與問題。首先我們應(yīng)該 看到當(dāng)前我國黨群干群關(guān)系的主流是好的。 改革發(fā)展的過程當(dāng)中，廣大的人民群 眾獲得了很大的實惠，是黨群干群關(guān)系和諧的實踐基礎(chǔ)。 黨的一系列利民親民政 策是黨群干群關(guān)系和諧的政治保證。各級黨委、政府力求解決各種社會矛盾，是 密切黨群干群關(guān)系的有利條件。 改革開放以來，特別是在2003年“非典”之后，我們黨采取了很多的惠民 措施，保障性的安居工程，醫(yī)保社保全覆蓋，提咼最低工資標(biāo)準(zhǔn)，改善低保戶的 待遇等等，一系列的惠民活動開展得如火如荼， 群眾的受益面不斷地擴(kuò)大，極大 地拉近了廣大群眾和黨的距離，化解了很

20、多矛盾。 我們絕大多數(shù)的黨員干部真心實意地為民謀利，為民解憂，是黨政關(guān)系和 諧的直接動力。在四川汶川大地震和青海玉樹抗震救災(zāi)的活動當(dāng)中， 在危難時刻， 各級黨員干部第一時間救助災(zāi)區(qū)群眾，“同人民在一起”成為了震撼人心的時代 強(qiáng)音，所以從總體上來看，黨群干群關(guān)系的主流是好的。 （二）當(dāng)前我國黨群干群關(guān)系中的問題和困惑 但我們也應(yīng)客觀地看到，黨群關(guān)系當(dāng)中存在著一些比較沖突的問題。 有的黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡漠，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致一些地方干群關(guān) 系比較緊張，甚至發(fā)生沖突。 干群矛盾的現(xiàn)狀現(xiàn)在主要有下面幾個方面：干群之間缺乏信任，集體上訪， 干群矛盾增多的情況；因為利益分化和

21、分配不公造成的干群矛盾的頻發(fā)； 部分干 部的貪污腐敗所導(dǎo)致的干群矛盾； 群體性沖突事件是干群矛盾的最集中的體現(xiàn)。 在干群關(guān)系的處理當(dāng)中有很多的矛盾和困惑是值得我們?nèi)ゼ右哉J(rèn)真思考的， 在這里，我給大家講幾個我們干群矛盾的幾個困惑，這也是很多領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦當(dāng) 中比較困惑的問題。困惑之一，為什么國家的法律制度日趨完備， 可是涉法涉訴 糾紛案件仍然不少，老百姓越級上訪事件依然不少，干群矛盾依然不少？ 根源在哪里？根源在于法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一不夠， 各類調(diào)解組織 的作用發(fā)揮不夠，我們注重“法律無情”，輕視“人間有情”，有些干部有的事情 處理雖然合法，但缺乏清理，或合情合理卻不合法，導(dǎo)致部分

22、群眾心不服、氣不 順，有一些干部處理問題方法簡單，甚至動粗蠻橫，留下了不少的矛盾和棘手的 問題。所以根源還是在一些干部。 困惑之二：為什么國家的惠民政策越來越好、 群眾得到的實惠越來越多，可 是群眾對干部的意見卻仍然不少呢？ 其根源還是在干部，我們?nèi)罕妼Ω刹康恼J(rèn)同感和信賴感減弱了。 一些干部為 政不清廉，利用手中的權(quán)力為自己謀利益、撈好處，或為政不公，執(zhí)行政策的時 候照顧親友，或為政不實在，喜歡說一些不切實際的話，辦一些脫離實際的事情 或深入實際調(diào)研不夠，對群眾的呼聲聽的不真切，制定的辦法脫離實際，辦了好 事群眾也不領(lǐng)情。所以根源還是在干部。 困惑之三：為什么群眾的生活水平不斷提高， 可

23、是不少的群眾還是反映自己 不夠幸福呢？ 原因有多個方面，首先是群眾的比較標(biāo)準(zhǔn)變了。群眾隨著眼界和視野的不斷 拓寬，素質(zhì)和能力也在不斷地提升，他們對黨的評價內(nèi)容也日益多樣化， 從原來 的單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步地發(fā)展到社會發(fā)展、精神文明、政治文明、生態(tài)環(huán)境等等 多個方面，評價的標(biāo)準(zhǔn)也日趨多樣化，不僅看政績的大小，還要看創(chuàng)造政績的目 的，創(chuàng)造政績的成本，要看人民群眾是否受益，評價的范圍也逐漸地擴(kuò)大化，不 僅要進(jìn)行縱向的黨的發(fā)展史的對比， 還要進(jìn)行各級政黨之間的橫向比較， 所以人 民群眾日益增高的期望和要求對黨的能力提出來了新的挑戰(zhàn)， 特別是現(xiàn)在人民群 眾的比較的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是一個國際化的標(biāo)準(zhǔn)。 去年9

24、月份，我們到新加坡訪問和考察的時候，新加坡人民行動黨的一個執(zhí) 行副理事長在接待我們的時候就跟我們說： 新加坡的人民行動黨做了很多惠民的 好事情，特別是新加坡80%多的人都住到了政府建設(shè)的租屋里邊，但是人民群眾 依然不滿意。在前年在議會選舉的時候，人民行動黨的得票率降到了 60%左右, 反對黨的得票率大幅度地往上升，原因在哪里？為什么人民群眾對人民行動黨開 始有不滿意？原因不是人民行動黨做得不夠， 而是人民群眾的評價標(biāo)準(zhǔn)有了很大 的變化。 他舉了一個典型的例子，有一些新加坡的國民到迪拜去的時候， 發(fā)現(xiàn)迪拜的 公共汽車站是有空調(diào)的，所以這一個新加坡人馬上用 3G手機(jī)拍下來發(fā)給新加坡 的交通主管

25、部門說，為什么在迪拜的公共汽車站有空調(diào)，而新加坡氣侯這么熱， 為什么不裝空調(diào)？而在新加坡人口眾多的情況下， 如果它裝空調(diào)的話，人來人往， 公共汽車站的成本是非常之高的，這說明人民群眾的橫向比較使很多的政黨面臨 著黨群干群關(guān)系的新的挑戰(zhàn)。 其次，人民群眾的比較觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，過去人民群眾習(xí)慣于“往前比” ， 現(xiàn)在熱衷于“往后比”，更加關(guān)注發(fā)展的前景，關(guān)注未來的生活保障；過去習(xí)慣 于“向下比”，現(xiàn)在熱衷于“向上比”，喜歡跟富裕戶比；過去習(xí)慣于“縱向比”， 現(xiàn)在熱衷于“橫向比”。 第三個原因，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距拉大，存在的收入分配不公情況。目 前群眾生活還比較困難，所以人民群眾反映自己不幸

26、福， 最后是侵犯群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生， 也讓人民群眾感到不幸福，所以根源 還是在干部。我們要對現(xiàn)在的黨群干群矛盾的根源加以一個深刻的梳理和劃分， 找到當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）我國黨群干群矛盾產(chǎn)生的原因 我們現(xiàn)在的黨群干群矛盾的原因是錯綜復(fù)雜的，首先我們來看一下客觀原 因，我們現(xiàn)在的收入分配不公，利益分化和失衡是市場經(jīng)濟(jì)條件下容易出現(xiàn)的客 觀現(xiàn)象，這也是帶有決定性的原因，我們的社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會管理的體制、 機(jī)制不健全，也是一個客觀原因。 但我們來看一下關(guān)鍵原因是什么，公共權(quán)力的濫用，政府能夠能夠做到公正 協(xié)調(diào)利益是關(guān)鍵性的成因。 有一些干部與富人謀利，官商勾結(jié)，進(jìn)一步地加劇了群

27、眾對富人的反感， 當(dāng) 權(quán)者與老百姓之間的關(guān)系惡化。有一些地方政府與民爭利，在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆 遷、企業(yè)改制等等問題上面，侵犯群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。 在“甕安事件”發(fā)生后，貴州省委書記石宗源指出，甕安事件的發(fā)生有深層 次的原因，是當(dāng)?shù)卮罅康牡V群糾紛、移民糾紛、拆遷糾紛這一些事件當(dāng)中利益處 理不當(dāng)，許多合法正當(dāng)?shù)娜罕娎娣浅１徽嚓P(guān)部門重視和解決， 長期積累干 群矛盾白熱化，最終釀成了群眾燒砸黨政機(jī)關(guān)的重大群體性事件。 云南的“孟連事件”發(fā)生背后的原因是膠農(nóng)、橡膠企業(yè)和國家三方利益協(xié) 調(diào)不夠，所以當(dāng)?shù)卣凇懊线B事件”發(fā)生之后，決定徹底清除引發(fā)矛盾的根源， 提出來“兩個兼顧”：必須兼顧膠

28、農(nóng)、企業(yè)和國家的利益，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn) 利益，所以我們的政府沒有公正協(xié)調(diào)利益是關(guān)鍵原因， 也是我們處理黨群干群關(guān) 系要重點解決的問題。 第三個方面，干群矛盾還存在著一些主觀的根源，有一些黨員干部官本位意 識嚴(yán)重，公仆意識和宗旨觀念淡漠，作風(fēng)不正，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，權(quán)力 觀念錯位，有的人把手中握有的權(quán)力當(dāng)成是謀取個人私利的工具。 腐敗現(xiàn)象的蔓 延加劇了干群關(guān)系緊張，進(jìn)而危機(jī)到黨群關(guān)系，使群眾對黨和政府的形象的認(rèn)識 負(fù)面化。 同時由于我們對黨員干部的監(jiān)督約束不力， 懲戒力度不夠，所以也容易引發(fā) 黨群干群的矛盾。 同時，黨群干群關(guān)系還有群眾方面的原因，我們一味地把原因歸結(jié)為黨和政 府

29、也是不公正的?？陀^地看，群眾方面也存在著很多的原因，群眾往往考慮局部 實際利益的多，群眾不同于干部，在一些問題的考量上，群眾往往思維是直線式 的，現(xiàn)實而又感性，特別是對一些全局性和長遠(yuǎn)性的決策往往缺乏理解 ，群眾 比較注重利益之間的比較，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾的第一選擇是實惠，特別是 在利益發(fā)生矛盾的時候，比較利益決定著群眾的干勁和方向，所以群眾和干部之 間必然會發(fā)生這樣或那樣的分歧和矛盾。 在干群矛盾當(dāng)中干部是矛盾的主要方面， 但部分群眾也有政策觀念、法治觀 念、是非觀念淡漠的問題，有一些群眾不愿意承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任， 不服從正當(dāng)?shù)墓?理，在涉及到國家、集體、個人利益矛盾的時候，過于看重個人

30、的利益。 我在這里給大家舉一個典型的例子，如有幾個煤礦發(fā)生事件之后，有幾個煤 礦的遇險人員得救之后，升井之后，第一件事是向領(lǐng)導(dǎo)要押金費，又比如說發(fā)生 山林著火、河堤漲水搶險的時候有一些群眾無動于衷，干部動員群眾上山滅火、 上堤搶險，有一些群眾張口就是要錢。所以群眾方面的原因也應(yīng)該重視， 干部是 矛盾的主要方面，但群眾也是我們解決干群矛盾當(dāng)中也必須考慮到的因素， 群眾 也有它落后的一面。 四、密切黨群干群關(guān)系的具體措施 下面我們來講第四個大問題，密切黨群干群關(guān)系的具體措施。目前黨群干群 關(guān)系良性互動不足，主要原因是在黨委政府、在干部，所以我們要密切黨群干群 關(guān)系，首先是要對我們黨和政府的

31、一系列觀念和做法進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 首先，第一個方面，要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本，執(zhí)政為民的價 值觀念。我們的各級黨員干部心中始終要裝著群眾， 始終要把人民放在心中的最 高位置，要牢固樹立群眾利益至上的理念。 群眾的利益是黨的利益，要牢固樹立 服務(wù)的理念，把服務(wù)群眾作為黨的群眾工作的首要任務(wù)。 要樹立民主的理念，善 于運用民主的手段來開展工作，要樹立法治的理念，越是矛盾突出，越是要依法 辦事。 第二個措施，解決好發(fā)展的問題，使我們改革和發(fā)展的成果惠及廣大群眾。 首先是要進(jìn)一步地加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高我們的經(jīng)濟(jì)政治和文化的發(fā)展的水平。 在 我們做大蛋糕的同時也要分好蛋糕，要完善收入的分配調(diào)節(jié)機(jī)制

32、，完善利益的協(xié) 調(diào)機(jī)制，建立一個公平、公正的平衡利益分配的機(jī)制。當(dāng)前的重點在農(nóng)村，是要 重點保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、 宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，堅決糾正侵 犯農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象。因此，我們要加快完善一系列的制度，要加快建立歸屬清晰、 權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度；加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)的確權(quán)登記制度；改革和完善農(nóng)村宅基地制度；加快改革征地制度，完善征 地補(bǔ)償?shù)霓k法。 第三個方面，健全黨群干群關(guān)系良性互動的體制、 機(jī)制。要目前黨群干群關(guān) 系，首先要有一整套的機(jī)制、體制作為保障。首先一個機(jī)制，要建立健全民意暢 通表達(dá)的價值，拓展和暢通社情民意的反饋渠道。怎么樣來暢通民意

33、的反饋渠道 呢？群眾跟黨委政府聯(lián)系可以有多種的方式， 有熱線電話、電子郵件、論壇發(fā)貼、 發(fā)短信、寫信、直接找有關(guān)部門等多種方式。 但政府和黨的干部要主動地聯(lián)系群眾，主動地去拓展民意溝通的范圍，所以 我們重點要建立機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)戶制度，機(jī)關(guān)黨員干部要主動地去聯(lián)系幾戶，乃 至幾十戶的人民群眾，要建立黨員干部派駐基層的建筑。山東就搞了一個“第一 書記制度”，把很多機(jī)關(guān)干部派到基層的農(nóng)村社區(qū)里邊去擔(dān)任第一書記，去真正 地到基層駐點。要健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度， 我們的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部一定要 有自己的聯(lián)系點，解決那一個地方的實際問題，要建立民情登記，民意調(diào)查和公 布的制度。各級黨委機(jī)關(guān)要真正地去登記、

34、了解民情，了解每一個家庭的情況， 建立民情檔案，同時還要搞好民意調(diào)查，通過民意調(diào)查來發(fā)現(xiàn)我們黨和政府的工 作存在著哪一些問題。要完善民情的懇談制度，我們要通過各種懇談的方式、座 談會的方式真正了解老百姓心中所想， 要建立黨群的對話制度，建立聽證和質(zhì)詢 制度，特別是人民代表大會、政協(xié)會議，都可以搞一些聽證和質(zhì)詢制度來方便了 解民意。要完善群眾的意見征集制度，同時要完善信訪的聯(lián)席會議制度。 領(lǐng)導(dǎo)干部要定期下訪、定期地接待群眾來訪，及時地閱讀處理群眾來信，注 重分析網(wǎng)絡(luò)的輿情等等，所以各級黨委和干部要主動地去暢通民情民意的反饋的 渠道。在這個方面，列寧同志就為我們做出了很好的榜樣， 據(jù)蘇聯(lián)人民委員

35、會接 待室的統(tǒng)計表記載，僅僅在1922年10月2日到12月16日兩個半月的時間里邊， 列寧就親自接待了 125人次，平均每天會見2到3個人，曾經(jīng)采訪過列寧，目睹 了接待場面的美國記者威廉斯，把列寧的辦公室稱之為“世界上最大的接待室”。 所以，列寧接待群眾，主動暢通民意的這一個做法是值得我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真 學(xué)習(xí)的。 同時，一些資本主義國家政黨領(lǐng)袖的一些做法也是可以借鑒， 如美國總統(tǒng)奧 巴馬作為美國民主黨的領(lǐng)袖，他每天都要回復(fù)電子郵件，回復(fù)老百姓的一些信件， 直接與人民群眾聯(lián)系，目前是要讓人民知道他在想什么， 以及讓他知道人民在想 什么。 在我國的基層也創(chuàng)造了很多的協(xié)商民主、暢通民意的一些舉

36、措，如浙江溫嶺 澤國鎮(zhèn)的“民主懇談會”；杭州市構(gòu)建“政府、媒體、公眾三位一體”的信訪工 作機(jī)制；成都市新都區(qū)的村民議事會；成都市社區(qū)的居民議事會，都是一些很好 的基層暢通民意的協(xié)商民主的。 第二個機(jī)制，建立健全群眾事項的督促辦理機(jī)制，狠抓落實對群眾提交的訴 求要給予及時而周到的答復(fù)和服務(wù)。 第三個機(jī)制，建立健全公眾知情參與監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾的參與渠道 ，可 以采取群眾公開評議、立體監(jiān)督的方式。 第四個機(jī)制，建立健全目標(biāo)考評與責(zé)任追究的機(jī)制，把干部受理民意，為群 眾排憂解難的情況作為年度工作目標(biāo)的考評的重要內(nèi)容之一。 我們密切黨群干群關(guān)系的第四個措施，要創(chuàng)新黨的聯(lián)系群眾的方法。從原來

37、的過多地依靠單位組織的集中方式到主要面向社會的分散的方式， 從單一的、簡 單的、平面的個別推薦的方式到多樣化的、復(fù)雜的、立體的整體關(guān)系拓展。特別 是我們要全面地完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的制度，完善基層黨員聯(lián)系群眾的制度， 完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾的制度，建立健全選區(qū)責(zé)任制，通過 各種各樣的渠道，密切跟群眾之間的關(guān)系。 同時，還要發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用，把行業(yè)協(xié)會、社工組織，這一些新型組織 形態(tài)也發(fā)展為黨聯(lián)系群眾的重要的渠道。 同時，我們也要加強(qiáng)對國外的執(zhí)政黨密切黨群關(guān)系的一些經(jīng)驗的研究， 隨著 各國政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政模式、社會基礎(chǔ)不同，但作為執(zhí)政黨，群眾工作的方 式、方法有一些

38、共同的規(guī)律，所以，在當(dāng)今全球化、信息化、民主化的形勢下， 國外政黨在增強(qiáng)自身吸引力、加強(qiáng)組織動員能力、增強(qiáng)突發(fā)危機(jī)處理能力等 等 方面的密切黨群關(guān)系的一些經(jīng)驗也是值得我們借鑒的。 密切新時期的黨群干群關(guān)系第五個方面的措施， 要建立一個維護(hù)群眾利益的 長效機(jī)制。我們既要有好的作風(fēng)來密切同群眾的聯(lián)系，又要有好的制度和機(jī)制作 為保障，特別要建立一些維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。 我們要建立健全民主的決策機(jī)制，政府出臺法規(guī)和相關(guān)政策，要立足于民眾 立場，關(guān)注、重視民心民意，把公眾參與、專家論證、集體討論決定作為重大決 策的必經(jīng)程序，從而杜絕或削弱目前利益集團(tuán)通過各種形式左右政策走向的狀 況。同時我們要

39、改變政府與民爭利的狀況， 政府要從市場主體、與民爭利的角色 當(dāng)中完全退出來，建設(shè)一個人民滿意的服務(wù)型政府。 同時我們要健全利益的補(bǔ)償機(jī)制、完善財政的傾斜制度，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng) 村地區(qū)、弱勢行業(yè)、弱勢群體，在改革發(fā)展或者當(dāng)中所承擔(dān)的一些代價進(jìn)行補(bǔ)償， 要完善稅收調(diào)節(jié)制度，通過“提低”、“擴(kuò)中”、“調(diào)高”、“打非”等方法，緩解收 入分配擴(kuò)大的趨勢，逐步地建立一個高收入者和低收入者占少數(shù)， 中等收入者占 多數(shù)的橄欖型的分配格局，同時我們要進(jìn)一步地建立健全社會保障救助機(jī)制， 建 立一個完善的社會保障網(wǎng)和兜底的保障機(jī)制。 我們密切黨群干群關(guān)系第六個方面的， 要完善政治監(jiān)督和制約機(jī)制，特別是 要完

40、善政治監(jiān)督機(jī)制，政權(quán)公共權(quán)力運行和監(jiān)督的機(jī)制，確保權(quán)力運行公開透明， 我們要完善行政問責(zé)制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，對一些影響群眾利益，損害 群眾利益的一些違法違紀(jì)的干部進(jìn)行問責(zé)，同時我們要進(jìn)一步地健全基層的民主 的建設(shè)機(jī)制，確保基層的黨支部書記和基層的領(lǐng)導(dǎo)干部由老百姓一人一票直接選 舉出來。同時，我們要加強(qiáng)干部和群眾的思想政治教育， 健全社會心理的疏導(dǎo)機(jī) 制，特別是要在全社會普及心理健康的教育， 讓群眾學(xué)會對自己的情緒進(jìn)行自我 調(diào)節(jié)，提高社會整體的心理承受能力。同時，政府也要注重及時調(diào)節(jié)負(fù)面的社會 心理，促進(jìn)社會和諧。 我們密切黨群干群關(guān)系第七個方面的措施， 加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)廉政建設(shè)，提高干

41、部的能力和素質(zhì)，提出是要提高干部的政治素質(zhì)、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝 通能力、應(yīng)急能力和創(chuàng)新能力。 促進(jìn)黨的干部改變工作方法和工作作風(fēng)， 依法行政、照章辦事，讓群眾真正 地得到實惠。同時，我們也要提高群眾的思想政策水平和民主法律素質(zhì)。 要進(jìn)行 非常細(xì)致的群眾的思想政治工作，特別是像城市拆遷、農(nóng)村征地等等涉及到群眾 切身利益的問題，除了政策的制定要合乎民 眾（主）的利益之外，在具體的工作 當(dāng)中也要向群眾反復(fù)地宣傳，講政策、講道理。我們要真正地做通群眾的思想政 治工作，通過和諧的方式達(dá)到我們的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。 這是我今天給大家講的密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系 的內(nèi)容，講了有不對的地方請大家批評指正，謝謝大家！