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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上 美國的城市更新 　　美國的城市更新，被人稱作聯(lián)邦的推土機(jī)(Federal Bulldozer)，其原因乃是由于經(jīng)濟(jì)的快速成長及汽車工業(yè)的大量生產(chǎn)、住宅融資制度異常發(fā)達(dá)，造成都市居民開始摒棄密集又緊迫的中心地區(qū)，移向郊區(qū)去追求富有陽光、綠地的田野生活。隨著人口的離心作用，許多零售商業(yè)、服務(wù)事業(yè)等也紛紛跟著高速公路的建造在郊區(qū)設(shè)立，由于郊區(qū)腹地廣闊，加上交通便利、停車方便，形成都市工作者假日休閑的好去處，遠(yuǎn)離都市擁擠的塵囂。因此城市中心地區(qū)的商業(yè)，逐漸被郊區(qū)的購物中心所取代，造成原先由中產(chǎn)階級(jí)居住或工作的市中心區(qū)域，形成真空無人經(jīng)營的地方，這些地方最后由新卷

2、入的貧下階層或外來移民所填補(bǔ)，如此反復(fù)循環(huán)的結(jié)果，乃造成舊都市內(nèi)部機(jī)能的急劇衰退，如公共設(shè)施的不足，交通系統(tǒng)的惡化，貧民窟的滋生蔓延等問題。人民憂心于郊區(qū)都市化過于膨脹現(xiàn)象的不當(dāng)、以及貧民窟清除，為求住宅政策的推行，乃漸漸形成城市更新政策，欲藉此政策的開展，以改變舊城市中心土地使用模式，重新創(chuàng)造富有發(fā)展?jié)摿Φ氖兄行?，并改善丑陋地區(qū)的實(shí)質(zhì)環(huán)境，以吸引郊區(qū)人口重返城市內(nèi)，防止城市不斷的衰退。? 　　如美國東岸巴爾的摩市(Baltimore)及波士頓的芬紐市政府周圍市集(Faneuil Hall Market)（見圖4、圖5），其中原為一煙草加工轉(zhuǎn)運(yùn)港口的巴爾的摩，因遭遇到城市郊區(qū)化，人口移往市郊帶

3、走了許多商業(yè)、形成市中心商業(yè)活動(dòng)逐漸萎縮、空屋率日增的現(xiàn)象。有鑒于此，中心商業(yè)區(qū)部分業(yè)主與商家成立了一個(gè)“市中心商業(yè)區(qū)委員會(huì)(Committee for Downtown)”來推動(dòng)各種挽救的計(jì)劃，藉著城市更新及再發(fā)展計(jì)劃的開展，逐步發(fā)展為一個(gè)繁榮的中心商業(yè)區(qū)，成為區(qū)域性觀光及休閑活動(dòng)中心。而芬紐市政廳周圍市集，是由三棟一百六十九年的歷史老建筑組成，原為市場(chǎng)及倉庫使用，后來因都市機(jī)能運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，逐漸成為老舊及衰敗的地區(qū)，不僅影響了鄰近地區(qū)的發(fā)展，也阻隔了市中心與濱水地區(qū)的聯(lián)系；因此波士頓重建局(Boston Redevelopment Authority,簡稱BRA)，決定將它重新開發(fā)成市中心的

4、零售商店區(qū)，并將其租給以經(jīng)營新市鎮(zhèn)及購物中心著稱的洛斯公司(Rouse Company)負(fù)責(zé)經(jīng)營，芬紐市政廳周圍市集的再發(fā)展，吸引了每年一千兩百萬人潮涌至此，也連帶地帶動(dòng)了附近的市場(chǎng)潛力。 圖4 ?巴爾的摩市中心商業(yè)及內(nèi)港圖 圖5 ?波士頓芬紐市政廳周圍市集。圖示三棟長方形建筑物，原為供倉庫使用，經(jīng)過開發(fā)后，此地區(qū)已成為服務(wù)波士頓市中心的重要零售商業(yè)區(qū)。 ? ??　　基本上，更新事業(yè)并非只是建筑硬體工程，對(duì)其間更新區(qū)人員的遷徙安置，及管理等軟體建設(shè)更為重要，否則只是將貧民窟從這個(gè)城市轉(zhuǎn)換到另一個(gè)城市，問題仍舊沒有解決；因此常有人譏諷城市更新只是聯(lián)邦的推土機(jī)，只做了實(shí)質(zhì)的鏟除工作

5、，基本上沒有任何實(shí)際意義。針對(duì)這一嚴(yán)重問題，美國幾次修改聯(lián)邦住宅法(Federal Housing Act)，一改片斷的、局部的城市改造，成為總體的城市更新。? 　 1949-1954年間 　　依據(jù)1949年的聯(lián)邦住宅法內(nèi)第一章明文規(guī)定，城市改造系以清除貧民窟為對(duì)象。而貧民窟的清除由1920年代即已開始，后因戰(zhàn)爭中斷。而戰(zhàn)后更新事業(yè)對(duì)大規(guī)模的清除貧民窟及公共住宅的興建投下大批的人力與金錢。? 1954-1968年間 　　1954年的住宅法，將法律用語“城市再發(fā)展”(Urban Redevelopment)改為“城市更新”(Urban Renewal)，并將更新施行地區(qū)分為貧民窟

6、地區(qū)(Slum Area)丑陋地區(qū)(Deterioration Area)和惡化進(jìn)行地區(qū)(Deteriorating Area)等三類，增加修護(hù)(Rehabilitation)和保存維護(hù)(Conservation)的觀念和手法，使城市更新的內(nèi)涵更為充實(shí)。除此之外，該法又規(guī)定凡是接受政府補(bǔ)助而從事更新事業(yè)的公共團(tuán)體，均必須依據(jù)主要計(jì)劃及都市計(jì)劃，擬訂更新計(jì)劃(Workable Program),經(jīng)核定后始能實(shí)施，除對(duì)住宅補(bǔ)助外，對(duì)住宅用途以外的建筑物如商業(yè)業(yè)務(wù)大樓仍給予補(bǔ)助，對(duì)舊的城市中心衰退現(xiàn)象有所改善，恢復(fù)城市生機(jī)。聯(lián)邦政府補(bǔ)助金額的充實(shí)及補(bǔ)助比率的逐漸提高，加上民間開發(fā)者的積極參與和政府采

7、用抵押融資保證制度，促成美國城市更新的加速成長。但由于種族問題，財(cái)政壓力，更新目的并未達(dá)到，反而產(chǎn)生了一些社會(huì)問題。? 1968-1973年間 　　綜合的社區(qū)更新計(jì)劃及模范城市方案(Model Cities Program)的擬訂及實(shí)施時(shí)的財(cái)政上、技術(shù)上的援助措施，后者由1960年所頒布的Demonesiration Cities and Metroplitan Development Act 法案，針對(duì)貧民窟、丑陋地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及實(shí)質(zhì)問題，由聯(lián)邦、州、地方政府及民間力量加以合作解決，也就是從低所得住宅的興建，附屬設(shè)施及公共設(shè)施的補(bǔ)充、混合使用及目標(biāo)的土地模式，又對(duì)教育、文化、保健、

8、就業(yè)等非實(shí)質(zhì)問題加以解決，更新事業(yè)所牽涉的層面相當(dāng)?shù)囟?，因此如何將社區(qū)居民的參與和共識(shí)，摻入更新計(jì)劃中，成為更新計(jì)劃成敗的關(guān)鍵。? 1974-以后 　　能源危機(jī)后，城市更新趨向小規(guī)模區(qū)域的整舊復(fù)新或保存維護(hù)，尤其是強(qiáng)化社會(huì)計(jì)劃等無形的軟體工程，加上對(duì)節(jié)省能源的更新技術(shù)的開發(fā)加以重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益上及財(cái)政上有相當(dāng)?shù)膸椭瑢?duì)城市中心區(qū)的維護(hù)整修的更新型態(tài)也漸漸增多，除本身所擁有的歷史個(gè)性外，仍可符合現(xiàn)代生活所需。如波士頓19世紀(jì)工業(yè)中心的雷屈米雨運(yùn)河(lechmere Canal)結(jié)合公私部門的投資發(fā)展（見圖6、圖7），改變?cè)淹嘶贿m的土地使用，更新成為商業(yè)、辦公、住宅機(jī)能的城市活動(dòng)中心；計(jì)劃除了提供散步、休閑購物等多種活動(dòng)外，為了確保使用品質(zhì)，更包含了日后管理維護(hù)。雷屈米雨運(yùn)河周圍的更新使用，不僅為城市提供了一個(gè)豐富的活動(dòng)焦點(diǎn)，亦成為運(yùn)河歷史的重要表征地區(qū)。一般而言，小規(guī)模的整舊復(fù)新多比大規(guī)模的拆除重建的更新(Scrap and Build)方式來得容易，亦較成功。 圖6? ?雷屈米雨運(yùn)河公園土地使用計(jì)劃 圖7? ?雷屈米雨運(yùn)河周邊更新使用，提供了商業(yè)、辦公、住宅等機(jī)能使用，由于成功地結(jié)合公、私部門投資于妥善的管理維護(hù)，不僅為都市提供了一個(gè)豐富的活動(dòng)焦點(diǎn)，亦成為運(yùn)河歷史的重要表征地區(qū)。 專心---專注---專業(yè)