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題目： 構(gòu)建新型公共資源交易體制 打造陽(yáng)光規(guī)范交易平臺(tái) 摘要 公共資源交易，就是公共資源進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，以提高公共資源配置的效率。黨的十七大提出“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。制度建設(shè)是公共資源交易的關(guān)鍵，公共資源具有公共性，因此公共資源交易制度的一個(gè)根本特征就是公開(kāi)透明，接受公眾的監(jiān)督，公共資源交易制度包括交易體制、運(yùn)行機(jī)制和交易規(guī)則，與其他資源的交易有共同點(diǎn)，也有明顯的區(qū)別。 關(guān)鍵詞：資源環(huán)境；公共資源；交易體系 Abstract With the implementation of Chinas economic and social development and urbanization strategy, on the one hand, Chinas urbanization process continued to deepen, led to a large number of rural labor transfer to the city or the nonfarm business sector, making between rural and urban areas, villages and towns between the growingclose between the flow of the scale and scope to expand, resulting in traffic increasing; the other hand, the gradual expansion of city size, a significant increase in urban population, the urban transport problem significantly serious, such as traffic environmental pollution, traffic congestion,traffic accidents and so on. Keywords: Resources and environment; public transport; system development 目錄 摘要………………………………………………………………………………………… 1 Abstract ………………………………………………………………………………………1 前言 …………………………………………………………………………………………1 一、 國(guó)內(nèi)社會(huì)公共資源配置市場(chǎng)體系形成條件日趨成熟……………………………1 二、構(gòu)建全區(qū)公共資源交易平臺(tái)的必要必………………………………2 3.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求公共資源優(yōu)化配置應(yīng)當(dāng)采取規(guī)范、開(kāi)放的道路……………2 3.2社會(huì)資源配置急需尋求更優(yōu)化、更能保證社會(huì)效益的配置手段………………3 3.3社會(huì)公共資源市場(chǎng)配置需有選擇地進(jìn)行………………………………………4 三、新型公共資源交易體制的基本構(gòu)想……………………………………………4 3.1構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)……………………………………………5 3.2組建公共資源交易管理委員會(huì)…………………………………………………5 3.3統(tǒng)籌規(guī)劃公共資源進(jìn)場(chǎng)交易工作………………………………………………5 結(jié)語(yǔ)………………………………………………………………………………………………6 注釋………………………………………………………………………………………………7 參考文獻(xiàn) ……………………………………………………………………………………8 致謝………………………………………………………………………………………………9 前言 改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況已發(fā)生了翻天覆地的變化。社會(huì)公共資源優(yōu)化配置也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越值得重視的一個(gè)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)公共資源配置手段正在從單一的行政審批逐漸向公開(kāi)市場(chǎng)配置結(jié)合行政監(jiān)管過(guò)渡，如何有效利用現(xiàn)有的市場(chǎng)化資源配置手段創(chuàng)新服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源的優(yōu)化配置，是各政府部門(mén)需要思考并致力于解決的問(wèn)題。 一、 國(guó)內(nèi)社會(huì)公共資源配置市場(chǎng)體系形成條件日趨成熟 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，社會(huì)公共資源合理配置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響也日愈凸顯。1999年，珠海市率先進(jìn)行了被稱為“珠海模式”的公共資源市場(chǎng)化改革，市政府頒布并施行了《珠海市公共資源市場(chǎng)化配置管理暫行辦法》，將需要進(jìn)入市場(chǎng)配置的社會(huì)公共資源編制目錄，規(guī)范了公共資源的市場(chǎng)配置行為。廈門(mén)市開(kāi)展推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置的“陽(yáng)光工程”，市委市政府制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行政資源和社會(huì)公共資源配置市場(chǎng)化改革的工作意見(jiàn)》，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了公共資源市場(chǎng)配置的工作方向和目標(biāo)要求。綜上所述，社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化道路已在全國(guó)范圍內(nèi)初具規(guī)模、并正逐步走向成熟。 二 、構(gòu)建全區(qū)公共資源交易平臺(tái)的必要性 2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求公共資源優(yōu)化配置應(yīng)當(dāng)采取規(guī)范、開(kāi)放道路 黨的十七大報(bào)告指出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！敝泄仓醒搿蛾P(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》也指出：“要推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源市場(chǎng)化配置的各項(xiàng)制度。”可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置，既是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐訴求，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治價(jià)值。 2.2社會(huì)資源配置急需尋求更優(yōu)化、更能保證社會(huì)效益的配置手段 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直采用行政審批手段進(jìn)行公共資源配置，隨著改革的深入，這種配置方式的片面性日益顯現(xiàn)：一是資源配置程序缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極易導(dǎo)致供求關(guān)系扭曲，不利于優(yōu)化配置；二是政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于職能轉(zhuǎn)變；三是非競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的資源配置缺乏市場(chǎng)考驗(yàn)，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，社會(huì)公眾利益得不到有效保障；四是由于社會(huì)公共資源配置管理分散，政府難以實(shí)行便捷有效的宏觀調(diào)控。因此，變單一的行政審批為市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，讓市場(chǎng)檢驗(yàn)手段在公共資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使公共資源的配置更加科學(xué)化，合理化，高效化，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。 2.3社會(huì)公共資源市場(chǎng)配置需要有選擇地進(jìn)行 社會(huì)公共資源市場(chǎng)配置，不是所有的公共資源全部采用市場(chǎng)的形式進(jìn)行配置，而是要把“能通過(guò)市場(chǎng)化配置的行政資源和社會(huì)公共資源交由市場(chǎng)進(jìn)行配置”，且要同時(shí)配合規(guī)范、有效的行政監(jiān)督手段、積極、穩(wěn)妥有序、合理地確定公共資源市場(chǎng)化配置的項(xiàng)目。 能交給市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置的公共資源，現(xiàn)階段可以從兩個(gè)方面來(lái)看：一是選擇與人民群眾利益密切相關(guān)的“民生”項(xiàng)目和需要通過(guò)市場(chǎng)化配置手段檢驗(yàn)的公共資源；二是該公共資源客觀上已具備市場(chǎng)化配置的主要條件。這些主要條件包括：成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、相對(duì)完備的法律法規(guī)、比較完善的機(jī)制制度。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上講，參與該項(xiàng)公共資源配置競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體要求合法經(jīng)營(yíng)且信用良好，競(jìng)爭(zhēng)的方式應(yīng)講究公開(kāi)、公平、公正、合法、有序，服務(wù)管理力求優(yōu)質(zhì)、高效、到位。從法律法規(guī)上講，公共資源進(jìn)入市場(chǎng)化配置的前提是有法可依，包括政策法規(guī)的支持和較為完整的操作規(guī)范。從制度機(jī)制上講，政府機(jī)關(guān)已建立相關(guān)制度，如采用評(píng)估機(jī)制、信息反饋機(jī)制等，以便真實(shí)反饋實(shí)施市場(chǎng)化配置后的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)效果。 三 新型公共資源交易體制的基本構(gòu)想 3.1構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái) 建議在政府采購(gòu)中心，工程交易中心，土地交易中心，產(chǎn)權(quán)交易中心基礎(chǔ)上，逐步整合各中心交易職能，組建公共資源交易服務(wù)中心，作為統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，提供公共資源交易代理服務(wù)和有形交易服務(wù)平臺(tái)。 3.2組建公共資源交易管理委員會(huì) 在整合有關(guān)公共資源交易議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建公共資源交易管理委員會(huì)，由市監(jiān)察局、法制辦、審計(jì)局和各法定監(jiān)管部門(mén)參加，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，公共資源交易管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加，單設(shè)或掛靠相關(guān)行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。 3.3統(tǒng)籌規(guī)劃公共資源進(jìn)場(chǎng)交易工作 應(yīng)當(dāng)由新組建的公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易工作。在進(jìn)場(chǎng)交易內(nèi)容上，嚴(yán)格“三個(gè)凡是”的要求，在工作步驟上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作原則。通過(guò)落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)一”，確保交易的公開(kāi)、透明和有效競(jìng)爭(zhēng)。 結(jié)語(yǔ) 總之，要結(jié)合公共資源交易平臺(tái)的擴(kuò)展和交易規(guī)則的修訂，進(jìn)一步完善土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易硬件設(shè)施。要加強(qiáng)交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，完善交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督控制系統(tǒng)，要進(jìn)一步完善公共資源交易信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息共享和電子監(jiān)察，加快供應(yīng)商誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)供應(yīng)商依法開(kāi)展交易和履行交易合同。 參考文獻(xiàn) [1] 威萬(wàn)里.深化內(nèi)部改革的實(shí)踐與思考[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2001 [2] 于元?jiǎng)?我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀及建議[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,1996 [3]盧仁.環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社,1998 [4] 謝秉浸.植物對(duì)環(huán)境的修復(fù)機(jī)理及其應(yīng)用前景[M].北京：中國(guó)水利水電出版社,2002 [5] 侯洪.城市景觀的綠化設(shè)計(jì)[M].四川大學(xué)出版社,2006 致謝 在畢業(yè)設(shè)計(jì)和論文撰寫(xiě)期間，從選題、方法和思路、確定到布局到完成……老師都進(jìn)行了認(rèn)真的指導(dǎo)，審查和修改。但是本人由于工作限制原因，并沒(méi)能全心全力的去完成我大學(xué)最后的一份作品，我個(gè)感覺(jué)非常遺憾?，F(xiàn)在畢業(yè)設(shè)計(jì)能得順利地完成，完全是因?yàn)槔蠋焹A注了心血與關(guān)心。所以我必須要感謝在我學(xué)習(xí)和生活上給過(guò)我?guī)椭睦蠋熀屯瑢W(xué)們，他們都在我的學(xué)業(yè)中給予了莫大的支持和幫助。有幸認(rèn)識(shí)你們是我的莫大幸運(yùn)。最后，還要感謝我的父母，他們多年的默默支持一直是我學(xué)習(xí)和生活的最大動(dòng)力。不論我遇到多大的困難和挫折，他的默默支持一直是我學(xué)習(xí)和生活的最大動(dòng)力。不論我遇到多大的困難和挫折，他們始終陪伴著我，并且堅(jiān)定支持和鼓勵(lì)我。衷心地感謝所有曾經(jīng)幫助過(guò)我的人！ 6