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中國(guó)高等教育宏觀管理體制政策分析 1 背景 建國(guó)初 我國(guó)的教育基礎(chǔ)十分薄弱 1949年 全國(guó)高等學(xué)校僅205所 學(xué)生11 7萬人 改革開放以來 黨和政府認(rèn)識(shí)到高級(jí)人才的缺乏影響社會(huì)經(jīng)濟(jì) 政治的發(fā)展 從80年代起 接連頒布了一些重要的改革文件 開始了我國(guó)教育體制改革的歷程 2 世界各國(guó)教育政策五大走向 重視人力資本作用 強(qiáng)調(diào)教育先行的戰(zhàn)略 教育與現(xiàn)代化的緊密關(guān)聯(lián) 保障公民教育權(quán)利 追求有質(zhì)量或高質(zhì)量的教育平等 全民教育 促進(jìn)教育公平 注重培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才 強(qiáng)化教育在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用 人才本土化 大學(xué)作用 信息通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用于學(xué)習(xí) 打造終身學(xué)習(xí)的制度平臺(tái) 只是革命與教育信息化 應(yīng)對(duì)跨境教育服務(wù)貿(mào)易的挑戰(zhàn) 教育屬性分化與教育國(guó)際化 3 政策概況 1985年5月 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 頒布 簡(jiǎn)稱 決定 1992年12月 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的 國(guó)家教委關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見 1993年2月 中共中央 國(guó)務(wù)院頒布的 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 1993年8月 國(guó)家教委發(fā)布了 關(guān)于國(guó)家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見 和 關(guān)于國(guó)家教委直屬高校深化改革 擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見 1995年5月 國(guó)家教委發(fā)布 關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見 1998年8月通過的 中華人民共和國(guó)高等教育法 1998年教育部發(fā)布 面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃 1999年6月頒布的 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 2004年2月 教育部的 2003 2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃 4 政策的價(jià)值分析 醞釀改革階段 1978 1984年 引導(dǎo)階段 1985 1991年 全面推進(jìn)階段 1992 1997年 深化突破階段 1998年至今 5 1 1979年9月 中共中央轉(zhuǎn)批教育部黨組的關(guān)于建議重新頒發(fā)關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級(jí)管理決定的報(bào)告 確定我國(guó)再次沿用1963年的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 中央和省 市 自治區(qū)兩級(jí)管理的體制 2 十一屆三中全會(huì)以后 我國(guó)高等教育逐步進(jìn)入加速發(fā)展階段 在經(jīng)歷10年人才流失和改革開放初期急需大量人才的背景下 全國(guó)產(chǎn)生了自下而上的強(qiáng)烈的擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的愿望和要求 3 上海交通大學(xué)從1979年起 率先實(shí)行部分改革帶動(dòng)了各地方擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的行動(dòng) 高等教育管理體制改革勢(shì)在必行 6 核心價(jià)值觀和追求 對(duì)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的強(qiáng)烈渴望 7 1984年 黨的十二屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定 突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念 1985年5月 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 頒布 簡(jiǎn)稱 決定 決定尖銳地指出我國(guó)高等教育管理體制存在的弊端 明確提出要改革管理體制 在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí) 堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán) 擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán) 8 核心價(jià)值觀和追求 由過去只有中央高等教育主管部門一方面的積極性 擴(kuò)大到省級(jí)地方政府以及辦學(xué)主體高校在內(nèi)的各方面的積極性 為進(jìn)一步管好高等教育 真正實(shí)現(xiàn)宏觀管住 微觀放活的體制和機(jī)制 奠定了良好的基礎(chǔ) 9 1992年12月 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的 國(guó)家教委關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見 1993年2月 中共中央 國(guó)務(wù)院頒布的 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 確定了跨世紀(jì)高教改革的方向 目標(biāo)和戰(zhàn)略 1993年8月 國(guó)家教委發(fā)布了 關(guān)于國(guó)家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見 和 關(guān)于國(guó)家教委直屬高校深化改革 擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見 至此 我國(guó)高等教育開始徹底打破 條塊分割的局面 基本形成了中央 省 自治區(qū) 直轄市 兩級(jí)管理 以地方統(tǒng)籌為主 實(shí)行政府宏觀管理 學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新的管理體制 1995年5月 國(guó)家教委發(fā)布 關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見 共建 合并 劃轉(zhuǎn) 10 核心價(jià)值觀和追求 加強(qiáng)省級(jí)人民政府的統(tǒng)籌 變條塊分割為條塊有機(jī)結(jié)合等改革思路 11 1998年8月通過的 中華人民共和國(guó)高等教育法 1998年教育部發(fā)布 面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃 1999年6月頒布的 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 2004年2月 教育部的 2003 2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃 12 核心價(jià)值觀和追求 這一階段以共建 調(diào)整 合作 合并八字方針為指導(dǎo) 加大改革重點(diǎn)突破力度 改革分為三步走 在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下 以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的條塊有機(jī)結(jié)合的新體制 13 總體的核心價(jià)值觀與追求 建立與經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合 符合時(shí)代發(fā)展 教育發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)的高等教育宏觀管理體制 明確高校的權(quán)力 義務(wù) 解決好政府與高校 中央與地方 國(guó)家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系 逐步建立政府宏觀管理 學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制 14 政策過程的特點(diǎn) 主體 在各類相關(guān)政策的文本中 幾乎都沒有明確改革的主體 不明確應(yīng)該由誰來發(fā)動(dòng)和實(shí)施這項(xiàng)改革 也不明確應(yīng)該由誰來負(fù)改革的責(zé)任 15 制定程序 制定 連貫性 內(nèi)容以體制改革為主 推行以區(qū)域化為主 以點(diǎn)帶動(dòng)全局 取向是教育的法制化 經(jīng)營(yíng)化 大眾化 終身化 16 問題 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 條塊分割 的高等學(xué)校分布狀況 中央和地方 政府和高校 國(guó)家教委和國(guó)務(wù)院各部委的關(guān)系不清 高等教育結(jié)構(gòu)體系不合理 管理體制將高校手腳捆綁的過死等問題 17 政策目標(biāo)與實(shí)施效果的比較 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 條塊分割 的高等學(xué)校分布狀況已經(jīng)得到了較根本轉(zhuǎn)變 中央和地方分級(jí)管理的二級(jí)管理體制已基本確立 高等學(xué)校 共建 調(diào)整 合作 合并 的改革形式在繼續(xù)深入推進(jìn) 在高等院校的管理上 基本理順了中央和地方 政府和高校 國(guó)家教委和國(guó)務(wù)院各部委的關(guān)系 改變了高等院校低水平重復(fù)設(shè)置 管理效率低 辦學(xué)效益差的局面 合理構(gòu)建高等教育結(jié)構(gòu)體系 實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 資源合理調(diào)配 教育質(zhì)量 管理效益同時(shí)提高 18 缺陷 改革目標(biāo)的偏移改革對(duì)象模糊改革主體缺位改革路徑不明 19 建議 一 堅(jiān)定不移地明確高等教育管理體制改革的目標(biāo)二 高等教育管理體制改革對(duì)象的具體化三 讓高等教育管理體制改革的主體顯身四 高等教育管理體制改革的政策 應(yīng)該描繪出改革的路徑 明確改革的突破口 設(shè)計(jì)好改革的第一步 20 謝謝 21