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1、城鄉(xiāng)缸濟牡鐵友農一體化當亙項機制 雷凰血題般的隣劈滋㈱霸 : 1 中小金皿之因憶國家之難 《經濟觀察報〉近日刊登武克鋼 的文章說，在科技和國家經濟情況還 沒有達到要求的情況下，強行逼中小 企業(yè)轉型，會影響到幾千萬乃至上億 人的就業(yè)問題，一定是國家的災難。 那么,眼看著中小企業(yè)倒閉潮一浪高 過一浪而不思救策，也是國家的災 難。 新中國成立初期，老一代經濟學 家孫冶方和徐雪寒就提出：對目前依 然存在的民族資產階級，政府最簡便 的管理政董應當是“輕稅重罰、輕管 重處■，即對其企比采取較輕的稅收, 《經濟參考報》近日刊登整方 業(yè)的文章認為，政府官員畝接出面 招商,在經濟發(fā)展的初期有一定的

2、 合理性,但在經濟發(fā)展到一定規(guī)模 和階段后，則會引發(fā)許多社會問 題。招商引資過程中引發(fā)的惡性競 爭只是一個方面，更重要的是讓政 府的職賁模糊，造成權力的扭曲使 用。 一些官員為污染企業(yè)提供保 護，在勞資糾紛中站在企業(yè)一邊, 在土地征用方面出動公安等公共 對于其生產過程不予干涉。國冢政策 的著眼點是管理企業(yè)所進入市場的 產品。如果出現(xiàn)偽劣產品，一定要處 罰到再沒有敢效仿者。這一政策，對 于鼓勵民族資產階級的發(fā)展、緩解當 時的緊張局面，功莫大焉。而目前，我 們現(xiàn)行政策則恰恰相反——重稅輕 罰、重管輕處。政府過多地干涉企業(yè) 的生產過程，而對于進入市場的產品 質量倒在其次了。這種倒掛是尋租的 樂園

3、，是滋生腐敗的溫床，也是導致 中小型企業(yè)一遇風吹草動就陷入危 局的制度原因。 機關為企業(yè)保駕護航，無不是這種 發(fā)展模式所引起的亂象的延伸。部 分政府部門對企業(yè)放松監(jiān)管,致使 一些企業(yè)一再引發(fā)危及公共安全、 環(huán)境保護等事件，也與當下官員主 導發(fā)展經濟的模式息息相關。這種 模式讓官員放棄其本應堅守的職 責，難以為所有社會成員提供公平 的服務，造成大■社會不公。因此， 不僅要結束當下招商引資的亂象， 更要結束官員jfi接招商引資的模 式,讓倉員徹底退出經濟領域。 《新京報〉近日刊 登社論指出，行政問 責娶進一步制度化、 常態(tài)化，希解決三個 問題： —是全面拓展問 責領域。不僅安全責 任事故需異

4、問責，官 員的上任承諾、公共 聲明、從政道徳，特別 是公共決眾，都當在 問貴的常態(tài)視野之 中。應厘定各級各類 公職人員的法定職 責！列出領導干部的 “枚力清單?，開列相 應的?責任清總「,進 -步明確違反卿些責 任需要問責，以及進 行何種尺度的問責。 罷免等多種情形。去 職之下還有誓吿、記 過、記大過等輕微行 政處分，都應當分別 予以充實完善，并保 持互相銜接。問責措 施的嚴厲尺度亦應與 貴佟程度相對稱。過 于嚴苛，可能造成行 政系統(tǒng)內部責任分擔 的酚形與不公；失之 于松，則會導致問責 流于形式。 三是關于行政問 責的后續(xù)效力。每次 問責的效果都不應是 一次性完結，而應伴 隨必要的后續(xù)效力

5、， 以保證問責能夠切實 起到以做效尤的作 用。例如■因行政問責而 去職者，至少不應肖接轉 任其他更高級別的崗位 職務;受到警吿、記過、記 大討等輕微行政問責者. 其短期內的提拔晉升也 應受到必要的限制等。 會員問責常態(tài)化多解決三個問題 粋 方輝振近期在《理論視野》上攪 文指出，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體 化新格局，三項機制不可少： 聚集擴敵機制。歷史表明，城鄉(xiāng) 經濟社會發(fā)展一體化的形成，首先是 在工業(yè)化帶動下衣村要素向城鎮(zhèn)積 聚的過程,然后是一個由城鎮(zhèn)向農村 擴敵的過程。這種積聚與擴散的協(xié)同 作用,促進著城鄉(xiāng)經濟社會結構的轉 變，最終實現(xiàn)一體化。 市場互動機制。市場經濟是人類 社會不可

6、逾越的發(fā)展階段,也是任何國 家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)經濟社 會發(fā)展 F 化，是人類社會的生產力水 平達到一定高度后由城鄉(xiāng)對立走向城 鄉(xiāng)融合的經濟社會發(fā)展態(tài)勢，是由市場 經濟發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。 統(tǒng)籌協(xié)調機制。形成城鄉(xiāng)經濟社 會發(fā)展一體化新格局，還必須建立以 政府為主導的，以規(guī)劃、政策、制度為 手段的統(tǒng)籌協(xié)調機制，包括著力推進 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化■促進城鄉(xiāng)公共產品 和公共服務的均等化，取消各類對農 村的歧視性制度。 二是在何種情形之 下，行政問責方能啟動。 必須科學設置問責體系， 健全和周延問責措施。僅 去職一類.就有責仟人主 動引咎辭職、上級予以撤 職免職、人大代憑提議案 ￡T/v2008