《晉城關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)施意見(jiàn)》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《晉城關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)施意見(jiàn)（8頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)施意見(jiàn) 中共晉城市委　 晉城市人民政府 來(lái)源： 太行日?qǐng)?bào) 2009-08-12 要　聞 　　黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。建市二十多年來(lái)，我市憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的資源條件和敢為人先的文化底蘊(yùn)，在鄉(xiāng)企帶動(dòng)、小康拉動(dòng)、改革推動(dòng)的各個(gè)歷史階段，打下了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和設(shè)施基

2、礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。目前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成符合晉城實(shí)際、具有晉城特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展模式，解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難的問(wèn)題，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)最緊迫、最艱巨的重大課題和戰(zhàn)略任務(wù)。為了全面貫徹落實(shí)市委五屆四次全會(huì)精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 　　一、總體思路

3、　　按照十七屆三中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)和市委五屆四次全會(huì)的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足晉城實(shí)際，堅(jiān)持“四位一體”（中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村），突出“兩輪驅(qū)動(dòng)”（特色城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)），實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)管理），推進(jìn)“五項(xiàng)改革”（公共財(cái)政體制、行政管理體制、土地管理制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度），全方位、多層次、分步驟、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　率先打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。到2

4、020年，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)管理基本實(shí)現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)基本形成，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，收入和消費(fèi)水平大幅度提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成。全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59％。與城市生活水平相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村人口達(dá)到35萬(wàn)人，享受城市文明的人口比重達(dá)到73％。 　　———起步試點(diǎn)階段（2009年—2010年）。建立城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，編制完成城鄉(xiāng)一體化的各類(lèi)規(guī)劃，全面完成新農(nóng)村建設(shè)“構(gòu)建六大體系、實(shí)施六大工程、完成三大任務(wù)”總目

5、標(biāo)和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)七項(xiàng)目標(biāo)，著力解決510個(gè)貧困農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，初步確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試點(diǎn)縣（區(qū)、片、鎮(zhèn)），全面探索城鄉(xiāng)一體化方法途徑。 　　———重點(diǎn)推進(jìn)階段（2011年—2015年）。全面推進(jìn)和完成城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制。加快推進(jìn)規(guī)劃確定的市域城鎮(zhèn)體系的形成和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本解決510個(gè)貧困農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展，初步形成城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)管理體系。 　　———攻堅(jiān)完善階

6、段（2016年—2020年）?；拘纬伞皟蓞^(qū)四片”組團(tuán)式中心城市大格局，大幅度提升縣級(jí)市、縣城和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 　　三、工作重點(diǎn) 　　（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系。 　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌規(guī)劃未來(lái)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督管理體制。 　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局科學(xué)、設(shè)施集約、

7、功能完善、資源共享、服務(wù)均等”的原則，把城鄉(xiāng)兩大社會(huì)板塊作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循中心城市擴(kuò)大規(guī)模、縣級(jí)城市完善功能、重點(diǎn)城鎮(zhèn)示范帶動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)分類(lèi)推進(jìn)的“四位一體”基本思路,分層分區(qū)位確立各自的功能定位和地域特色。特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”要打破縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的區(qū)劃，選擇城鎮(zhèn)拉動(dòng)能力強(qiáng)、工業(yè)化水平高、新農(nóng)村連片建設(shè)已現(xiàn)雛形的區(qū)域，先期運(yùn)作，集群式推進(jìn)。到2010年底，全市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施情況的效能監(jiān)察。 　　2、完善中心城市大格局體系規(guī)劃，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。晉城市城市總體規(guī)劃要統(tǒng)籌指導(dǎo)市域土地合理利用

8、，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局為支撐，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行行政區(qū)劃，建立“兩區(qū)四片”（主城區(qū)、金村新區(qū)、北石店片、南村片、高都片、巴公片）組團(tuán)式中心城市框架，有序形成和完善各片區(qū)的功能作用，大幅度提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。到2020年，中心城市基本形成，建城區(qū)面積76平方公里，居住人口70萬(wàn)人，基本形成市域“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“一城兩翼”的格局。 　　3、加快縣域、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村體系規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。縣域城市規(guī)劃應(yīng)遵循“一城兩翼、兩區(qū)開(kāi)發(fā)”的發(fā)展思路，依托中心城市，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)市區(qū)、環(huán)四縣（市、區(qū)）城區(qū)規(guī)劃修編要把城市近郊的發(fā)

9、展規(guī)劃定位在發(fā)展加工業(yè)，建立大中型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心，接納更多農(nóng)民進(jìn)城的“擴(kuò)容”上；建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃要按照產(chǎn)業(yè)集聚、居住集中、土地集約的要求，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐；新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要因地制宜、分層推進(jìn)；歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃要立意高遠(yuǎn)、同步推進(jìn)。 　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 　　要強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展向城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。 　　1、大力發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市

10、”戰(zhàn)略與推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)特色城鎮(zhèn)化，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。圍繞建設(shè)山西重要煤化工基地，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新型產(chǎn)業(yè)，深度發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，精心構(gòu)筑以“四梁八柱”為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。要把園區(qū)作為新型工業(yè)化的載體，推進(jìn)布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約發(fā)展。加快培育工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的反哺能力。重點(diǎn)抓好開(kāi)發(fā)區(qū)富士康科技工業(yè)園區(qū)、金匠工業(yè)區(qū)、北留周村城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、沁水縣東部沁河工業(yè)城鎮(zhèn)帶、巴公工業(yè)區(qū)、陽(yáng)城建瓷工業(yè)區(qū)、高平西部化工工業(yè)區(qū)

11、等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集地的規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、吸納勞動(dòng)力多、比較優(yōu)勢(shì)明顯的中小企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。 　　2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，要在確保糧食種植面積不減少、糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善要效益。農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)和推廣畜牧業(yè)扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)政策，扶持培育壯大蠶桑、中藥材、蔬菜、干鮮果、小雜糧等其它五大特色產(chǎn)業(yè)，建立大型產(chǎn)業(yè)基地

12、，“嫁接”、“聯(lián)姻”國(guó)內(nèi)知名農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)（集團(tuán)），拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，走出一條“特色變優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)變支柱”的集約化發(fā)展路子。提高農(nóng)業(yè)綜合效益要重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，力爭(zhēng)3年內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到30％以上。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多層次、多模式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度和市場(chǎng)化水平，力爭(zhēng)5年內(nèi)70%以上的農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住我市被列為“全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范市”的契機(jī)，積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展多種形式的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系

13、、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。 　　3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)的重要保障，突出發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的交通運(yùn)輸業(yè)、提升城市品位的文化旅游業(yè)、面向煤化工基地建設(shè)的科技教育業(yè)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生的金融、信息、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、供銷(xiāo)、旅游、中小企業(yè)等職能部門(mén)要把發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、總量、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織、勞動(dòng)力輸出技術(shù)信息服務(wù)組織、農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)組織，以及城鄉(xiāng)交融

14、的農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方要整合觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、紅色旅游資源，拓展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心打造一條精品鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路，加大宣傳，擴(kuò)大影響，形成亮點(diǎn)。 　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)均等、功能完善的公共服務(wù)體系。 　　要打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的二元體制，建立城鄉(xiāng)平等的新體制，以改善民生為核心，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。 　　1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)教育資源整合力度，以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育

15、普及成果，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，解決好農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和就讀成本增高等問(wèn)題，提升農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，力爭(zhēng)全市高中階段教育毛入學(xué)率到2010年達(dá)到90％以上。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受教育問(wèn)題。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度和城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村

16、教師素質(zhì)。重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和特殊教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村普及學(xué)前三年教育水平。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，健全覆蓋農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育教學(xué)跨越式發(fā)展。 　　2、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平，2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。加大基層公益性醫(yī)院投入，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生職能，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2010年實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生所全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)、縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加快村衛(wèi)生所（室）

17、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，分級(jí)配套解決工資待遇，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)，保障城鄉(xiāng)人民健康安全。 　　3、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。大力弘揚(yáng)晉城精神，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)尚。完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展的精神文明建設(shè)機(jī)制，把政務(wù)、法治、市場(chǎng)、人文、生活、生態(tài)“六大環(huán)境”建設(shè)延伸到農(nóng)村。引深文明公民、文明戶(hù)、文明村鎮(zhèn)、志愿者服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)

18、民思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)健康科學(xué)文明的生活方式，形成良好的村風(fēng)村民。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村公益性文化事業(yè)，加快實(shí)施廣播電視“村村通”、縣級(jí)圖書(shū)館文化館建設(shè)、文化資源信息共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)等“六大文化惠民工程”，不斷擴(kuò)大“文化低?！备采w范圍，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受基本公共文化服務(wù)的需求。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性健身活動(dòng)和各類(lèi)體育競(jìng)賽，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民身體素質(zhì)。 　　4、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致,適

19、時(shí)合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在城市，要健全城市低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和“分類(lèi)施保”。在農(nóng)村，要逐步完善農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和收入核定制度，將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2010年，城市低保覆蓋面要達(dá)到7％，農(nóng)村低保覆蓋面要達(dá)到5％；新建和改擴(kuò)建一批“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到35％以上。加快探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取五年內(nèi)建立起符合全市農(nóng)村實(shí)際的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)。農(nóng)民工社會(huì)保障要擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、住房

20、救助、法律援助等社會(huì)救助體系，深入開(kāi)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快構(gòu)建普通商品房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等適應(yīng)各類(lèi)人群需求的多層次的住房保障體系。從2008年起，將市區(qū)和縣城低保戶(hù)中的住房困難家庭全部納為廉租住房保障對(duì)象，用三年時(shí)間基本解決城市低保收入家庭住房困難問(wèn)題。全面推開(kāi)農(nóng)村困難群眾住房工作，每戶(hù)農(nóng)村困難群眾住房補(bǔ)貼資金11000元，由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政按4∶3∶3比例配套。到2015年，全部解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有所居目標(biāo)。 　?。ㄋ?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，打造設(shè)施完善、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。

21、　　要以創(chuàng)建現(xiàn)代宜居城市為目標(biāo)，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。要突破行政村之間的“體制之墻”、“利益之墻”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共管、共護(hù)，用經(jīng)營(yíng)城市公共設(shè)施的辦法管理和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。 　　1、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。堅(jiān)持“開(kāi)源與節(jié)流并重、生產(chǎn)與生活并重、工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重、治理污染與循環(huán)利用并重”原則，將民生水利工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力改善全市水資源分布不均現(xiàn)狀。到2010年，完成投資1.2億元，興建飲水工程360處，解決904個(gè)自然村30萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一河八供八庫(kù)

22、”新水源工程建設(shè)為主線(xiàn)，以病險(xiǎn)水庫(kù)（53座）除險(xiǎn)加固為依托，以小水庫(kù)建設(shè)為支撐，構(gòu)建以沁河、丹河為主軸的“井”形供水網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，進(jìn)一步推進(jìn)“一礦一池一園區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉6萬(wàn)畝，完成綜合治理水土流失面積20萬(wàn)畝，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。 　　2、加快城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)道路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)化、公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、城鄉(xiāng)公交一體化”的要求，完善中心城市與各縣（市、區(qū)）、縣與縣之間的高速通道體系。加快建設(shè)陽(yáng)城———侯馬、高平———新鄉(xiāng)、高平———沁水和環(huán)城高速公路，全面提升國(guó)省干道路網(wǎng)等級(jí)。改造提升縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的公路等級(jí)，消滅農(nóng)村

23、公路沙化、沙砂路面。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，形成質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)。2010年前新增178個(gè)村通水泥（油）路，新建縣鄉(xiāng)公路300公里，實(shí)現(xiàn)100％建制村通公路，99％建制村通水泥（油）路目標(biāo)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按照縣道省補(bǔ)、鄉(xiāng)道市補(bǔ)、村道縣補(bǔ)的原則，市、縣兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。 　　3、加快城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“四化四改”(硬化、綠化、凈化、亮化；改水、改廁、改廚、改圈)工程，到2010年，農(nóng)村“四化四改”達(dá)標(biāo)率完成50％以上。大力發(fā)展以沼氣（秸稈氣）為主的農(nóng)村可再生能源建設(shè)，大力扶持規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，發(fā)展沼氣綜合循環(huán)利用，到2010年

24、，農(nóng)村清潔能源用戶(hù)達(dá)到15萬(wàn)戶(hù)。大力實(shí)施“新農(nóng)村信息化行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶(hù)。加快煤層氣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步延伸和擴(kuò)大管道燃?xì)膺M(jìn)農(nóng)戶(hù)的覆蓋面。推廣城鎮(zhèn)集中供熱，普及集中供水。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年底，全市每個(gè)縣（市）建成一個(gè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和污水處理廠。按照“布局科學(xué)、設(shè)施集約、資源共享、服務(wù)均等”的要求，突破行政區(qū)劃，大力推進(jìn)“五環(huán)五片”新農(nóng)村區(qū)域連片建設(shè)。 全面推開(kāi)“城中村”改造工作，用三年時(shí)間完成50％以上的“城中村”改造任務(wù)。 　　4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。中心城市要鞏固綠化成果，突出生態(tài)園林城市建設(shè)，提升綠化品位?？h

25、城要大力開(kāi)展園林城市創(chuàng)建工作，完成綠地規(guī)劃系統(tǒng)，實(shí)施城市綠線(xiàn)管理制度，全面提高綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積。要通過(guò)森林公園、人工濕地、河道治理、環(huán)城綠化、山體綠化和庭院綠化、小區(qū)綠化、道路綠化、游園廣場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到40％以上。建立健全城鄉(xiāng)一體的污染防控管理體系，加大各類(lèi)污染源治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，堅(jiān)持開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)總體環(huán)境質(zhì)量。 　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、服務(wù)高效的就業(yè)和社會(huì)管理體系。 　　1、加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，重點(diǎn)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和

26、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件。堅(jiān)持內(nèi)輸外轉(zhuǎn)相結(jié)合，做到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納一批，面向城市輸轉(zhuǎn)一批，面向外地輸送一批。建立農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外輸出基地，打造農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外輸出“品牌”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外輸出組織化程度。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。 到2010年底，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)80％以上，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)60％以上。 　　2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)平等統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，集中提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。依

27、法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。實(shí)施積極的就業(yè)政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)、小農(nóng)場(chǎng)等家庭經(jīng)濟(jì)，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。 　　3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。適度調(diào)整城鄉(xiāng)行政區(qū)劃，加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力扶持中心村建設(shè)，加大移民搬遷力度，支持撤并人口較少、居住分散的自然村，加快自然村人口向中心村集聚。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步在農(nóng)村建立起社區(qū)公共服務(wù)、互助服務(wù)和志愿者服務(wù)、社區(qū)服務(wù)相銜接的服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)村居民服務(wù)需要。在工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域適時(shí)推行村企一體的集團(tuán)式管理和多村

28、一體的組群式管理等新型鄉(xiāng)村管理模式。在社區(qū)成型鄉(xiāng)村大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；⒍嘣?，完善社區(qū)就業(yè)、就醫(yī)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)安全等各項(xiàng)公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部重新合理配置。大力開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　四、配套改革 　　1、推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照中央“三個(gè)高于”和“三個(gè)大幅度增加”的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常收入增長(zhǎng)幅度5個(gè)百分點(diǎn)， 新增基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

29、的投入60％以上用于農(nóng)村，土地出讓收益、耕地占用稅新增收入的80％以上用于農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政每年從上年正常超收財(cái)力中切塊安排60％的資金投向農(nóng)村，其中不少于20％的資金投向偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。市財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)資金，對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)，每年統(tǒng)籌安排一批專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶有全局性的問(wèn)題，努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。建立健全支農(nóng)資金管理?yè)芨稒C(jī)制和支農(nóng)資金使用考評(píng)督查機(jī)制，做到行業(yè)管理，資金整合，確保

30、資金專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額撥付。 　　2、推進(jìn)行政管理體制改革。著眼于建設(shè)服務(wù)型政府，積極推進(jìn)以“大部門(mén)”改革為核心的政府機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。積極推進(jìn)澤州縣“撤縣建區(qū)”，陽(yáng)城縣“撤縣設(shè)市”。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要城鎮(zhèn)設(shè)為市轄鎮(zhèn)副縣級(jí)建制，黨政“一把手”納為市管干部。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

31、到2010年，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立行政便民服務(wù)中心和服務(wù)代辦點(diǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、高效快捷的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　3、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。完善城鄉(xiāng)土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，推進(jìn)“空心村”整治和舊村整理，整合閑置低效利用土地，合理解決新農(nóng)村建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”規(guī)定，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)向中心村和城鎮(zhèn)集中，推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與鄉(xiāng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，對(duì)農(nóng)村自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。城市規(guī)劃區(qū)、縣（市、區(qū)）政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)

32、用地，在符合土地利用整體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)。 　　4、推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。適度放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，促進(jìn)形成投資多元、種類(lèi)多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。到2010年，力爭(zhēng)每個(gè)縣設(shè)立1—2家村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)組建形式多樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵(lì)組建涉農(nóng)金融租賃公司，為“三農(nóng)”客戶(hù)提供大型農(nóng)機(jī)具和成套設(shè)備租賃服務(wù)。鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行出資設(shè)立農(nóng)村保險(xiǎn)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民人身、醫(yī)療、教育、家

33、庭財(cái)產(chǎn)、涉農(nóng)信貸提供保險(xiǎn)保障。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，推出涉農(nóng)企業(yè)融資、農(nóng)村支付結(jié)算、信用擔(dān)保、貧困學(xué)生助學(xué)貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。 　　5、推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革。按照“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化的戶(hù)口登記制度，使進(jìn)城居住的農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女上學(xué)、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。對(duì)市外遷入人員實(shí)行有條件準(zhǔn)入的管理辦法，本市籍已登記為“居民戶(hù)口”且在農(nóng)村有承包土地的人員，可保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

34、，同時(shí)依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門(mén)為成員單位的城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查。建立城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組議事和決策制度，每季度至少要召開(kāi)一次全會(huì)，研究重大問(wèn)題，部署重點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把城鄉(xiāng)一體化工作落到實(shí)處。 　　2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和“一盤(pán)棋”思想，打破部門(mén)條塊分割，整合資源，

35、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施，努力形成齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作格局。市直各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法（方案），細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)配套政策措施，組織實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新思路，提出具體的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，并將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，與年度重點(diǎn)工作一起安排，一起部署，一起考核。 　　3、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。建立城鄉(xiāng)一體化政策實(shí)施和工作推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)；市人大要將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為一項(xiàng)重要監(jiān)督內(nèi)容，適時(shí)聽(tīng)取和審議市政府有關(guān)情況的報(bào)告；市城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)一體化政策實(shí)施和工作推進(jìn)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。制定目標(biāo)任務(wù)評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。建立城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。量化分解各項(xiàng)目標(biāo)，半年一督查，一年一考核，考核結(jié)果列為年度黨政“一把手”實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔使用的重要依據(jù)。