《《政府采購(gòu)管理》教學(xué)大綱（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《《政府采購(gòu)管理》教學(xué)大綱（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）（99頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 《政府采購(gòu)管理》 教學(xué)大綱 2009-5-15《政府采購(gòu)管理》課程教學(xué)大綱 說(shuō)明部分 1．課程性質(zhì) 我國(guó)自1998年開(kāi)始全面推行政府采購(gòu)，因此政府采購(gòu)在我國(guó)尚屬新興學(xué)科。財(cái)政從整體上分為財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分，而政府采購(gòu)則是財(cái)政支出的重要組成部分。政府采購(gòu)是財(cái)政學(xué)科的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 2．教學(xué)目的 通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)有一個(gè)整體把握；了解政府采購(gòu)的意義；掌握政府采購(gòu)的基本概念和基本理論；熟悉政府采購(gòu)采購(gòu)的操作程序；理解對(duì)政府采購(gòu)的管理及監(jiān)督機(jī)制；了解國(guó)外及國(guó)際政府采購(gòu)法規(guī)的基本內(nèi)容。 3．教學(xué)要求 授課教師應(yīng)以講授教材內(nèi)容為主，但要注

2、意與實(shí)際密切結(jié)合。不管哪門(mén)學(xué)科都是在不斷發(fā)展的，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)新型事物，更是如此。因此，教師應(yīng)隨時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)的最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行講授，并可采取課堂討論及書(shū)面討論等形式。 4．主要內(nèi)容 本課程全面系統(tǒng)地闡述了政府采購(gòu)管理的理論、方法與政策，內(nèi)容體現(xiàn)了基礎(chǔ)性、操作性和前沿性，共包括四大政府采購(gòu)管理模塊：基本理論（第一部分）、運(yùn)作流程（第二部分）、規(guī)范管理（第三部分）和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（第四部分）。 第一部分政府采購(gòu)管理基本理論主要介紹了政府采購(gòu)的相關(guān)概念（第一章）、發(fā)展演變（第二章）、政府采購(gòu)的原則與功能（第三章）、范圍與當(dāng)事人（第四章）等；政府采購(gòu)運(yùn)作流程部分介紹了政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃（

3、第五章）、政府采購(gòu)方式（第六章）、政府采購(gòu)合同及項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)算（第八章），重點(diǎn)介紹了政府采購(gòu)招投標(biāo)制度（第七章）。 第二部分政府采購(gòu)規(guī)范管理包括市場(chǎng)準(zhǔn)入管理（第九章）、信息管理（第十章）、監(jiān)督機(jī)制（第十一章）、績(jī)效評(píng)價(jià)和救濟(jì)機(jī)制（第十二、十三章）。 第四部分政府采購(gòu)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要介紹了國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和美國(guó)、新加坡的政府采購(gòu)制度及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義（第十四、十五章）。 另外，在附錄部分還介紹了我國(guó)的政府采購(gòu)法規(guī)。 5．課時(shí)安排 本課程學(xué)期總課時(shí)應(yīng)不少于36課時(shí)，建議各章課時(shí)安排如下： 課 程 內(nèi) 容 課 時(shí) 第1章 政府采購(gòu)管理概論 2 第2章 政府采購(gòu)的發(fā)展與演變 2

4、 第3章 政府采購(gòu)的原則與功能 2 第4章 政府采購(gòu)的范圍與當(dāng)事人 2 第5章 政府采購(gòu)預(yù)算與政府采購(gòu)計(jì)劃 2 第6章 政府采購(gòu)方式 4 第7章 政府采購(gòu)招投標(biāo)制度 2 第8章 政府采購(gòu)合同及項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)算 2 第9章 政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理 2 第10章 政府采購(gòu)信息管理 2 第11章 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制 2 第12章 政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià) 2 第13章 政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制 2 第14章 國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織政府采購(gòu)管理介紹 4 第15章 外國(guó)政府采購(gòu)制度介紹 2 附 錄 我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī) 2 22 課

5、程內(nèi)容（與選用教材同步） 第一部分 政府采購(gòu)的基本理論 第一章 采購(gòu)基本原理 一、教學(xué)要求： 1.掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用這些概念。 2.掌握采購(gòu)的內(nèi)含及其特征。 3.掌握采購(gòu)管理的重要意義 4.掌握政府采購(gòu)制度的概念和特征 5.掌握政府采購(gòu)政策的作用 6.掌握政府采購(gòu)在公共財(cái)政框架中的地位 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）基本概念識(shí)記 采購(gòu) 私人采購(gòu) 公共采購(gòu) 政府采購(gòu) 政府購(gòu)買(mǎi) 政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)管理 公共財(cái)政體制 （二）基本教學(xué)內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購(gòu)的概念與

6、特征 一、什么是采購(gòu) 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)的定義是“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等”。這里采購(gòu)指的是一種交易行為。 二、政府采購(gòu)的含義 我國(guó)《政府采購(gòu)法》的定義是：“政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！? 要比較完整、準(zhǔn)確地把握政府采購(gòu)的概念，應(yīng)該重點(diǎn)理解以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：政府采購(gòu)是以政府為主體的采購(gòu)活動(dòng)；政府采購(gòu)的目的是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要；政府采購(gòu)運(yùn)用的主要是財(cái)政性資金；政府采購(gòu)必須按照法定的程序和方式進(jìn)行；政府采購(gòu)的采購(gòu)

7、對(duì)象涵蓋廣泛。除此之外，還要從“采購(gòu)”的定義出發(fā)，區(qū)別“政府采購(gòu)”與“政府購(gòu)買(mǎi)”、“政府采購(gòu)制度”的區(qū)別，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)產(chǎn)生的背景和條件。 （一）政府采購(gòu)與“政府購(gòu)買(mǎi)” 商品和貨幣制度產(chǎn)生之后，政府運(yùn)用自身掌握的貨幣購(gòu)買(mǎi)物品。其直接的表現(xiàn)形式是商品和貨幣的交換，是一種交易行為，這就是政府購(gòu)買(mǎi)。 隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在形成全國(guó)甚至世界統(tǒng)一大市場(chǎng)的情況下，政府就可以根據(jù)商品的價(jià)值和品質(zhì)，在市場(chǎng)上選擇符合條件的商品。因此，政府采購(gòu)是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起的，市場(chǎng)的建立是其基礎(chǔ)性條件。 政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)都是政府獲得物質(zhì)資料或服務(wù)的一種方式，政府采購(gòu)?fù)怀隽恕斑x擇購(gòu)買(mǎi)”的特點(diǎn)，是在商品經(jīng)

8、濟(jì)高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后形成的，它比政府購(gòu)買(mǎi)的歷史短，是一種特殊的政府購(gòu)買(mǎi)形式。 （二）政府采購(gòu)與“政府采購(gòu)制度” 政府采購(gòu)制度是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱(chēng)。 政府采購(gòu)制度只能說(shuō)是將政府采購(gòu)納入到一定的規(guī)范框架之內(nèi)，包括采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等多項(xiàng)規(guī)定，但是衡量政府采購(gòu)的好壞，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的性質(zhì)，并不能僅看是否制定了政府采購(gòu)制度，還要看設(shè)計(jì)和實(shí)施了什么樣的政府采購(gòu)制度。 （三）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)管理。 政府采購(gòu)管理是指特定的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，為規(guī)范政府采購(gòu)行為，依據(jù)法律、法規(guī)，按照一定的政府采購(gòu)模式，形成的一整套政

9、府采購(gòu)管理制度和管理行為，它是施行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。 我們可以從多個(gè)角度理解政府采購(gòu)，但政府采購(gòu)的直接表象歸根到底是一種購(gòu)買(mǎi)行為，在政府采購(gòu)模式和機(jī)制設(shè)計(jì)上，必須體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。 三、 政府采購(gòu)的特征 政府采購(gòu)的特征包括：政府采購(gòu)的公共性、政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性、政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和政府采購(gòu)的非盈利性 第二節(jié) 政府采購(gòu)制度 一、政府采購(gòu)制度 （一）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容 政府采購(gòu)制度是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列規(guī)則、法律、規(guī)章和辦法的總稱(chēng)。 一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容包括：政府采購(gòu)法規(guī)、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)管理。 （二）現(xiàn)代

10、政府采購(gòu)制度的確立 世界各國(guó)往往制定專(zhuān)門(mén)的法律或者法規(guī)要求政府采購(gòu)采用一種公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，按照一種特定程序來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，各國(guó)還建立了一系列的審查、管理和監(jiān)督機(jī)制以確保政府采購(gòu)能夠按章實(shí)行。由此形成了現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)制度，其基本構(gòu)成要素包括：政府采購(gòu)的主體與客體、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)原則和采購(gòu)管理等。 現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的建立有它深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政府采購(gòu)自身對(duì)效率要求的考慮因素：1.政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大；2.集中采購(gòu)有利于交易成本的下降。 （三）大宗采購(gòu)具有規(guī)模效益 隨著政府采購(gòu)越來(lái)越規(guī)范化，政府采購(gòu)由商品采購(gòu)擴(kuò)大到服務(wù)和工程采購(gòu)，大宗政府采購(gòu)都實(shí)行招標(biāo)制度，通常是訂購(gòu)在先，生產(chǎn)或

11、服務(wù)提供在后。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，便會(huì)隨著產(chǎn)量的擴(kuò)大而產(chǎn)生超過(guò)正常利潤(rùn)的規(guī)模效益，這有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高其利潤(rùn)率。 （四）現(xiàn)代政府采購(gòu)對(duì)象具有復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性 作為實(shí)現(xiàn)政府職能的一種手段，政府采購(gòu)的內(nèi)容不會(huì)一成不變。 在現(xiàn)代政府采購(gòu)過(guò)程中，常常涉及專(zhuān)業(yè)的技術(shù)鑒定和復(fù)雜的產(chǎn)品驗(yàn)收，這對(duì)采購(gòu)人員提出更高的要求。 （五）有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 從各國(guó)政府的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)政策的具體作用主要表現(xiàn)在：1.通過(guò)政府采購(gòu)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總供求的平衡關(guān)系；2.推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 （六）現(xiàn)代民主制度的發(fā)展 現(xiàn)代民主制度的發(fā)展也促成了現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的建立。政府采購(gòu)從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一種委

12、托——代理關(guān)系，由于激勵(lì)不相容、信息不對(duì)稱(chēng)和契約不完備等問(wèn)題，政府采購(gòu)制度的具體設(shè)計(jì)必須重在約束政府行為。 二、政府采購(gòu)制度的特征 政府采購(gòu)制度日臻完善，其特征主要包括：規(guī)范性、集中性、計(jì)劃性和透明性。這些特征有利于規(guī)范采購(gòu)行為，節(jié)約財(cái)政資金，適應(yīng)現(xiàn)代政府預(yù)算的要求，同時(shí)方便公眾的監(jiān)督。 第三節(jié) 政府采購(gòu)與公共財(cái)政 一、公共財(cái)政的整體框架 現(xiàn)階段，建立公共財(cái)政體制框架是我國(guó)政府財(cái)政制度改革的方向和目標(biāo)。公共財(cái)政體制的內(nèi)涵就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度框架下，在政府與市場(chǎng)各自存在客觀局限性的條件下，重新界定政府職能，規(guī)范政府行為。 正確認(rèn)識(shí)建立公共財(cái)政體制框架的內(nèi)涵，需要處理好完

13、善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和強(qiáng)化政府功能的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制未完善的情況下，政府和市場(chǎng)的關(guān)系并沒(méi)有“強(qiáng)弱”之分，只有分工的不同，我們應(yīng)該追求“強(qiáng)政府，強(qiáng)市場(chǎng)”的目標(biāo)模式，以此目標(biāo)模式為指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)真正發(fā)揮好對(duì)社會(huì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，政府更好地履行職能。 二、 政府采購(gòu)在公共財(cái)政中的地位 （一）政府采購(gòu)制度的建立有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 公共財(cái)政體制是和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，建立政府采購(gòu)制度有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 （二）政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政制度的重要組成部分 在公共財(cái)政制度框架下，政府的一項(xiàng)重要職能就是提供公共物品和服務(wù)

14、。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一是公共生產(chǎn)，公共提供；二是私人生產(chǎn)，公共提供。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源起基礎(chǔ)性配置作用，大部分產(chǎn)品都是私人生產(chǎn)，政府通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)。所以，政府采購(gòu)是為政府提供公共物品的重要手段，是公共財(cái)政制度的重要組成部分。 （三）政府采購(gòu)有利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能 政府進(jìn)行宏觀調(diào)控運(yùn)用的主要政策工具是財(cái)政政策和貨幣政策，其中政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要方面，由于政府采購(gòu)規(guī)模大，政府采購(gòu)的數(shù)量、時(shí)間和頻率會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和開(kāi)放條件下的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響，通過(guò)制定政府采購(gòu)政策，政府可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，平緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，

15、達(dá)到政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的。同時(shí)，利用政府采購(gòu)政策還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （四）建立政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵 公眾對(duì)公共物品的需求和國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要都促使政府支出規(guī)模擴(kuò)大，政府支出除轉(zhuǎn)移支付之外，大部分是購(gòu)買(mǎi)性支出，這其中主要是以政府采購(gòu)的方式進(jìn)行。經(jīng)驗(yàn)表明，在公共資源的配置過(guò)程中，道德自律和互相監(jiān)督并不能有效杜絕小集團(tuán)與政府官員之間的合謀，如此大規(guī)模的以政府為主體的公共資源配置必須用政府采購(gòu)制度進(jìn)行約束。 （五）建立政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的關(guān)鍵 政府采購(gòu)制度是政府對(duì)公共資源從以預(yù)算為主的資金管理到實(shí)物管理的延伸，加強(qiáng)財(cái)政支出不僅要重視對(duì)資金進(jìn)行分配的預(yù)算

16、編制和監(jiān)督環(huán)節(jié)，也要重視如何對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行高效運(yùn)用、為公眾提供最大福利的實(shí)踐過(guò)程。政府采購(gòu)制度恰恰對(duì)政府采購(gòu)清單確定、財(cái)政性資金進(jìn)入市場(chǎng)、資金運(yùn)用合理高效、為政府部門(mén)和公眾提供最優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行制度管理，有效控制和約束了政府的購(gòu)買(mǎi)行為，有利于構(gòu)建提高財(cái)政資金分配與使用效率的機(jī)制。 第二章 政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度 一、教學(xué)要求 1. 掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用這些概念。 2．掌握政府采購(gòu)思想演變與經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的關(guān)系 3．掌握我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得的成效。 4．掌握我國(guó)政府采購(gòu)制度改革面臨的新任務(wù)。 5．掌握我國(guó)進(jìn)一步政府采購(gòu)工作的相關(guān)建議。

17、二、教學(xué)內(nèi)容 （一）若干基本概念的識(shí)記 政府采購(gòu)思想 古典經(jīng)濟(jì) 邊際革命 凱恩斯主義 公共選擇學(xué)派 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派 政府采購(gòu)的交易成本 政府采購(gòu)協(xié)議 （二）教學(xué)基本內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購(gòu)的思想演變 一、古典經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府采購(gòu)思想 從1776年到20世紀(jì)20年代以前是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)時(shí)期，也是政府采購(gòu)理論發(fā)展的萌芽時(shí)期。 亞當(dāng)·斯密不主張大規(guī)模的政府支出，大量的政府消費(fèi)或政府采購(gòu)在斯密看來(lái)是不合時(shí)宜的。同時(shí)，斯密也對(duì)有限的政府支出的購(gòu)買(mǎi)方式進(jìn)行了討論，他指出，公共部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)行為和私人的購(gòu)買(mǎi)行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是平等的，都需要遵循公平的市

18、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，由此才能夠達(dá)到資源配置的“效率”目標(biāo)。 薩伊將“公共消費(fèi)”看作政府支出或政府采購(gòu)的基本形式，并提出政府是公共財(cái)富的托管人的思想。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)可以看作是現(xiàn)代政府與納稅人之間的一種委托——代理關(guān)系。 二、邊際革命時(shí)期的政府采購(gòu)思想 邊際革命發(fā)生后，人們逐漸從追求經(jīng)濟(jì)效率的領(lǐng)域從私人部門(mén)拓展到公共部門(mén)，人們開(kāi)始運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心原理來(lái)分析和說(shuō)明政府的財(cái)政行為。邊際效用價(jià)值論的引入，使得市場(chǎng)交換原則也適用于政府公共服務(wù)的成本和費(fèi)用分析。這對(duì)斯密的關(guān)于政府活動(dòng)是低效率，從而應(yīng)該倡導(dǎo)政府行為最小化的思想是一種突破。政府采購(gòu)理論得到進(jìn)一步體系化、科學(xué)化。 三、凱恩斯主義時(shí)期的政府采購(gòu)

19、思想 凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)思想被廣大資本主義國(guó)家所采納，各國(guó)政府開(kāi)始廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。重要手段之一就是政府通過(guò)財(cái)政收入和財(cái)政支出興辦公用事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。而政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要組成部分，成為宏觀調(diào)控的重要手段。 四、公共選擇學(xué)派的政府采購(gòu)思想 公共選擇理論對(duì)于政府采購(gòu)思想的貢獻(xiàn)在于：讓人們意識(shí)到政府采購(gòu)人員是具有“經(jīng)濟(jì)人”特征的比較利益人；政府采購(gòu)的模式應(yīng)是委托代理的公私伙伴關(guān)系；完善政府采購(gòu)制度路徑選擇要以建立、健全政府采購(gòu)法律體系為重心；對(duì)政府開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行損益分析，杜絕過(guò)去政府項(xiàng)目不計(jì)成本的做法；引進(jìn)利潤(rùn)分享機(jī)制，允許官僚機(jī)構(gòu)對(duì)

20、節(jié)約成本所形成的財(cái)政節(jié)余擁有一定的自主處理權(quán)；加強(qiáng)對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等等。 公共選擇理論認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，從一些不必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來(lái)，把更多的事情交給“看不見(jiàn)的手”——市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。 五、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的政府采購(gòu)思想 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，政府采購(gòu)有利于節(jié)省采購(gòu)中的交易成本，但隨著政府采購(gòu)范圍、規(guī)模和集中程度的擴(kuò)大，會(huì)增加組織協(xié)調(diào)的內(nèi)部成本，使政府采購(gòu)在交易成本方面變得不經(jīng)濟(jì)。最佳的交易成本取決于合適的政府采購(gòu)范圍、規(guī)模和集中程度，其臨界點(diǎn)在于——通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)施的最后一項(xiàng)采購(gòu)的交易成本等于原分散采購(gòu)下完成這筆采購(gòu)的成本。因此，有些產(chǎn)品到底是實(shí)施政府采購(gòu)，還是繼續(xù)沿用

21、以前的分散采購(gòu)，一個(gè)重要的參考指標(biāo)就是看哪種采購(gòu)方式更有利于節(jié)省交易成本。 第二節(jié) 國(guó)外政府采購(gòu)實(shí)踐發(fā)展 一、政府采購(gòu)的起源 政府采購(gòu)的起源可以從國(guó)家和政府的產(chǎn)生以及商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生兩個(gè)不同的歷史演變來(lái)分析。 現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)最早形成于18世紀(jì)末、19世紀(jì)初的自由資本主義時(shí)期。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)的適用范圍逐步擴(kuò)大，當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的涵義已經(jīng)同過(guò)去大不相同了，可以說(shuō)，真正完整意義上的政府采購(gòu)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。 二、政府采購(gòu)制度的發(fā)展 現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)最早出現(xiàn)在英國(guó)，之后在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家得到推廣。在現(xiàn)代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府采購(gòu)

22、取得了很大的發(fā)展，而且在逐漸地走向成熟。 三、政府采購(gòu)制度的國(guó)際化 目前，WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐共體的指令、世行的貸款指南和聯(lián)合國(guó)的示范法這四部國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則基本代表了國(guó)際政府采購(gòu)制度的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 在世界貿(mào)易一體化的趨勢(shì)下，我國(guó)已于2001年11月11日正式簽署了加入WTO的協(xié)議，并于同年12月11日正式開(kāi)始承擔(dān)WTO的權(quán)利和義務(wù)。盡管我國(guó)目前還沒(méi)有承諾加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，但從國(guó)際政府采購(gòu)制度的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)逐漸地介入到《政府采購(gòu)協(xié)議》之中是大勢(shì)所趨。 第三節(jié) 我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立與發(fā)展 一、我國(guó)政府采購(gòu)制度建立和發(fā)展的主要?dú)v程 1996年10月，財(cái)政部編寫(xiě)了第一

23、份政府采購(gòu)簡(jiǎn)報(bào)，同年，上海市政府采購(gòu)試點(diǎn)工作取得一定進(jìn)展。1997年，財(cái)政部向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送了制定《政府采購(gòu)條例》的立法請(qǐng)示。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院法制辦還就《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的立法思路進(jìn)行了協(xié)調(diào)。1998年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，在國(guó)務(wù)院核定財(cái)政部的“三定方案”賦予了財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能，從而確立了我國(guó)政府采購(gòu)的主管部門(mén)。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，這是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)管理的全國(guó)性的部門(mén)規(guī)范性文件。同年，《政府采購(gòu)法》被列入全國(guó)人大常委會(huì)“九五”立法規(guī)劃。2000年，財(cái)政部對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了強(qiáng)化，由原來(lái)的2增加為4人，現(xiàn)在

24、已經(jīng)擴(kuò)充到了9人。2001年，我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織并承諾在成為WTO成員以后，盡快啟動(dòng)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判。2002年6月，《政府采購(gòu)法》頒布；2003年，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施。2004年，我國(guó)開(kāi)始研究政府采購(gòu)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策；2005年，我國(guó)政府采購(gòu)有了更多的實(shí)質(zhì)性研究成果和政策措施。2006 年，我國(guó)就加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》談判與美國(guó)開(kāi)展了技術(shù)性磋商，與歐盟進(jìn)行了對(duì)話(huà)，我國(guó)還正式承諾將在2007年底啟動(dòng)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》談判。2007年，財(cái)政部和美方開(kāi)展了第二次政府采購(gòu)技術(shù)性磋商。 在這十年里，我國(guó)的政府采購(gòu)改革不斷地向前推進(jìn)，在法律方面、實(shí)踐方面、組織體系

25、方面，都取得了較大的進(jìn)展。 二、我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得的成效 我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得的成效主要表現(xiàn)在一下方面：1.政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大；2.政府采購(gòu)管理體制逐步理順，特別是監(jiān)管和操作的分離，解決了既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的問(wèn)題；3.法律法規(guī)體系越來(lái)越完善；4.政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快；5.政府采購(gòu)制度定位的認(rèn)識(shí)逐步到位。 三、我國(guó)政府采購(gòu)制度改革面臨的新任務(wù) 我國(guó)政府采購(gòu)制度改革面臨的新任務(wù)主要有：1.政府采購(gòu)改革要承擔(dān)起為其他改革服務(wù)的任務(wù)；2.政府采購(gòu)制度自身要改革和進(jìn)一步完善；3.履行加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的承諾。 四、我國(guó)進(jìn)一步政府采購(gòu)工作的相關(guān)建議

26、 我國(guó)進(jìn)一步政府采購(gòu)工作的相關(guān)建議有以下幾點(diǎn)：1.完善政府采購(gòu)法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例；2.解決法律法規(guī)之間的銜接問(wèn)題；3.加強(qiáng)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮；4.提高政府采購(gòu)效率；5.進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管；6.明確電子化政府采購(gòu)管理主體，制定電子化政府采購(gòu)細(xì)則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定信息透明化法規(guī)。 第三章 政府采購(gòu)的原則與功能 一、教學(xué)要求 1．掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用這些概念。 2．掌握政府采購(gòu)的原則的內(nèi)含及主要內(nèi)容。 3．掌握政府采購(gòu)的功能及各個(gè)功能之間的關(guān)系。 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）若干基本概念的識(shí)記 政府采購(gòu)原則 透明性原則

27、 公平競(jìng)爭(zhēng)原則 公正平等原則 誠(chéng)實(shí)信用原則 節(jié)支率 政府采購(gòu)的“三公”原則 （二）教學(xué)基本內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購(gòu)原則 一、公開(kāi)透明原則 透明性原則，有時(shí)也稱(chēng)公開(kāi)性原則，它是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公諸于眾。在政府采購(gòu)制度中，透明原則貫穿于整個(gè)采購(gòu)程序中。在具體的實(shí)踐中，我國(guó)政府采購(gòu)的公開(kāi)原則主要從三個(gè)方面得以體現(xiàn)：一是公開(kāi)的內(nèi)容；二是公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)；三是公開(kāi)的途徑。 （一）公開(kāi)的內(nèi)容 公開(kāi)的內(nèi)容包括：1.公開(kāi)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策；2.公開(kāi)政府采購(gòu)的項(xiàng)目；3.公開(kāi)政府采購(gòu)的條

28、件；4.公開(kāi)政府采購(gòu)的過(guò)程；5.公開(kāi)政府采購(gòu)的開(kāi)標(biāo)結(jié)果；6.接受投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴。 （二）公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn) 公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)包括：全面、真實(shí)、時(shí)效、容易理解、容易獲得、合法。 （三）公開(kāi)的途徑 政府采購(gòu)信息的公開(kāi)公布主要有以下幾種方式：通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開(kāi)；將有關(guān)資料、文件放于采購(gòu)中心或某些特定地點(diǎn)，以供潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾索取；由采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件等。以上這些方式可以選擇其一，也可以多種方式并行來(lái)公布政府采購(gòu)信息，不過(guò)由于第一種方式公開(kāi)程度最為廣泛，所以應(yīng)以第一種方式為主。在我國(guó)，財(cái)政部規(guī)定了發(fā)布政府采購(gòu)信息的三個(gè)官方途徑——《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政

29、府采購(gòu)》和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)。 二、公平競(jìng)爭(zhēng)原則 對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)原則，我們可以從競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則兩方面分別進(jìn)行考察。 （一）競(jìng)爭(zhēng)性原則 競(jìng)爭(zhēng)原則是政府采購(gòu)的重要原則，競(jìng)爭(zhēng)可以促使政府采購(gòu)形成對(duì)買(mǎi)方有利的的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而使政府采購(gòu)主體采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是招投標(biāo)，由于這種方式充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范——平等、信譽(yù)、正當(dāng)合法，因此被譽(yù)為有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范化的高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)形式。政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)原則主要是通過(guò)招標(biāo)廣告或競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 （二）公平性原則 政府采購(gòu)公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容，一是機(jī)會(huì)均等，二是待遇平等。機(jī)會(huì)均等是指政府采購(gòu)應(yīng)允

30、許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供者參加競(jìng)爭(zhēng)。待遇平等是指，政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。公平性原則是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的重要保證，也是國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則中的一個(gè)重要原則。 三、公正平等原則 公正原則主要指采購(gòu)人應(yīng)按照事先公布的原則（如法律、法規(guī)等）對(duì)待所有的供應(yīng)商，不偏癱和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利?！叭痹瓌t是一個(gè)有機(jī)整體。公正平等原則是建立在公開(kāi)和公平的基礎(chǔ)上的，只有公開(kāi)和公平，才能使政府采購(gòu)得到一個(gè)公正的結(jié)果。公正原則主要由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、采購(gòu)機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行的。 四、誠(chéng)實(shí)信用原則 誠(chéng)實(shí)信用原則約束的是政府采購(gòu)活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，一方面

31、，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)審標(biāo)過(guò)程要真實(shí)，不得有所隱瞞；另一方面，需要供應(yīng)商在提供所采購(gòu)物品、服務(wù)時(shí)要達(dá)到投標(biāo)時(shí)所作出的承諾，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中要有負(fù)責(zé)的意識(shí)。 第二節(jié) 政府采購(gòu)的功能 政府采購(gòu)的功能如下：1.就財(cái)政的角度來(lái)看，政府采購(gòu)具有節(jié)約財(cái)政支出的功能；2.就政府的角度看，政府采購(gòu)具有強(qiáng)化宏觀調(diào)控的功能；3.就經(jīng)濟(jì)的角度看，政府采購(gòu)具有活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能；4.就政治的角度看，政府采購(gòu)具有推進(jìn)反腐倡廉的功能；5.就國(guó)際的角度看，政府采購(gòu)具有保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。 政府采購(gòu)的五大功能有內(nèi)在的聯(lián)系：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給政府采購(gòu)節(jié)支，政府采購(gòu)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力；推進(jìn)反腐倡廉功能是節(jié)約財(cái)政支出這一

32、經(jīng)濟(jì)功能在政治上的升華；保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能從某種程度上也可以看成強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能的一個(gè)分支。但也應(yīng)該看到，五大功能中也存在著一定的矛盾，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)與節(jié)約財(cái)政支出之間有時(shí)難以做到協(xié)調(diào)一致。對(duì)此，我們只能在矛盾中尋求平衡，爭(zhēng)取使政府采購(gòu)的五大功能發(fā)揮到最佳水平。 第四章 政府采購(gòu)的范圍與當(dāng)事人 一、教學(xué)要求 1．掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用這些概念。 2．掌握政府采購(gòu)的范圍。 3. 掌握政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任 4. 掌握政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。 5. 掌握政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)。 6. 掌握政府采購(gòu)中心的設(shè)立及其主要

33、職責(zé)。 7. 熟悉政府采購(gòu)的其他當(dāng)事人。 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）基本概念識(shí)記 政府采購(gòu)采購(gòu)范圍 政府采購(gòu)資金 集中采購(gòu) 分散采購(gòu) 政府采購(gòu)當(dāng)事人 采購(gòu)單位 供應(yīng)商 政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān) 政府采購(gòu)機(jī)關(guān) 社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 采購(gòu)人 法人供應(yīng)商 其他組織供應(yīng)商 自然人供應(yīng)商 潛在供應(yīng)商 投標(biāo)供應(yīng)商 成交供應(yīng)商 單一供應(yīng)商 聯(lián)合體供應(yīng)商 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)中心 其他政府采購(gòu)當(dāng)事人 （二）教學(xué)基本內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購(gòu)的范圍 一、政府采購(gòu)的財(cái)政支出范圍 財(cái)政支出可劃分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類(lèi)

34、。轉(zhuǎn)移性支出是政府間財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，該項(xiàng)資金本級(jí)政府沒(méi)有消費(fèi)和使用權(quán)，在撥付時(shí)不應(yīng)進(jìn)行政府采購(gòu)。購(gòu)買(mǎi)性支出一般都應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。政府購(gòu)買(mǎi)性支出主要包括：1.政府消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)；2.政府投資品的購(gòu)買(mǎi)；3.公務(wù)員工資的發(fā)放。 二、政府采購(gòu)的空間范圍 政府采購(gòu)制度規(guī)范的空間范圍，只限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)行為和供應(yīng)商。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)人，在我國(guó)境外進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，不再我國(guó)政府采購(gòu)法律規(guī)范約束的范圍之內(nèi)；在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的資金來(lái)源于國(guó)際組織的政府采購(gòu)行為，當(dāng)部門(mén)有特殊要求時(shí)，政府采購(gòu)必須優(yōu)先遵從其規(guī)定。 三、政府采購(gòu)的主體范圍 政府采購(gòu)的主體范圍，是指政府采購(gòu)法律規(guī)范

35、哪些社會(huì)主體的采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的主體主要指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。國(guó)家機(jī)關(guān)是指各級(jí)黨務(wù)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等；事業(yè)單位指依法設(shè)立的履行公共事業(yè)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)和單位；社會(huì)團(tuán)體是指依法設(shè)立的財(cái)政供養(yǎng)的從事公共社會(huì)活動(dòng)的團(tuán)體組織。 四、政府采購(gòu)資金的范圍 政府采購(gòu)資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時(shí)支付的資金，包括財(cái)政性資金（預(yù)算資金和預(yù)算外資金）和與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金。預(yù)算資金是指財(cái)政預(yù)算安排的資金；預(yù)算外資金是指按規(guī)定繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算收入管理的財(cái)政性資金；單位自籌資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)按照政府采購(gòu)拼盤(pán)項(xiàng)目要

36、求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。 五、政府采購(gòu)的對(duì)象范圍 目前，國(guó)際上通行的做法是按政府采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)將采購(gòu)內(nèi)容分為三大類(lèi)：貨物、工程和服務(wù)。貨物是政府為發(fā)揮職能所采購(gòu)的最常見(jiàn)的對(duì)象，它是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品。工程是指在地面上下新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及改造自然環(huán)境的行為。服務(wù)包括了極為廣泛的內(nèi)容，如各種交通、信息、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、專(zhuān)利技術(shù)、會(huì)議、勞務(wù)等等。一般來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，政府用于服務(wù)方面的采購(gòu)在整個(gè)采購(gòu)中的比例將會(huì)逐步增加。 六、政府采購(gòu)的集中程度范圍 我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。集中采購(gòu)是指由政府設(shè)

37、立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。 七、例外范圍規(guī)定 我國(guó)《政府采購(gòu)法》在確定適用范圍時(shí)，還做了一些例外規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：一是軍事采購(gòu)，附則中規(guī)定：“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”。二是采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以使用其規(guī)定。三是對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。四是我國(guó)香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用本法。 第二節(jié) 政府采購(gòu)的當(dāng)事

38、人 一、政府采購(gòu)當(dāng)事人的含義 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。從我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐看，政府采購(gòu)的主體包括：采購(gòu)單位、政府采購(gòu)機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)和資金管理部門(mén)。 二、采購(gòu)人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 政府采購(gòu)當(dāng)事人中的采購(gòu)人，是指使用財(cái)政性資金，對(duì)在政府采購(gòu)法律所規(guī)定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物、服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)的單位。主要包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及政策性的國(guó)有企業(yè)。 (一)政府采購(gòu)的采購(gòu)人的特征 作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人，一般具有以

39、下重要特征：1.采購(gòu)人必須具有我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力，是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格；2.采購(gòu)人具有行政權(quán)利能力；3.采購(gòu)人的決策具有政策性；4.采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。 (二)政府采購(gòu)的采購(gòu)人的權(quán)利 在政府集中采購(gòu)方面，采購(gòu)人主要擁有以下各種權(quán)利：1.采購(gòu)人有權(quán)自己選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；2.采購(gòu)人有權(quán)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定；3.采購(gòu)人有權(quán)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格；4.采購(gòu)人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商；5.采購(gòu)人有權(quán)簽訂采購(gòu)合同；6.采購(gòu)人在特殊情況下有權(quán)提出

40、特殊要求。 (三)政府采購(gòu)的采購(gòu)人的義務(wù)與責(zé)任 1.各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)。政府采購(gòu)的采購(gòu)人必須接受政府采購(gòu)管理監(jiān)督部門(mén)的管理，在實(shí)施采購(gòu)方面要對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)還要接受?chē)?guó)家審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，有責(zé)任積極支持和配合政府采購(gòu)管理、監(jiān)督部門(mén)的工作。 2.按對(duì)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)，必須由政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)，并訂立書(shū)面委托合同，采購(gòu)人不得自行采購(gòu)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，采購(gòu)人不得將應(yīng)該公開(kāi)采購(gòu)的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；采購(gòu)人對(duì)于需要實(shí)施集中統(tǒng)一采購(gòu)的部分

41、，必須編制政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。 3.采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中，必須尊重供應(yīng)商的正當(dāng)、合法權(quán)益。 4.在供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)或被確定為成交供應(yīng)商以后，采購(gòu)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。 5.為了增強(qiáng)透明度，采購(gòu)人有義務(wù)將政府采購(gòu)結(jié)果向社會(huì)公布，以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督。 三、政府采購(gòu)供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 (一)我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度； 3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力； 4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； 5.參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年

42、內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； 6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 (二)政府采購(gòu)供應(yīng)商的分類(lèi) 1.根據(jù)供應(yīng)商的基本屬性，可以將其劃分為法人供應(yīng)商、其他組織供應(yīng)商和自然人供應(yīng)商。 2.根據(jù)供應(yīng)商參加投標(biāo)與否、中標(biāo)與否，可將供應(yīng)商分為潛在供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商。 3.根據(jù)供應(yīng)商的國(guó)籍不同，可以將其分為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商和國(guó)際供應(yīng)商。 4.根據(jù)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的形式不同，可將其分為單一供應(yīng)商和聯(lián)合體供應(yīng)商。 (三)政府采購(gòu)供應(yīng)商的權(quán)利 1.平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利。 2.平等地獲得政府采購(gòu)信息。 3.自主、平等地參加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。 4.如果是招標(biāo)采購(gòu)，供應(yīng)

43、商應(yīng)有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑，特別是有權(quán)就招標(biāo)文件中一些有歧視性或模棱兩可出現(xiàn)誤導(dǎo)的內(nèi)容提出問(wèn)題，采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)做出答復(fù)。招標(biāo)文件發(fā)出后，如果內(nèi)容有修改，供應(yīng)商有權(quán)要求采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)將修改后的內(nèi)容予以通知。 5.自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同。 6.供應(yīng)商有權(quán)要求采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)機(jī)密。 7.有權(quán)監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開(kāi)、公正進(jìn)行。 8.其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。 (四)政府采購(gòu)供應(yīng)商的義務(wù) 1.供應(yīng)商必須遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)； 2.按規(guī)定接受政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況； 3.在政府

44、采購(gòu)活動(dòng)中，滿(mǎn)足采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求； 4.投標(biāo)中標(biāo)后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行等等。 (五)政府采購(gòu)中的供應(yīng)商常見(jiàn)問(wèn)題及其相關(guān)責(zé)任 為了便于對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的不良行為進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)控，特對(duì)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行列舉和歸類(lèi)：虛假資格材料；為達(dá)到不正當(dāng)目的相互惡意串通；向采購(gòu)人、集中采購(gòu)及評(píng)委等相關(guān)人員行賄，以獲取不正當(dāng)利益；采取不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)；投標(biāo)截止期過(guò)后，中途無(wú)故撤銷(xiāo)投標(biāo)；不遵守招投標(biāo)相關(guān)紀(jì)律；中標(biāo)后無(wú)故放棄合同；擅自中止、終止合同；擅自降低標(biāo)的功能標(biāo)準(zhǔn)或改變功能結(jié)構(gòu)；運(yùn)用法定

45、標(biāo)準(zhǔn)以下的材料；提供虛假的進(jìn)度報(bào)告；拒絕有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。 四、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 （一）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格要求 1.依法成立，具有法人資格。 2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員必須具備采購(gòu)理論和實(shí)踐知識(shí)，熟悉采購(gòu)業(yè)務(wù)，熟悉國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、政策。 3.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部組織機(jī)制和監(jiān)督管理制度。 4.具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購(gòu)代理工作的能力和條件。 5.國(guó)家有關(guān)部門(mén)及省、市人民政府規(guī)定的其他條件。 (二)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任 1.凡是由政府出資設(shè)立的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，都有義務(wù)接受政府采購(gòu)人的委托代理采購(gòu)事宜。 2.政府采購(gòu)

46、代理機(jī)構(gòu)在接受采購(gòu)人的委托后，對(duì)于應(yīng)該公開(kāi)采購(gòu)的項(xiàng)目，有義務(wù)在國(guó)家指定的統(tǒng)一媒體上公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，即便不是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，如果有供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目有興趣了解，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同樣有義務(wù)將實(shí)際情況告知這些供應(yīng)商。 3.按照我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)優(yōu)良的要求。 4.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)必須接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。首先，采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管。其次，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該接受?chē)?guó)家審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督、審查。此外，任何單位和個(gè)人都有權(quán)利對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 5.采

47、購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果不履行義務(wù)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 五、政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu) 根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。 (一)政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置 各國(guó)在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般實(shí)行一定程度的分級(jí)管理，即中央政府的采購(gòu)工作由財(cái)政部進(jìn)行管理，地方政府的采購(gòu)工作則由財(cái)政廳（局）管理。國(guó)防部是軍用產(chǎn)品采購(gòu)或國(guó)防采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)。 (二)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)主要職責(zé) 1.擬定政府采購(gòu)法律、法規(guī)草案，制定政府采購(gòu)政策和規(guī)章。 2.研究確定政府采購(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，最大限度的提高政府采購(gòu)的宏觀效益。 3.對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。 4.組織政府采購(gòu)

48、人員的培訓(xùn)。 5.確定并調(diào)整集中采購(gòu)目錄和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)。 6.在社會(huì)范圍內(nèi)宣傳政府采購(gòu)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商素質(zhì)的培訓(xùn)。 7.建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，審批進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格。 8.編制年度政府采購(gòu)預(yù)算。 9.建立政府采購(gòu)質(zhì)疑和申訴機(jī)制。 六、采購(gòu)中心 政府采購(gòu)中心是適應(yīng)政府集中采購(gòu)的需要，由政府授權(quán)，具體實(shí)施政府采購(gòu)行為，即充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)等方法選定供貨商，簽訂供貨合同的事業(yè)性單位。 （一）政府采購(gòu)中心的設(shè)立 政府采購(gòu)中心是適應(yīng)政府集中采購(gòu)制度的需要設(shè)立的。政府采購(gòu)的集中采購(gòu)是指依據(jù)一國(guó)法律，將國(guó)家政府機(jī)關(guān)所使用的一切物資或服務(wù)的采購(gòu)與供應(yīng)都集

49、中于所設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一種制度。 （二）政府采購(gòu)中心的主要職責(zé) 1.采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)及管理。 2.招投標(biāo)管理。 3.合同的履行與管理。 4.采購(gòu)信息的管理。 七、其他政府采購(gòu)當(dāng)事人 (一)政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu) 仲裁又稱(chēng)公斷，是指雙方當(dāng)事人將其爭(zhēng)議交付第三者居中評(píng)判是非并作出裁決，該裁決對(duì)雙方當(dāng)事人均具有拘束力的一種解決糾紛的方式。實(shí)行政府采購(gòu)后，在各方之間通常會(huì)產(chǎn)生某些糾紛，產(chǎn)生了矛盾和糾紛，除了選擇復(fù)議、訴訟外，有的還可以申請(qǐng)仲裁。 政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的任務(wù)：維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；確保政府的信譽(yù)。 (二)律師事務(wù)所 律師事務(wù)

50、所是司法行政機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)設(shè)立的律師職業(yè)機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所的根本任務(wù)是依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的安定。律師事務(wù)所的組織形式有國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合作律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所。 律師事務(wù)所作為政府采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)中所發(fā)揮的作用主要是通過(guò)律師在政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)中所發(fā)揮的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，律師事務(wù)所在由于政府采購(gòu)事務(wù)爭(zhēng)議引起的訴訟、仲裁等事項(xiàng)中也起著重要的作用。 (三)公證機(jī)關(guān) 公證制度是國(guó)家為保證法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)

51、防性的司法證明制度。公證制度宗旨是通過(guò)公證機(jī)構(gòu)的司法證明活動(dòng)，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，為社會(huì)提供法律服務(wù)、法律監(jiān)督和法律保障。 公證是指國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照法定的程序證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性的非訴訟活動(dòng)。 (四)會(huì)計(jì)師事務(wù)所 會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為政府采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)中所發(fā)揮的作用主要是通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有時(shí)需采用政府審計(jì)，然而政府審計(jì)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)二者之間不能相互替代。從法律上講，政府審計(jì)機(jī)關(guān)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)組織在各自的法定職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。政府審計(jì)機(jī)

52、關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支，以及國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目、外國(guó)援貸款項(xiàng)目和各種社會(huì)保障基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)組織依照注冊(cè)會(huì)計(jì)師法和其他法律及行政法規(guī)的規(guī)定來(lái)承辦審計(jì)事項(xiàng)。 第二部分 政府采購(gòu)運(yùn)作 第五章 政府采購(gòu)管理 一、教學(xué)要求 1、掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用這些概念。 2、掌握編制政府采購(gòu)預(yù)算的原則、內(nèi)容、流程。 3、掌握政府采購(gòu)計(jì)劃的概念。 4、掌握編制政府采購(gòu)計(jì)劃的意義。 5、掌握政府采購(gòu)計(jì)劃編制的流程和內(nèi)容。 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）基本概念識(shí)記 政府采購(gòu)預(yù)算 政府采

53、購(gòu)計(jì)劃 采購(gòu)估價(jià) 績(jī)效預(yù)算 零基預(yù)算 設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算 滾動(dòng)預(yù)算 國(guó)庫(kù)集中支付制度 財(cái)政直接支付 財(cái)政授權(quán)支付 集中政府采購(gòu)計(jì)劃 分散政府采購(gòu)計(jì)劃 （二）基本教學(xué)內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購(gòu)預(yù)算 一、政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)涵 政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算又是財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部分，政府采購(gòu)資金的來(lái)源為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金。 二、政府采購(gòu)預(yù)算的編制 （一）政府采購(gòu)預(yù)算編制的意義 1.加強(qiáng)了財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理力度。 2.提高了采購(gòu)資金

54、的使用效率。 3.健全了財(cái)政職能，細(xì)化了支出管理。 （二）政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則 1.法制性原則。2.真實(shí)性原則。3.穩(wěn)妥性原則。4.政策性原則。 （三）政府采購(gòu)預(yù)算編制的內(nèi)容 1．需求確定。即要明確各單位采購(gòu)的功能需求，確定各單位的職能任務(wù)定位以及為完成任務(wù)所必須的工程、產(chǎn)品與服務(wù)的需求等，同時(shí)要剔除各單位不必要的功能以減少開(kāi)支。 2．采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)項(xiàng)目按當(dāng)年財(cái)政部門(mén)公布的政府采購(gòu)目錄進(jìn)行編制。政府采購(gòu)目錄是政府采購(gòu)中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和服務(wù)的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。具體分類(lèi)如下：（1）貨物類(lèi)。（2）服務(wù)類(lèi)。（3）工程類(lèi)。 3．采購(gòu)估價(jià)。采購(gòu)估價(jià)是

55、指對(duì)所采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行價(jià)格估計(jì)，它是預(yù)算編制中的重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)行估價(jià)應(yīng)從以下方面考慮：一是以現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)零售價(jià)格作為基準(zhǔn)進(jìn)行估價(jià)，使產(chǎn)品價(jià)格保持在社會(huì)零售價(jià)格的平均水平上；二是以產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格作為估價(jià)依據(jù)。 4．?dāng)?shù)量、型號(hào)。指各采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃采購(gòu)量和配置標(biāo)準(zhǔn)。 5．資金來(lái)源。一般而言，政府采購(gòu)所需資金主要來(lái)自財(cái)政預(yù)算資金。就我國(guó)而言，資金來(lái)源主要包括以下三個(gè)部分：一是預(yù)算內(nèi)資金；二是預(yù)算外資金；三是來(lái)自采購(gòu)單位的自籌資金。 6．投入使用或開(kāi)工時(shí)間。政府采購(gòu)的基本方式是公開(kāi)招標(biāo)，投入使用或開(kāi)工時(shí)間，是政府采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)或其他方式，獲取貨物、接受服務(wù)和工程的開(kāi)工時(shí)間。 （四）政府采購(gòu)預(yù)算

56、編制的流程 政府采購(gòu)預(yù)算的編制是依托部門(mén)預(yù)算實(shí)行“二上二下”的基本流程。 1.中央部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算總流程。 2.部門(mén)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算流程。 3.財(cái)政部審核上報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的流程。 4.財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的程序。 （五）政府采購(gòu)預(yù)算編制的方法借鑒 1．績(jī)效預(yù)算?？?jī)效預(yù)算是一種根據(jù)“花錢(qián)買(mǎi)效率”，而不是“買(mǎi)過(guò)程”的思想來(lái)設(shè)計(jì)的，是一種以效果為導(dǎo)向的預(yù)算。其原理可概括為：政府向公共部門(mén)提供款項(xiàng)是為了購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)。 2．零基預(yù)算。零基預(yù)算是指所有的工作計(jì)劃，無(wú)論是新的還是舊的，無(wú)論服務(wù)層次如何，都應(yīng)當(dāng)在編制公共預(yù)算時(shí)重新考慮。因此，零基預(yù)算的一個(gè)主要特點(diǎn)是編制預(yù)算時(shí)，不僅對(duì)年內(nèi)新增任務(wù)進(jìn)行審

57、評(píng)，而且要對(duì)前年度形成的基數(shù)進(jìn)行審評(píng)。 3．設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算。設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算是在一個(gè)預(yù)算系統(tǒng)中將長(zhǎng)期的和短期的政策規(guī)劃、預(yù)定年度期間預(yù)算成績(jī)費(fèi)用的計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃以及年度預(yù)算三者結(jié)合。將它們納入一個(gè)全面的系統(tǒng)可以對(duì)政府需求提供明確分析，從而便于選擇可使用的手段和成本。 4．滾動(dòng)預(yù)算。滾動(dòng)預(yù)算也稱(chēng)多年度預(yù)算，是編制部門(mén)預(yù)算的重要方式之一。最初編制時(shí)，向前做3-5年預(yù)算安排，之后每次編制時(shí)都往前滾動(dòng)一年，并調(diào)整原預(yù)算中所剩2-4年的預(yù)算安排和內(nèi)容。 三、政府采購(gòu)預(yù)算的配套改革 1.大力推進(jìn)和完善部門(mén)預(yù)算，促進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范化。 2.完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

58、 目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度服務(wù)于政府采購(gòu)要作好以下工作： （1）設(shè)立單一賬戶(hù)。 （2）實(shí)行兩個(gè)分離。一是政府采購(gòu)資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分離；二是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。 （3）強(qiáng)化三個(gè)控制。一是強(qiáng)化預(yù)算控制；二是強(qiáng)化資金使用控制；三是強(qiáng)化項(xiàng)目控制。 3.依托政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS），提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平。 4.推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)改革，改善政府經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)能力。 第二節(jié)　政府采購(gòu)計(jì)劃 一、 政府采購(gòu)計(jì)劃的涵義 政府采購(gòu)計(jì)劃是財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施管理的一種方式。政府采購(gòu)計(jì)劃對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥

59、付范圍、政府采購(gòu)預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購(gòu)項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面做出具體規(guī)定，目的是指導(dǎo)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行。 二、政府采購(gòu)計(jì)劃編制的意義 1.編制政府采購(gòu)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的要求。 2.政府采購(gòu)計(jì)劃為政府采購(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)。 3.編制、執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃是實(shí)施政府采購(gòu)的中心環(huán)節(jié)。 4.政府采購(gòu)計(jì)劃是細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)。 三、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制程序和內(nèi)容 （一）政府采購(gòu)計(jì)劃的編制程序，一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式匯編。 首先，由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)編制本地區(qū)年度的政府采購(gòu)目錄，并根據(jù)政府采購(gòu)目錄制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)計(jì)劃表下發(fā)給各政府采購(gòu)單位的主管部門(mén)，再由主管部門(mén)

60、根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，提出實(shí)施政府采購(gòu)的年度方案及具體要求，由各政府采購(gòu)單位填報(bào)年度購(gòu)置計(jì)劃上報(bào)主管部門(mén)。其次，由主管部門(mén)將各政府采購(gòu)單位的購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審核匯總上報(bào)本地區(qū)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)。再次，由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)根據(jù)本級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算及本地區(qū)的實(shí)際情況，匯總編制本地區(qū)的政府采購(gòu)計(jì)劃草案，并按規(guī)定編寫(xiě)計(jì)劃編制的文字說(shuō)明材料。 （二）政府采購(gòu)計(jì)劃的內(nèi)容包括年度實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目、資金來(lái)源、資金預(yù)算等。 1．按采購(gòu)計(jì)劃的方式，政府采購(gòu)計(jì)劃由集中政府采購(gòu)計(jì)劃和分散政府采購(gòu)計(jì)劃兩部分所組成。 2．政府采購(gòu)計(jì)劃的編制一般通過(guò)填制政府采購(gòu)計(jì)劃表及填報(bào)說(shuō)明來(lái)表現(xiàn)。政府采購(gòu)計(jì)劃表是各采購(gòu)項(xiàng)目

61、和采購(gòu)資金的具體表現(xiàn)形式，一般包括總表和明細(xì)表兩種。 四、政府采購(gòu)計(jì)劃的審批 （一）政府采購(gòu)計(jì)劃的審查 政府采購(gòu)計(jì)劃草案編制完成后，財(cái)政部門(mén)要組織對(duì)口支出管理處進(jìn)行認(rèn)真審核。其主要內(nèi)容有： 1．項(xiàng)目審核。2．資金來(lái)源審核。3．資金預(yù)算審核。 （二）政府采購(gòu)計(jì)劃的批準(zhǔn) 政府采購(gòu)計(jì)劃草案批準(zhǔn)的程序是： 1．由財(cái)政部門(mén)代表本級(jí)政府向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案時(shí)一并報(bào)告政府采購(gòu)計(jì)劃草案的內(nèi)容。 2．由本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)審查本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案時(shí)一并審查本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃草案，并做出審查報(bào)告。 3．經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)討論通過(guò)本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃草案審查報(bào)告，做出批準(zhǔn)本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃的

62、決議，同時(shí)將批準(zhǔn)后的政府采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)上級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)備案。 4．政府采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)批復(fù)執(zhí)行。 五、政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行 （一）政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行主體及主要任務(wù) 參與政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的單位主要包括政府采購(gòu)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、政府采購(gòu)單位、供應(yīng)商、社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)等，各部門(mén)的主要任務(wù)是：政府采購(gòu)機(jī)關(guān)是主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的主要職能部門(mén)；財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審核、撥付、檢查與監(jiān)督；政府采購(gòu)單位主要負(fù)責(zé)提供具體的政府采購(gòu)需求以及對(duì)供應(yīng)商提供貨物、工程及服務(wù)的驗(yàn)收工作；供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)提供符合政府采購(gòu)單位要求的

63、貨物、工程及服務(wù)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的委托，以公正的身份按照政府采購(gòu)的原則和要求組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。 （二）政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行 1．制定政府采購(gòu)執(zhí)行方案。 2．對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。 3．委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。 4．合同的簽訂。 5．政府采購(gòu)的驗(yàn)收。 6．資金支付。 （三）政府采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整 政府采購(gòu)計(jì)劃在執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共部門(mén)工作任務(wù)的變化而引起政府采購(gòu)政策的變化，從而使政府采購(gòu)計(jì)劃的某些部分與客觀實(shí)際要求不一致，這就需要進(jìn)行調(diào)整。另外，根據(jù)政府采購(gòu)資金的安排落實(shí)情況，也需要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 （四）政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查分析 檢查分析

64、的內(nèi)容主要有： 1．政府采購(gòu)計(jì)劃的完成情況。 2．貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)方針政策情況。 3．政府采購(gòu)組織管理情況。 第六章 政府采購(gòu)方式 一、教學(xué)要求 1．掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用這些概念。 2．掌握政府采購(gòu)方式的分類(lèi)。 3．掌握公開(kāi)招標(biāo)的概念、特點(diǎn)、適用范圍、采購(gòu)程序。 4．掌握邀請(qǐng)招標(biāo)的概念、特點(diǎn)、適用范圍。 5．掌握詢(xún)價(jià)采購(gòu)的概念、特點(diǎn)、適用范圍、采購(gòu)程序。 6．掌握單一來(lái)源采購(gòu)的概念、特點(diǎn)、適用范圍、采購(gòu)程序。 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）基本概念識(shí)記 招標(biāo)性采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu) 有限招標(biāo)采購(gòu) 選擇性招標(biāo)采購(gòu) 限制性招標(biāo)

65、采購(gòu) 非招標(biāo)性采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu) 單一來(lái)源采購(gòu) 詢(xún)價(jià)采購(gòu) 小額采購(gòu) 批量采購(gòu) 大額采購(gòu) 傳統(tǒng)的采購(gòu)方式 現(xiàn)代化采購(gòu)方式 單階段招標(biāo)采購(gòu) 兩階段招標(biāo)采購(gòu) 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) 招標(biāo) 投標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 決標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) （二）基本教學(xué)內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購(gòu)方式的分類(lèi) 一、按是否具備招標(biāo)性質(zhì)，可將采購(gòu)方式分為招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)。 （一） 招標(biāo)性采購(gòu)方式 招標(biāo)性采購(gòu)是指通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)實(shí)體通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)，從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂

66、合同的一種采購(gòu)方式。這種方式按其公開(kāi)性的程序可分為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) （亦稱(chēng)公開(kāi)招標(biāo)）和有限招標(biāo)兩大類(lèi)。政府采購(gòu)中所鼓勵(lì)的招標(biāo)方式實(shí)際上是指競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式即公開(kāi)招標(biāo)方式。 1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加招標(biāo)的方式。各國(guó)在采購(gòu)立法中都將競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式包括在其政府采購(gòu)制度中，并將其作為優(yōu)先采用的采購(gòu)方式。 2.有限招標(biāo)采購(gòu)。是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)選定若干家供應(yīng)商，邀請(qǐng)其前來(lái)報(bào)價(jià)投標(biāo)，向符合規(guī)格且價(jià)格最低的提供者授予合同。有限招標(biāo)采購(gòu)又包括選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)兩種形式。 （1）選擇性招標(biāo)采購(gòu)。是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)供應(yīng)商提供資格文件，只有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)；或者通過(guò)公開(kāi)程序，確定特定采購(gòu)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的侯選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的邀請(qǐng)對(duì)象。 （2）限制性招標(biāo)采購(gòu)。是指不通過(guò)預(yù)先刊登公告程序，直接邀請(qǐng)一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。實(shí)行限制性招標(biāo)采購(gòu)方式必須具備相應(yīng)的條件。 （二） 非招標(biāo)性采購(gòu)方式 非招標(biāo)性采購(gòu)是指除招標(biāo)采購(gòu)方式以外的采購(gòu)方式。非招標(biāo)性采購(gòu)方法主要有：競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等。 1.競(jìng)爭(zhēng)性談判