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1、教學(xué)目的 本章從管理學(xué)角度重點(diǎn)講解人本管理原理、系統(tǒng)管理原理、動(dòng)態(tài)管理原理、管理效益原理；要求能熟練運(yùn)用基本原理實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理 土地管理工作的質(zhì)量，首先取決于管理者和被管理者對(duì)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性以及相互間的緊密配合。 在管理過(guò)程中，要做到充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，必須根據(jù)人的行為規(guī)律進(jìn)行管理。同時(shí)，還需用動(dòng)力來(lái)推動(dòng)管理，這就是由人本原理引申出來(lái)的行為原理和動(dòng)力原理。需要?jiǎng)訖C(jī)行為目標(biāo) 需要是人們對(duì)某種目標(biāo)的渴求和欲望。人本主義心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛1954年在他的代表作動(dòng)機(jī)與人格中提出了需要層次論，他假設(shè)每個(gè)人都具有5種需要層次，即： 生理需要 飲、食、棲身

2、、性和其它生理需要。 安全需要 保護(hù)自己免受生理和心理傷害的需要。 社會(huì)需要 愛、歸屬、接納和友誼。 尊重需要 內(nèi)部尊重因素，如自尊、自主和成就； 外部尊重因素，如地位、認(rèn)可和關(guān)注。 自我實(shí)現(xiàn)需要 一個(gè)人追求個(gè)人能力極限的內(nèi)驅(qū)力， 如成長(zhǎng)、發(fā)揮自己的潛能和自我實(shí)現(xiàn)。 上述5種需要是從低到高排列的。馬斯洛認(rèn)為，生理需要和安全需要是較低層次的需要；社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要是較高層次的需要。通常，“需要”也可分為物質(zhì)需要、尊重需要和社會(huì)需要三種。 人的需要總是處在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，原先的需要滿足了，又會(huì)產(chǎn)生新的需要。對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，往往同時(shí)有許多種需要，但其中必有一種最強(qiáng)烈的需要，這種最強(qiáng)烈的需要

3、通常決定著人們的行為。 圖 世界觀與人的行為最強(qiáng)烈的愿望動(dòng)機(jī)行為世界觀 管理者通過(guò)調(diào)查研究，了解群眾的需要后，要根據(jù)國(guó)家和社會(huì)的全局利益，區(qū)分哪些需要是正當(dāng)?shù)?、合理的，哪些需要是不正?dāng)?shù)摹⒉缓侠淼?，必須通過(guò)宣傳教育工作或其他方法，使人們將個(gè)人利益與國(guó)家的整體利益結(jié)合起來(lái)，將個(gè)人需要與對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)需要的調(diào)節(jié)作用。 例如，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制以后，農(nóng)民生活有了較大的改善，紛紛拆舊屋、占耕地蓋新房。管理者的責(zé)任一方面要滿足農(nóng)民的正當(dāng)需要；另一方面則要通過(guò)宣傳教育、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，改變農(nóng)民占用耕地蓋房的意向，或控制人們大量占用耕地蓋房的行為，將房屋盡量建在荒地、劣

4、地、舊宅基地上，以緩解人口與耕地的矛盾。 動(dòng)機(jī)是指人自覺追求一定目的的自覺愿望或意圖，是人的行為的內(nèi)在原因。動(dòng)機(jī)是在需要基礎(chǔ)上生產(chǎn)的推動(dòng)和維持人的定向活動(dòng)的主觀心理傾向和心理要求。一般來(lái)說(shuō)，目標(biāo)是要達(dá)到的結(jié)果，動(dòng)機(jī)則是為什么要達(dá)到這一結(jié)果的主觀原因。人的動(dòng)機(jī)是由需要決定的，但也受外界條件的影響，在心理學(xué)上稱為誘因。 行為的動(dòng)機(jī)常常是多個(gè)，從而形成動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)，其中，決定人的行為最強(qiáng)有力的動(dòng)機(jī)稱為優(yōu)勢(shì)動(dòng)機(jī)。優(yōu)勢(shì)動(dòng)機(jī)不是固定不變的。動(dòng)機(jī)的強(qiáng)度常隨需要的變化和誘因的不同而發(fā)生變化，因此，管理者要善于捕捉人們的優(yōu)勢(shì)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人們的積極性和調(diào)節(jié)人們的行為。 作為管理者，要正確運(yùn)用上述三種動(dòng)力開展激勵(lì)工作。美

5、國(guó)心理學(xué)家維克多弗羅姆1964年在他的著作工作與激勵(lì)中，首先提出了期望理論：一種行為的傾向的強(qiáng)度取決于個(gè)體對(duì)這種行為可能帶來(lái)的結(jié)果的期望強(qiáng)度，以及這種期望對(duì)行為者的吸引力。所以激勵(lì)是個(gè)人寄托在一個(gè)目標(biāo)的預(yù)期價(jià)值與他對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能性的看法的乘積。用公式表示為： 激勵(lì)力=預(yù)期價(jià)值期望概率 式中，激勵(lì)力是指一個(gè)人受到激勵(lì)的強(qiáng)度；預(yù)期價(jià)值是指這個(gè)人能得到結(jié)果的全部預(yù)期價(jià)值；期望概率是指這個(gè)人認(rèn)為通過(guò)特定活動(dòng)導(dǎo)致預(yù)期成果的概率。從該公式可以看出，假若某人對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不感興趣，則期望概率為零，也就不會(huì)激勵(lì)一個(gè)人去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。只有當(dāng)預(yù)期價(jià)值和期望概率都高時(shí)，才會(huì)有強(qiáng)大的激勵(lì)力。 期望理論強(qiáng)調(diào)，要了解個(gè)人目標(biāo)，以

6、及努力與績(jī)效、績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)與個(gè)人目標(biāo)滿足之間的關(guān)系。假若某個(gè)人努力工作是期望得到升職，但獎(jiǎng)勵(lì)的卻是獎(jiǎng)金或是表?yè)P(yáng)，這樣的獎(jiǎng)勵(lì)就不能產(chǎn)生動(dòng)力，因此，要注重差別化獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)效果。 要貫徹系統(tǒng)原理，必須把握住系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個(gè)環(huán)節(jié)。 目的性：每個(gè)系統(tǒng)，包括母系統(tǒng)和子系統(tǒng)，都需要有自己明確的目的。目的不明確，就會(huì)導(dǎo)致管理的混亂。母系統(tǒng)應(yīng)有明確的總目標(biāo)，母系統(tǒng)中各子系統(tǒng)都應(yīng)為了完成母系統(tǒng)的總目標(biāo)而協(xié)同工作，完成自己的分目標(biāo)。因此，目標(biāo)管理能夠有效地協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的分目標(biāo)，通過(guò)分工合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)母系統(tǒng)的總目標(biāo)。整體性：一個(gè)系統(tǒng)至少是由2個(gè)或2個(gè)以上的子系統(tǒng)構(gòu)成的整體。系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)子系統(tǒng)之間以及

7、子系統(tǒng)和大系統(tǒng)之間，存在相互依存、相互制約的關(guān)系。因此，任何一個(gè)系統(tǒng)都不是一個(gè)孤立的部分，而是一個(gè)可控的整體動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)，又是一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。 管理者必須掌握系統(tǒng)之間的不可分割的聯(lián)系，使部分服從整體，又使整體照顧部分。層次性：凡是系統(tǒng)都有結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)都是有序的。系統(tǒng)的有序性主要表現(xiàn)在系統(tǒng)的層次性上。任何一個(gè)系統(tǒng)都有一定的層次結(jié)構(gòu)，例如系統(tǒng)本身就有子系統(tǒng)、大系統(tǒng)、特大系統(tǒng)之分。 子系統(tǒng)和大系統(tǒng)是相對(duì)的，對(duì)于全國(guó)土地管理系統(tǒng)來(lái)講，省級(jí)土地管理系統(tǒng)是子系統(tǒng)，但對(duì)于省內(nèi)各縣級(jí)土地管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，省級(jí)土地管理系統(tǒng)則是大系統(tǒng)。系統(tǒng)的層次是否清楚，直接影響系統(tǒng)間運(yùn)動(dòng)的效率高低。 系統(tǒng)的層次形態(tài)經(jīng)歷著由

8、低級(jí)到高級(jí)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。低級(jí)層次是高級(jí)層次的基礎(chǔ)，高級(jí)層次中仍保留有低層次的基本屬性，但這些屬性在高級(jí)層次中屬于次要地位，高級(jí)層次具有低級(jí)層次所不具備的更為復(fù)雜的屬性，這就是系統(tǒng)層次態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律。 系統(tǒng)的各層次之間，要職責(zé)分明。上一層次系統(tǒng)的主要任務(wù)是：根據(jù)系統(tǒng)的功能目標(biāo)向下一層次發(fā)出指令信息，然后考核指令執(zhí)行結(jié)果，解決下一層次各子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)。這樣就可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的功能，進(jìn)行有效的管理。 對(duì)系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對(duì)封閉原理。 除了明確分工外， 還要做到優(yōu)化組合： 目標(biāo)優(yōu)化組合 組織優(yōu)化組合 人才優(yōu)化組合 環(huán)境優(yōu)化組合 目標(biāo)優(yōu)化組合是在實(shí)行目標(biāo)管理中，首先

9、科學(xué)地制定出總目標(biāo)，然后根據(jù)優(yōu)化原則，將總目標(biāo)層層分解到省、地、縣級(jí)土地管理部門，組成目標(biāo)優(yōu)化體系。在管理中，要使各個(gè)分目標(biāo)互相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 組織優(yōu)化，首先要建立穩(wěn)態(tài)的管理三角形，在管理三角形中，要形成梯級(jí)結(jié)構(gòu)，即愈是上層領(lǐng)導(dǎo)，直接管理的人員就愈少。通常，省國(guó)土廳廳長(zhǎng)直接管理的人員，是國(guó)土廳下設(shè)各處的處長(zhǎng)，處長(zhǎng)直接管理的人員是下設(shè)各科的科長(zhǎng)，科長(zhǎng)直接管理本科的科員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所能直接有效地領(lǐng)導(dǎo)下屬人數(shù)的限度，受領(lǐng)導(dǎo)的能力、知識(shí)、精力等制約。 人才優(yōu)化組合，指在某級(jí)組織中，要有高、中、低級(jí)人才的合理搭配和組織以及具有各種特長(zhǎng)的人相互配合，不用多余的人，才能發(fā)揮人才組合的整體

10、效應(yīng)。 環(huán)境優(yōu)化組合就是將組織的外部條件，如國(guó)家政策、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等合理地組合起來(lái)，使土地管理工作在良好的環(huán)境中運(yùn)行。 在我國(guó)土地管理系統(tǒng)中，國(guó)土資源部是全國(guó)土地管理的指揮中心，當(dāng)它向全國(guó)各省、市、縣土地管理機(jī)構(gòu)發(fā)出“保護(hù)耕地，禁止亂占濫用耕地”的指令時(shí)，同時(shí)也發(fā)布給監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 各省、市、縣土地管理機(jī)構(gòu)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各用地單位（接受單位）的耕地加強(qiáng)管理和保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行作為指揮中心的國(guó)土資源部的指令。 監(jiān)督機(jī)構(gòu)則對(duì)各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行指令情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證指令執(zhí)行到位。 反饋機(jī)構(gòu)（如監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)，各種形式的調(diào)查組等）到實(shí)地調(diào)查指令執(zhí)行的效果和問(wèn)題，并提出建議，將信息返回指

11、揮中心。指揮中心根據(jù)反饋信息，修正指令，或糾正執(zhí)行過(guò)程中的偏差，再發(fā)出新的指令 在管理的封閉回路中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格地執(zhí)行指揮中心發(fā)出的指令，為了保證做到這一點(diǎn)，必須設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。反饋機(jī)構(gòu)根據(jù)指令執(zhí)行的實(shí)際效果，提出指令的修正方案，供給指揮中心決策時(shí)參考，因此，反饋機(jī)構(gòu)應(yīng)做到實(shí)事求是，那怕是和指揮中心唱反調(diào)。 信息普遍地存在于物質(zhì)和意識(shí)之中，它標(biāo)志著物質(zhì)的存在，構(gòu)成意識(shí)的內(nèi)容，借助于一定的物質(zhì)載體傳輸或儲(chǔ)存，以溝通物質(zhì)和意識(shí)的一種形式。 在自然界和人類社會(huì)，信息是普遍存在的。人的認(rèn)識(shí)過(guò)程就是接受信息、加工信息和發(fā)出信息的過(guò)程。 信息源發(fā)出信息之后，都必須經(jīng)過(guò)特定的載體，才能向外傳播。自然信息通

12、常是以光、聲、電等能量為載體進(jìn)行傳播。人工信息是以語(yǔ)言、文字和電磁波為載體進(jìn)行傳遞和轉(zhuǎn)移。 信息中所包含信息的大小稱為信息量。信息的價(jià)值和效用稱為信息的質(zhì)。能起到應(yīng)有作用和效果的信息稱為有效信息。相同的信息對(duì)于不同的對(duì)象，在不同的時(shí)間、地點(diǎn)和條件下，其效果和價(jià)值是不相同的。 管理的整個(gè)過(guò)程都離不開信息，只有及時(shí)掌握大量有效信息，才能駕駛整個(gè)管理過(guò)程的發(fā)展和變化，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。 根據(jù)管理的功能和管理的技術(shù)而組織起來(lái)的信息流，就是管理信息。任一管理系統(tǒng)為了提高管理效果，都應(yīng)建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，以一種有組織的程序和方法，將接收到的信息經(jīng)過(guò)加工、處理，及時(shí)地提供準(zhǔn)確而又有針對(duì)性的信息?，F(xiàn)代管理由于涉及

13、面廣，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，加上時(shí)間觀念越來(lái)越強(qiáng)，為了及時(shí)、準(zhǔn)確地把握住不同事物的各種相互作用的關(guān)系，必須加強(qiáng)系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)信息的快速傳遞。 進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，必須搞好反饋控制。事物始終處于動(dòng)態(tài)之中，這就要求管理部門不斷地收集信息、檢索信息、識(shí)別信息和加工信息；并根據(jù)信息進(jìn)行決策，使決策變?yōu)樾袆?dòng)；將決策執(zhí)行結(jié)果與計(jì)劃目標(biāo)對(duì)比，得到偏差信息，再反饋回決策部門，從而對(duì)決策的再輸出起調(diào)節(jié)控制作用，即通過(guò)信息反饋，對(duì)未來(lái)決策和行動(dòng)進(jìn)行控制，使之與被管理系統(tǒng)發(fā)展變化相適應(yīng)，保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 能不能有效地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，關(guān)鍵在于是否有靈敏、準(zhǔn)確、有力的反饋。 要做到“靈敏”就要具有敏銳的感受器（情報(bào)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)

14、構(gòu)等），才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理與客觀實(shí)際之間的矛盾和變化的信息。 “準(zhǔn)確”需要具有高效能的分析系統(tǒng)（如科技政策研究機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等），對(duì)接受來(lái)的各種信息進(jìn)行檢查、提煉、分類、儲(chǔ)存，甚至將零碎的互不聯(lián)系的信息，經(jīng)過(guò)加工處理后，使之用于管理決策。 “有力”就是將經(jīng)過(guò)分析的信息化為指揮中心強(qiáng)有力的行動(dòng)，并修正原來(lái)的管理決策，使之更加符合不斷變化的實(shí)際情況。 （2）由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的飛速發(fā)展，必然導(dǎo)致物質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的巨大變化。這就要求管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在對(duì)不斷產(chǎn)生的變化作出相應(yīng)反饋的同時(shí)，還要具備應(yīng)變能力，使管理具有靈活性和充分的彈性。 例如，我們?cè)谂?shí)現(xiàn)土地供需平衡的目標(biāo)時(shí)，對(duì)各種用地?cái)?shù)量和位置作了

15、總體控制，但這還不夠，還要充分估計(jì)到，隨著國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，人民生活的提高，城鎮(zhèn)、交通、農(nóng)村住宅對(duì)土地需求的迅猛增加。這樣，在調(diào)整用地結(jié)構(gòu)時(shí)就要留有余地，并制定荒地、劣地、廢棄地等的開發(fā)計(jì)劃，以應(yīng)付突然增大的土地需求量。 系統(tǒng)功效的不守恒性是普遍存在的，它表現(xiàn)為整體能產(chǎn)生各部分所不具備的新性能、新功能，或使原有性能、功效增強(qiáng)、減弱或消失。因此，管理要取得整體效益，必須要遵循放大原則，努力使輸出不大于輸入，使管理對(duì)象產(chǎn)生“大于”效果。由于系統(tǒng)性能和功效的“不守恒”，因此，管理要避免出現(xiàn)“不放大”或“負(fù)放大”的現(xiàn)象。“不放大”說(shuō)明管理沒(méi)有產(chǎn)生效益，“負(fù)放大”說(shuō)明管理不但沒(méi)有產(chǎn)生效益，甚至產(chǎn)生了負(fù)效益

16、。例如，在配置工礦業(yè)用地時(shí)，不注意治理“三廢”、保護(hù)環(huán)境和土地資源，以至影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“負(fù)放大”還表現(xiàn)在對(duì)于次要目標(biāo)來(lái)說(shuō)是正效益，而對(duì)于主要目標(biāo)則是負(fù)效益。例如，某市的土地利用目標(biāo)是在防治沙漠化、改善生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果將本應(yīng)用來(lái)發(fā)展防護(hù)林的土地都種上小麥，雖然糧食暫時(shí)豐收了，但土地沙漠化現(xiàn)象卻嚴(yán)重了，最終又將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 要避免“不放大”或“負(fù)放大”，必須明確大系統(tǒng)的目標(biāo)以及各子系統(tǒng)在大系統(tǒng)中的地位和作用，并在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中，隨時(shí)注意反饋，及時(shí)修正與目標(biāo)不一致的行動(dòng)。 管理要獲得效益，必須充分了解構(gòu)成整體的各組成部分相互間的作用，及其對(duì)整體的作用，通過(guò)對(duì)各組成部分的合理組合、配置、使用，最大限度地發(fā)揮各組成部分的積極作用，發(fā)揮各種部分的優(yōu)勢(shì)，從而使整體獲得盡可能大的效益。例如，人們常說(shuō)：“山清水秀”、“風(fēng)調(diào)雨順”、“五谷豐登”，就是對(duì)系統(tǒng)要素作用的最好寫照。山上長(zhǎng)滿了青青的森林，山下溪中流著的就是清徹秀麗的流水，氣候就會(huì)宜人、宜物，各種物作就會(huì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。管理的效益不僅在于充分發(fā)揮系統(tǒng)中每個(gè)要素的積極作用，還要根據(jù)不同地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分發(fā)揮主導(dǎo)因素的積極作用。例如，丘陵、山地的土地利用，要注意保證一定比例的林地面積，以發(fā)揮其對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。水網(wǎng)地區(qū)要注意合理布局排灌渠系，既保證灌溉，又有排除過(guò)多的水分。