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專題8.1 國家財(cái)政 【重難點(diǎn)“精講”】 1．財(cái)政收入與支出 (1)財(cái)政：國家的收入與支出就是財(cái)政，財(cái)政收入與支出是國家參與社會(huì)分配的兩個(gè)方面。 (2)財(cái)政收入、支出及其關(guān)系 財(cái) 政 收 入 含義 國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金 構(gòu)成 稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入以及其他收入 稅收是國家財(cái)政收入最重要的來源 影響因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (基礎(chǔ)性的) 要求：不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加社會(huì)財(cái)富 分配政策 要求：國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高 財(cái) 政 支 出 含義 國家對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用 構(gòu)成 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會(huì)保障支出，債務(wù)支出 收 支 關(guān) 系 收支平衡 財(cái)政收入等于支出，或收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字。這意味著財(cái)政資金得到了有效運(yùn)用，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展 財(cái)政盈余 當(dāng)年的財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分。這意味著財(cái)政資金未得到充分利用，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展 財(cái)政赤字 當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。這意味著財(cái)政支出靠借債維持，可能導(dǎo)致社會(huì)總供求不平衡，引發(fā)通貨膨脹 提醒 財(cái)政盈余并非越多越好，財(cái)政赤字也并非一定不好，只要在可控范圍內(nèi)，就是合理的。 2．財(cái)政的地位、作用 (1)地位：國家財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。 (2)作用 角度 作用 表現(xiàn) 財(cái)政與人民生活保障 國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障 縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等 財(cái)政與基礎(chǔ)設(shè)施工程 國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用 財(cái)政加大對(duì)能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加大對(duì)某些地區(qū)的支出，加大對(duì)“三農(nóng)”的投資，加大對(duì)行政管理和國防的投資，加大對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的支出等 財(cái)政與宏觀調(diào)控 國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用 國家通過擴(kuò)張性或緊縮性財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求的基本平衡 提醒 國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)而不是財(cái)政。 3．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與財(cái)政政策、貨幣政策的適用 背景 手段 目標(biāo) 擴(kuò)張性 經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約，存在通貨緊縮壓力 財(cái)政政策 “兩增”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國債發(fā)行規(guī)模)；“一減”(稅收) 刺激社會(huì)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長 貨幣政策 央行逆回購、下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率 緊縮性 經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約，存在通貨膨脹壓力 財(cái)政政策 “兩減”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國債發(fā)行規(guī)模)；“一增”(稅收) 抑制社會(huì)總需求，穩(wěn)定物價(jià) 貨幣政策 央行正回購、上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率 穩(wěn)健的 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，沒有明顯的通貨膨脹或通貨緊縮壓力 財(cái)政政策 強(qiáng)調(diào)總量控制、松緊適度下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 貨幣政策 根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化的征兆調(diào)整政策取向 提醒 財(cái)政、貨幣政策一般是逆風(fēng)向調(diào)節(jié)，即財(cái)政、貨幣政策的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相反。目前，我國實(shí)行的是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。 命題揭秘：財(cái)政及其作用是近幾年高考的重點(diǎn)，選擇題和非選擇題都有。常結(jié)合國家財(cái)政的舉措、各種財(cái)政收支數(shù)據(jù)等為背景材料，主要考查影響財(cái)政收入的因素、財(cái)政的作用及財(cái)政政策的有關(guān)知識(shí)。 熱考點(diǎn)1 影響財(cái)政收入的因素 典例1 要加大對(duì)民族省區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，關(guān)鍵是要增加財(cái)政收入。在我國當(dāng)前情況下，增加財(cái)政收入的合理措施是( ) A．大幅度提高稅率 B．大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) C．提高職工工資水平 D．?dāng)U大資本市場(chǎng)規(guī)模 【答案】B 【解析】經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響財(cái)政收入的基礎(chǔ)性因素，因此增加財(cái)政收入的合理措施是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 跟蹤訓(xùn)練1 近年來，受到各種因素的影響，我國財(cái)政收入增速放緩明顯，其中結(jié)構(gòu)性減稅就是一個(gè)重要因素。這說明( ) A．稅收對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的 B．分配政策是影響財(cái)政收入的重要因素 C．稅收具有固定性，不能隨意增減 D．要優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)收支平衡 【答案】B 熱考點(diǎn)2 財(cái)政政策的運(yùn)用 典例2 (2016全國丙卷)下圖反映我國2009～2015年的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，為保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)增長，政府可以采取的財(cái)政措施是( ) 注：PPI是反映一定時(shí)期內(nèi)全部工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格總水平變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)。 ①提高企業(yè)稅費(fèi)，增加財(cái)政收入 ②發(fā)行國債，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 ③降低企業(yè)稅費(fèi)，扶持企業(yè)創(chuàng)新 ④減少財(cái)政赤字，降低財(cái)政赤字率 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 跟蹤訓(xùn)練2 (2015全國Ⅰ)閱讀材料，回答問題。 財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用，財(cái)政預(yù)算的編制和管理受到社會(huì)各界的關(guān)注。 材料 2013年我國GDP增速為7.7%,2014年為7.4%。2015年我國GDP增長目標(biāo)調(diào)低為7%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，2015年《政府工作報(bào)告》對(duì)積極的財(cái)政政策做了加力增效的部署，其中，2015年財(cái)政預(yù)算擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2 700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。(財(cái)政赤字率指財(cái)政赤字與GDP之比。國際上財(cái)政赤字率安全警戒線為3%) 結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析現(xiàn)階段我國增加財(cái)政赤字的合理性，并說明應(yīng)該如何用好財(cái)政赤字資金。 【答案】(1)財(cái)政赤字是積極財(cái)政政策的具體手段，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，增加財(cái)政赤字能夠擴(kuò)大財(cái)政支出，刺激社會(huì)總需求；我國目前財(cái)政赤字率雖然在提高，但低于3%的警戒線，是適度的、安全的。 (2)優(yōu)化赤字資金支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)赤字資金管理，提高使用效率；遵循財(cái)政分配原則，維護(hù)赤字資金支出的公平性。 【解析】第一小問“分析現(xiàn)階段我國增加財(cái)政赤字的合理性”，考查財(cái)政的作用，是原因類的問題。通過解讀材料中的有效信息“經(jīng)濟(jì)下行壓力”“國際上財(cái)政赤字率安全警戒線為3%”，我們可以輕松從財(cái)政的第三條作用，以及當(dāng)前增加財(cái)政赤字的安全性角度作答。第二小問“應(yīng)該如何用好財(cái)政赤字資金”，是措施類問題。即如何合理配置財(cái)政赤字資金，提高財(cái)政赤字資金利用效率，所以應(yīng)該從財(cái)政赤字資金支出、管理、分配等角度整理答案。 熱考點(diǎn)3 財(cái)政的作用 典例3 2017年中央財(cái)政在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出預(yù)算如下： 2016年執(zhí)行數(shù)(億元) 2017年預(yù)算數(shù)(億元) 預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的(%) 教育 1 447.85 1 520.00 105.0 社會(huì)保障和就業(yè) 890.58 991.86 111.4 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育 91.16 137.04 150.3 注：2017年中央支出預(yù)算數(shù)29 595億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加1 813.96億元，增長6.5%。 根據(jù)以上信息可以推出( ) ①2017年國家財(cái)政大幅度向改善民生傾斜 ②國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平的物質(zhì)保障 ③國家財(cái)政有利于促進(jìn)資源合理配置 ④國家財(cái)政具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】A 跟蹤訓(xùn)練3 S市財(cái)政出資310億元，成立了市政府投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方向，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。材料體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)道理是( ) ①財(cái)政具有促進(jìn)社會(huì)公平的作用 ②財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用 ③創(chuàng)新扶持方式，提高財(cái)政供給體系質(zhì)量和效率 ④減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解中小企業(yè)融資難問題 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 快速辨別財(cái)政的作用 凡是國家在民生方面的投入都說明財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。凡是國家在基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)方面的投入都說明財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。凡是增加或減少稅收的材料都說明財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。 失分點(diǎn)1 財(cái)政赤字是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象 提醒 在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，即少收多支，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字。在經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，應(yīng)實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)政盈余。 矯正訓(xùn)練1 (2015天津高考)根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，結(jié)合下圖能夠得出的正確結(jié)論是( ) A．財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)總量正相關(guān) B．財(cái)政赤字是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象 C．緊縮性財(cái)政政策是政府抑制經(jīng)濟(jì)過熱的手段 D．經(jīng)濟(jì)總量提高是財(cái)政收入增加的基礎(chǔ) 【答案】D 失分點(diǎn)2 不能準(zhǔn)確區(qū)分財(cái)政政策和貨幣政策 提醒 判定財(cái)政政策和貨幣政策的具體方法 判定依據(jù) 判定方法 主體 實(shí)施主體是國家就是財(cái)政政策；實(shí)施主體是中國人民銀行就是貨幣政策 手段 通過財(cái)政和稅收調(diào)節(jié)屬于財(cái)政政策；通過利率和存款準(zhǔn)備金率以及匯率來調(diào)節(jié)，則屬于貨幣政策 矯正訓(xùn)練2 2017年的《政府工作報(bào)告》提出了一系列減稅降費(fèi)措施，如繼續(xù)落實(shí)和完善營改增、出臺(tái)實(shí)施新的減稅措施，全面清理規(guī)范政府性基金，以及取消或減少涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。這一系列的政策措施旨在( ) ①通過優(yōu)化分配政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 ②通過減少財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政收支平衡 ③落實(shí)寬松貨幣政策，為企業(yè)發(fā)展增添新活力 ④落實(shí)積極財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵養(yǎng)新動(dòng)能 A．①② B．③④ C．②③ D．①④ 【答案】D 【解析】實(shí)行減稅降費(fèi)等屬于積極的財(cái)政政策，而不是貨幣政策，意在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而不是實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政收支平衡，故排除②③。