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專題04 改土歸流 內(nèi)涵闡釋 改土歸流是把少數(shù)民族土司管理的方式改為政府官員管理方式。土司即原民族的首領(lǐng)，流官由朝廷中央委派。改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時加強中央對西南一些少數(shù)民族聚居地區(qū)的統(tǒng)治。改革后，還是有些土司掀起叛亂，最大規(guī)模的是烏蒙土司的叛亂。 土司制度是在唐宋時期羈縻州縣制的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，其實質(zhì)是“以土官治土民”，承認各少數(shù)民族的首領(lǐng)世襲地位，給予其官職頭銜，以進行間接統(tǒng)治，朝廷中央的敕詔實際上并沒有能夠得到真正的貫徹。有些土司家族內(nèi)部發(fā)生械斗或是戰(zhàn)爭，康熙三十八年（1699年），東川彝族祿氏家族因爭奪土府繼承權(quán)，互相殘殺。元朝時逐漸演化完善為土司制度。歷經(jīng)明朝小規(guī)模和清朝大規(guī)模的改土歸流，直至中華人民共和國正式廢止土司制度。改土歸流廢除了土司制度，減少了叛亂因素，加強了中央政府對邊疆的統(tǒng)治，有利于少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，對中國多民族國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟文化的發(fā)展有著積極意義。 雍正帝曾任命鄂爾泰為云貴總督，目的就是讓他去解決土司之患。 在這項邊疆官制的改革中，鄂爾泰充當了主要角色，由關(guān)鍵之時的上書，到制定改流方針大計，再到具體實施，歷時多年，付出了艱苦的努力。 為了進一步鞏固西南數(shù)省“改土歸流”的成果，鄂爾泰還進行了一系列的開發(fā)工作。首先是處理善后。“改土歸流”之后，許多矛盾若處理不好，仍會激發(fā)。云貴數(shù)省，地處邊疆，各民族習俗差別極大，一下子改派滿漢流官，難以適應這里的復雜局面，對土官打擊面也太大。鄂爾泰始終堅持設(shè)置的流官中，能用土官的仍然用之。那些自動繳印，主動要求改流的，鄂爾泰奏保舉他們?nèi)问貍?、把總等流官，并讓其世襲不替。 對流官的派遣，鄂爾泰上奏必須派去有能力、肯吃苦、清正廉明者。他認真挑選州縣長官，派去的第一批流官都很稱職，對安定改流地區(qū)起到了積極作用。鄂爾泰為讓改流地區(qū)人民休養(yǎng)生息，一律實行地丁錢糧制度；困難多、收成少的地方，減輕、減免賦稅或給予救濟，使這些地區(qū)盡快地恢復生產(chǎn)。鄂爾泰在改流地區(qū)還重新調(diào)配了土地，并實行鼓勵墾荒政策。土司霸占的農(nóng)民土地，按土地清單讓原主認領(lǐng)；荒蕪無主的土地，招農(nóng)民耕種；未開墾的土地，號召農(nóng)民開墾，官府發(fā)給農(nóng)具、種子、對新墾的土地，水田6年后征稅，旱地10年后起科。鄂爾泰還號召官員、富戶捐助困難土著居民，他本人帶頭捐銀3000兩、買牛100頭、蓋房600間，讓十分困難的土著居民安居樂業(yè)。 同時，鄂爾泰在改流區(qū)大力興修水利，僅云南昭通就興修水利10項，可以灌溉土地兩萬多畝。云南全省改流后興修水利工程70多項。為保護這些水利工程，鄂爾泰還奏設(shè)水利專官，專管這些水利項目，從而保證了水利事業(yè)的長久發(fā)展。 鄂爾泰把內(nèi)地的耕種、紡織、冶鐵、燒窯、采礦等生產(chǎn)技術(shù)，命人在改流地區(qū)傳播，使這些刀耕火種的窮山僻谷得到開發(fā)。 改流前少數(shù)民族沒有讀書的機會，更無權(quán)參加科舉。改流后，鄂爾泰普遍開設(shè)學堂，設(shè)教官，讓兒童免費入