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2019-2020年高三歷史二輪復習套餐訓練 主題十六 權力制衡與公平正義 　　習近平總書記多次強調:要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,把權力關進制度的籠子里。這體現了中國共產黨在黨的建設和政權建設中的一貫思路。公平正義被視為社會主義法治的價值追求。追求公平正義,就必然要涉及權力制衡,因為權力沒有制衡就會導致人治和專權。權力的制約與平衡,是基本的政治準則,也是現實政治的要求,是隱性的社會熱點,由此成為高考考查的重點。 一、中國古代的權力制約 1.思想 (1)春秋戰(zhàn)國時期 ①儒家思想:孔子主張“為政以德”,要求統(tǒng)治者愛惜民力,希望用“德”來約束統(tǒng)治者。孟子提出“仁政”的思想。 ②法家思想:韓非子主張建立君主專制的中央集權國家,樹立君主權威來約束臣下和地方的權力。 (2)董仲舒的新儒學 ①董仲舒認為,人君無道,天就會降下災異加以譴責和威懾,希望用“天”來約束君主的暴政。 ②董仲舒還提出了“三綱五常”的人倫道德標準,以此約束臣下的 行為。 (3)黃宗羲的思想:黃宗羲提出了君臣平等,建立“天下之法”等種種限制君權的理論和設想,倡導言論自由,建立自下而上的監(jiān)督機構。 2.措施 (1)皇權:中國古代皇權至上,制約皇權的措施很少,主要表現為相權的牽制和諫議制度。 (2)中央 ①皇權對相權的制約:三省六部制、二府三司制都通過分割相權,使其互相牽制,加強了皇權。 ②明朝設置內閣、清朝設置軍機處,使皇權對中央的控制更加嚴格。 ③中國古代大部分朝代都設置了監(jiān)察機構,加強對中央官吏的監(jiān)察和監(jiān)督。 (3)地方 ①分割地方權力:使地方官吏之間互相牽制,這是中央控制地方權力的普遍做法。 ②加強監(jiān)督監(jiān)察:如漢代的刺史、明代的都察院都是專門監(jiān)察地方的機構。 ③明代還設置了特務機構,負責秘密監(jiān)察官吏。 二、孫中山的五權分立思想 建立五權分立制度,是孫中山理想中的資產階級共和國方案的基本內容,五權即立法權、司法權、行政權、考試權與彈劾權。 三、近代西方權力的制約 1.思想 (1)主權在民:啟蒙思想家普遍主張“主權在民”的思想,這從根本上否定了君主專制的合理性。 (2)三權分立:孟德斯鳩提出了權力的制約與平衡的思想,主張任何權力都要受到制約,以防止專制和腐敗。 (3)法治思想:啟蒙思想家主張法律面前人人平等,依法治國被普遍接受,任何人都要接受法律的約束,當權者不過是法律的執(zhí)行者。 2.措施 (1)英國的君主立憲制:英國君主立憲制形成的過程就是對國王的權力不斷限制的過程,《權利法案》的頒布,使國王只能依法行政,僅僅掌握行政權。責任內閣制的形成使國王逐漸喪失了行政權。 (2)美國的民主共和制:美國政治體制的設計最典型地體現了孟德斯鳩的權力制衡原則,主要表現在: ①中央內部的權力實行三權分立制,立法、司法、行政相互制約。 ②中央與地方政府之間相互制衡,中央集權,地方分權。 ③政黨之間相互制衡,民主黨和共和黨輪流執(zhí)政,相互競爭,形成制衡關系。 1.中國古代對權力的制約主要體現在最高統(tǒng)治者對臣下的制約上,以確保君主專制;西方近代對權力的制約主要體現在對最高統(tǒng)治者的權力制約上,以確保民主,防止專制。兩者的性質不同。 2.分權制衡是制約權力的普遍做法,這既是中國古代皇帝制約臣下的慣用做法,也是西方制約最高統(tǒng)治者的做法,但是,這種做法降低了行政效率,增加了行政成本。 3.中國古代對皇權制約的欠缺是專制制度的必然結果,思想家們提出的限制皇權的思想大部分不具有強制性,僅僅憑借皇帝的自律和道德,很難防止暴政的出現。 4.專制的缺點在于決策的不科學性,優(yōu)點在于效率高,民主的優(yōu)點在于決策的科學性,缺點在于效率低。對權力的制約是永恒的主題,但是,方式不是唯一的,中國不能照搬西方的模式,要從實際出發(fā),既要考慮效率,又要防止專斷。 1.(xx年福建文綜,15)元初,中書省“省規(guī)”:三日一奏事,軍國急務不拘于此限;定時由首領官排定需議事項,逐項討論,事關重大且意見不同時將實情稟奏皇帝。這表明中書省(　　) A.專為處理軍國急事而設 B.強調集體議決防止大臣專權 C.通過分割權力強化相權 D.任何決策之事實時稟報皇帝 2.(xx年北京文綜,22)1845年,美國國會通過一項法案:禁止總統(tǒng)在未經國會同意撥款的前提下授權建造海上緝私船?？偨y(tǒng)約翰泰勒否決了該法案,但國會推翻了總統(tǒng)的否決。根據美國憲法,隨后(　　) A.這項法案將會自動生效 B.國會將自行建造緝私船 C.最高法院可廢除該法案 D.總統(tǒng)可再次否決該法案 3.(xx年安徽文綜,19)當代美國政治理論家羅伯特達爾指出:“在民主國家,政治和官僚精英力量固然強大,遠勝于普通公民,但他們還不是專制君主?！边@表明(　　) A.民主國家難以避免君主專制 B.“主權在民”的觀念不斷強化 C.政治精英危害公民基本權力 D.政治和官僚精英權力受到制約 4.(xx大連二模)如圖,傳說中的上古神獸——獬豸,早期多為獨角羊的形象,秦漢以后,人們一改獬豸早期溫順的形象,將獅、虎及豹的某些特性揉入獬豸的形象之中,與原有的被人們賦予的能辨曲直等特性結合在一起。中國人賦予獬豸形象的變化表明(　　) A.社會審美思潮發(fā)生變化 B.人們渴望司法公正、嚴厲 C.古代雕塑技藝不斷進步 D.中央集權政治達到了頂峰 5.美國麥迪遜曾說:“共和國無論多小,為了防止少數人結黨營私,代表必須達到一定數目,同時共和國無論多大,為了防止人數過多的混亂,代表必須限于一定數目?！睘榇怂鲝?　　) A.沿用古代雅典民主政治體制 B.建立君主立憲制政體 C.實行三權分立和司法獨立 D.用共和政體實現國家對社會的制約 6.閱讀下列材料: 材料一　防止濫用權力的第一道防線當然是人民,人民掌握選舉、監(jiān)督和罷免官員的權力。國會由人民選舉產生,對政府來說最重要的錢袋主要由民選的眾議院來掌管,表達自由的權利保證了輿論監(jiān)督的實施?？偨y(tǒng)雖然由選舉團產生,但選舉人不得由議員或官員兼任,保證了立法和行政兩大部門的人選由選民決定。 ——錢滿素《美國憲法:分權制衡民主化進程》 材料二　從邏輯上說,權力監(jiān)督中的權力,是一種外在的權力;從功能上說,它最多只能起到事后的作用。同時,由于監(jiān)督權本身也是一種權力,它也必須受到監(jiān)督。于是就會產生一種監(jiān)督權由誰來監(jiān)督的問題。而權力制衡中的權力則不同,它是一種內在的權力。在權力制衡中,每一個權力的行使者都具有權力的行使者和權力的制約者的雙重身份。權力的行使者不僅受到其他權力的約束,而且也同時約束著其他權力。 ——蔣德?！稙槭裁凑f權力制衡比權力監(jiān)督更重要》 材料三　堅持用制度管權管事管人,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策?！纬煽茖W有效的權力制約和協(xié)調機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障?！胺o禁止即可為,法無授權不可為”。對于私權力,法律沒有禁止的都是自由的;對于公權力來說,法沒有授權的都是禁止的。而用法律制度手段制約“公權力”,則是中國依法治國打造良政善治的核心。 請回答: (1)據材料一,概括作者的觀點。 (2)綜合上述材料所提供的角度,結合近代英美民主政治建設的發(fā)展歷程,以“如何有效地制約權力”為主題進行論證。(要求:觀點明確;史論結合;邏輯嚴密;表述清晰;280字左右)