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專題8.1 國(guó)家財(cái)政 【課堂講解】 一 財(cái)政收支 1．財(cái)政收入的來源及其影響因素 (1)財(cái)政收入的四大稅收收入、利潤(rùn)收入、債務(wù)收入以及其他收入。 (2)影響財(cái)政的主要因素 ①基礎(chǔ)性因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。它與財(cái)政收入是根與葉、源與流的關(guān)系。 ②重要因素：分配政策。財(cái)政集中的財(cái)富過多，不利于企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大和個(gè)人購買力的增加，最終影響財(cái)政收入增加；財(cái)政集中的財(cái)富過少，直接影響國(guó)家職能的有效發(fā)揮，降低財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，最終不利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入的增加。 2．對(duì)財(cái)政收支關(guān)系三種情況的理解 (1)收大于支→財(cái)政盈余→財(cái)政資金未得到充分運(yùn)用，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。 (2)收小于支→財(cái)政赤字→財(cái)政支出靠借債維持，可能導(dǎo)致社會(huì)總供求不平衡，引發(fā)通貨膨脹。 (3)收等于支(收大于支、略有盈余；收小于支、略有赤字)→收支平衡→財(cái)政資金得到了有效運(yùn)用，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。 注意：在財(cái)政預(yù)算、決算中，收支相等是最理想的狀態(tài)，但在現(xiàn)實(shí)生活中收支完全相等的情況幾乎是不存在的。 3．全面認(rèn)識(shí)財(cái)政赤字 (1)含義：出現(xiàn)財(cái)政支出大于財(cái)政收入的情況。如果財(cái)政支出略大于財(cái)政收入，不屬于財(cái)政赤字。 (2)出現(xiàn)的原因 ①收支不平衡：當(dāng)年財(cái)政支出超過了財(cái)政收入，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)失衡。 ②調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時(shí)：出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過加大財(cái)政支出，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 (3)產(chǎn)生的影響 ①經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期：出現(xiàn)財(cái)政赤字，會(huì)增加消費(fèi)需求，促進(jìn)物價(jià)持續(xù)上漲，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 ②經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)期：出現(xiàn)財(cái)政赤字，可以促進(jìn)消費(fèi)增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。 (4)彌補(bǔ)赤字的方式：主要通過發(fā)行國(guó)債。 正確認(rèn)識(shí)財(cái)政盈余和財(cái)政赤字 (1)財(cái)政盈余并非越多越好。財(cái)政略有盈余，說明財(cái)政收支平衡，財(cái)政資金得到了比較充分的利用，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是財(cái)政盈余過多，意味著財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不利。 (2)財(cái)政赤字也并非一定不好，只要適時(shí)適度并且在可控風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，就是合理的。例如，在通貨緊縮時(shí)增加財(cái)政支出來刺激社會(huì)總需求，就會(huì)出現(xiàn)一定的財(cái)政赤字，反而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但財(cái)政赤字過多，風(fēng)險(xiǎn)太大，就可能導(dǎo)致社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，引發(fā)通貨膨脹。 [例1] (2017全國(guó)卷Ⅰ)2016年9月，某省探索發(fā)行易地扶貧搬遷債券，用于彌補(bǔ)國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣的資金缺口。該債券首期額度5億元，社會(huì)資本認(rèn)購高達(dá)35億元。以發(fā)行債券方式支持扶貧，可以( ) A．?dāng)U大扶貧資金的使用范圍 B．減少政府扶貧資金的支出 C．拓寬扶貧資金的籌措渠道 D．促進(jìn)扶貧資金的精準(zhǔn)運(yùn)用 【答案】C 二 財(cái)政的作用 作用 表現(xiàn) 側(cè)重 關(guān)鍵詞 角度 促進(jìn)社 會(huì)公平、 改善人 民生活 縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 加大社會(huì)保障支出、提高和改善人民生活 民生、社會(huì)保障 生活 促進(jìn)資 源合理 配置 ①加大對(duì)能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資；②加大對(duì)“三農(nóng)”的投資；③對(duì)行政管理與國(guó)防的投資；④對(duì)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的支出 加大對(duì)某些行業(yè)、地區(qū)的支出，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行 工程建設(shè) 生產(chǎn) 促進(jìn)國(guó) 民經(jīng)濟(jì) 平穩(wěn)運(yùn)行 通過調(diào)整財(cái)政收支，保持社會(huì)總供給和社會(huì)總需求基本平衡 通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 稅收、國(guó)債發(fā)行 [例2] 立國(guó)之道，惟在富民。近年來，某省財(cái)政用于教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生方面的支出占總支出的比重逐年增長(zhǎng)，2014年達(dá)到75.6%。這些支出( ) ①能夠有效促進(jìn)財(cái)政收支平衡 ②強(qiáng)化財(cái)政在資源配置中的決定作用 ③有助于實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo) ④能夠促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】D 三 財(cái)政政策 1．財(cái)政政策的含義 財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。 2．財(cái)政政策的具體類型 擴(kuò)張性 財(cái)政政策 緊縮性 財(cái)政政策 穩(wěn)健性 財(cái)政政策 實(shí)施 條件 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約 在經(jīng)濟(jì)過熱，物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受供給能力制約時(shí) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，沒有出現(xiàn)明顯的通貨膨脹或通貨緊縮 措施 減少稅收和增加財(cái)政支出 增加稅收和減少財(cái)政支出 控制赤字，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增收節(jié)支 目的 刺激總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)降溫 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 聯(lián)系 國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政收支來控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 全面理解財(cái)政政策與貨幣政策 財(cái)政政策 貨幣政策 區(qū) 別 內(nèi) 容 有關(guān)財(cái)政收入和支出的政策，如調(diào)整稅率、發(fā)行國(guó)債、保護(hù)價(jià)收購糧食等 和銀行有關(guān)的一系列政策，如存貸款利率、存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整、貨幣的發(fā)行等 制 定 者 國(guó)家財(cái)政部門制定，必須經(jīng)過全國(guó)人大或其常委會(huì)通過 中國(guó)人民銀行直接制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 聯(lián)系 二者都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要方式。在一般條件下，財(cái)政政策與貨幣政策是相互配合起作用的 [例3] (2016全國(guó)卷Ⅲ)下圖反映我國(guó)2009～2015年的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，為保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)增長(zhǎng)，政府可以采取的財(cái)政措施是( ) (注：PPI是反映一定時(shí)期內(nèi)全部工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格總水平變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)。) ①提高企業(yè)稅費(fèi)，增加財(cái)政收入 ②發(fā)行國(guó)債，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 ③降低企業(yè)稅費(fèi)，扶持企業(yè)創(chuàng)新 ④減少財(cái)政赤字，降低財(cái)政赤字率 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C