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1、 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 目 錄 前 言 5 1 總則 5 1.1 編制目的 5 1.2 編制依據(jù) 6 1.3 工作原則 6 1.4 適用范圍 7 1.5 預(yù)案體系 8 2 組織指揮體系及職責(zé) 8 2.1 組織機(jī)構(gòu) 8 2.2 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé) 9 2.3 組織體系框架 10 2.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 11 3 預(yù)防預(yù)警 12 3.1 信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告 12 3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 13 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng) 14 3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 15 4 應(yīng)急響應(yīng) 16 4.1 分級(jí)響應(yīng)程序 16 4.2 信息共享和處理 19 4.3 通信 21

2、4.4 指揮和協(xié)調(diào) 21 4.5 緊急處置 23 4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù) 24 4.7 職工群眾的安全防護(hù) 24 4.8 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與 25 4.9 調(diào)查分析、檢測(cè)和后果評(píng)估 26 4.10 新聞發(fā)布 27 4.11 應(yīng)急結(jié)束 28 5 后期處置 28 5.1 善后處置 29 5.2 保價(jià)保險(xiǎn) 30 5.3 調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié) 30 6 保障措施 31 6.1 通信與信息保障 31 6.2 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障 31 6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障 32 6.4 交通運(yùn)輸保障 32 6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 33 6.6 治安保障 33 6.7

3、物資保障 34 6.8 經(jīng)費(fèi)保障 34 6.9 社會(huì)動(dòng)員保障 35 6.10 緊急避難場(chǎng)所保障 36 6.11 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 36 6.12 監(jiān)測(cè)檢查 37 7 宣傳、培訓(xùn)、演習(xí) 37 7.1 公眾信息交流 37 7.2 培訓(xùn) 38 7.3 演習(xí) 38 8 附則 39 8.1 預(yù)案管理及更新 39 8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒 39 8.3 制定與解釋 40 前 言 為有效處置鐵路建設(shè)期間發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高公司應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能

4、力，有效控制和消除突發(fā)事件危害，保障社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)工程安全質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合鐵路公司應(yīng)急工作實(shí)際，特制定本預(yù)案。 本預(yù)案依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)編制，明確了公司突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制、管理體制，包括總則、組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)演習(xí)等方面內(nèi)容，是依法處置各類突發(fā)公共事件的綱領(lǐng)性預(yù)案。各參建單位要按照本預(yù)案要求，結(jié)合工程特點(diǎn)和本單位實(shí)際，相應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)地方（縣級(jí)以上）安全監(jiān)督綜合管理部門(mén)、鐵道部安全監(jiān)督站及公司備案，確保應(yīng)急管理和處置工作有序開(kāi)展，同時(shí)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善預(yù)案。 1 總則 1.1 編制目的 通過(guò)總體預(yù)案的編制和實(shí)施，

5、依法建立健全公司應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理的應(yīng)急管理體制，最大限度地減小突發(fā)公共事件的影響，切實(shí)保障鐵路工程建設(shè)安全質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律與法規(guī)、《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、地方性法規(guī)與規(guī)章和《鐵道部有關(guān)部門(mén)和單位制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)章制度，結(jié)合鐵路工程建設(shè)實(shí)際，制訂本預(yù)案。 1.3 工作原則 1.3.1 以人為本，防救結(jié)合。強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，是各參建單位的重要職責(zé)，也是創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)工地，推進(jìn)和諧鐵路發(fā)展的重要內(nèi)容。各參建單位要樹(shù)立“安全第一”思想，

6、強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹“預(yù)防為主、防救結(jié)合、搶險(xiǎn)先救人”的原則，最大限度地防止和減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。 1.3.2 依法規(guī)范，明確責(zé)任。針對(duì)工程建設(shè)期間突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，依照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各參建單位、各部門(mén)的應(yīng)急管理行為，明確各參建單位、各部門(mén)的應(yīng)急處置職責(zé)。 1.3.3 集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、標(biāo)段管理、屬地結(jié)合”的方針，根據(jù)突發(fā)公共事件的緊急程度和危害性以及動(dòng)用的應(yīng)急資源，實(shí)行公司集中領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工協(xié)作，分類分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有序有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。 1.3.4 強(qiáng)化預(yù)警、整合資源，利用科技、提高效率。優(yōu)化信息資

7、源，建立工程建設(shè)期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)警化解、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和恢復(fù)重建等程序規(guī)范運(yùn)作，提高應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力和效率。各參建單位、各部門(mén)要推進(jìn)“四新”技術(shù)與高科技在加強(qiáng)突發(fā)公共事件管理和處置中的運(yùn)用，在工程建設(shè)實(shí)踐中不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、規(guī)范化建設(shè)。 1.3.5 平戰(zhàn)結(jié)合、全員參與，加強(qiáng)宣傳、組織培訓(xùn)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，提高公共安全防范意識(shí)和應(yīng)急處理能力，建立訓(xùn)練有素、組織嚴(yán)密的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。各參建單位在鐵路工程建設(shè)期間，要加強(qiáng)路地協(xié)作，定期舉行應(yīng)急演習(xí)演練，通過(guò)規(guī)范管理，把應(yīng)急管理與常態(tài)管理有機(jī)統(tǒng)一，形成單位主導(dǎo)、全員參與、軍民結(jié)

8、合的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置科學(xué)化、社會(huì)化、全員化。 1.4 適用范圍 本預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案、綜合預(yù)案適用于鐵路工程建設(shè)期間各類各級(jí)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和處置。 1.4.1 鐵路工程建設(shè)期間突發(fā)公共事件主要分為四類： 1.4.1.1 自然災(zāi)害。主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、大雪、寒流、雷擊等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害；風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。 1.4.1.2 事故災(zāi)難。主要包括工程建設(shè)期間重大交通運(yùn)輸事故；工程建設(shè)期間發(fā)生的各類重大安全質(zhì)量事故，造成重大影響和損失；特種設(shè)備等安全事故；重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞

9、事故等。 1.4.1.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。 1.4.1.4 突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件；較大規(guī)模的群體性事件以及其他危害社會(huì)正常秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。 1.5 預(yù)案體系 1.5.1 《鐵路公司籌備組突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》是鐵路公司對(duì)鐵路工程建設(shè)期間突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行組織管理的整體預(yù)案，是指導(dǎo)鐵路工程建設(shè)期間突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的規(guī)范性文件。 1.5.2 各參建單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《國(guó)家突發(fā)

10、公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、鐵道部、建設(shè)部及地方性法規(guī)與規(guī)章和本預(yù)案等，對(duì)鐵路工程建設(shè)期間可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 組織機(jī)構(gòu) 籌備組是鐵路工程建設(shè)期間突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面組織指揮工程建設(shè)期間突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，下設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室（簡(jiǎn)稱籌備組應(yīng)急辦）。 2.1.1 籌備組應(yīng)急辦職責(zé)是：貫徹落實(shí)國(guó)家、地方政府、鐵道部等應(yīng)急管理工作方針、政策；向鐵道部、地方政府、南昌鐵路局報(bào)告鐵路工程建設(shè)應(yīng)急管理工作情況；決定工程建設(shè)重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件

11、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面指揮應(yīng)急處置工作；組織并協(xié)調(diào)地方政府、駐地部隊(duì)、企事業(yè)等單位共同處置重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件；督促、檢查施工單位突發(fā)公共事件專項(xiàng)資金和物資分配計(jì)劃；布置、檢查工程建設(shè)應(yīng)急管理工作和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；研究制定涉及應(yīng)急管理和處置工作的有關(guān)部門(mén)、單位及個(gè)人的獎(jiǎng)懲。 籌備組應(yīng)急辦主任由公司籌備組常務(wù)副組長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由公司籌備組主管安全的副組長(zhǎng)擔(dān)任，成員由公司相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各指揮部指揮長(zhǎng)及各參建單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)擔(dān)任，日常工作由安質(zhì)部負(fù)責(zé)。 2.2 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé) 各施工單位是各級(jí)突發(fā)公共事件的責(zé)任主體，也是各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的主體，必須建立相關(guān)預(yù)

12、測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置隊(duì)伍、日常監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急處置體制、災(zāi)后評(píng)估和重建體系，負(fù)責(zé)各自標(biāo)段內(nèi)各類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。 各施工單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)和災(zāi)害預(yù)防工作，加大對(duì)施工安全、防洪防臺(tái)、地質(zhì)災(zāi)害、食品安全、群毆械斗等安全管理，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源和災(zāi)害災(zāi)難隱患點(diǎn)的監(jiān)控，特別要加強(qiáng)對(duì)隧道施工、火工品、化學(xué)物品、橋梁施工、爆炸物品等高危作業(yè)的監(jiān)督和管理。 各施工單位要相應(yīng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：貫徹國(guó)家、鐵道部、建設(shè)部、地方政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的方針、政策和規(guī)定；執(zhí)行籌備組應(yīng)急辦的工作指令；根據(jù)建設(shè)工程和工地實(shí)際，提交應(yīng)急資金和物資分配計(jì)劃；組織編制各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、

13、綜合應(yīng)急預(yù)案及保障預(yù)案；組織對(duì)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共事件的預(yù)警和災(zāi)害信息；組織和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的宣傳教育和演習(xí)、演練。 施工單位各部門(mén)的應(yīng)急管理職責(zé)，由施工單位在其應(yīng)急預(yù)案中確定，并在建設(shè)期間接受公司、監(jiān)理單位、鐵道部安全質(zhì)量監(jiān)督站及地方安全監(jiān)督管理部門(mén)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。 2.3 組織體系框架 2.3.1 籌備組應(yīng)急辦、施工單位、監(jiān)理單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷”的原則，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，做到集中統(tǒng)一、指揮有力、信息暢通、資源共享。 2.3.2 應(yīng)急處置組織體系框架圖 見(jiàn)下

14、圖。 鐵路公司籌備組應(yīng)急處置組織體系框架圖 鐵道部應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 府 地方政府應(yīng)急辦 南昌局應(yīng)急辦 發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí) 府 籌備組應(yīng)急辦 籌備組應(yīng)急平臺(tái) 府 籌備組信息數(shù)據(jù)庫(kù) 府 發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí) 府 各施工單位應(yīng)急指揮部 施工單位信息數(shù)據(jù)庫(kù) 府 施工單位應(yīng)急平臺(tái) 府 應(yīng)急保障部門(mén) 其他協(xié)作部門(mén) 應(yīng)急救援部門(mén) 突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部 府 突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng) 2.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 根據(jù)預(yù)測(cè)將要發(fā)

15、生重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件時(shí)，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)級(jí)指示，立即作出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府、企事業(yè)、施工單位等進(jìn)行應(yīng)急處置。同時(shí)根據(jù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置需要，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)，協(xié)助應(yīng)急處置工作。 3 預(yù)防預(yù)警 3.1 信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告 3.1.1 各施工單位負(fù)責(zé)各自標(biāo)段內(nèi)工程建設(shè)期間突發(fā)公共事件信息收集、整理、分析、評(píng)估工作。要利用歷史監(jiān)測(cè)資料，通過(guò)勘探、檢查等手段，發(fā)揮先進(jìn)的科技監(jiān)測(cè)功能，建立完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做好信息監(jiān)測(cè)工作。 3.1.2 各施工單位要建立定期監(jiān)測(cè)信息分析制度，按照分類分級(jí)原則，建立信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)專家召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，

16、預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件發(fā)生的范圍、影響和發(fā)展趨勢(shì)，有效減少和遏止突發(fā)公共事件的發(fā)生，并借助計(jì)算機(jī)等通信通訊網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向籌備組應(yīng)急辦報(bào)送檢測(cè)信息或會(huì)議材料。籌備組應(yīng)急辦接到施工單位的監(jiān)測(cè)信息后，經(jīng)公司分析后上報(bào)鐵道部、地方應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 3.1.3 籌備組應(yīng)急辦和施工單位應(yīng)急指揮部互聯(lián)互通，認(rèn)真做好信息收集、整理、確認(rèn)和報(bào)送工作。對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)監(jiān)測(cè)信息的，依照有關(guān)法規(guī)、文件責(zé)令其改正錯(cuò)誤，必要時(shí)給予責(zé)任人行政處分。由于瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)監(jiān)測(cè)信息造成重大損失和重大影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 3.1.4 各施工單位通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析預(yù)知將要發(fā)生

17、重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，并在1小時(shí)內(nèi)向籌備組應(yīng)急辦和地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告詳細(xì)信息，同時(shí)做好續(xù)報(bào)工作?；I備組應(yīng)急辦立即召開(kāi)會(huì)議，分析并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，同時(shí)向鐵道部、地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)警信息。 3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 3.2.1 各施工單位要堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，合理編制應(yīng)急預(yù)案，建立和完善以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查機(jī)制，做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展情況，定期組織培訓(xùn)演練工作。 3.2.2 籌備組應(yīng)急辦、監(jiān)理單位應(yīng)采用定期或不定期方式對(duì)工程施工、重點(diǎn)隱患區(qū)域及危險(xiǎn)源進(jìn)行排查。在汛期和氣象

18、條件惡劣、重大活動(dòng)等特殊時(shí)段，各施工單位須按照應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，避免和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。 3.2.3 各參建單位及參建人員等有報(bào)警的義務(wù)?；I備組應(yīng)急辦鼓勵(lì)各單位與個(gè)人對(duì)各類危險(xiǎn)源和災(zāi)害災(zāi)難隱患進(jìn)行舉報(bào)，并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)報(bào)警準(zhǔn)確、及時(shí)采取緊急措施，防止突發(fā)公共事件發(fā)生或減少損失的單位及個(gè)人，由籌備組應(yīng)急辦予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 舉報(bào)電話：0441-50700或50785，市電（傳真）0591-87050700或87050785。 報(bào)警內(nèi)容主要包括： ⑴ 突發(fā)公共事件可能或已經(jīng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、種類等情況； ⑵ 突發(fā)公共事件

19、可能或已經(jīng)產(chǎn)生的影響、造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況； ⑶ 對(duì)突發(fā)公共事件已經(jīng)采取或正在采取的應(yīng)急處置措施。 3.2.4 預(yù)警信息的處置。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，各施工單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向籌備組應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)公共事件的具體地理位置和事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況?；I備組應(yīng)急辦在獲悉報(bào)警和預(yù)警信息后，立即核實(shí)情況并根據(jù)突發(fā)公共事件的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)予以處置。 3.2.5 發(fā)生突發(fā)公共事件所在施工單位應(yīng)立即組織應(yīng)急處置隊(duì)伍，立即實(shí)施先期應(yīng)急搶險(xiǎn)和預(yù)警化解工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。 3.2.6 發(fā)生重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件后，事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)如實(shí)向籌備組應(yīng)急辦報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，籌備組應(yīng)急辦向鐵道

20、部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?；I備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制定具體應(yīng)急處置方案，通知應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，指揮、調(diào)集應(yīng)急所需物資、設(shè)備、機(jī)具等，加強(qiáng)要害部位、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全保衛(wèi)，維護(hù)好社會(huì)治安秩序，動(dòng)員后備隊(duì)伍和做好其他相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作與防范保護(hù)措施等。 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng) 3.3.1 施工單位要加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)家、建設(shè)部、鐵道部規(guī)定的工程建設(shè)要求，充分應(yīng)用科技創(chuàng)新，建立并完善突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急平臺(tái)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)信息化建設(shè)化。要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作。 3.3.2

21、 施工單位要按照“立足現(xiàn)有、科技先導(dǎo)”原則，根據(jù)工地施工和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，建設(shè)好預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)能夠滿足數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)共享等要求，能夠適應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置要求，并實(shí)現(xiàn)資源共享及其綜合管理使用。 3.3.3 施工單位要加強(qiáng)與標(biāo)段所在地方政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，做好預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)上通有關(guān)規(guī)定部門(mén)、地方政府、公司，下接現(xiàn)場(chǎng)工地的基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮系統(tǒng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警作用，共同做好預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全方位、多層次整合和對(duì)接工作。 3.3.4 籌備組、施工單位應(yīng)急辦要提高預(yù)測(cè)水平和預(yù)警信息分析處理能力，及早提出預(yù)防措施或采取應(yīng)急措施，做到

22、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力爭(zhēng)將突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。 3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 3.4.1 預(yù)警級(jí)別確定原則。依據(jù)緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源等情況，突發(fā)公共事件由低到高分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識(shí)。 3.4.2 突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別，施工單位按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。未列入部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的偶發(fā)事件，按國(guó)務(wù)院審定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和國(guó)家部門(mén)發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定予以處置。沒(méi)有明確規(guī)定的，按相近或相似的應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定予以應(yīng)急處置。 3.4.3 預(yù)警信息包括突發(fā)公

23、共事件的類別、性質(zhì)、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)急措施等。 3.4.4 籌備組應(yīng)急辦在獲悉預(yù)警信息后，應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、警報(bào)、宣傳、通知等有效辦法方式，對(duì)全線范圍內(nèi)發(fā)出針對(duì)性預(yù)警通告，迅速做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警信息應(yīng)在1h內(nèi)通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)預(yù)警信息（號(hào)）和特急紙質(zhì)件文本等多種形式，向施工單位發(fā)布預(yù)警信息。施工單位接到信息后，要按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序立即作出應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員要立即到位，做好應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資準(zhǔn)備。 3.4.5 施工單位在獲悉預(yù)警信息后，應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、警報(bào)、宣傳、通知等有效辦法方式，對(duì)標(biāo)段范圍內(nèi)發(fā)出針對(duì)性預(yù)警通告，迅速

24、做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)預(yù)警信息（號(hào)）和特急紙質(zhì)件文本等多種形式，向籌備組應(yīng)急辦報(bào)告，同時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序立即做出應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員要立即到位，做好應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資準(zhǔn)備，采取切實(shí)有效的措施，緊急疏散或轉(zhuǎn)移群眾，并對(duì)危險(xiǎn)源、災(zāi)害點(diǎn)迅速加以處置。 3.4.6 突發(fā)公共事件涉及或影響到標(biāo)段范圍以外的，施工單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)?；I備組應(yīng)急辦按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)施工單位間進(jìn)行聯(lián)合處置或協(xié)助處置工作。 3.4.7 對(duì)可能在國(guó)內(nèi)、國(guó)際造成重大影響的突發(fā)公共事件，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)報(bào)鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警級(jí)別變更。

25、4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級(jí)響應(yīng)程序 4.1.1 分級(jí)相應(yīng) 突發(fā)公共事件按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)四個(gè)級(jí)別： 4.1.1.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生在全線難以控制并有向周邊擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，超出公司聯(lián)合應(yīng)急能力或地方政府應(yīng)急能力，需要上一級(jí)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)或需國(guó)務(wù)院增援、組織協(xié)調(diào)處置的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員特別重大傷亡或造成特別重大危害，需要上一級(jí)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部來(lái)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)；地方政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的，或國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)公共事件。 4.1.1.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生標(biāo)段難以控制的事態(tài)，并在全線范圍內(nèi)

26、呈擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，超出總承包單位應(yīng)急能力，需要公司或市級(jí)地方政府應(yīng)急辦組織力量參與處置的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員重大傷亡，或造成重大危害，需要公司設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來(lái)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)；地方政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的，或啟動(dòng)省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案處置的突發(fā)公共事件。 4.1.1.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生單位工程難以控制的事態(tài)，并有向標(biāo)段擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，超出單位工程承包單位應(yīng)急能力，需要公司或縣級(jí)地方政府應(yīng)急辦組織力量增援或協(xié)調(diào)處置的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員有較大傷亡，或造成較大危害，需要總承包單位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來(lái)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)的；籌備組應(yīng)急辦認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)公共事件。 4.1.

27、1.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生在單位工程區(qū)域范圍內(nèi)，承包單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量和資源可以控制險(xiǎn)情和事態(tài)，且突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致個(gè)別人員傷亡，或造成輕微危害，承包單位可以有效處置的。 4.1.2 響應(yīng)程序 4.1.2.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng) 接到突發(fā)公共事件報(bào)告，確認(rèn)屬Ⅰ級(jí)響應(yīng)的，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)立即向籌備組應(yīng)急辦、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，籌備組應(yīng)急辦立即向鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。在鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)會(huì)同事發(fā)單位應(yīng)以最快的速度成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，采取果斷有效應(yīng)急處置措施，優(yōu)先保護(hù)人民群眾生命安全，

28、全力控制態(tài)勢(shì)發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。 需要啟動(dòng)地方政府突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急總體預(yù)案的，由籌備組應(yīng)急辦將現(xiàn)場(chǎng)情況上報(bào)鐵道部、地方政府應(yīng)急管理部門(mén)后確定。 4.1.2.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng) 接到突發(fā)公共事件報(bào)告，確認(rèn)屬Ⅱ級(jí)響應(yīng)的，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展?；I備組應(yīng)急辦應(yīng)會(huì)同事發(fā)單位，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向上一級(jí)報(bào)告。 情況嚴(yán)重的，出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，需要擴(kuò)大應(yīng)急，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)情況上報(bào)鐵道部、地方政府應(yīng)急管理部門(mén)后確定。接到擴(kuò)大應(yīng)急請(qǐng)求時(shí)，各單位應(yīng)迅速采取措施，組織本單位應(yīng)急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助開(kāi)

29、展應(yīng)急處置工作。 4.1.2.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)接到突發(fā)公共事件報(bào)告，確認(rèn)屬Ⅲ級(jí)響應(yīng)的，事發(fā)單位應(yīng)立即采取先期處置措施，然后根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效的應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向籌備組應(yīng)急辦報(bào)告。情況嚴(yán)重的，事發(fā)單位應(yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)。 當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)立即向公司請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。接到擴(kuò)大應(yīng)急請(qǐng)求時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)迅速采取措施，組織應(yīng)急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。 4.1.2.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng) 接到突發(fā)公共事件報(bào)告，確認(rèn)屬Ⅳ級(jí)響應(yīng)的，事發(fā)單位應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置，并及時(shí)向籌備組應(yīng)急辦報(bào)告?；I備組應(yīng)急辦派出人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置

30、工作。 4.1.4 事發(fā)單位要核實(shí)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)情況，以最快的速度就地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指示路牌等明顯標(biāo)志，便于應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)確快速通行，并不間斷地向籌備組應(yīng)急辦報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展情況。 4.1.5 突發(fā)公共事件響應(yīng)級(jí)別按公司應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)確定；國(guó)務(wù)院專項(xiàng)預(yù)案或國(guó)家部門(mén)預(yù)案有規(guī)定的，從其規(guī)定。未列入的偶發(fā)事件，按公司近似或相似的應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)確定。 4.2 信息共享和處理 4.2.1 籌備組應(yīng)急辦應(yīng)建立快速、高效的指揮平臺(tái)，利用突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，借助電子網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多媒體聲像圖文信息的實(shí)時(shí)雙向傳遞，有效指揮突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。 4.2.2

31、 信息內(nèi)容 4.2.2.1 突發(fā)事件可能或已經(jīng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故類別、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況； 4.2.2.2 突發(fā)事件可能或已經(jīng)發(fā)生的簡(jiǎn)要過(guò)程，緊急搶險(xiǎn)救援情況以及傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等； 4.2.2.3 突發(fā)事件可能或已經(jīng)發(fā)生原因的初步分析； 4.2.2.4 突發(fā)事件可能或已經(jīng)發(fā)生采取的措施情況； 4.2.2.5 突發(fā)事件可能或已經(jīng)發(fā)生事件報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。 4.2.2.6 對(duì)突發(fā)工程質(zhì)量安全事件，事發(fā)單位還須按照附表上報(bào)有關(guān)信息。 4.2.3 信息處理。施工單位要及時(shí)向公司和地方應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)公共事件信息，上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)1h，同時(shí)不間斷地報(bào)告處置事件

32、現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)展情況。接到事發(fā)單位上報(bào)重大、特別重大公共突發(fā)事件信息，籌備組應(yīng)急辦在2h內(nèi)向鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。 4.2.4 巨災(zāi)信息管理。對(duì)可能造成巨災(zāi)損失的預(yù)警信息，籌備組應(yīng)急辦接到施工單位緊急報(bào)告后，立即向鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)上報(bào)，以便統(tǒng)一指揮，迅速制定應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的機(jī)制，有效遏制巨災(zāi)可能造成的損失，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4.2.5 發(fā)生突發(fā)公共事件，造成傷亡、失蹤、被困人員中，有涉及港澳臺(tái)地區(qū)或國(guó)外的，或者突發(fā)公共事件可能影響到境外時(shí)，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)立即向鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)上報(bào)，并按照規(guī)定程序做好善后處理工作。 4.3 通信 4.3.1 籌備組、施

33、工單位應(yīng)急辦應(yīng)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和各相關(guān)部門(mén)及人員的聯(lián)系方式，包括駐地、聯(lián)系電話等。施工單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)或管理人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)籌備組應(yīng)急辦備案。 4.3.2 對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共事件，籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，利用既有通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與現(xiàn)場(chǎng)指揮部保持熱線聯(lián)系，動(dòng)態(tài)掌握現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)展情況，并向上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，直至事件處置結(jié)束。 4.3.3 對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置臨時(shí)固定電話或移動(dòng)電話，利用無(wú)線對(duì)講機(jī)等通信設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮

34、和處置。現(xiàn)場(chǎng)需要供電系統(tǒng)和通信系統(tǒng)支持的，籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)與地方政府積極聯(lián)系并加強(qiáng)管理，確保通信暢通。 4.4 指揮和協(xié)調(diào) 4.4.1 接到突發(fā)公共事件報(bào)告經(jīng)確認(rèn)后，籌備組應(yīng)急辦按照分級(jí)響應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同事發(fā)單位以最快速度成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，采取有效應(yīng)急處置措施，全力控制態(tài)勢(shì)發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命安全。 確認(rèn)為重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件的，立即向鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并在其協(xié)調(diào)指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置。 4.4.2 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，籌備組應(yīng)急辦保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮部聯(lián)系，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)，根

35、據(jù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置情況，制訂、修訂和組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，適時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援和應(yīng)急保障。主要工作： ⑴組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援； ⑵制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件； ⑶協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)提供應(yīng)急保障； ⑷部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和穩(wěn)定工作； ⑸及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況； ⑹研究處理其他重大事項(xiàng)。 4.4.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，合理分工，設(shè)立若干工作組，負(fù)責(zé)完成現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救助、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、衛(wèi)生防疫、損失評(píng)估、新聞發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并將現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告籌備組應(yīng)急辦。

36、需要地方政府、企事業(yè)和駐地部隊(duì)支援的，籌備組應(yīng)急辦和現(xiàn)場(chǎng)指揮部全力協(xié)調(diào)聯(lián)系。 4.4.4 建立應(yīng)急處置專家?guī)旌蛯＜易稍儧Q策機(jī)制，在處置突發(fā)公共事件過(guò)程中，籌備組應(yīng)急辦根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況召開(kāi)會(huì)議，在綜合專家意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用，及時(shí)修訂、完善應(yīng)急處置方案。應(yīng)急結(jié)束后，籌備組應(yīng)急辦根據(jù)應(yīng)急處置情況，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，并形成損失評(píng)估報(bào)告。 4.5 緊急處置 4.5.1 當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，籌備組應(yīng)急辦根據(jù)預(yù)警級(jí)別和公共突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在確定響應(yīng)級(jí)別后，會(huì)同事發(fā)單位迅速啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，立即調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，迅速采取應(yīng)急處置措施。保障部門(mén)提供有力支撐保障，確保應(yīng)

37、急處置各類突發(fā)公共事件順利進(jìn)行。 4.5.2 基本應(yīng)急 當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并做出應(yīng)急響應(yīng)，相互配合，密切協(xié)作，及時(shí)采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，有效防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。 發(fā)生特別重大、重大級(jí)突發(fā)公共事件后，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，趕赴現(xiàn)場(chǎng)與事發(fā)單位聯(lián)合組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定應(yīng)急處置措施，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和應(yīng)急救援力量進(jìn)行應(yīng)急處置。 4.5.3 擴(kuò)大應(yīng)急。當(dāng)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)難以控制，或呈擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，籌備組和事發(fā)單位應(yīng)急辦在做好前期基本應(yīng)急工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)上報(bào)鐵道部、地方政府應(yīng)急管理

38、機(jī)構(gòu)提高響應(yīng)級(jí)別或采取特別處置措施，協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量或請(qǐng)求駐地部隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處置。 4.5.4 在處理突發(fā)公共事件過(guò)程中，公司應(yīng)急指揮平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況，合理安排應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源。應(yīng)急隊(duì)伍按照已定的分工協(xié)作和處置程序，有秩序進(jìn)入搶救現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急處置所需的專用設(shè)備、器械、物資、藥品等，保障部門(mén)按照要求調(diào)集到位并集中管理，結(jié)合處置進(jìn)展適時(shí)補(bǔ)充和更換。 4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù) 4.6.1 當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生，籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)案和突發(fā)公共事件的類型，調(diào)集應(yīng)急處置防護(hù)裝備和設(shè)施，在進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)向應(yīng)急救援人員發(fā)

39、放，并根據(jù)應(yīng)急處置進(jìn)展和防護(hù)用品使用情況，及時(shí)補(bǔ)充和更換。 4.6.2 應(yīng)急救援人員按照已定的分工協(xié)作和處置程序進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)后，在負(fù)責(zé)人員的指揮下，穿戴好防護(hù)裝備和用品，按照規(guī)定設(shè)置好安全防護(hù)，再進(jìn)行應(yīng)急處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，救援人員應(yīng)相互提醒、監(jiān)督和復(fù)查。 4.6.3 應(yīng)急處置結(jié)束，負(fù)責(zé)人在確認(rèn)所有救援人員安全撤出后，再行撤除安全防護(hù)。 4.6.4 需要地方政府及相關(guān)部門(mén)支持救援的，籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，請(qǐng)求地方或部隊(duì)支援。 4.7 職工群眾的安全防護(hù) 4.7.1 當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生，籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為原則，根據(jù)事件可能

40、或已經(jīng)發(fā)生及衍生的范圍、事件的性質(zhì)等，在實(shí)施事件影響范圍內(nèi)職工群眾的疏散、撤離前，由應(yīng)急人員進(jìn)入應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)，劃定安全防護(hù)距離和臨時(shí)避難區(qū)域，同時(shí)確定需要疏散、撤離的人員、財(cái)產(chǎn)數(shù)量，報(bào)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部接到信息后，立即報(bào)籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 4.7.2 在實(shí)施事件影響范圍內(nèi)職工群眾疏散、撤離前和實(shí)施疏散、撤離過(guò)程中，籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)根據(jù)確定的人數(shù)和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，組織保障部門(mén)調(diào)集防護(hù)用品、生活用品和生活設(shè)施，以滿足職工群眾的基本生活保障。協(xié)調(diào)地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)，控制事件現(xiàn)場(chǎng)疫情疫病的發(fā)生和衍生。同時(shí)協(xié)調(diào)供電、通訊等部門(mén)進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)，搭建臨時(shí)通訊、通信

41、、用電設(shè)施，便于動(dòng)態(tài)了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。 4.7.3 組織相關(guān)部門(mén)和單位，研究、確定事件影響范圍內(nèi)職工群眾的疏散及撤離的方式、路線及臨時(shí)避難場(chǎng)所。職工群眾疏散、撤離時(shí)需要的防護(hù)用品、需要臨時(shí)搭建避難場(chǎng)所的以及避難場(chǎng)所所需的生活用品和生活設(shè)施，由保障部門(mén)負(fù)責(zé)在實(shí)施職工群眾的疏散、撤離前完成。臨時(shí)避難場(chǎng)所的醫(yī)療救助、疫情疫病控制，由籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位與地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)解決。 4.8 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與 事發(fā)單位是應(yīng)急處置的主體，當(dāng)突發(fā)公共事件的處置超出事發(fā)單位的應(yīng)急能力，需要地方政府、企事業(yè)、駐地部隊(duì)等援助時(shí)，籌備組應(yīng)急辦會(huì)同事發(fā)單位，按照以下程序辦理。 4.8.1 確認(rèn)可

42、能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共事件，以及事件影響范圍；事發(fā)單位的應(yīng)急處置力量、救援設(shè)備等。 4.8.2 在分析現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)展基礎(chǔ)上，綜合專家意見(jiàn)和建議，向南昌鐵路局、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提交援助申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件的類型及影響范圍；目前事發(fā)單位組織的應(yīng)急處置力量和進(jìn)展情況；需要地方援助的專業(yè)系統(tǒng)、部門(mén)及人員組織；其他援助人員數(shù)量；援助人員對(duì)接和進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序等。 4.8.3 籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位加強(qiáng)與南昌鐵路局、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在征得同意后，積極配合地方政府做好援助人員的糾集、交接，并引導(dǎo)進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)救援等工作。 4.9 調(diào)查分析、檢測(cè)和后果評(píng)估 4.9.1 對(duì)可能發(fā)

43、生的突發(fā)公共事件，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)督促所屬單位進(jìn)行調(diào)查分析，組織有關(guān)專家做好事件的檢測(cè)和后果評(píng)估工作，包括事件的起因、性質(zhì)、可能影響的程度及范圍等。對(duì)可能發(fā)生的重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)將調(diào)查資料向鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。 4.9.2 對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件，籌備組應(yīng)急辦與事發(fā)單位應(yīng)在國(guó)家、鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，積極配合調(diào)查分析，組織有關(guān)專家做好事件的檢測(cè)和后果評(píng)估工作。 4.9.3 對(duì)已經(jīng)發(fā)生的較大、一般突發(fā)公共事件，籌備組應(yīng)急辦督促事發(fā)單位對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在應(yīng)急處置

44、結(jié)束規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告報(bào)送鐵道部應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 4.9.4 每年1月底，施工單位對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，向籌備組應(yīng)急辦報(bào)告?；I備組應(yīng)急辦于每年第一季度組織有關(guān)部門(mén)、專家、施工單位、監(jiān)理單位等，對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，向鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)。通過(guò)對(duì)突發(fā)公共事件的檢測(cè)與評(píng)估，為事后恢復(fù)、災(zāi)后重建提供依據(jù)，也為防止類似事件再次發(fā)生提供警示和處置經(jīng)驗(yàn)。 4.10 新聞發(fā)布 4.10.1 為充分尊重公民知情權(quán)，籌備組應(yīng)急辦建立突發(fā)公共事件新聞發(fā)布制度，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)〔20

45、03〕22號(hào)）、《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院辦公廳2004年02月27日印發(fā)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件對(duì)外報(bào)道工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕6號(hào))有關(guān)規(guī)定，按照加強(qiáng)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布及報(bào)道管理工作，掌握信息和新聞的主導(dǎo)權(quán)，做好突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作，正確引導(dǎo)輿論，減少負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。 4.10.2 對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，按照“及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)”原則，發(fā)揮新聞媒體信息傳遞快、受眾范圍廣等特點(diǎn)，真實(shí)、客觀、及時(shí)地發(fā)布

46、相關(guān)信息，杜絕因謠言、夸大信息等造成公眾的心理恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 4.10.3 較大和一般突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布與報(bào)道，由籌備組應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)把關(guān)。特大、重大突發(fā)公共事件和敏感事件的新聞發(fā)布與報(bào)道，籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)對(duì)媒體采訪報(bào)道活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)，同時(shí)由籌備組應(yīng)急辦將有關(guān)資料報(bào)送南昌鐵路局、鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)審定后向媒體和社會(huì)發(fā)布。對(duì)必須由國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織突發(fā)公共事件新聞報(bào)道的，按相關(guān)規(guī)定辦理。 4.10.4 突發(fā)公共事件發(fā)生后，籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位要充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體、網(wǎng)站等，正面引導(dǎo)，及時(shí)將突發(fā)公共事件有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面發(fā)布，避免誤導(dǎo)和新聞炒作。必要時(shí)，

47、組織新聞發(fā)布會(huì)或新聞通氣會(huì)，澄清事實(shí)，消除疑慮。 4.11 應(yīng)急結(jié)束 4.11.1 突發(fā)公共事件直接應(yīng)急任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)生命施救結(jié)束，事件影響得到初步控制，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確任無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)，籌備組應(yīng)急辦聯(lián)合事發(fā)單位、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部召開(kāi)會(huì)議研究決定后，方可撤離現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，撤銷現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，結(jié)束應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，可通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急行動(dòng)終止消息。 4.11.2 重大、特別重大級(jí)突發(fā)公共事件被有效控制或危險(xiǎn)源清除后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向籌備組應(yīng)急辦報(bào)告，籌備組應(yīng)急辦提請(qǐng)鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。緊急狀態(tài)決定的終止和公布依照法定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。 4.11.

48、3 宣布應(yīng)急結(jié)束后，籌備組應(yīng)急辦會(huì)同事發(fā)單位及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，恢復(fù)事發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，防止引發(fā)新的社會(huì)安全事件。 5 后期處置 5.1 善后處置 應(yīng)急活動(dòng)結(jié)束后，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)協(xié)助、督促事發(fā)單位盡快做好傷亡人數(shù)與財(cái)產(chǎn)損失情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)。同時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)組織力量開(kāi)展災(zāi)后搶救自救，盡可能扶助、安置重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)群眾，在最短的時(shí)間內(nèi)使工程建設(shè)、群眾職工生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常狀態(tài)。 5.1.1 事發(fā)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，繼續(xù)保持或者采取必要的措施鞏固應(yīng)急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。 5.1.2 事發(fā)單位迅速開(kāi)展污染物收集、現(xiàn)場(chǎng)清理與處理，撥

49、發(fā)救災(zāi)款物，為受災(zāi)群眾盡快進(jìn)入正常生活提供援助。醫(yī)療救治、疾病控制，由籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位聯(lián)系地方政府加以協(xié)調(diào)，并協(xié)調(diào)地方政府及有關(guān)部門(mén)采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。 5.1.3 籌備組應(yīng)急辦協(xié)調(diào)事發(fā)單位對(duì)征用物資補(bǔ)償、恢復(fù)重建能力、可利用資源進(jìn)行評(píng)估。督促事發(fā)單位及時(shí)按照規(guī)定，向征用的勞務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，按時(shí)歸還征用的物資、設(shè)備或占用的房屋、土地。對(duì)不能按時(shí)歸還或者造成損壞的，按國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。因采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施，致使群眾職工或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，及時(shí)予以補(bǔ)償。 5.1.4 重大和特別重大級(jí)突發(fā)公共事件后期處置，需要國(guó)家支持的，由籌

50、備組應(yīng)急辦會(huì)同事發(fā)單位，以專項(xiàng)報(bào)告向國(guó)家、鐵道部、地方政府請(qǐng)示。 5.2 保價(jià)保險(xiǎn) 5.2.1 突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，籌備組應(yīng)急辦、事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織人員盡早介入調(diào)查，了解并掌握受災(zāi)人員參加保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、類別，并督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)按約理賠。 5.2.2 參加應(yīng)急處置的應(yīng)急救援人員，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)督促事發(fā)單位根據(jù)需要為其辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)。 5.2.3 事發(fā)單位應(yīng)聯(lián)系并配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為參加災(zāi)后重建的人員及相關(guān)設(shè)備辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)。 5.3 調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié) 5.3.1 應(yīng)急處置結(jié)束后，籌備組應(yīng)急辦會(huì)同事發(fā)單位及時(shí)成立突發(fā)事件調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的原因等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，在規(guī)定的時(shí)間

51、內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告。 5.3.2 特別重大、重大級(jí)突發(fā)公共事件，籌備組應(yīng)急辦與事發(fā)單位應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)決定，在國(guó)家、鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，參與并積極配合調(diào)查分析，于國(guó)家有關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，及時(shí)完成調(diào)查報(bào)告報(bào)送鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 5.3.3 應(yīng)急處置結(jié)束后，籌備組應(yīng)急辦會(huì)同事發(fā)單位及時(shí)成立突發(fā)事件評(píng)估組，對(duì)應(yīng)急時(shí)間的全過(guò)程處置情況及事件造成的損失情況進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向上一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。 5.3.4 籌備組應(yīng)急辦、監(jiān)理單位應(yīng)結(jié)合日常檢查和專項(xiàng)檢查，定期或不定期對(duì)施工單位的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作等進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，提出建設(shè)性

52、改進(jìn)、補(bǔ)充意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)施工單位應(yīng)急管理工作。 6 保障措施 6.1 通信與信息保障 6.1.1 籌備組應(yīng)急辦與施工單位負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，建立和完善物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)等突發(fā)公共事件應(yīng)急救援綜合信息系統(tǒng)，及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。 6.1.2 籌備組應(yīng)急辦與施工單位應(yīng)加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，完善通信通訊網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急通信保障體系，健全有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。 6.1.3 籌備組應(yīng)急辦與施工單位應(yīng)建立應(yīng)急人員通訊聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各部門(mén)及人員的通訊方式、聯(lián)系方式，利用科技進(jìn)步完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)

53、。 6.2 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障 6.2.1 籌備組應(yīng)急辦督促施工單位根據(jù)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的需要，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備及器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。 6.2.2 籌備組應(yīng)急辦與施工單位加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)等單位溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急處置時(shí)可根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援需要，依法征用、調(diào)用單位和個(gè)人交通工具、設(shè)施及工程搶險(xiǎn)裝備和器材。 6.2.3 籌備組應(yīng)急辦與施工單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)建立救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新，重點(diǎn)做好應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備等物資儲(chǔ)備，明確應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，并制定相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)等制度，使其處于

54、良好狀態(tài)，確保應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確、可靠。 6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障 6.3.1 事發(fā)單位是應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的主要隊(duì)伍，應(yīng)按照職責(zé)制訂先期處置隊(duì)伍、后續(xù)增援隊(duì)伍的組織保障方案。 6.3.2 籌備組應(yīng)急辦和施工單位應(yīng)加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門(mén)、駐地部隊(duì)等單位與部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急處置時(shí)公安、醫(yī)療、防汛、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍及時(shí)趕赴應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。 6.3.3 突發(fā)公共事件發(fā)生后，籌備組應(yīng)急辦和施工單位在地方政府的支持下，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、公益團(tuán)體等社會(huì)救援力量，減輕突發(fā)公共事件造成的損失。 6.3.4 施工單位應(yīng)定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。 6.4 交

55、通運(yùn)輸保障 6.4.1 施工單位對(duì)標(biāo)段內(nèi)各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 6.4.2 突發(fā)公共事件發(fā)生后，籌備組應(yīng)急辦應(yīng)會(huì)同事發(fā)單位，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定突發(fā)公共事件期間的交通管制和線路通行、車輛調(diào)度等保障措施并落實(shí)。需要地方政府及相關(guān)部門(mén)支援的，由籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急救援通道快速順暢。 6.4.3 籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急救援“綠色通道”， 保證搶險(xiǎn)救援車輛免費(fèi)及時(shí)通過(guò)。 6.4.4 對(duì)事件毀壞的公路、輕軌、便道等交通設(shè)施，籌備組應(yīng)急辦會(huì)同事發(fā)單位組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修、恢復(fù)，確保交

56、通暢通。 6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.5.1參建單位應(yīng)取得地方政府及相關(guān)部門(mén)支持，了解并掌握標(biāo)段范圍及周邊地區(qū)的醫(yī)療急救資源狀況，并在專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下配備必要的醫(yī)療設(shè)施。 6.5.2 事發(fā)單位應(yīng)積極配合地方醫(yī)療系統(tǒng)，做好現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？浦委煹染茸o(hù)。 6.5.3 籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門(mén)，做好疾病控制和衛(wèi)生防疫。 6.5.4 發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件后，籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)配合地方做好以下醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急工作：醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救治傷員，采取措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；相關(guān)部門(mén)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)食品、空氣、飲用

57、水源、放射源的安全情況，實(shí)施消毒并提供防護(hù)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳咨詢等；向事件影響地區(qū)提供所需藥品、試劑、醫(yī)療器械等物資。 6.5.5 配合地方醫(yī)療系統(tǒng)做好應(yīng)急處置后的醫(yī)療衛(wèi)生保障。 6.6 治安保障 6.6.1 突發(fā)公共事件后，事發(fā)單位應(yīng)組織力量負(fù)責(zé)臨時(shí)治安保衛(wèi)工作，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。 6.6.2 籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)與地方政府及相關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，由其組織公安、武警部隊(duì)在事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒區(qū)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和管理。 6.6.3 籌備組應(yīng)急辦和事發(fā)單位應(yīng)配合地方政府及相關(guān)部門(mén)，做好重要場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資的防范防護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，打擊違法犯罪活動(dòng)。 6.6.4 籌備組應(yīng)急辦和事

58、發(fā)單位組織要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，群防群治，全力維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊社會(huì)穩(wěn)定。 6.7 物資保障 6.7.1 籌備組應(yīng)急辦督促施工單位建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類，制定救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)存、調(diào)撥體系和方案。 6.7.2 在地方政府的協(xié)助下，施工單位負(fù)責(zé)應(yīng)急處置和災(zāi)后重建的基本生活用品供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的監(jiān)督管理，隨時(shí)掌握庫(kù)存情況，對(duì)各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。要建立與其它地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時(shí)迅速調(diào)入。緊急時(shí)上報(bào)籌備組應(yīng)急辦，在地方政府政府的指揮下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。 6.7

59、.3 籌備組應(yīng)急辦和施工單位應(yīng)加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，掌握標(biāo)段和周邊地區(qū)生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況。 6.8 經(jīng)費(fèi)保障 6.8.1 施工單位在編制年度資金預(yù)算時(shí)，要按照適當(dāng)比例統(tǒng)籌考慮突發(fā)公共事件應(yīng)急資金，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支，并優(yōu)先保障處置突發(fā)公共事件所需支出。 6.8.2 施工單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金和財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后重大資金動(dòng)用需經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定做到?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、應(yīng)急管理等部門(mén)的監(jiān)督檢查?；I備組應(yīng)急辦、監(jiān)理單位定期對(duì)資金

60、的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。 6.8.3 施工單位每年開(kāi)展宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、調(diào)研、指揮系統(tǒng)的建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)編列入資金預(yù)算，報(bào)籌備組應(yīng)急辦備案，由施工單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)該經(jīng)費(fèi)的管理與使用。 6.8.4 突發(fā)公共事件發(fā)生后，施工單位要按照“急事急辦、特事特辦”原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)和資金審批及劃撥程序，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。 6.8.5 對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，施工單位應(yīng)及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，并及時(shí)支付緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和勞工的補(bǔ)償費(fèi)用。 6.9 社會(huì)動(dòng)員保障 6.9.1 籌備組應(yīng)急辦和施工單位要加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)

61、部門(mén)、企事業(yè)、駐地部隊(duì)等方面的溝通、協(xié)作與聯(lián)系，依靠地方政府的支持，健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)整體抗災(zāi)能力。 6.9.2 在發(fā)出預(yù)警信息或發(fā)生突發(fā)公共事件、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，籌備組應(yīng)急辦和施工單位要視其需要及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，并在地方政府的指揮下實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員，采取人員疏散、隱蔽和隔離等應(yīng)急措施。 6.9.3 當(dāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作超出事發(fā)單位處置能力，需要在事件影響范圍以外進(jìn)行緊急社會(huì)動(dòng)員時(shí)，由籌備組應(yīng)急辦向鐵道部、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出報(bào)告，經(jīng)核準(zhǔn)后實(shí)施。 6.9.4 社會(huì)動(dòng)員力量進(jìn)入應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)配合做好引導(dǎo)和安全防護(hù)教育。 6.10 緊急避難場(chǎng)所保障 6

62、.10.1 突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，籌備組應(yīng)急辦、事發(fā)單位應(yīng)在地方政府及相關(guān)部門(mén)協(xié)作下，根據(jù)事件影響范圍和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，在事發(fā)附近利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、空地等設(shè)施，臨時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)志，保證及時(shí)安置和疏散避難人員。 6.10.2 在避難所設(shè)立后，籌備組應(yīng)急辦、事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)組織生活物資，為避難人員提供基本生活保障。 6.11 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 6.11.1 籌備組應(yīng)急辦應(yīng)會(huì)同施工單位按照突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等不同類型應(yīng)急處置需要，分別建立應(yīng)急處置專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T應(yīng)保持聯(lián)系通暢，確保突發(fā)公共事件時(shí)能夠及時(shí)的技術(shù)支持。 6.11.2 籌備

63、組應(yīng)急辦和施工單位應(yīng)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，開(kāi)展對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警技術(shù)和發(fā)生機(jī)理、規(guī)律以及應(yīng)急處置等科學(xué)技術(shù)的研究，特別是工程建設(shè)過(guò)程中的突發(fā)公共事件，全面提升預(yù)警化解、應(yīng)急處置、善后處理的能力，并加強(qiáng)應(yīng)急處置技術(shù)儲(chǔ)備。 6.12 監(jiān)測(cè)檢查 6.12.1 施工單位要根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點(diǎn)建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，并對(duì)有關(guān)突發(fā)公共事件進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。 6.12.2 籌備組應(yīng)急辦、監(jiān)理單位應(yīng)在日常檢查中加強(qiáng)對(duì)施工單位的突發(fā)公共事件的安全資金使用情況、有關(guān)保障措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位違反挪用資金、

64、保障措施不到位的，督促施工單位予以整改。 7 宣傳、培訓(xùn)、演習(xí) 7.1 公眾信息交流 7.1.1 籌備組應(yīng)急辦應(yīng)督促施工單位編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件專業(yè)技術(shù)教材和應(yīng)急手冊(cè)，通過(guò)宣傳欄、畫(huà)冊(cè)、刊物、互聯(lián)網(wǎng)等媒體或手段，提高施工人員的防患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。 7.1.2施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)組織標(biāo)段人員進(jìn)行預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)和有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳教育，針對(duì)性開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救的知識(shí)和技能教育。 7.1.3 籌備組應(yīng)急辦應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)，向施工單位公布公司突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共事件的預(yù)警信息，跟蹤、更新公共安全工作動(dòng)態(tài)，根據(jù)需要開(kāi)展

65、與施工單位對(duì)接的對(duì)突發(fā)公共事件遠(yuǎn)程教育。 7.2 培訓(xùn) 7.2.1 施工單位應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)和技能的專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)應(yīng)急技能和處應(yīng)急置能力。 7.2.2 籌備組應(yīng)急辦結(jié)合工程建設(shè)，以突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為主要內(nèi)容，組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員應(yīng)急水平和能力。 7.3 演習(xí) 7.3.1 施工單位在做好應(yīng)急救援人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，適時(shí)組織標(biāo)段范圍內(nèi)的施工人員開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)性和

66、綜合性應(yīng)急演練，建立一支業(yè)務(wù)精干、應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 7.3.2 籌備組應(yīng)急辦應(yīng)督促施工單位根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練。通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，使應(yīng)急隊(duì)伍了解應(yīng)急機(jī)制和管理體制，熟悉應(yīng)急處置程序和相關(guān)應(yīng)急技能。通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，落實(shí)崗位責(zé)任，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力，提高工地現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。 7.3.3 施工單位組織演練或訓(xùn)練時(shí)，要做好演習(xí)準(zhǔn)備、演習(xí)實(shí)施和演習(xí)總結(jié)三個(gè)階段的工作，明確各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員的崗位與職責(zé)，配合與協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案和程序之間的缺陷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)演練情況和實(shí)際需要完善應(yīng)急預(yù)案。 8 附則 8.1 預(yù)案管理及更新 8.1.1 各施工單位要依照公司預(yù)案，結(jié)合標(biāo)段實(shí)際及地方應(yīng)急預(yù)案情況，制定本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，并報(bào)籌備組應(yīng)急辦備案。施工單位每年應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展情況、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案。 8.1.2 籌備組應(yīng)急辦每年組織對(duì)施工單位的總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)意見(jiàn)。籌備組應(yīng)急辦、監(jiān)理單位要定期對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按照預(yù)案做好常態(tài)下的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、