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第二章財(cái)政支出 第一節(jié)公共產(chǎn)品的性質(zhì)與特點(diǎn)第二節(jié)公共物品的提供第三節(jié)財(cái)政支出效益分析 產(chǎn)品的性質(zhì) 社會(huì)產(chǎn)品在使用的過(guò)程中給人們帶來(lái)利益 但是不同性質(zhì)的產(chǎn)品受益范圍是不同的 根據(jù)這種差別 可以把所有的社會(huì)產(chǎn)品分成三個(gè)類別 1 公共產(chǎn)品 2 私人產(chǎn)品 3 混合產(chǎn)品 這一分類為政府在消費(fèi)領(lǐng)域中的職能范圍提供了原則界限 返回 一 公共產(chǎn)品 1 公共產(chǎn)品 publicgoods 是公眾共同受益 消程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的產(chǎn)品 2 非競(jìng)爭(zhēng)性 nonrival 是指在消費(fèi)過(guò)程中一些人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi) 受益者之間不存在利益沖突 換言之 在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下 增加消費(fèi)者的邊際成本為零 3 非排斥性 nonexcluding 是指產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益 不為某個(gè)人或某些人所專有 要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外是不可能的 或者成本過(guò)高 返回 二 私人產(chǎn)品 1 私人產(chǎn)品 privategoods 是與公共產(chǎn)品相對(duì)立的概念 是指在消費(fèi)過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品 2 競(jìng)爭(zhēng)性是指增加一個(gè)人或一些人消費(fèi)這一產(chǎn)品的時(shí)候 會(huì)影響其他消費(fèi)者從這一產(chǎn)品中得到的利益產(chǎn)品 3 排斥性就是要使某些人無(wú)法消費(fèi)這一產(chǎn)品是可以做到的 在你消費(fèi)這些產(chǎn)品的時(shí)候 可以將這些消費(fèi)品據(jù)為己有 不讓其他人消費(fèi) 返回 三 混合產(chǎn)品 1 混合產(chǎn)品 mixedgoods 是兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的某些性質(zhì)的產(chǎn)品 可以分為兩種情況 2 具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品 增加消費(fèi)者不會(huì)影響其他消費(fèi)者的利益 但要排斥某些消費(fèi)者消費(fèi)這一產(chǎn)品是可行的 3 具有外部效益的產(chǎn)品 有些產(chǎn)品兼有內(nèi)部效益和外部效益 就內(nèi)部?jī)?nèi)部效益而言 它具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性 具有公共產(chǎn)品的性質(zhì) 但就外部效益而言 它又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性 具有私人產(chǎn)品的性質(zhì) 返回 汽車 燈塔 廣播電臺(tái) 煙火表演 課堂討論 教育是不是公共物品 1998年開(kāi)始實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化 對(duì)高等教育進(jìn)行收費(fèi) 2007年開(kāi)始免除五所教育部直屬高校費(fèi)用 為什么 第二節(jié)公共產(chǎn)品的提供 一 市場(chǎng)提供的效率損失二 公共產(chǎn)品提供量的效率標(biāo)準(zhǔn)三 公共產(chǎn)品有效配置 一 市場(chǎng)提供的效率損失 1 搭便車問(wèn)題 freeriderproblem 2 個(gè)人購(gòu)買公共物品是非效率的 公共產(chǎn)品的成本往往大大超過(guò)個(gè)人從公共產(chǎn)品中得到的好處 這使得個(gè)人不愿購(gòu)買公共產(chǎn)品 二 公共產(chǎn)品提供量的效率標(biāo)準(zhǔn) 如果政府要提供某種公共產(chǎn)品 那么這種公共產(chǎn)品的合理數(shù)量應(yīng)是多少才符合資源配置的效率 資源有效配置的一般標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)一種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)量達(dá)到社會(huì)的邊際效用與社會(huì)邊際成本相等時(shí) 這一產(chǎn)品的配置就是有效率的 這一點(diǎn)不論對(duì)于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品都是適用的 三 公共產(chǎn)品的供給 公共選擇與政府失靈 公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量 邊際收益等于邊際成本 顯然 用市場(chǎng)選擇來(lái)解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)均衡以達(dá)到資源有效地配置的目的是無(wú)效的公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇 實(shí)際是政府選擇 是用政府決策來(lái)替代個(gè)人決策 但是 政府就一定作出最佳的公共選擇嗎 政府失靈主要表現(xiàn)在 1 政府官員壟斷了公共產(chǎn)品的供給 缺乏競(jìng)爭(zhēng) 由此可能導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給成本的提高 生產(chǎn)公共產(chǎn)品的資源配置不當(dāng) 造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi) 2 政府官員不是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo) 而是以追求自己的升遷機(jī)會(huì)和擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍 其結(jié)果是 必然會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫 人浮于事的現(xiàn)象 造成政府效率低下 3 缺乏監(jiān)督 因此 政府所作出的決定有可能利于官僚主義而不利于公眾 4 產(chǎn)生尋租行為 利益集團(tuán)游說(shuō)政府執(zhí)行對(duì)他們有利的公共產(chǎn)品供給政策 尋租行為不僅消耗大量的資源 也必然導(dǎo)致政府決策的低效率 簡(jiǎn)要分析 市場(chǎng)失靈 是政府提供公共產(chǎn)品與相當(dāng)部分混合產(chǎn)品的原因 但在提供公共產(chǎn)品上的市場(chǎng)失靈使公共選擇成為必要 由于公共選擇主要是通過(guò)政府選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)的 這又可能導(dǎo)致 政府失靈 并產(chǎn)生新的的問(wèn)題 因此 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下 解決 市場(chǎng)失靈 可以采用公共選擇 或政府選擇 但要解決 政府失靈 則不僅需要加強(qiáng)法制建設(shè)與管理 在可能的條件下 也應(yīng)將一些市場(chǎng)原則引入政府選擇之中 在此方面 政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生和發(fā)展就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例證 四 公共物品的提供方式 公共生產(chǎn) 公共生產(chǎn)是指由政府出資 即由預(yù)算撥款 興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位 政府授權(quán)私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng) 如公交 水 電政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂合約 如BOT政府提供補(bǔ)貼 教育 衛(wèi)生 保健等 第三節(jié)財(cái)政支出效益的分析與評(píng)價(jià) 一 財(cái)政支出的公平與效率公平與效率的含義公平與效率的關(guān)系公平與效率既然具有統(tǒng)一性 在一定時(shí)期內(nèi)也存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看 協(xié)調(diào)公平與效率兩個(gè)原則 根本問(wèn)題在于有效地協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制 財(cái)政支出效率財(cái)政支出所取得的各種效益 包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的總計(jì) 應(yīng)當(dāng)大于聚財(cái)過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)所形成的代價(jià)或成本要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在財(cái)政部門與民間部門的合理配置 就必然要求用于財(cái)政部門的資源使用的邊際效益應(yīng)等于該資源用于民間部門時(shí)取得的邊際效益 財(cái)政支出的公平經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平財(cái)政支出強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平 財(cái)政資金為何總被浪費(fèi) 三公 消費(fèi)一年有多少 深圳處級(jí)干部按摩增加 一公 形象工程 政績(jī)工程絡(luò)繹不絕 有多少公共資源可供浪費(fèi) 江蘇灌南縣 惠民工程 變身豪華辦公樓 圖 長(zhǎng)興縣辦公大樓 成都新區(qū)辦公大樓 巨人大廈如何從38層加到70層 巨人大廈能重建嗎 二 財(cái)政支出效益分析 財(cái)政支出效益及其意義基本內(nèi)涵是政府資源分配的合比例性和政府運(yùn)用資源的有效性 只有當(dāng)資源集中在政府手中能發(fā)揮更大效益時(shí) 對(duì)社會(huì)才是在益的 財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體效益的區(qū)別兩者計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同微觀經(jīng)濟(jì)主體只需分析發(fā)生在自身范圍內(nèi)的直接的和有形的所費(fèi)與所得 政府則不僅要分析直接的和有形的所費(fèi)與所得 還需分析長(zhǎng)期的 間接的和無(wú)形的所費(fèi)與所得 兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同微觀經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)一般是追求利潤(rùn) 政府追求的則是整個(gè)社會(huì)的最大效益 三 衡量財(cái)政支出效益的方法 成本 效益 分析法最低費(fèi)用選擇法公共定價(jià)法 成本 效益 分析法凈效益現(xiàn)值 NPV 法 將項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)各年的效益和成本數(shù)量化后 選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)貼現(xiàn)率 分別折算為現(xiàn)值 并將效益現(xiàn)值減去成本現(xiàn)值而后求的凈效益 NPV 法是最常用的投資標(biāo)準(zhǔn) 就單個(gè)項(xiàng)目 如果NPV 0 則項(xiàng)目可行 如果NPV 0 則項(xiàng)目不可行 幾個(gè)項(xiàng)目比較 選擇NPV最大者 成本與效益的評(píng)估方法效益和成本的確定實(shí)際成本效益和金融成本效益 直接成本效益和間接成本效益有形成本與無(wú)形成本內(nèi)部成本效益和外部成本效益中間成本效益和最終成本效益 最低費(fèi)用選擇法對(duì)于不能運(yùn)用 成本一效益 分析法的財(cái)政支出項(xiàng)目 可以運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法進(jìn)行分析 此法與 成本一效益 分析法的主要區(qū)別 是不用貨幣單位來(lái)計(jì)量備選的財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益 只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本 并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn) 假定政府打算在4年內(nèi)培養(yǎng)出10000名農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生 經(jīng)過(guò)專家研究 提出4個(gè)能達(dá)到上述目標(biāo)的備選方案 1 新建5所農(nóng)學(xué)院 2 擴(kuò)建既有的農(nóng)學(xué)院 3 興辦廣播電視大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè) 4 組織農(nóng)學(xué)專業(yè)的自學(xué)考試 對(duì)這4個(gè)備選方案的費(fèi)用作比較分析 當(dāng)能選出費(fèi)用最低者 公共定價(jià)法 混合產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題 平均成本定價(jià)法是指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下 采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式 二部定價(jià)方法是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系 一是與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的 基本費(fèi) 二是按使用量支付的 從量費(fèi) 現(xiàn)在幾乎所有受管制的行業(yè) 特別是電力 城市煤氣 自來(lái)水 電話等自然壟斷行業(yè) 都普遍采用這種定價(jià)方法 負(fù)荷定價(jià)法是指對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格 在電力 煤氣 自來(lái)水 電話等行業(yè) 按需求的季節(jié) 月份 時(shí)區(qū)的高峰和非高峰的不同 有系統(tǒng)地制定不同的價(jià)格 以平衡需求狀況 案例分析 茶葉深加工項(xiàng)目 返回 項(xiàng)目基本情況 1 1 項(xiàng)目名稱 浙江華發(fā)茶葉深加工項(xiàng)目 被列入2005年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 2 項(xiàng)目資金 項(xiàng)目計(jì)劃總投資5600萬(wàn)元 其中包括 中央財(cái)政資金750萬(wàn)元 其中無(wú)償資金187萬(wàn)元 省級(jí)財(cái)政資金750萬(wàn)元 其中無(wú)償資金188萬(wàn)元 市級(jí)財(cái)政配套資金150萬(wàn)元 企業(yè)自籌資金1950萬(wàn)元 銀行貸款2000萬(wàn)元 3 項(xiàng)目主要建設(shè)任務(wù) 計(jì)劃新增建筑面積35740平方米 引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備792臺(tái) 套 建成年加工出口珠茶25000噸 眉茶5000噸的生產(chǎn)線 實(shí)現(xiàn)茶葉清潔化生產(chǎn) 項(xiàng)目基本情況 2 4 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 計(jì)劃在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后 年加工銷售出口綠茶3萬(wàn)噸 年銷售收入3 45億元 稅后利潤(rùn)563萬(wàn)元 年稅金752萬(wàn)元 項(xiàng)目稅后投資利潤(rùn)率10 05 稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率15 24 稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 10 1357 65萬(wàn)元 稅后投資回收期4 97年 5 社會(huì)效益目標(biāo) 項(xiàng)目計(jì)劃帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展茶葉生產(chǎn) 帶動(dòng)農(nóng)民增收 同時(shí)建立基地 培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù) 擴(kuò)大就業(yè) 在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后 計(jì)劃生產(chǎn)線直接增加就業(yè)人數(shù)400人 農(nóng)民直接增收400萬(wàn)元 成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu) 評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu) 1 組成 績(jī)效處 農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員組成2 職責(zé) 制定評(píng)價(jià)工作計(jì)劃 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 確定中介機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng) 評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)成立的形式 1 單獨(dú)發(fā)文 2 作為通知文件的附件 3 作為評(píng)價(jià)方案的內(nèi)容 有關(guān)問(wèn)題 1 與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 專家組 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 的關(guān)系 2 是否審核評(píng)價(jià)報(bào)告 確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 1 確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 1 簽訂協(xié)議 與中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議書 委托協(xié)議書參考格式見(jiàn) 浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法 附件2 2 提出工作要求 制定茶葉深加工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案 組建茶葉深加工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)專家組 審核浙江華發(fā)出口茶廠對(duì)茶葉深加工項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)報(bào)告 組織專家組 采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式 對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況實(shí)施評(píng)價(jià) 提出茶葉深加工項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和建議 出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 2 確定中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題 1 委托的形式 如何使中介機(jī)構(gòu)公平接受委托 網(wǎng)上公開(kāi) 中介機(jī)構(gòu)申報(bào)公告 2 如何保證中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)質(zhì)量 中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)組的組成 提出評(píng)價(jià)方案制訂的具體要求 指導(dǎo)與審查 專家組評(píng)價(jià)的有關(guān)問(wèn)題 1 聘請(qǐng)專家的形式 如何聘請(qǐng) 2 專家成員的組成 人員的結(jié)構(gòu) 明確的分工 專家的獨(dú)立性 3 專家的時(shí)間問(wèn)題 4 專家的費(fèi)用問(wèn)題 確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 3 內(nèi)部評(píng)價(jià)組 1 項(xiàng)目單位自評(píng)采取的主要形式 2 主要問(wèn)題 客觀公正性如何保障 自評(píng)文件 抽查 自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 1 1 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 1 評(píng)價(jià)指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)數(shù)據(jù)表 由評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì) 主要包括 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分表 項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容完成情況表 項(xiàng)目計(jì)劃投資完成情況表 項(xiàng)目評(píng)價(jià)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)表 農(nóng)戶滿意度問(wèn)卷調(diào)查表 2 評(píng)價(jià)具體實(shí)施方案 由中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)完成 主要內(nèi)容包括 評(píng)價(jià)內(nèi)容 指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)工作目標(biāo) 評(píng)價(jià)依據(jù) 評(píng)價(jià)工作計(jì)劃 評(píng)價(jià)過(guò)程中的協(xié)調(diào)與配合 所需的文件 資料及其具體要求 項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組成員名單 下達(dá)評(píng)價(jià)通知 1 下達(dá)評(píng)價(jià)通知 由省財(cái)政廳下發(fā) 會(huì)簽廳農(nóng)發(fā)辦 作為評(píng)價(jià)工作的文件依據(jù) 1 主送 項(xiàng)目單位 浙江華發(fā)出口茶廠 2 抄送 嵊州市財(cái)政局 嵊州市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 3 主要內(nèi)容 評(píng)價(jià)對(duì)象 組織形式 評(píng)價(jià)內(nèi)容 指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn) 時(shí)間安排和有關(guān)要求 4 附件 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)表 項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容完成情況表 項(xiàng)目計(jì)劃投資完成情況表 項(xiàng)目評(píng)價(jià)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)表 農(nóng)戶滿意度問(wèn)卷調(diào)查表 2 存在的問(wèn)題 部分通知有關(guān)內(nèi)容不全面 評(píng)價(jià)資料分析 評(píng)價(jià)人員打分 形成評(píng)價(jià)結(jié)論 評(píng)價(jià)資料分析 對(duì)廠方提供的資料進(jìn)行整理 分類和分析 并運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)人員打分 召開(kāi)評(píng)價(jià)專家組會(huì)議 組織討論 評(píng)價(jià)打分1 定量指標(biāo)的計(jì)算 項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容完成率 效益指標(biāo)等 2 定性指標(biāo)的打分 組織管理水平 財(cái)務(wù)管理狀況等 形成評(píng)價(jià)結(jié)論 撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告 1 評(píng)價(jià)報(bào)告表格部分的組成 封面 基本概況 績(jī)效情況 評(píng)價(jià)人員 2 評(píng)價(jià)報(bào)告 文字部分 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目立項(xiàng)概況 項(xiàng)目執(zhí)行概況 評(píng)價(jià)依據(jù) 評(píng)價(jià)結(jié)論 問(wèn)題與建議 1 要求 見(jiàn)格式 2 本項(xiàng)目情況 報(bào)告 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 1 反饋 下達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)果通知 2 應(yīng)用 將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù) 返回 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