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1、 依法治校與學生權益保護 時間：2008年10月24日 地點：重慶·富麗酒店 主持人：中國高等教育學會 報告人：教育部政法司 黃興勝 主題：依法治校與學生權益保護 主持人：各位老師大家早上好！今天上午我們請教育部政策法規(guī)司黃興勝處長給我們做關于高校法律方面宏觀的從政策到具體的操作，尤其有很多案例，讓我們以熱烈的掌聲歡迎黃處長。 黃興勝：謝謝主持人，各位老師，大家上午好！非常榮幸參加學生司、高教協(xié)會舉辦的培訓班。21號令出臺以后，教育部有關部門在貫徹21號令時下了不少的功夫。各高校，特別是學校的學生管理部

2、門給予了足夠的重視。21號令貫徹落實對于形成良好和諧的校園環(huán)境發(fā)揮了很大的作用。今天我想按照會議議程的要求，介紹依法治校和學生權益方面的情況。 現(xiàn)在我們在構建社會主義和諧社會中都在學習貫徹實踐科學發(fā)展觀，這禮拜一在教育部學習貫徹科學發(fā)展觀報告中特別指出處理好改革教育發(fā)展的十大關系，從十個方面談到。特別談到第二個問題，如何學生的主體地位，發(fā)揮學生的作用。第三個問題談到了發(fā)揮教師的作用。學生和教師是學校辦學的主體之一，不僅僅是個受教育者和教育工作者，作為我們學校管理部門來說，應該充分的尊重學生和教師的主體地位。今天上午，談四個方面的內(nèi)容： 一、高等教育改革發(fā)展新形勢新任務要求大

3、力推進依法治校。二、依法治校對學生管理工作的新要求。三、建立以高校學生申訴制度為核心的學生權益保護機制。四、依法做好高校學生傷害事故的處理工作。 依法治校工作也是教育部近年來大力提倡或者說推行的高校管理的一個基本的要求，時間不長，回顧一下近年來教育改革發(fā)展一些重大的文件我們看得出來，從對學校的管理來說，從過去提的比較少到近年來提的比較多，這里面有很多的因素。比較實際或者說跟我們更緊密的就是由于我們高等教育事業(yè)發(fā)展非常迅速，高校改革和管理出現(xiàn)了一系列的新情況和新任務，我們的學校管理面臨著學生極特殊的而且非常龐大的群體，某種意義上說，學校的管理工作已經(jīng)是一種“風險管理”了，中央領導經(jīng)常要

4、求，教育部門要進一步完善教育突發(fā)事件的應對處理預案的制定工作，這些都是對我們學校管理提出了一系列的新要求。 實際上從教育法、高等教育法對學校管理提出了一系列的在學生的權利和義務、教師的權利和義務以及相關的法律責任做了一系列的具體規(guī)定，都需要我們落實。教育部來說，03年下發(fā)了加強依法治校的若干問題的決定，其中對依法治校做了具體的規(guī)定。推進依法治校有幾個宏觀的背景需要我們把握：第一，高等教育要落實黨的十七大提出的重大的決策，深化高等教育改革，促進改革，深化發(fā)展。 簡單的看一下，高等教育發(fā)展和高校改革出現(xiàn)的一些新的情況。有四個方面值得我們把握。 一是，目前的教育階段發(fā)生

5、了一個根本性的變化。主要體現(xiàn)在兩個。一個是基礎教育的變化，上個世紀末我國基本上普及了九年的義務教育，到目前為止義務教育普九人口覆蓋率達到了99%，這是一個重大的變化。一個是高等教育，從99年開始，實施擴招以來，國家出臺了一系列的有關高等教育改革發(fā)展的重大舉措，高等教育已經(jīng)從精英教育階段進入了大眾化的教育階段。 可以簡單的看一組數(shù)據(jù)。中國的教育在世紀之交以來，經(jīng)歷了歷史性的跨越，可以簡單的比較一下有關的數(shù)據(jù)，比如說普九的覆蓋率，初中的毛入學率、高中階段的毛入學率、高等學校的毛入學率、高等學校有關招生數(shù)量、入學的人數(shù)。具體到07年高等教育相關情況，從中可以看出，在世紀之交中國教育的發(fā)展令

6、世界注目，也是一個重要的階段性的變化。還有一些具體的數(shù)字時間關系不說了。 二是，學校的組織形態(tài)發(fā)生了一個重大的改變。我們知道過去在計劃體制下，我們還是公辦高?；蛘哒k學占有絕對的地位，特別是在改革開放之初的階段?，F(xiàn)在隨著多元化辦學體制的逐步形成，公辦和民辦共同發(fā)展的辦學格局基本形成了?，F(xiàn)在從高等教育或者高等學校來看，現(xiàn)在辦學形式非常多，一方面是政府舉辦的公辦學校，還有公辦學校與社會組織和個人舉辦的獨立學院也比較多，300多所。民辦高校也占了不少的數(shù)量，當然還有一部分中外合作辦學的機構和項目。除此之外，還有不少的學校舉辦了遠程的網(wǎng)絡學院招生數(shù)量也非常大。學校的組織形態(tài)發(fā)生了巨大的變化

7、，給學校內(nèi)部管理也提出了更高的要求，我們的學生群體已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不僅僅是國內(nèi)的學生，還有不少的外國留學生。 07年全國高校1900多所，普通本科高校700多所，民辦高校615所，獨立學院318所。規(guī)模來看發(fā)生了很大的變化。 三是，高等教育觀念發(fā)生了重大的轉變。這也是應該引起我們的注意。一方面，我們學校的辦學規(guī)模、在校學生發(fā)生了很大的變化。另一方面高等教育的理念也發(fā)生了重大的轉變。有幾點：1、受教育權作為公民的一項基本的人權受到廣泛的關注，不僅僅在國內(nèi)，在國際上公民的受教育權往往成為國際的一些組織，特別是人權組織討論的范圍。2、教育公平作為國家基本的教育公共政策已經(jīng)越

8、來越受到重視，而且相關的措施紛紛出臺。非常突出的是義務教育實行了免費，在06-08年分三年時間先后在農(nóng)村、城市實行了真正免費的義務教育，在國際社會的影響非常大。05年我教育部委派我參加了《中國政府履行經(jīng)濟社會文化權利公約》，這個公約非常重要，是國際兩大人權公約之一。聯(lián)合國一個組織審議中國政政府執(zhí)行這個報告的情況，在日內(nèi)瓦開的會議，審議的過程非常長，用了一天的時間，一般的國家只用半天或者兩個小時，從有關的專家提的問題和關注的角度都可以看出，受教育權作為人發(fā)展的重要權利，受到國際社會的普遍關注，中國也是一樣。當時我們提免費的義務教育都不敢輕易提，因為當時正在修訂《義務教育法》，還有不同的意見，因為

9、國家財力不夠。06年《義務教育法》出臺以后，我們還預留了一句話，前面“實施義務教育不收取學費、雜費”，最后在附則里單獨一句話“免除雜費的步驟有國務院具體規(guī)定”，沒想到06-08年我們很快免除了雜費。還有高等教育家庭貧困學生的資助政策，這個政策出臺的非常及時，影響面非常大。國務院出臺了普通本科高校、高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校的資助政策，影響也是非常大。 三是，教育服務和消費的變化。這是我們國家加入WTO以后，在WTO框架系教育作為服務貿(mào)易的方式出現(xiàn)，特別是非義務教育階段，我們學校承擔了很大的服務的角色，所以出現(xiàn)了一些地方出案子，學校和學生糾紛的案子，他們按照合同法處理，起碼一些司法機構

10、和社會認為學校跟學生有一種契約式的合同關系。 四是，高等教育管理體制發(fā)生了深刻的變化，高校的辦學自主權得到了落實。我們在98年進行了深刻的高等教育大調(diào)整，確實從98年以后合并了一些高校，部屬舉辦的一些學校由教育部進行管理。從1985年下發(fā)的《中共中央關于教育體制改革決定》到1993年《中國教育改革發(fā)展綱要》到《1999年三中全會關于素質(zhì)教育的決定》以及07年的“十一五規(guī)劃綱要”，這些文件都體現(xiàn)了一個中心的思想，推進高等教育管理體制改革，其核心就是下放依法落實高校的辦學自主權。這也是長期以來非常有爭議的一個地方，學校的辦學自主權到底有哪些？理論界有不同的意見，但是教育法對學校的辦學自主

11、權做了明確的規(guī)定，但是具體落實中還有一些問題，有些學校在履行自主權的時候缺乏相應的制約機制，導致學校出現(xiàn)一些新的情況，有些專家認為，行政化色彩比較強，有說學校管理存在權利缺乏監(jiān)督制約，這些都是為了把自主權落實的更好的要求。 2、高等教育改革發(fā)展面臨的新任務，需要我們加強學校的管理，特別是要充分的運用法律手段，為我們的高校管理提供保障。 從黨的十六屆五中全會到十七大，對我們的教育事業(yè)都提出了一系列重大的舉措，特別是黨的十七大，對教育事業(yè)提出了很高的要求，要是優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。高等教育經(jīng)過快速的發(fā)展時期，高等教育確實取得的舉世矚目的成績，但是這些成績?nèi)绾卧u價，實踐

12、界和理論界還存在不同的看法。最主要的是我們辦學質(zhì)量和高校的管理的問題有些不同的意見。 2006年7月29日，錢學森是我國非常著名的科學家，前老給溫總理講了一番，錢老特別關心中國的高等教育，對高等學校的管理者和老師提出了一個問題?！艾F(xiàn)在我們沒有一所學校能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學”，我們按照要求全面組織國家中長期規(guī)劃發(fā)展綱要的去草工作，我們也在研究創(chuàng)新人才到底怎么培養(yǎng)，錢老提出的這個問題說“沒有一所學?！?，當然錢老從從比較高標準、高要求的角度講，作為我們老說，作為政府來說，作為教育決策部門來說、從學校的教育教學管理部門來說我們確實要思考這個問題。 國外的撒切爾

13、夫人非常有名，也是西方的一個政治家。她曾經(jīng)有一個說法，她說“中國永遠成不了世界強國，因為中國出口的只是電視機這類的工業(yè)品，而不是思想觀念。”說明我們的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)還遠遠跟西方教育發(fā)達國家相比差很多。跟有關的國際組織調(diào)研也表明，像中國、俄羅斯這些國家跟美國、以色列、德國這類國家教育相比確實在學生的思維能力上不如人家，我們是在記憶類、背誦類的科目有優(yōu)勢，刻苦學習上有優(yōu)勢，但在創(chuàng)新思維的培養(yǎng)上確實有差距。但是中央非常重視教育，黨的十七大提出大力發(fā)展教育，建設人力資源強國。 2007年8月31日胡錦濤在全國優(yōu)秀教師代表座談會上有一個重要的，提出了“三個優(yōu)先”的說法?！敖?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先

14、安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。這“三個優(yōu)先”的提法是對我們教育發(fā)展地位或者說對落實科教興國戰(zhàn)略一個非常具體的舉措。中央這么重視教育，對我們教育行政部門來說更應該加強動力，在黨的“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中對教育質(zhì)量提出了具體的要求，我們的高等教育已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，已經(jīng)從一種量的擴張到質(zhì)的提高上，特別要提高高等教育質(zhì)量，提高教育質(zhì)量一個很重要的環(huán)節(jié)就是加強學校的管理，提高學校的管理質(zhì)量，通過內(nèi)涵式發(fā)展促進中國高等教育向世界一流大學，向現(xiàn)代學校制度轉變。 陳至立同志在18次直屬高校咨詢會指出“要建設高等教育強國，朝著六方面的目標努

15、力，其中一項是要加強學校的管理。 （二）依法治校是高等教育領域落實依法治國基本方略，培養(yǎng)有較高法律素質(zhì)的大學生的社會實踐。 改革開放以來，國家非常重視社會的民主法制建設，黨的十五大提出，依法治國。黨的十六大、十七大都強調(diào)建設社會主義法制國家。另一方面，我們的高校管理法律法規(guī)和規(guī)章越來越健全，從某種意義上，學校管理的自由裁量權在逐步的縮小，或者說在逐步的規(guī)范。改革開放以來，國家非常重視教育立法，制定了以教育法為核心的教育法律體系，其中高等教育法律數(shù)量也非常多。比如說《高等教育法》、《學位條例》、《民辦教育法》，大量的法律體系和行政規(guī)章，這體系對高等教育學校的設立、職能、內(nèi)部管

16、理體制、各方權利義務都做了基本的規(guī)范，也是當前高等學校辦學的一個基本的依據(jù)。 （三）依法治校是高校自身發(fā)展建設和諧校園的客觀需要。 1、有利于建設現(xiàn)代大學制度?，F(xiàn)代大學制度提法從部里來說已經(jīng)固定下來了，國家專門就這方面有相關的文件來規(guī)定?！妒晃逡?guī)劃綱要》也強調(diào)建立和完善現(xiàn)代大學制度，什么是現(xiàn)代大學制度？大學制度具備哪些要素？各方確實有不同的意見。記得05、06年的時候，以北大、人大等十一所國內(nèi)知名高校校長座談會上談到中國的高等教育要追趕世界一流水平或者說建設世界一流大學就必須在管理上、在建立和完善現(xiàn)代大學制度上下功夫。無論現(xiàn)代大學制度具備哪些特征，法制是個基本的要素，依法

17、治校是現(xiàn)代大學制度的重要標志。 2、建設和諧校園的需要。和諧校園提法當然源自于構建社會主義和諧社會，我們的校園由于學生群體非常龐大，學校跟社會上的關系也日趨緊密，學校實際上已經(jīng)不是過去的那種象牙塔了。我們怎樣妥善的處理好學校內(nèi)部各個主體之間的關系，怎樣處理學校跟外部的關系，對于我們建設和諧校園來說是個迫在眉睫的問題。 3、有利于規(guī)范高校的辦學行為。學校在落實國家的法律法規(guī)規(guī)章和有關的文件要求上做了不少的工作，但是也確實看到一些高校在辦學過程中出現(xiàn)了一些違規(guī)的情況，有的還是比較嚴重的。簡單梳理了一下大概有幾個方面的問題。 一是，招生中的問題。前幾年出了非常典型的案子

18、，從事這項工作的同志都非常關注，我就不提了。 二是，收費的問題。教育部的新聞發(fā)言人曾經(jīng)在一次新聞發(fā)布會上特別提到，高校的收費有不少確實沒有經(jīng)過審批，按照《事業(yè)性收費辦法》，沒有經(jīng)過審批學校擅自作主收費就帶有違規(guī)收費的行為。實踐中我們的高校收費按照規(guī)定確實需要收，因為提供了相關的資源，或者占用了相關的資源，但是我們沒有很好的按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定來做，有些項目應該提起有關部門審批但是沒有及時做。 三是，學術中的問題。最近一個案子大家也非常案子，就是政法大學的案子，“揚帆事件”，揚帆老師是非常有個性的老師，年初與學生引起了糾紛，最近又是因為學術上的問題。昨天在網(wǎng)上看他已經(jīng)提起

19、了教師申訴發(fā)表到網(wǎng)上，確實學術問題在實踐中非常復雜。高校一些老師在具體的學術研究中確實有個別老師道德還是要繼續(xù)加強，前面提到了要加強師德建設。 前不久我們搞了一個法律草案，報了國務院，我們請了一些專家來座談提意見，把《草案》和《說明》都給了專家，時隔不久，專家把草案和說明的內(nèi)容形成了一篇文章發(fā)表了，里面的具體數(shù)字課題的內(nèi)容全部摘出來形成了自己的一篇文章，這樣做非常不好。這個禮拜一國務院法制辦開了一個會，司長說現(xiàn)在一些學術研究機構、高校的研究人員在研究上確實不是特別下工夫，國務院法制辦委托的一些課題也做的特別不好，他們要建立黑名單制度，搞的不好的專家就不用了，建立了黑名單還要進行交流，

20、這對于一些專家學者來說要予以驚醒，有的學者課題比較多就忙不過來，委托研究生做，但是必須要把關。 四是，個別的腐敗案件和商業(yè)賄賂的案件，在個別地區(qū)個別學校也是非常突出的。06、07年時候，某個省的一所高校黨委書記和校長前后進了監(jiān)獄，而且先進去的把另一個舉報出來，也是一大丑聞，領導班子黨政一把手都出現(xiàn)了問題。還有一些在機器設備采購，教材方面的商業(yè)賄賂行為也被有關部門查處。 五是，高校資產(chǎn)和財務管理的問題。這個問題也比較突出，大家都記得，吉林大學那起事件，因為學校負債征求意見引起一些風波，包括在國務院新聞發(fā)布會上部長的講話也引起不同的意見，不同的看法。隨著高校不斷的發(fā)展，高校的規(guī)

21、模也非常大，有個學校有幾個校區(qū)，還有一些異地辦學，高校的資產(chǎn)非常大，對高校的資產(chǎn)到底怎么管理，高校的財務管理也出現(xiàn)了一些漏洞，天津的兩所非常知名的大學，因為這個事情導致了國有資產(chǎn)嚴重流失，因此校領導也受到了處理。 總之出現(xiàn)這些情況都是學校有關的領導人法律意識比較淡薄，或者說對國家的規(guī)章制度不了解，不認真執(zhí)行。 4、依法治校有利于應付面臨日趨復雜的法律事務和社會監(jiān)督 這個問題也比較突出，前面所說高校已經(jīng)不再是象牙塔了，高校跟社會上其他的組織例如公司企業(yè)發(fā)生了各種各樣的關系。學校面對的一些法律問題比較突出的如：一是，對外簽訂的民事協(xié)議，開展民事活動。學校搞基建也要征地

22、、拆遷，請有關的建筑公司建設，進行采購，簽訂采購合同等等。 二是，學校自身的權益也需要維護。高校有大量的知識產(chǎn)權怎樣保護，學校的名稱權、商標權怎樣通過法律途徑予以保護。過去我們對這些比較淡薄，學校都是按事業(yè)單位登記的，學校對學校名稱保護的法律意識不是太夠。學校清理的時候發(fā)現(xiàn)以學校名稱打頭的公司數(shù)百家，一個某所部屬高校要求停止使用校名的學校兩三百家。有些高校比如清華大學、復旦大學、山東大學都將校名注冊為商標，這也是個很好的嘗試。清華、復旦都在國家工商總局作為馳名商標，有很好的借鑒意義。 三是，學生管理中出現(xiàn)的爭議。高校管理中學生是我們管理的龐大群體，這個情況也發(fā)生了很大的變化

23、?，F(xiàn)在的學生大部分都是獨生子女，或者計劃生育政策實施以后出生的孩子，這些孩子的特點跟以前的孩子不一樣。據(jù)有關部門統(tǒng)計還有不少單親家庭的子女，有關的研究機構統(tǒng)計，現(xiàn)在全國大概有1500個單親家庭，如果一個單親家庭一個孩子就有1500個孩子，大量的就要上學。還有很多進城務工的農(nóng)民工的子女，還有留守兒童也考上了大學，進城務工的子女也非常多，04、05年統(tǒng)計是600多萬，現(xiàn)在靠那個發(fā)展速度怎么也得有700、800萬。留守兒童有2200萬，我們現(xiàn)在面臨的學生群體是非常復雜的。對我們的管理提出了新的挑戰(zhàn)，個別學校也出現(xiàn)了群體性的事件，典型的是江西省某兩所民辦高職學校，因為學籍的問題，歸根到底還是前面學校招

24、生的問題，本來是計劃外招生，最后跟學生宣傳過程中使學生以為有正式學籍，最后出現(xiàn)了嚴重的群體性事件，引起了中央的高度關注。06年底，國務院出臺了101號文件，規(guī)范民辦高校的教學行為，教育部也出臺了相應的規(guī)章。 四是，教師聘用和職稱評定中的法律問題。這個問題也比較多，現(xiàn)在都按照教育部、人事部的崗位設置管理對教師進行定崗定職務，一些民辦高校獨立學院按照新的《勞動合同法》簽訂一些勞動合同，實踐過程中也出現(xiàn)了不少的爭議，我們也受到了不少教師這方面的申訴案件，有時候處理起來非常難，非常棘手。 五是，高教資產(chǎn)管理和后勤社會化引發(fā)了法律問題。特別是后勤社會化問題，不僅是學校資產(chǎn)管理的問題，

25、還有人事管理的問題。 總體來說，隨著教育改革和發(fā)展的深入，和教育法律法規(guī)體系的健全，我們的教育行政部門、學校以及學校與教師學生、學校與社會都形成了比較復雜的權利和義務關系。出現(xiàn)了一系列新的情況、新的問題急需要求我們更多的運用法律手段予以調(diào)整和解決。近些年來相繼出現(xiàn)了不少的司法案件，涉及到高校法律糾紛的案件，影響也非常大。大家熟知的有“田勇”的案子，重慶郵電大學的案子，中央民族大學的案子等等影響都非常大。也給學校管理者提出一些問題，我們處理這些案子牽扯很多的精力，只要一敗訴學校整個的影響就更大了。 平衡學校的教育管理權與怎樣保護好學生的受教育權的關系，特別是維護好學生的受教育

26、權已經(jīng)成為依法治校的基石。 二、談一下依法治校對學生管理工作的新要求。 （一）正確的認識學生與學校的法律關系。我們都從事學生管理工作，給學生提供一種服務，學生進入學校以后，自然就給學校形成一定的權利義務關系，這種權利和義務關系到底是一個什么樣的關系，在理論界這個問題也一直沒有搞清楚。我們從《教育法》、《高等教育法》、后來修訂的《義務教育法》這個問題沒有得到很好的解決。我們提出搞《學校法》因為過去的一些教育法律主要規(guī)范的是學校的外部關系，比如說學校與舉辦者政府的關系、與社會的關系，學校內(nèi)部的關系，特別是學校跟學生的關系到底適用什么樣的法律關系，理論界對此有不同的意見，所以在立

27、法的時候立法機關對此也有不同的看法。我們認為學生跟學校是一種教育法律關系，可能大家會有不同的看法，教育關系肯定是教育者受教育，是不是一種教育法律關系呢？從現(xiàn)在來說，我們法治理論上說的沒有這樣的一種法律關系，我們現(xiàn)在把它定為教育法律關系是因為學校跟學生是基于受教育法律規(guī)范的調(diào)整而形成的一種人與組織之間的權利和義務關系，這種義務關系可以體現(xiàn)在三個方面： 一是，因為受教育權形成的憲法上的權利和義務的關系，因為憲法規(guī)定公民有受教育的權利和義務。設立學校是因為政府履行憲法規(guī)定的義務或者職責。二是，學生跟學校因《教育法》（部門法）形成公法范疇上的法律關系，學校帶有公有的性質(zhì)，管理的權利更多的是公

28、權利，不是簡單的私權利。三是，學校跟學生因為民法調(diào)整形成了平等的民事法律關系。學生住宿現(xiàn)在特別是核心社會化了以后，繳費形成了一種合同的關系，屬于民法的范疇。教育法的關系是一個復雜的法律關系，或者說重合的法律關系，包括三個方面的要求。 按照依法治?；蛘呓逃P系的要求，學生在學校管理上給學校形成了權利義務關系，這種權利義務關系體現(xiàn)在五個方面。我們知道21號令對學生的權利義務把教育法、高等教育法的要求進行了一些合并，我這里說的是學校管理層面上對學生產(chǎn)生的關系。 1、學生有義務服從學校符合法律和規(guī)章制度的管理，而不具有服從不符合法律的管理的義務。說明我們學校的管理應當是一種合法的

29、管理，是按照規(guī)章制度規(guī)定的管理，而不是一種隨意的管理，不符合法律規(guī)定的管理。 2、在學生自身私領域，也就是民事權利領域，學生對學校的管理具有排拒能力，學校在管理的時候需要特別謹慎。 3、學生對學校的教育教學工作具有參與權。這是教育法和高等教育法都有著相關的規(guī)定。 4、學生在學校形成了一定的請求的關系，同樣是教育法的規(guī)定、相關權利的規(guī)定。 5、在民事法律領域，學校跟學生之間完全平等。不是說管理在任何領域都有絕對的權利。 （二）依法制定和完善學生管理的各項規(guī)章制度。對于高校的學生管理部門來說這一點非常重要。 學生有接受學校依據(jù)法律和規(guī)章制

30、度管理的義務，對學校管理規(guī)章制度的制定提出了一些要求，首先要遵循幾個原則： 一是合法性原則。我們制定的規(guī)章制度，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和國家有關規(guī)定的原則、精神和要求來制定。為什么說“原則、精神、要求”三個提法呢？法律行政法規(guī)規(guī)章有相關具體的規(guī)定，非常明確的規(guī)定，要具體的執(zhí)行。還有一些屬于學校辦學自主權之內(nèi)的事情，制定這方面的規(guī)章制度也要符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的原則和精神。在涉及到學生的基本權利方面管理制度，要有上位法為依據(jù)?；緳嗬热缯f學生受教育的權利，學生的人身權、財產(chǎn)權都是他的基本權利，特別是受教育權利。具體來說就是涉及到剝奪學生的受教育權的時候，比如說取消他的入學資格、退學、開除

31、，涉及到身份改變的時候要有上位法為依據(jù)。 二是，合理性的原則。屬于學校辦學自主權范圍內(nèi)的事項，要嚴格遵循合理性原則制定規(guī)章制度。屬于這方面職責范圍內(nèi)管理制度的時候，要遵循合理的原則，充分體現(xiàn)以人為本，規(guī)章制度的內(nèi)容要客觀、適度，符合理性。 三是，統(tǒng)一性原則。凡涉及學生權益的規(guī)章制度必須要經(jīng)學校集體討論決定，并以學校名義發(fā)布，不宜以內(nèi)設處室發(fā)布。也出現(xiàn)過這樣的案子，某所學校按照學籍管理規(guī)定發(fā)了，21號令發(fā)了以后修改原來的規(guī)定，按道理應該上學校的辦公會議，發(fā)布的時候應該以學校的名義發(fā)布，但是沒有這樣做，以教育處的名義發(fā)布了“補充規(guī)定”，補充規(guī)定也規(guī)定了具體的處分學生的程序性、實體

32、性的規(guī)定。當年就出現(xiàn)了一個案件涉及到處分一個學生，依據(jù)就是教務處的“補充規(guī)定”，導致學生要申訴，很顯然申訴復議，申訴的時候省里面還維護了學校的形成，到教育部來復議，因為法律依據(jù)的合法性不夠，我們只能撤銷學校的決定，讓它重新做。 四是，穩(wěn)定性原則。這一點也非常重要。我們涉及到學生管理方面的文件不能簡單的朝令夕改，實踐中也出現(xiàn)了類似的案件，有位學生進入學校以后，一般學校都要經(jīng)過入學的教育，學校的規(guī)章制度要發(fā)給學生，這樣做非常好。某所學校發(fā)給學生兩年之內(nèi)就改了，改之后沒有及時的把這些制度組織每個學生學習，結果出現(xiàn)了案子，學生按照老的規(guī)定頂多是個警告處分，不處分也可以，但是按照新規(guī)定要記過。

33、這就說明一個問題，我們學校管理也要保證我們的規(guī)章制度的權威性和嚴肅性?！督逃ā芬?guī)定學校權利的時候，第一章強調(diào)學校依照章程自主辦學。學生要符合學校的規(guī)章制度，我們的章程和學校的具體管理制度是非常嚴格的，相當于學校管理的“憲法”一樣，相當于學校管理的法律法規(guī)一樣，必須維護嚴肅性和權威性。 （三）依法的保障學生民主管理權利 這也是依法治校的具體要求，也是對學校管理部門一個民主辦學、依法辦學的要求。21號令也有相關的規(guī)定，第41條明確的規(guī)定，學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校的民主管理，參與民主管理是學生一項基本的權利。從實踐中一些學校都有一

34、些比較好的做法，有些學校涉及到學生留校察看一項處分的時候要進行聽證，聽證主要由學生來組成。這就是非常好的。 學生參與學校的民主管理主要要完善相關的工作機制，特別是涉及到學生自身權益的規(guī)章制度的制定、修改應該充分的聽取學生代表的意見。前年重慶的某所學校將學生管理規(guī)定上網(wǎng)公開征求意見，影響也很大，當然里面用的一些規(guī)定不是特別合適，但是這種做法非常好。特別是涉及到學生身份的重大處分決定，要充分聽取學生代表意見。這在國外的教育發(fā)達國家都是作為比較成功的經(jīng)驗。 （四）依法規(guī)范對學生的管理行為。 對學生依法進行管理是教育法、高等教育法，包括21號令學校教育機構的一項權利。教育

35、法第28條第一款、第二款、第三款、第四款、第五款都做了具體的規(guī)定，包括對教育者進行學籍管理、實施獎勵和處分，招生實施教育教學、頒發(fā)教育證書都是都屬于學校的權利?，F(xiàn)在我們是怎樣把這個權利行使得更好，這里面有幾點需要注意。 第一，對學生的獎勵要規(guī)范透明，我們過去說是對學生的處分要遵守法律的程序，對獎勵這方面注意的不是特別多。但實踐已經(jīng)不是這樣了，隨著國家資助政策不斷的完善，國家獎學金、助學金、助學貸款、勤工儉學等等制度都非常完善，涉及到獎學金、助學金的數(shù)量也非常大，因此學生在這方面權利要充分的得到保障。過去可能在80年代獎學金頒發(fā)給某個同學其他的同學不會有什么異議，非常尊重系里的決定和老

36、師的決定，現(xiàn)在必須要增加公開透明的環(huán)節(jié)。財政部、教育部《普通高校國家勵志獎學金辦法》就要求有公示的環(huán)節(jié)，這也引起了學生的一些申訴的行為。 第二，對學生的處分要依法規(guī)范，遵守法定程序。21號令55條規(guī)定，學校對學生的處分應當做到五句話“程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分適當”。這五點要求非常高，某種意義上相當于對行政機關處罰的要求，對辦案的要求。我們在修改這個令的時候也有不同的看法，特別是程序正當這一條，程序正當是非常嚴格的要求，我們也想說“程序合法”這樣模糊處理的辦法，但是考慮到過去學校不太重視程序問題，到底學生在受教育權方面確實權益維護沒有得到很好的落實，出現(xiàn)了一些案子都

37、是學校在程序上出現(xiàn)的一些問題，所以這次要求在程序方面特別提高到“程序正當”的地步。21號令出來以后，我們遇到了一些申訴和復議的案子，反映了個別學校在程序上還是沒有予以足夠的重視，程序正當有哪些具體的要求呢？或者說對學生的處分怎樣的依法規(guī)范呢？ 1、對學生處分的實施要做到主體適格。作出處分的主體應該是學校，而不應該是學生處、教務處這樣的內(nèi)設機構，實踐中確實出現(xiàn)了這種問題。還需要提醒各位，21號令第52條明確的規(guī)定，是學校對違法違規(guī)違紀行為的學生，學校應當給予教育和處分。 2、程序正當?shù)囊?。當發(fā)現(xiàn)一起學生違規(guī)或者違紀的案件以后，我們要按照相關的程序進行啟動。 1）做

38、好調(diào)查取證工作?，F(xiàn)在隨著21號令的實施，隨著學生維權意識得大大增強，調(diào)查取證對學校的管理者來說，特別是對學生處的同志來說非常重要，對人事處的同志也是一樣，我們遇到了一些教師申訴的案件和復議的案件，同樣是教師提出申訴以后提交了一些證據(jù)，我們讓學校答辯學校提供了一些證據(jù)，發(fā)現(xiàn)學校的證據(jù)不行，缺乏足夠的證據(jù)意識。說明出了事以后有個別學校的領導還是按照過去的觀念，只注重他的實體，作弊的就是作弊，沒有把某人說的證人的證言留下來，沒有把作弊的工具保管好。對學校學生管理同志來說，我們的調(diào)查取證方面要下點工夫，要了解證據(jù)有哪些種類，牢固樹立證據(jù)的意識，要有書面的記錄，對相關的書證物證予以保存。 今年

39、我們遇到一個案子，這是一個非常復雜的案子。學生高考參加的是藝術類的?？?，在校考過程中有請人替考的嫌疑，替考人進入考場以后，名字也寫了，也開始答題了，最后監(jiān)考老師過來了要核對準考證和相關的證件，替考者馬上起身出去，監(jiān)考老師就把他留下了，要看他準考證，他把準考證撕了，監(jiān)考老師請求相關的工作人員把他留下了，他當場承認是替考。因為現(xiàn)在沒有很好的辦法，替考的事情公安機關怎樣介入，他就走了。后來省教育考試院依據(jù)監(jiān)考老師的說法給這個學生以作弊處理，因為藝術類考試都比較嚴，就取消了考試資格。取消了考試資格以后，按照新的規(guī)定，他參加其他的校考成績都沒了，家長就不干，就申訴又復議。申訴省里維持了原來的意見，就到我

40、們這兒復議，我們在調(diào)查過程中，核心就要調(diào)查試卷，當時替考人是不是填了考生的名字，我們讓省教育廳提供這個證據(jù)，省教育廳說學校找不到這個試卷了，不過我們跟學生司一起給學校打電話，讓學校一定把試卷找到，因為學校要把這些試卷收起來，結果怎么也找不到。這是很嚴重的一個問題，學生的高考試卷丟了，我們就采取了一定的措施，把學校領導都請過來了，學校領導說要認真查，到底哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，第二天就把試卷找到了，這說明管理中確實出現(xiàn)了問題，后來我們也給學校進行了嚴厲的批評教育。 回頭想一想，如果這個學生作弊試卷最直接的證據(jù)都沒有找到，要給他定為作弊就非常牽強，盡管有老師的證據(jù)相當于試卷來說，試卷的證據(jù)更

41、直接。這反映出我們一個問題，學校管理相關證據(jù)的時候一定要保存好。 2）高知學生有關權利。這一點也非常重要，也是一個重要的環(huán)節(jié)。既要高知當事人的權利，又要聽取學生的申訴和申辯。 3）21號令第56條規(guī)定，學校對學生作出處分決定之前，應當聽取學生和代理人的申述申辯。我們注意到“應當聽取”不是可以聽取的意思。學校有些案件在調(diào)查取證的時候，只調(diào)查相關人員比如說教師，別的同學，最直接的關系人——學生往往被忽視，沒有充分聽取學生的陳述和申辯，注意我們聽取學生的陳述和申辯都要有書面的記錄，還注意哪些意見是應該吸收的。 4）處理決定提交校委會和校長辦公會決定。這也是21號令規(guī)定的

42、學生管理機構需要做的事情。 5）送達當事人。這個環(huán)節(jié)非常重要，實踐中學校往往對這個沒有引起足夠的重視。21號令規(guī)定，學校對學生作出處分要出具處分決定書要有真實的文書送交本人。我們前面所說的“田勇”的案子，很大程度上是學校送達出現(xiàn)了問題，本來在二年級學校作出了處分決定，但是沒有及時送達到學生的手里面，最后導致了學生三年級、四年級照樣的注冊、繳費，最后畢業(yè)論文也過了，發(fā)畢業(yè)證書和學位證書再一查，發(fā)現(xiàn)他當時已經(jīng)被勒令退學了，學校是不是在程序上出現(xiàn)了嚴重的問題，沒有及時送達到學生本人手里。實踐中有的學校說，學生做出處理以后找不到學生了，不知道如何處理。方法還是比較多的，能直接送達當然要直接送

43、達，21號令規(guī)定的原則也是要送交本人，實在找不到本人我們有其他的送達方式，有家庭地址的可以郵寄到家里。實在不行，還可以公告送達。只有送達了，文書上有規(guī)定，有申訴的期限，過了申訴期以后處分決定才真正的生效。如果沒有送達還停留在學校的層面上。 3、注意尊重和保護當事人的隱私，這一點也非常重要。 會議材料提供了一個湖南的案子，當時影響也非常大，也是因為隱私的問題。重慶郵電學院當事人也就隱私提出了一些問題，說學校侵犯了他的隱私權，在現(xiàn)在網(wǎng)絡社會，信息高度發(fā)達的社會，如何尊重和保護當事人的隱私權，對于管理者來說非常重要。前天晚上，不知道大家有沒有看中央二套的一個節(jié)目，就涉及到人肉搜索

44、網(wǎng)絡暴利專家的研討會，現(xiàn)在這個問題確實非常突出，大家了解比較典型的案件，北京海淀的學校侮辱老師的視頻在網(wǎng)上播了以后，最后引起比較嚴重的社會事件。韓國最近出現(xiàn)的崔真實的事件，說明在現(xiàn)代的社會怎樣保護好隱私，因為學校的學生還有一些是未成年人，不到18歲就進入了高校，怎樣保護他的隱私權非常重要。06年國家修改了《未成年人保護法》，對保護未成年人的隱私提出了特別的要求，對高校要予以足夠的重視。高校管理哪些地方要按攝像頭，哪些地方不該按，都要進行研究，最好聽取法律專家的意見。 4、遵循教育為主、處罰為輔的原則。這也是學校管理的宗旨。21號令第52條規(guī)定，學校給予學生的紀律處分，應當與學校違法、

45、違規(guī)、違紀行為的性質(zhì)和過錯的嚴重程度相適應。我們也看到一些學校管理的比較嚴格，從嚴管理。典型的在18世紀，當時哈佛大學圖書館發(fā)生一場火災，導致很多的校藏珍品燒了，第二天辦公室進來一個學生，這個學生曾經(jīng)借了學校的一本珍本書一直沒有按照學校的規(guī)定退還學校，學校圖書館燒了以后他反思了一晚上，第二天下決心向校長道歉，還給學校，哈佛大學校長當面就表揚了這個學生，第二天就做出一個決定，開除這個學生，說學生違反了學校的規(guī)章制度，哈佛大學要從嚴管理。這當然是18世紀的事情。 去年，渡口大學同樣也出現(xiàn)了一起案件，當時涉及到十幾位亞裔學生作弊事件，學校一起開除了，當然美國有一些司法途徑，最后學生可以到法

46、院起訴。這是嚴格管理的例子。作為我們來說，我們在構建社會主義和諧社會，在現(xiàn)在的學生群眾又這么復雜，現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，貧富差距又比較大，我們覺得還是應該本著教育為主、處罰為輔的原則。前不久有所學校給我打電話，他想搞一個關于“解除制度”，給學生進行處分的時候想搞一個解除制度，不是一年級到四年級還背著這個處分，最后學位證書拿不到。因為一些學校規(guī)定記過以上處分就拿不到學位證書。我覺得是非常好的探索。 看一下黨員紀律處分條例和公務員紀律處分條例也有解除制度，記過以上24個月或者18個月，留校察看多長時間。到我們來說，警告到留校察看搞一個解除制度還是比較好的，在這段時間通過深刻的反省確實思

47、想得到了升華，我們?yōu)槭裁床唤o他一個機會呢？如果到四年級的時候如果到不到學位證書的話，進一步的升學乃至就業(yè)確實會受到一些影響。我們不是說把處分決定書從檔案里拿出來，我們可以做一個解除處分的解決，這可以做一個很好的探索。 5、遵循程序與實體并重的原則。 特別強調(diào)對當事人一種申訴的機會，一個陳述事實的機會，一個救濟的權利。這非常重要，不僅僅是學校教育的本質(zhì)和性質(zhì)職務的要求，實際上程序和實體也是現(xiàn)代法制的思想一個集中體現(xiàn)。大家最近也注意到一個案子，美國前橄欖球明星又出現(xiàn)了新案子，當時在1994年辛普森殺妻案，妻子死后警察機關介入各方面的證據(jù)都證明是辛普森干的，各方面的證據(jù)都對辛普森

48、不利，但是在法院庭審的時候辛普森請了一個龐大得有實力的律師團，找到了警方在指控的時候存在明顯的程序和相關證據(jù)的不足，導致陪審團判西蒙斯無罪釋放，影響非常大，被稱之為世紀大審判。美國報道，辛普森駕車在下面飛奔，警察猛追，影響非常大，判了以后普通老百姓接受不了，克林頓還呼吁尊重法庭的判決。判了以后辛普森的前妻和前妻男友的親屬不敢，提起民事訴訟。美國法院很有意思，中國肯定是刑事附帶民事一起出來，西蒙斯已經(jīng)敗訴了，賠了3300多萬美元，現(xiàn)在是終身監(jiān)禁?，F(xiàn)在很重視程序的工作，實體固然重要，程序也非常重要。學生作為特殊的群體更應該遵循程序與實體并重的原則。 6、保障學生救濟的權利，給學生申訴的渠

49、道。 三、建立以高校學生申訴制度為核心的學生權益保護機制。 談幾點大家應該予以高度重視的幾個問題。學生申訴制度是教育法規(guī)定的學生救濟的最主要的渠道，實踐來看如何完善好學生申訴制度對于我們更好的保護學生的合法權益至關重要。按照《教育法》第42條第四款，“學?？梢詫W校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權，財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟?！睂W校給予的處分不服向有關部門提出“申訴”，而其他的既可以申訴也可以提起“訴訟”。學校給予的處分，按照法律規(guī)定現(xiàn)階段不能提起訴訟的，田勇的案子提出了訴訟，法院受理了，最高法院還提出了判決，公報還

50、刊登了，影響非常大。當初把高等學校作為行政訴訟的主體，我們也有不同的看法，而且實踐中也確實這樣。如果把學校作為直接的被訴的主體來說，遇到不少的問題，法院有時候也沒法兒判，遇到不少的學術方面的問題。包括北大的“任勇”的案子判不了，個別地方還將學生的案子還受理，現(xiàn)在大部分法院不受理對學生的案件，那么學生的權益怎么維護，只能通過申訴。申訴也只能是法定的制度，是需要由當事人提出才生效的，而且是保護學生最主要的一個途徑，我們必須要把申訴制度很好的進行了解。 教育申訴是教育法規(guī)定的，國家教委1995年實施《教育法》的意見的時候，提出健全校內(nèi)申訴制度。21號令將校內(nèi)申訴制度作為一種新的學生救濟制度

51、，也可以說學校的一種內(nèi)部糾錯制度。而且通過21號令的發(fā)展，大家可以注意到校內(nèi)申訴制度已經(jīng)成為學生行政申訴制度的前置程序。學生對自己權益的保護，首先要經(jīng)過校內(nèi)申訴，校內(nèi)申訴不服再提出申訴，再不服再訴訟。是這樣的途徑，立法的時候我們也有考慮，校內(nèi)申訴是不是必須的途徑，當事人學生是不是或者選擇性的向學校提出申訴，不服再訴訟，或者向主管教育行政機關提出申訴，還是盡量的考慮到學校管理的實際，最大限度的利用救濟的途徑，給當事人更多的救濟途徑，把校內(nèi)救濟制度作為前置的制度設計。 申訴的處理程序。 我們從事學生管理工作的大部分人都知道，教育法規(guī)定的申訴范圍和21號令規(guī)定的申訴范圍是有一些不

52、同的，教育法的范圍更廣了，侵犯人身權、財產(chǎn)權也可以進行申訴。當然這個申訴跟我們所說的完全意義上的教育申訴多少還是有點區(qū)別。申訴的受理機構21號令也做了明確的規(guī)定。 校內(nèi)申訴要21號令的規(guī)定時間做完，現(xiàn)在21號令規(guī)定學生提出申訴的期限是5個工作日，應該說這個時間還是比較短的，有些專家也提出能否延長，行政復議法包括勞動爭議調(diào)解仲裁法都調(diào)節(jié)了期限，現(xiàn)在對學生5個工作日還是比較短的。但是對工作日怎么計算，5個工作日是收到處分決定書之日起，有的同志來函問怎么計算，上海同志請示，5個工作日應該從學生收到學校處分決定書第二天算起，我們經(jīng)過研究，從第二天算起比較合適。今天收到了從明天開始算，就是5天

53、，這一定要注意了。當天算的話對學生來說又少了一天。 規(guī)定的時間內(nèi)做出處理，復查的期間是15天，這個突破的是比較多的。我們接了一個案子，是一個陜西的案子，某所學校對學生進行退學處理了以后，學生不服提出申訴，在規(guī)定的時間內(nèi)提出申訴，學校遲遲沒有處理，過了三四個月沒有處理。學生到省廳申請教育申訴，省廳審查的以后學校沒有做出，學生也提出了申訴這么長時間了，有關的法律專家說，這個學生按照規(guī)定的時間來申訴。就是學校沒有做出來，應該自己判斷學校不做了，及時的向教育部門提出申訴。后來就維持了學校的決定，到我們這兒以后，對學校和省教育廳的行為覺得不是特別妥當，學生不到教育廳提出申訴的主要原因就是校內(nèi)申

54、訴決定遲遲沒有做出，主要過錯在學校。后來我們撤銷了成教育廳的申訴決定，要求省教育廳重新做出決定。 說明我們時效的觀念一定要注意，不能超越時效，不能超越法律的規(guī)定。另外還要注意教育行政申訴處理決定的方式，這也是一個欠缺。通常來說大概有幾個方式：（1）維持學校處理決定，學校符合法定程序，事實清楚就維持。 （2）撤銷決定，也可以責令重新做出決定，學校就要按照省教育廳的規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)在也出現(xiàn)了另外一個傾向，當然是個別學校的情況，從學校上來說也是新情況，新問題。學生到教育部門提出復議以后，比如說到教育部或者省法制辦提出復議，復議機關撤銷了省教育廳的申訴決定，或者說省教育廳撤銷了學校的決

55、定，學校也不服，也要提出復議教育廳，這樣有麻煩了。省級教育行政部門永遠至于被告的位置，學生不服省教育廳的決定要告，學校不服也要告。從法理上說，學校似乎也是管理相對人嘛，按照《行政復議法》的規(guī)定也有權利。但是還要注意，公辦學校還是你的舉辦者，政府的行政決定還是要執(zhí)行的。我們不傾向于學校再提出行政復議，省教育行政部門做出決定，學校應該是按照省教育廳的決定來執(zhí)行。 去年還出現(xiàn)了縣里面的鎮(zhèn)政府復議縣的某個部門，也就是說政府復議政府，這是一種新情況，還要繼續(xù)研究。 （3）變更學校處理決定。 （4）可以依職權撤銷學校的內(nèi)部管理規(guī)定或著責令學校修改內(nèi)部管理規(guī)定。 近年

56、來高校學生有關的司法案件的特點與存在的問題。 1、學籍管理不服引起的案件，主要是退學。2、處分不服引起的訴訟，主要集中在處分，最主要的是程序上的問題，程序是否正當、合法，是否聽取了當事人的陳述和申辯。有些是否舉行了聽證。3、由于學位授予引發(fā)的案件。當然現(xiàn)在遇到的問題主要是司法機關還有不同的看法，個別司法機關認為授予行為屬于具體行政行為，還需要進一步與司法機關進行溝通。 四、簡要談一下學生傷害事故的處理。 今天學校學生人身安全事情引起了廣泛的關注，特別是中央和教育部非常重視學生傷害事故，由此引起的群體性社會事件關注程度很高。特別是近年來這些案子出現(xiàn)一起影響也非常大。

57、從各部門反饋的情況來看，現(xiàn)狀也非常嚴峻。學校的安全問題是綜合性的因素，僅僅靠教育行政部門、靠學校也是很難解決的。近年來各地、各高校都非常重視，從部里也非常重視，去年教育部還專門發(fā)了《全國中小學安全形勢分析報告》中小學的安全形勢非常嚴峻，學校群體的事件引起的學生傷害事故也是比較突出的。大概有這幾類案件： 1、治安案件導致的學生傷害事故。比較典型的就是云南的馬家爵案件影響非常大。今天上午還接到吉林一所大學報來的案子，老師過生日，學生請老師吃飯，老師曾經(jīng)是他們的輔導員，后來調(diào)到繼續(xù)教育學院當副院長，喝了酒，然后又出去卡拉0K，最后引起爭斗，最后一名學生被捅死，學生家長不干了，就鬧事了。學生

58、家長對學校有關答復意見不滿意，最后就到我們這里上訪申訴。 2、自殺自傷事故、走失等傷害事故。去年5月份中國青年報有一篇報道，北京的數(shù)所大學，包括清華大學、化工學院等其他兩所學校前后不到幾天的時間先后發(fā)生大學生跳樓自殺的事情，由此引起了不少的事情。更有一些研究機構把01-05年中國相關媒體報道的大學生自殺的事件進行了調(diào)查統(tǒng)計，查到的是280多起，經(jīng)過研究分析跳樓的特別多，占了51%。而且跳樓自殺死亡率比較高，現(xiàn)在大師多、大樓也多，對大樓的管理是一個問題。曾經(jīng)有這樣一個案子，某一個高校學生因為違規(guī)了學校給予處分，精神就產(chǎn)生了問題，就對同寢室比較要好的同學老念叨，有一天上到樓頂就要跳樓自殺

59、，同學趕緊報告輔導員和有關的領導，他們勸了兩個小時也沒有勸下來，最后還是跳下去了，最后家長不干，認為是學校的過錯，兩個多小時的工作也沒有做通，也沒有相關的補救措施，哪怕下面放一些墊子也不至于死，說明做工作的時候也需要注意一些方式方法。報告還分析了女大學生自殺主要是因為談戀愛，實踐的因素比較多，男大學生自殺是因為學業(yè)，自殺事件對高校來說也是很頭疼的事情。 昨天坐飛機看到《重慶晨報》報道了自殺成為死亡首要原因，這個事情確實比較突出。韓國也出現(xiàn)了類似的問題。 3、意外事件。最主要的是體育，這方面的問題比較多。前段時間搞侵權責任法的研討會調(diào)研，涉及到從事體育過程中最后發(fā)生的意外傷害

60、。典型的案子大家也知道，北京交通大學學生參加馬拉松比賽，快結束的時候身體原因這個學生就死了，到底怎么看這個事情非常頭疼。 4、公共衛(wèi)生事件引起飲食方面的問題。 5、自然災害引起的學生傷害事故。 學生傷害是世界性的問題，不少的國家也報告了類似的案件，高校比較典型的有去年弗吉尼亞工學院發(fā)生的槍擊事件。俄羅斯一所學校發(fā)生的恐怖襲擊，學校安全問題使學生意外傷害是普遍性的問題，需要引起我們的高度重視，特別是中國現(xiàn)在都是一個孩子，家長寄予了很大的期望，怎樣處理好學生傷害事故，這對學校的管理者來說也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。 （二）學生傷害事故的概念、特征。 《學生

61、傷害事故處理辦法》第二條做了明確的規(guī)定，02年教育部出臺了這個規(guī)章，03年最高法院出臺了司法解釋，《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。唯一不同的是，最高法院的司法解釋或者叫特別侵權案件指未成年人，教育部的《辦法》是明確了大中小學。適用來說，最高法院的司法解釋是優(yōu)先適用，《辦法》不少地方也是參照適用。 最高法院的司法解釋對責任定位是“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他的教育機構，未盡職責范圍的相關義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人上損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。第三人侵權致未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任。學校

62、、幼兒園等教育機構有過錯的，應承擔相應的補充賠償責任。”實踐中出現(xiàn)了這樣的案子，適用起來也非常的頭疼。 學生傷害事故的法律特征來說，一個傷害主體必須是在校學生，司法機關將不滿18周歲的作為特別青年，18周歲以上作為普通青年處理。特別青年案件法律有一個補充賠償?shù)膯栴}。對于學校來說，未成年人入學階段未滿18周歲的可能要給予特別關照，特別出事學校承擔的責任，教育管理的職責與成年人的教育管理職責不一樣，起碼從法律來看是不一樣的。有報道說高校招了十多歲的學生，必須要有特別的關照措施，否則可能承擔的賠償?shù)目赡苄跃捅容^大了。 2、高校學生傷害事故使學生的身體健康受到損害。 3、

63、必須是在學校負有教育、管理和保護職責期間發(fā)生的傷害事故。在學校管理和教學設施里、宿舍里，出現(xiàn)了一個。特別是一個后勤社會化以后我們學校的一些學生的住宿，有一些就是集中住宿了，這是管理的問題，學校在里面承擔多少責任，學校跟公寓的管理商、后勤集團簽訂了什么樣的協(xié)議，怎樣劃分管理責任。這都非常重要，作為學校管理者來說都要引起注意。后勤集團都包了，學校在里面承擔什么樣的管理責任，有沒有合同說的清楚。包括組織的一些社會活動，社會實踐，還有實習的問題，這也是非常突出的問題。學生實習過程中發(fā)生的人身傷害事故，特別是高職生和中職盡管出來了《學生實習辦法》但是也會發(fā)生人身損害賠償?shù)氖虑?，這也是一個問題。實習單位承

64、擔什么樣的責任，學校承擔什么樣的責任，責任劃不清楚，可能學校承擔更多的責任，賠償?shù)酶?，對學校的教育教學影響可能很大。主要是因為過錯引起的。 （三）學生傷害事故的歸責原則?，F(xiàn)在可能被歸為過錯責任，盡管是過錯責任，但實際上特別是一些學校，我們對未成年人承擔了在有些領域存在過錯推定，你得證明自己沒有過錯，盡管法律規(guī)定是過錯責任，過錯責任按道理是誰主張、誰舉證。從我們看的一些案件來說，往往一些司法機關讓學校舉證，有些情況學生確實很難舉證。 公平責任不實用于學生傷害事故 特別是兩個學生之間發(fā)生的這種沖突，導致了傷害事故。學校在里面按道理不承擔什么責任，因為學生之間發(fā)生最后

65、賠償沒經(jīng)費，學校也要承擔一點責任。比如說籃球比賽，本身就有風險，打的過程中不注意把眼睛給打壞了，打碎了，眼球給扎了，都沒有過錯，前面開展安全教育和管理也沒有過錯，學校的經(jīng)費來源也沒有說哪塊錢是負責賠償?shù)腻X，因為收取的經(jīng)費都是財政給的辦學經(jīng)費。 學生傷害的處理辦法與最高法院的司法解釋最大的不同是免責事由，這對于學校處理好學生傷害事故非常有益。有些情形學校已經(jīng)履行的相關職責，就不承擔相關的法律責任。這是比較突出的是來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的，外面來個人到學生發(fā)生的侵害，這類的案子非常多，農(nóng)村地區(qū)外來的不法分子侵入宿舍對女同學實施性侵害，這樣的案子很多。還有自殺自傷的案件。對對

66、抗性、具有風險性的體育競賽發(fā)生的意外案件。還規(guī)定了不屬于學生傷害事故，普通的人身傷害事故該誰承擔責任誰承擔責任，跟學生沒有關系。比如說上學、放學，自行外出，但這里面學校有一個什么樣的責任？管理上還有一些責任，學生出去了十天了，也沒有人通知家長，學校也不知道，最后學校出事了，學校說沒有一點管理責任于情于理也說不通。 （四）學校過錯的主要形式 這在于我們的教育上是否到位，在管理上是否到位，在服務上是否到位，涉及到教育教學設施，安全管理制度等等各個方面是否按照法律的規(guī)定。 （五）學生傷害事故的處理。 處理起來難度非常大，一方面因為法律法規(guī)對這塊規(guī)定的不是特別明晰。盡管教育部對《學生傷害事故》做了明確的規(guī)定，不少地方只是作為參照，最高法院的司法解釋在實踐中執(zhí)行起來非常復雜。這涉及到學生傷害事故處理得原則，處理得程序，賠償?shù)鹊?，法律也做了一些?guī)定。學校要注意的是，我們對哪些事情要承擔舉證的責任。 （六）學生傷害事故的預防 做好預防為我們處理好學生傷害事故打下了基礎。按照最高法院的司法解釋和教育部的規(guī)章規(guī)定，學校對學生受教育權的保護學校承