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1、毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 時間:2010年06月28日 16時55分?? 來源:經(jīng)濟日報?? 作者:鄭新立 主講人：全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長?鄭新立 　　1945年2月生，河南唐河縣人，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究員，中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師。 　　曾在原中共中央書記處研究室、國家信息中心、國家計委工作，曾任國家計委政策研究室主任、副秘書長、新聞發(fā)言人、中共中央政策研究室副主任，現(xiàn)任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長。 　　長期從事經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策研究，在計劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟調(diào)控、中長期發(fā)展政策等研究領(lǐng)域都有較深的

2、涉獵和獨到的見解。撰寫的100多萬字著作及論文已收入《鄭新立經(jīng)濟文集》第一、二、三卷和《中國：21世紀(jì)的工業(yè)化》等。 　　核心觀點 　　國際金融危機的出現(xiàn)，更加凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性和必要性。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須增強主動性、緊迫感、責(zé)任感，進一步促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；同時，還要加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以開放促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制

3、。 　　話題之一 　　為什么說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩 　　黨的十七大根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新階段面臨的新形勢和新任務(wù)提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。 　　在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要從過度依賴投資和出口轉(zhuǎn)變到消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整上，或者說在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要從過度依賴第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。在生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要改變經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源消耗的狀況，主要通過技術(shù)進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新來拉動經(jīng)濟增長。 　　國際金融危機的出現(xiàn)，更加凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性和必要性，國際金融

4、危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。 　　話題之二 　　促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變 　　要點?當(dāng)前，要把擴大居民消費放在突出位置，采取有效措施調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共服務(wù)消費，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。 　?。ㄒ唬┌褦U大居民消費放在突出位置 　　在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，第一個轉(zhuǎn)變就是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展遇到的突出矛盾提出來的。從1978年到2008年的30年，消費、投資和出口在

5、總需求中的變化對經(jīng)濟的影響越來越大。最終消費率近些年來呈下降趨勢。在消費率逐步下降的同時，投資率逐步上升。從2003年以后，我國國民經(jīng)濟進入新一輪上升期，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的拉動下，鋼鐵、水泥、電解鋁、技術(shù)裝備業(yè)迅速增長，帶來了投資率長期居高不下。投資率過高，消費率過低，帶來的直接影響是居民消費水平不能隨著經(jīng)濟發(fā)展得到同步提高。而且大量產(chǎn)品用于投資和出口，還會在一定程度上造成生產(chǎn)能力閑置，貿(mào)易摩擦不斷增加。過去幾年，我國出口遇到來自許多國家的反傾銷和貿(mào)易糾紛。國際金融危機使發(fā)達國家的市場萎縮，估計最近三五年內(nèi)，發(fā)達國家的市場不可能再出現(xiàn)危機之前較快增長的局面，對我國商品的吸納能力下降，出

6、口對經(jīng)濟增長的拉動作用將下降。過度依賴出口和投資拉動經(jīng)濟增長，已經(jīng)不能持續(xù)下去了，要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。 　　（二）調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu) 　　造成居民消費率低的重要原因在于國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。其一，城鄉(xiāng)居民收入占國民總收入的比重逐步下降。其二，收入結(jié)構(gòu)不合理，收入差距不斷拉大。個人之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間收入差距不斷拉大，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。農(nóng)村消費市場雖然潛力很大，但是由于城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，這種潛力還沒有挖掘出來，這也是造成居民消費率低的原因之一。 　　調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，當(dāng)前最重要的是要做好以下幾件事：一是要增加農(nóng)民收

7、入；二是要打破壟斷，縮小行業(yè)之間收入差距；三是要完善個人所得稅制度，通過改革稅制來調(diào)節(jié)個人收入之間的差距。 　?。ㄈ┌褦U大公共服務(wù)作為擴大消費的重點 　　縮小消費差距下一步的重點要放在公共服務(wù)方面，把發(fā)展公共服務(wù)消費作為一個重點?？梢酝ㄟ^增加公共財政支出，特別是實現(xiàn)公共財政支出的均等化，使每個人都可以享受到大體均等的公共服務(wù)。也就是說，在醫(yī)療、教育、社會保障等方面都能夠享受到大體平等的服務(wù)水平。 　　（四）加快城鎮(zhèn)化進程是擴大內(nèi)需特別是擴大消費的最大潛力所在 　　從現(xiàn)在起到2030年的20年內(nèi)，通過城鎮(zhèn)化的不斷推進來提供投資需求和消費需求，是拉動我國經(jīng)濟增長最大的潛力。根據(jù)測算，城市

8、人口每增加一個人，其用于消費的支出要增加5倍左右，另外拉動的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的潛在投資需求是10萬元左右。 　　我國經(jīng)濟快速增長已保持了30年。今后10至20年，經(jīng)濟快速增長的態(tài)勢能不能繼續(xù)保持下去？答案是“能”。因為我國城鎮(zhèn)化水平還比較低，提高城鎮(zhèn)化水平將產(chǎn)生巨大的投資和消費需求，足以拉動我國經(jīng)濟在10至20年內(nèi)以較快的速度增長。 　　當(dāng)前城鎮(zhèn)化的一個重要問題，就是怎樣把在城市有了穩(wěn)定收入、穩(wěn)定工作的農(nóng)民工變成城市人口，這是一項具有重要意義的工作。要為進城的農(nóng)民工提供必要的服務(wù)，比如說把為農(nóng)民工服務(wù)的托兒所、學(xué)校也納入到城市公共服務(wù)的范圍等。 　　話題之三 　　促進經(jīng)濟增長由主

9、要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變 　　要點?第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，會造成其吸納就業(yè)容量大的優(yōu)勢得不到發(fā)揮等問題。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢有多方面原因，必須采取有效措施，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。 　　現(xiàn)在，第三產(chǎn)業(yè)占整個GDP的比重只有40％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有33％。第三產(chǎn)業(yè)比重過低帶來的一個最大問題，就是就業(yè)的矛盾越來越突出。發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占70％到80％，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后造成第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)容量大的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。 　　分析第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的原因，一是第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)比

10、第二產(chǎn)業(yè)重。二是缺乏一個專門為小企業(yè)和個體戶服務(wù)的金融體系。第三產(chǎn)業(yè)主要是小企業(yè)和個體戶，它們需要的流動資金規(guī)模比較小。在我國目前的銀行體系里，尚缺乏專門提供小額貸款的金融機構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)和個體戶得不到流動資金的貸款支持。三是發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)還缺乏經(jīng)驗。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)中，為生活服務(wù)的一般傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并不落后，落后的是為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，包括技術(shù)、咨詢、金融、物流、中介服務(wù)等。例如物流，發(fā)達國家的物流成本占GDP的10％左右，我國接近20％，原因在于專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代物流體系還沒有形成。再例如，技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)達國家已經(jīng)成為第三

11、產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分了，包括技術(shù)成果的評估、技術(shù)貿(mào)易市場等，我國大部分仍停留在企業(yè)內(nèi)部。 　　為了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須制定有效的政策?！笆濉逼陂g要力求第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。 　　話題之四 　　促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 　　要點?當(dāng)前，我們要采取措施使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體，完善鼓勵創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境，充分利用國際市場的科技資源，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 　?。ㄒ唬┢髽I(yè)要成為自主創(chuàng)新主體 　　黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

12、這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。 　　近年來，黨中央對自主創(chuàng)新的重視程度不斷提高，各級政府和企業(yè)用于研發(fā)的投入不斷加大，科研成果開始增加。但是，我國在技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達國家的差距還比較大。 　　現(xiàn)在的問題是，國有企業(yè)還沒有成為創(chuàng)新的主體。主要原因是現(xiàn)在對央企的考核指標(biāo)主要是考核有形資產(chǎn)的保值增值，沒有包括無形資產(chǎn)。隨著社會的進步，無形資產(chǎn)越來越重要。要建立一個鼓勵發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新的體制機制，建立一個激勵國有企業(yè)增加研發(fā)投入的機制。如果體制機制不變，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是很難的，企業(yè)也不愿意增加研發(fā)投入。例如，華為每年能夠申請1000多個專利，如果再培育30個像華為這樣的公司，我

13、國的科技實力就可以有很大的提高。 　?。ǘ┩晟乒膭顒?chuàng)新的政策和社會環(huán)境 　　目前，要建立以自主創(chuàng)新帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在這方面，深圳走出了以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級的路子。從上個世紀(jì)90年代中期開始，深圳就明確提出要實行兩個轉(zhuǎn)變：第一，要從以外資企業(yè)為主向內(nèi)資高技術(shù)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變；第二，出口要從加工貿(mào)易為主向一般貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變。為了集中力量扶持內(nèi)資高技術(shù)企業(yè)發(fā)展，深圳市政府興辦了風(fēng)險投資公司和貸款擔(dān)保公司，現(xiàn)在深圳成長起來的企業(yè)，90％以上在它們發(fā)展的關(guān)鍵階段都得到過這兩個公司的支持。 　　（三）充分利用國際市場的科技資源 　　這次國際金融危機使發(fā)達國家的一些企業(yè)經(jīng)營困難，面臨倒閉

14、。通過國際并購，把國外經(jīng)營困難、又擁有比較好的科技資源的企業(yè)并購過來，可以使我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力上一個新臺階。同時，還可以通過引智創(chuàng)新，吸引更多的海外優(yōu)秀人才?，F(xiàn)在國際市場上的科技資源很多，應(yīng)當(dāng)加以利用，通過利用國際市場的科技資源來提升自主創(chuàng)新能力。 　　話題之五 　　加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　要點?建立城鄉(xiāng)一體化的制度，對于加快農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。這包括6個一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、要素市場一體化、社會管理一體化。 　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)。

15、 　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度，這6項制度是對今后一個時期農(nóng)村改革任務(wù)的一個全面部署，建立和完善這6項制度，有利于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 　　建立城鄉(xiāng)一體化的制度，對于加快農(nóng)村發(fā)展是至關(guān)重要的。這包括6個一體化：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。今后城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)要城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。在一個城市內(nèi)，哪個地方是居民區(qū)，哪個地方是工業(yè)區(qū)，哪個地方是農(nóng)田保護區(qū)，哪個地方是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，哪個地方是商貿(mào)區(qū)，都要有一個明確的、科學(xué)的分工，做好整體規(guī)劃。通過5年、10年不斷

16、努力，真正構(gòu)建一個環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)建設(shè)總體格局。二是產(chǎn)業(yè)布局一體化。例如，城市可以直接設(shè)立一些農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，農(nóng)民打個電話，灌溉公司、收割公司就可以直接提供社會化的服務(wù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。城市的道路、供水、供電，包括污水處理、垃圾處理要向農(nóng)村延伸，農(nóng)民也能過上現(xiàn)代化的生活。例如，有了自來水以后，農(nóng)村居民就可以買洗衣機等家用電器，這也是當(dāng)前改善農(nóng)村生活條件的一個方面。四是公共服務(wù)一體化。教育、醫(yī)療、社會保障要向農(nóng)村延伸。五是要素市場一體化。促進城鄉(xiāng)之間的多類生產(chǎn)要素自由、雙向流動。六是社會管理一體化。 　　話題之六 　　以開放促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　以開放促改革、促發(fā)展，是改革開放30年的一個

17、重要經(jīng)驗。當(dāng)前在國際金融危機沖擊下，擴大開放是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要途徑。 　　擴大海外投資，有利于創(chuàng)造出口需求，打破資源瓶頸，提高外匯儲備的安全性，從而實現(xiàn)多重目標(biāo)。 　　在當(dāng)前的條件下，可以通過海外投資來創(chuàng)造出口需求。這至少可以從以下幾個方面來實現(xiàn)：通過擴大海外能源、資源的投資，帶動我國勘探開發(fā)設(shè)備的出口，同時又能夠滿足我國對能源、資源的需要；通過擴大海外加工貿(mào)易，帶動我國制造業(yè)“走出去”，帶動零部件的出口；通過擴大對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助，帶動我國設(shè)備和勞務(wù)出口等。 　　話題之七 　　建立促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制 　　當(dāng)前，要建立促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，使企業(yè)的經(jīng)營決策

18、能自動地向發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的方向進行。 　　一是要從制度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。資源價格不僅要反映其開采成本，還要反映它的環(huán)境成本和稀缺程度。由于資源價格構(gòu)成中不包括短缺性這一因素，造成資源的價格太低，要通過資源價格調(diào)整來保護資源，發(fā)揮資源的效益。二是要改革金融體制。目前我國金融運行總體來講是健康的，銀行資產(chǎn)質(zhì)量比較好。現(xiàn)在的問題是專門為小企業(yè)、個體戶和農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款體系短缺，所以改革重點是怎樣建立一個為小型、微型經(jīng)濟主體服務(wù)的金融體系。美國一共有8000多個銀行，其中90％都是區(qū)域性的社區(qū)銀行。社區(qū)銀行只在一個地區(qū)之內(nèi)吸收存款，發(fā)放貸款。這些小銀行對當(dāng)?shù)乜蛻舯容^熟悉，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐。我國現(xiàn)在金融體系尚缺乏這樣的“毛細血管”，金融的“血液”輸送不到小型、微型的經(jīng)濟主體里去。所以要通過改革完善金融服務(wù)體系，支持創(chuàng)業(yè)活動和技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，建立促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，還要改革財稅體制和行政管理體制。