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治理隱患關(guān)鍵在于抓住隱患 當(dāng)前，安全生產(chǎn)的許多具體問(wèn)題雖然表現(xiàn)為多種形態(tài)、存在于多個(gè)環(huán)節(jié)，然而，就面廣量大的中小企業(yè)而言，較為突出、對(duì)生產(chǎn)安全直接構(gòu)成危害的還是生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的隱患問(wèn)題。因此，在繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理的同時(shí)，值得對(duì)其內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行系統(tǒng)的、深入細(xì)致的分析和探討。 一、認(rèn)定隱患應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。為了使隱患排查治理工作更有成效，我們應(yīng)當(dāng)弄清什么是隱患這一基本問(wèn)題。就技術(shù)層面而言，生產(chǎn)設(shè)施及其生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的任何一個(gè)方面其狀態(tài)超越了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)定的基準(zhǔn)線(xiàn)，都有可能構(gòu)成事故隱患，然而，這種判別方式還僅僅屬于定性分析，因?yàn)榧词故沁`反了同一項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款，對(duì)于不同的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，其現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性也存在著很大的差異。所以，我們還應(yīng)當(dāng)從另一方面作進(jìn)一步的分析和確認(rèn)，判斷一下在特定的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中這一不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)備、設(shè)施、狀態(tài)或方式究竟存在多大的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否處于可接受范圍，進(jìn)而，對(duì)照《安全生產(chǎn)事故隱患排查暫行規(guī)定》，劃定隱患性質(zhì)和等級(jí)。在通常情況下，由于不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)備、設(shè)施、狀態(tài)、方式的存在，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)明顯提高，就可以認(rèn)定為事故隱患。 二、安全檢查是一連串的提問(wèn)與解答過(guò)程。安全檢查是排查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患問(wèn)題的常用方式。一個(gè)由四五人組成的檢查組花兩三個(gè)小時(shí)的時(shí)間以參觀或比參觀稍慢的速度依次從容通過(guò)被查企業(yè)的一大片生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所后，如果現(xiàn)場(chǎng)存在較多的隱患問(wèn)題的話(huà)，檢查人員在稍加整理后便會(huì)引經(jīng)據(jù)典、滔滔不絕地道出其中的原委，這一切究竟是怎么發(fā)生的？顯然，弄清這一點(diǎn)有利于提高安全檢查的工作效率。事實(shí)上，看上去有點(diǎn)象參觀的安全檢查并非輕松，在進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，檢查人員通常會(huì)根據(jù)所掌握的被查企業(yè)情況在頭腦中列出一些基本問(wèn)題，并力求從現(xiàn)場(chǎng)得到答案；進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后，檢查人員都會(huì)眼觀四處、耳聽(tīng)八方，并配以嗅覺(jué)，捕捉種類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)信息，同時(shí)，對(duì)照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在腦海中默默地提出問(wèn)題、默默地解答問(wèn)題，而向現(xiàn)場(chǎng)人員提問(wèn)僅僅是求證答案的方式之一。在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查其實(shí)就是一場(chǎng)業(yè)務(wù)考試，而其難度又大于考場(chǎng)，因?yàn)闄z查人員必須在短時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地收集題材、提出問(wèn)題、解答問(wèn)題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)遲緩或出現(xiàn)差錯(cuò)都有可能讓隱患問(wèn)題擦肩而過(guò)。 三、排查治理隱患關(guān)鍵在于抓住隱患。雖然在通常情況下生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的隱患并非時(shí)隱時(shí)現(xiàn)讓人捉摸不定的東西，然而，檢查人員每次都能準(zhǔn)確無(wú)誤地抓住隱患問(wèn)題的要害也并非易事，所以，對(duì)照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范找出現(xiàn)場(chǎng)的不符合項(xiàng)還只是第一步，發(fā)現(xiàn)了不符合項(xiàng)不等于能真正抓住了隱患。要想抓住隱患，就必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)獲取的直觀信息進(jìn)行較為深入的分析，對(duì)隱患的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)作出判斷：現(xiàn)場(chǎng)的不符合項(xiàng)是否有可能直接引發(fā)事故？現(xiàn)場(chǎng)的不符合項(xiàng)是否直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的安全可靠性？相鄰設(shè)備、其他區(qū)域出現(xiàn)異常后是否因此而引發(fā)更大的次生事故？等等。弄清了隱患問(wèn)題的危害性，何去何從也就有了方向。抓住隱患的最終目的在于整改隱患，所以，我們還不應(yīng)當(dāng)僅僅滿(mǎn)足于揭示了隱患的危害性，必須牢牢盯住隱患，追根溯源、舉一反三，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，形成從根本上消除隱患的對(duì)策措施。對(duì)于不同類(lèi)別的安全檢查，雖然檢查人員處置隱患的具體方式不同，但抓住隱患都是關(guān)鍵一環(huán)，就執(zhí)法檢查而言，只有抓住了隱患問(wèn)題的本質(zhì)所在，隨后采取的現(xiàn)場(chǎng)處理措施或行政強(qiáng)制措施才能有的放矢，提出的整改要求企業(yè)也更樂(lè)意接受；就企業(yè)自查而言，只有真正弄清究竟錯(cuò)在哪兒、隱患有多大的危害性，隱患整改才有方向、才能成為自覺(jué)的行動(dòng)。 四、降低安全風(fēng)險(xiǎn)是治理隱患的基本目標(biāo)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，面對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的隱患問(wèn)題，如何依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取行之有效的措施同時(shí)又是最經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行整改？這是一個(gè)具有普遍意義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。將安全風(fēng)險(xiǎn)降至可接受程度是隱患整治的基本目標(biāo)，從技術(shù)層面來(lái)講，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強(qiáng)制性條款、推薦性條款就是一道基準(zhǔn)線(xiàn)，在通常情況下，對(duì)照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，消除了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的不符合項(xiàng)，其相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)也就隨之降至可接受程度；而對(duì)于一些復(fù)雜的生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，即使是所有安全設(shè)施都符合要求，也不能確保整套生產(chǎn)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，所以，制訂和實(shí)施隱患整改方案時(shí)，不能僅僅局限于消除現(xiàn)場(chǎng)的不符合項(xiàng)，而是應(yīng)當(dāng)圍繞降低安全風(fēng)險(xiǎn)這一基本目標(biāo)加以通盤(pán)考慮，從局部到整體進(jìn)行系統(tǒng)分析，棋觀三步、謀及全局，只有這樣，才能真正步入有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所提高的境界。整改了一處隱患就要立下一道新規(guī)矩，如此，整個(gè)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)方能穩(wěn)步下降。 五、管理缺陷是產(chǎn)生隱患的主要根源。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患是如何產(chǎn)生的？又是如何逐步積累使原本符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)設(shè)施淪為重大隱患的？一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果在新建之初沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和組織竣工驗(yàn)收，除確保能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品外，任憑業(yè)主壓減投資、簡(jiǎn)化生產(chǎn)裝備，必然會(huì)埋下許多這樣那樣的隱患問(wèn)題；一套經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)、規(guī)范施工并經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)通過(guò)驗(yàn)收的生產(chǎn)裝置，如果不依照行業(yè)規(guī)范要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，幾年以后，就有可能變得破爛不堪、險(xiǎn)象環(huán)生；一個(gè)布局合理、秩序井然的生產(chǎn)區(qū)域，如果憑著感覺(jué)哪兒缺就在哪兒搭、哪兒方便就往哪兒接，要不了多久就會(huì)變得棚舍縱橫、管線(xiàn)盤(pán)錯(cuò)，一處火警八方株連；一項(xiàng)過(guò)得硬的安全管理制度，如果主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭變通、管理人員上行下效，普通員工樂(lè)于省事，關(guān)鍵時(shí)刻必定壞了大事！凡此種種，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患就是這樣產(chǎn)生的，而這一切最終又都可以歸結(jié)為管理問(wèn)題，歸結(jié)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人沒(méi)有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)！ 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、抓住問(wèn)題、解決問(wèn)題是一種可取的方法。在對(duì)排查和治理隱患相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行粗略分析后，我們似乎已經(jīng)察覺(jué)到事故隱患在部分企業(yè)長(zhǎng)期存在的內(nèi)在原因。顯然，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任感是破解隱患治理這一難題的金鑰匙！ 第 4 頁(yè) 共 4 頁(yè)