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論社會(huì)保障制度與社會(huì)公平與正義的關(guān)系 社會(huì)福利作為社會(huì)保障的一方面，社會(huì)保障制度是國(guó)家、社會(huì)群體和個(gè)人為使社會(huì)成員能夠維持基本物質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)生存權(quán)提供援助和保證而設(shè)置的若干內(nèi)容和項(xiàng)目的總和，是社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人必須遵守的工作規(guī)程和行為規(guī)則。它一般包括社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)補(bǔ)貼（福利）、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等六個(gè)方面。自現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生以來(lái)，公平是社會(huì)保障制度遵循的首要原則，社會(huì)保障制度從制訂之初就天然的帶有公平正義的品質(zhì)和特征。 19世紀(jì)末產(chǎn)生于德國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，其最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會(huì)成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。可見(jiàn)，其制度安排是以維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)的，公平正義是其根本原則。社會(huì)保障制度首先在資本主義國(guó)家迅速發(fā)展并很快擴(kuò)展到全球，盡管各國(guó)的保障制度內(nèi)容、途徑、方法有異，但維護(hù)公平正義始終是其制度選擇的初衷和首要原則。 我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)開(kāi)始建立和逐步完善的社會(huì)保障制度，保證社會(huì)公平，保證比較均衡地滿足絕大多數(shù)人的利益需要是其第一要?jiǎng)?wù)。 江澤民總書(shū)記提出的“三個(gè)代表”的重要思想，對(duì)于加快完善社會(huì)保障制度具有重要指導(dǎo)意義—社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，穩(wěn)定社會(huì)的必要條件，同時(shí)也是廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑，完全符合廣大人民群眾的根本利益。 就社會(huì)保障制度本身來(lái)說(shuō)，完善的社會(huì)保障制度能為社會(huì)成員提供基本生活保障并通過(guò)其補(bǔ)償功能，可以一定程度地促進(jìn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平；社會(huì)保障的“非歧視性原則”使社會(huì)任何成員只要符合法律規(guī)定的條件都可以享受相應(yīng)的社會(huì)保障，每一社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)于其適用范圍內(nèi)的社會(huì)成員而言機(jī)會(huì)是均等的，因而它可以促進(jìn)機(jī)會(huì)公平正義； 社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是一種再分配政策，具有調(diào)節(jié)收入差距的功能，因而它又可以一定程度地促進(jìn)結(jié)果公平正義。 從社會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看,社會(huì)保障制度是關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的基本制度,是促進(jìn)社會(huì)成員和諧生活的根本保證。社會(huì)保障制度從制訂之初就天然的帶有公平正義的品質(zhì)和特征。社會(huì)保障制度以公平社會(huì)財(cái)富為手段,以正義社會(huì)生活為目標(biāo),以促進(jìn)社會(huì)和諧為使命,將保護(hù)社會(huì)成員的權(quán)益作為自身行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活,維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。 目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是社會(huì)不公平正義的一種體現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)二元分割的事實(shí),農(nóng)民并沒(méi)有能夠同城市居民處于同一起跑線上，而且在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中,又受到諸多來(lái)自各方面的歧視和壓力，造成城市和農(nóng)村的差距越來(lái)越大，要求公平正義的呼聲也是越來(lái)越高。目前，農(nóng)村由于社會(huì)保障的缺乏,不僅影響了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了農(nóng)民致貧返貧的概率，而且已嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。雖然，我國(guó)政府開(kāi)始逐步建立適合農(nóng)村的社會(huì)保障體系，但，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，讓農(nóng)民擁有國(guó)民待遇，保證社會(huì)公平正義。 由此可見(jiàn)，社會(huì)保障制度在事實(shí)上，天然就帶有公平正義的影子，它的實(shí)施和完善對(duì)社會(huì)公平正義有著巨大的促進(jìn)作用。社會(huì)保障制度是社會(huì)公平正義的一桿稱，衡量一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)社會(huì)公平正義與否，社會(huì)保障制度的建立與完善是不可缺少的因素，可以說(shuō)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義必須有建立健全社會(huì)保障制度；而一個(gè)公平正義的社會(huì)，必然會(huì)逐步建立和完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人民的解放與自由，讓人民有尊嚴(yán)的活著。 公正即公平和正義，“是道德范疇和道德品質(zhì)之一，指從一定原則和準(zhǔn)則出發(fā)對(duì)人們行為和作用所作的相應(yīng)評(píng)價(jià),也指一種平等的社會(huì)狀況,即按同一原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待相同情況的人”，具體就是呈現(xiàn)一種平等 的社會(huì)狀況；公正性也是社會(huì)成員對(duì)于制度建設(shè)的價(jià)值要求。因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)制度公正是社會(huì)民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而制度內(nèi)含的公正性程度也是評(píng)價(jià)一國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。肖行（2002）認(rèn)為，“公正是社會(huì)的共同的和首要的價(jià)值,是構(gòu)筑和諧社會(huì)的基石。任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都不約而同的將公正作為優(yōu)先原則,而制度的評(píng)價(jià)首先就是道德的評(píng)價(jià)。制度公正是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志 ”社會(huì)公正的基本價(jià)值取向包括讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠擁有充分的自由發(fā)展空間。因此，推動(dòng)社會(huì)和諧為己任的社會(huì)保障制度不僅僅是一種福利制度、一種經(jīng)濟(jì)制度，還是一種責(zé)任體系、道德承諾、社會(huì)構(gòu)架。社會(huì)保障制度的產(chǎn)生源于人類對(duì)于建立公正社會(huì)的不懈追求與嘗試，這也必然決定社保體現(xiàn)公正,促進(jìn)公正的特質(zhì)；并且，最佳狀態(tài)下社會(huì)保障制度運(yùn)行實(shí)踐應(yīng)致力于建立起與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)公平為根本目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),給同類性質(zhì)人群以同樣的權(quán)利和待遇,將不同類性質(zhì)人群的待遇差別控制在社會(huì)公認(rèn)的合理范圍之內(nèi) 并盡可能縮小這種差距的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一,優(yōu)化社會(huì)福利配置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步建立起以包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等為主要內(nèi)容相對(duì)完善的社會(huì)保障體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，制度改革的步伐不斷加大，人們開(kāi)始追問(wèn)社會(huì)保障制度的公平正義性。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，公平正義與社會(huì)保障制度，兩者之間有著緊密的聯(lián)系。如果社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)載體，那么公平正義就是就是這一載體的靈魂 （一）公平正義是社會(huì)保障制度的美德 美德是指高尚的行為和道德品質(zhì)，是社會(huì)先進(jìn)性的人文特征。從社會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)保障制度是關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的基本制度，是促進(jìn)社會(huì)成員和諧生活的根本保證。社會(huì)保障制度從制訂之初就天然的帶要公平正義的品質(zhì)和特征。社會(huì)保障制度以公平社會(huì)財(cái)富為手段，以正義社會(huì)生活為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為使命，將保護(hù)社會(huì)成員的權(quán)益作為自身的行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家應(yīng)該應(yīng)該有高尚的道德文明，一個(gè)制度也應(yīng)該體現(xiàn)高尚的情操，判斷一個(gè)國(guó)家的制度和政策是否有效，就是看它是否體現(xiàn)了為廣大社會(huì)成員服務(wù)的理念，是否體現(xiàn)了公平正義，沒(méi)有道德的制度只能導(dǎo)致惡政，擁有美德的制度才會(huì)促進(jìn)人的自由發(fā)展。 從我國(guó)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到全體社會(huì)成員切身利益的一項(xiàng)基本的社會(huì)政策。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都離不開(kāi)完善的社會(huì)保障制度的有力支撐。[1]尤其在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的壓力下，我們必須重新規(guī)范和完善社會(huì)保障制度，提升公平意識(shí)，強(qiáng)化正義理念，從而為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家作出努力。社會(huì)保障制度的完善必須強(qiáng)調(diào)兼顧不同階級(jí)、不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾，依法逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的保障制度，從而切實(shí)保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)益。社會(huì)保障制度不能確實(shí)公平正義的美德，否則整個(gè)國(guó)家制度就無(wú)道德可言。正如羅爾斯所說(shuō)，沒(méi)有公平正義的制度是不道德制度。 （二）社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的物質(zhì)載體 胡錦濤總書(shū)記在十六屆六中全會(huì)中指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義?！盵2]長(zhǎng)期以來(lái)，建立完善的社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)的公正和諧，一直是我國(guó)制訂方針政策的重點(diǎn)，沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。社會(huì)保障制度是社會(huì)的“安全網(wǎng)”。有了健全的社會(huì)保障制度，才能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷有所保，失業(yè)有救濟(jì)，殘疾有安置，貧困有支援。社會(huì)保障制度就是通過(guò)保障人民的基本生活，解決了社會(huì)成員的后顧之憂，有效地化解可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造著穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 從生產(chǎn)力發(fā)展的視角來(lái)看，社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)保障制度就是使社會(huì)成員共同分享社會(huì)財(cái)富，共同分享社會(huì)發(fā)展成果，最終共同進(jìn)步。社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階級(jí)階層相互關(guān)系，促進(jìn)各方力量之“合”，推動(dòng)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。在社會(huì)主義條件下，人民群眾的根本利益是一致的，但不同群體之間的具體利益還存在著差異。保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)是在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和矛盾，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。通過(guò)社會(huì)保障制度合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，讓廣大成員感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。 （三）擁有公平正義的社會(huì)保障制度可促進(jìn)社會(huì)的和諧狀態(tài) 公平正義是古往今來(lái)人們衡量理想社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要價(jià)值取向。就現(xiàn)今意義而言，公平正義強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)的誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿活力，是所有公平享受平等自由權(quán)利的生存狀態(tài)。在一個(gè)以公平正義作為基本價(jià)值理念的社會(huì)里，社會(huì)各方面的利益協(xié)調(diào)兼顧，國(guó)家的制度政策以人民利益為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)成員平等友愛(ài)、融洽相處。 依據(jù)公平正義的原則，社會(huì)保障制度就是通過(guò)不斷的完善和發(fā)展，可以構(gòu)建一個(gè)安定和諧的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家具有凝聚力、向心力和感召力的保證，公平正義是判斷制度是否完善的標(biāo)準(zhǔn)。擁有公平正義的社會(huì)保障制度能夠形成良好的社會(huì)秩序和合力，實(shí)現(xiàn)更大的效率和效益。通過(guò)社會(huì)保障制度的建立和完善，財(cái)富的擁有者不但可以一如既往的靠自己的聰明才智繼續(xù)打拼，實(shí)現(xiàn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的價(jià)值理想，而底層的民眾，也會(huì)看到希望，也會(huì)積極通過(guò)自己的努力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人致富的愿望。社會(huì)保障制度使社會(huì)的邊緣和弱勢(shì)全體擁有利益表達(dá)途徑和利益表達(dá)的話語(yǔ)權(quán)，在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史過(guò)程中，我們?cè)谔岣邍?guó)家整體實(shí)力的同時(shí)，必須提高全體公平的文化、道德、法制等素質(zhì)，在全社會(huì)樹(shù)立公平正義的意識(shí)、參與公平正義的能力和勇氣，強(qiáng)化公平正義的價(jià)值理念，從而把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)公平和正義得到彰顯的和諧美麗的新社會(huì)。