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石油工業(yè)HSE管理體系及其應(yīng)用 近年來，健康、安全與環(huán)境管理體系在我國石油工業(yè)的應(yīng)用逐漸推廣開來，它為提高我國石油工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平，使健康、安全與環(huán)境管理模式符合國際慣例，增強(qiáng)國內(nèi)石油企業(yè)在國際上的競爭能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了必要的條件。 1HSE管理體系的簡介 HSE管理體系（Health,SafetyandEnvironmentSystem）即健康、安全與環(huán)境管理體系，是國際上石油公司為減輕和消除石油工業(yè)生產(chǎn)中可能發(fā)生的健康、安全與環(huán)境方面的風(fēng)險，保護(hù)人身安全和生態(tài)環(huán)境制定的一套系統(tǒng)的管理辦法。 1991年以來，美國石油工程師學(xué)會（SPE）已分雖在荷蘭、印度尼西亞、美國召開了三次石油天然氣勘探開發(fā)中的健康、安全與環(huán)境討論會，促進(jìn)了石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。1996年1月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）負(fù)責(zé)石油天然氣工業(yè)材料、設(shè)備和海上結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會ISO/TC76發(fā)委會，發(fā)布了ISO/CD14960《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（標(biāo)準(zhǔn)草案）。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的正式批準(zhǔn)公布，但已得到世界上主要石油公司的認(rèn)可，成為石油天然氣工業(yè)各公司進(jìn)入國際市場的入場券。 我國原石油天然氣工業(yè)總公司參考ISO/CD14960于1997年6月27日發(fā)布了SY/T6276-1997行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，于1997年9月1日起實(shí)施。 2HSE管理體系的主要內(nèi)容 SY/T6276-1997是一項(xiàng)關(guān)于組織內(nèi)部健康、安全與環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施與審核的標(biāo)準(zhǔn)。健康、安全與環(huán)境管理體系（簡稱HSE管理體系）主要用于各種組織通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理的目標(biāo)，目的在于指導(dǎo)組織建立和維護(hù)一個符合要求的健康、安全與環(huán)境管理體系，再通過不斷的評價、評審和體系審核活動，推動這個體系有效的運(yùn)行，達(dá)到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的。 健康、安全與環(huán)境管理體系由7個相關(guān)要素構(gòu)成，這7個要素又包括26個二級要素。 2.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾 石油企業(yè)的高層管理者應(yīng)直接抓健康、安全與環(huán)境管理工作，在健康、安全與環(huán)境管理方面提出明確的承諾，并將其作為企業(yè)文化的一部分，這是建立健康、安全與環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。為此，高層管理者應(yīng)做到： （1）明確健康、安全與環(huán)境管理應(yīng)為公司整個管理體系的優(yōu)先事項(xiàng)之一，對此類事項(xiàng)的考慮應(yīng)同鄉(xiāng)會入到公司管理決策的重要議事日程中； （2）認(rèn)識到預(yù)防事故和改進(jìn)公司表現(xiàn)的意義，明確高層管理承擔(dān)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)； （3）理解和實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系對公司經(jīng)濟(jì)效益、公眾形象、組織管理功能的促進(jìn)作用，從而改進(jìn)全員的健康，安全與環(huán)境重視程度和表現(xiàn)水平； （4）承諾為建立健康、安全與環(huán)境管理體系及其有關(guān)活動提供支持，保證健康、安全與環(huán)境管理體系有效運(yùn)行。 2.2方針和戰(zhàn)略目標(biāo) 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是公司對其在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則聲明，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，它指明了公司在健康、安全與環(huán)境方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標(biāo)的框架。它包括以下內(nèi)容： （1）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它遵守的內(nèi)、外部要求。 （2）實(shí)行持續(xù)改進(jìn)是實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理體系貫穿始終的指導(dǎo)思想。 （3）重視事故預(yù)防即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再作補(bǔ)救。 2.3組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 健康、安全與環(huán)境管理一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及公司全部或大部分人員的活動，這就需要公司要合理劃分組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定崗位職責(zé)，保證所有的職責(zé)都落實(shí)到部門和個人。而公司的任何一個管理體系的建立和良好運(yùn)作，都離不開一定的資源做保證，健康、安全與環(huán)境管理體系的動作也需要人、財(cái)、物等方面的支持。文件是管理方案和程序的存在，記錄體系的運(yùn)行情況，為公司保持和傳播各種內(nèi)、外部信息，支持體系的正常運(yùn)行。它包括： （1）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；（2）資源；（3）能力；（4）承包方；（5）信息交流；（6）文件及控制。 2.4評價和風(fēng)險管理 評價是建立和實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。它能搞清公司運(yùn)行過程中對健康、安全與環(huán)境可能產(chǎn)生的危害，并對以往的健康、安全與環(huán)境管理進(jìn)行總結(jié)。包括： （1）危害和影響的確定；（2）建立判別準(zhǔn)則；（3）評價；（4）建立說明危害和影響的文件；（5）具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則；（6）風(fēng)險削減措施。 2.5規(guī)劃 健康、安全與環(huán)境管理體系的規(guī)劃是指通過設(shè)施的完善，責(zé)任的明確，工作程序、應(yīng)爭反應(yīng)計(jì)劃的制定、評價及不斷完善，以達(dá)到目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)承諾。它包括： （1）總則；（2）設(shè)施的完整性；（3）程序和工作指南；（4）變更管理；（5）應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。 2.6實(shí)施和監(jiān)測 公司在進(jìn)行任何活動、執(zhí)行任何任務(wù)時，必須按照健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行健康、安全與環(huán)境管理。即對活動或任務(wù)的潛在危害進(jìn)行評價，制定具體目標(biāo)和風(fēng)險削減措施，配備必要的人力、物力和財(cái)力，制定工作程序并遵照執(zhí)行，對緊急情況采取必要的措施。監(jiān)測是健康、安全與環(huán)境管理體系中重要的活動，它是監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、分析等一系列工作的統(tǒng)稱。它必須保證實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 通過確定測量基準(zhǔn)或定期的監(jiān)測數(shù)據(jù)來為公司的管理提供幫助，對健康、安全與環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評價以便對先行的操作進(jìn)行改進(jìn)，確定先行操作的潛在危害和影響，以采取響應(yīng)的預(yù)防措施，在追究事故責(zé)任過程中，為公司內(nèi)部和外部的有關(guān)部門人員提供信息和證據(jù)。包括： （1）活動和任務(wù)；（2）監(jiān)測；（3）記錄；（4）不符合及糾正措施；（5）事故報告；（6）事故調(diào)查處理。 2.7審核和評審 審核是對體系是否按照預(yù)定要求運(yùn)行的檢查和評價活動，也就是對公司是否符合健康、安全與環(huán)境管理體系的要求進(jìn)行驗(yàn)證。 評審是HSE管理體系最后一個環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)的保證。它是公司的最高管理者對管理體系所做的全面評審，目的是評價HSE管理體系的適宜性、充分性和有效性。 3HSE管理體系的應(yīng)用程序 HSE管理體系是一個系統(tǒng)化的管理體系，它的應(yīng)用也是一個漸進(jìn)的和持續(xù)改進(jìn)的過程。 3.1準(zhǔn)備和規(guī)劃 建立公司行動的總體目標(biāo)和指標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的、指標(biāo)的對策措施。這一過程中首先確定公司現(xiàn)存的狀態(tài)：重點(diǎn)通過識別公司對健康、安全與環(huán)境的危害、影響以及先行管理的實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定要求，找出公司在控制上薄弱環(huán)節(jié)、缺陷與不足，尋求改進(jìn)的機(jī)會。其次建立健康、安全與環(huán)境方針：為公司未來一段時間內(nèi)要解決的問題和改進(jìn)方向建立一個總目標(biāo)。最后制定行動計(jì)劃：依據(jù)方針，制定響應(yīng)的具體目標(biāo)、表現(xiàn)準(zhǔn)則以及具體的管理行動方案。 3.2實(shí)施 在健康、安全與環(huán)境管理的實(shí)施過程中，公司的方針、目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則，組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，程序和工作指南，應(yīng)急計(jì)劃都已頒布，公司的各級管理人員和全體員工要嚴(yán)格按照執(zhí)行。公司不同層次的人員具有不同的職責(zé)和任務(wù)：高層管理者遵循健康、安全與環(huán)境管理方針制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動計(jì)劃，監(jiān)督和管理者采用計(jì)劃和工作程序的形式指導(dǎo)各項(xiàng)活動，現(xiàn)場工作層按照已頒布的工作指南、操作手冊完成具體工作任務(wù)。 該過程重點(diǎn)問題是計(jì)劃的實(shí)施，為此公司需要根據(jù)行動方案規(guī)定各種執(zhí)行程序并從組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、資源保證、信息交流等方面提供支持。 3.3檢查 通過包括制定監(jiān)測、控制程序、糾正措施等一系列配套的措施手段，監(jiān)督控制行動計(jì)劃的實(shí)施，確保管理體系的有效運(yùn)行。 3.4審核和評審 定期對管理體系進(jìn)行審核和評審，根據(jù)公司內(nèi)外變化的條件和需求，進(jìn)行管理體系的調(diào)整和改善，以促進(jìn)公司管理水平的不斷提高。 4HSE管理體系應(yīng)用中注意的問題 由于HSE管理體系是一套全新的管理系統(tǒng)，在它的實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注意以下問題。 4.1HSE管理體系只建立了一個管理系統(tǒng)的框架，各從事石油天然氣勘探、開發(fā)和經(jīng)營的組織，應(yīng)在此標(biāo)準(zhǔn)的框架基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門的特點(diǎn)建立自己的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。它是支持而不是取代公司現(xiàn)在的健全、可行和有效的管理方式和體系，它對改善健康、安全與環(huán)境管理體系的有效性和對每個組織的健康、安全與環(huán)境管理行為具有潛在的推動作用。 4.2HSE管理體系作為一個國際上承認(rèn)和正在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，在我國國內(nèi)企業(yè)及早實(shí)施是非常有必要的。同時，它的體系框架和ISO9000及ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)有相似之處，公司如在通過質(zhì)量體系認(rèn)證或環(huán)境認(rèn)證后再實(shí)施HSE管理體系，可起草到事半功倍的作用。這幾套標(biāo)準(zhǔn)均是貿(mào)易準(zhǔn)入的條件，它們的實(shí)施有利于企業(yè)消除貿(mào)易壁壘，進(jìn)入國際市場。 4.3對于國內(nèi)企業(yè)來說，HSE管理體系是一套全新的管理方法，不同于現(xiàn)行的健康、安全與環(huán)境管理方式，它具有一個系統(tǒng)所必備的結(jié)構(gòu)的完整性和內(nèi)容的嚴(yán)密性，它的實(shí)施也要有用系統(tǒng)的工作方法，公司的管理者和員工要轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，以便適應(yīng)HSE管理體系的應(yīng)用。 4.4雖然HSE管理體系是針對石油天然氣工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理，但它的指導(dǎo)思想和組織方式具有一定的通用性，在其它企業(yè)如：煤炭工業(yè)、金屬、非金屬礦山企業(yè)等的健康、安全與環(huán)境管理中具有一定的借鑒作用。 第 7 頁 共 7 頁