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1、歷史備考精品資料【精校版】 主題十六　權力制衡與公平正義 　　習近平總書記多次強調:要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,把權力關進制度的籠子里。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在黨的建設和政權建設中的一貫思路。公平正義被視為社會主義法治的價值追求。追求公平正義,就必然要涉及權力制衡,因為權力沒有制衡就會導致人治和專權。權力的制約與平衡,是基本的政治準則,也是現(xiàn)實政治的要求,是隱性的社會熱點,由此成為高考考查的重點。 一、中國古代的權力制約 1.思想 (1)春秋戰(zhàn)國時期 ①儒家思想:孔子主張“為政以德”,要求統(tǒng)治者愛惜民力,希望用“德”來約束統(tǒng)治者。孟子提出“仁政”的思想。 ②法家思想:韓

2、非子主張建立君主專制的中央集權國家,樹立君主權威來約束臣下和地方的權力。 (2)董仲舒的新儒學 ①董仲舒認為,人君無道,天就會降下災異加以譴責和威懾,希望用“天”來約束君主的暴政。 ②董仲舒還提出了“三綱五?！钡娜藗惖赖聵藴?以此約束臣下的 行為。 (3)黃宗羲的思想:黃宗羲提出了君臣平等,建立“天下之法”等種種限制君權的理論和設想,倡導言論自由,建立自下而上的監(jiān)督機構。 2.措施 (1)皇權:中國古代皇權至上,制約皇權的措施很少,主要表現(xiàn)為相權的牽制和諫議制度。 (2)中央 ①皇權對相權的制約:三省六部制、二府三司制都通過分割相權,使其互相牽制,加強了皇權。 ②明朝設置內

3、閣、清朝設置軍機處,使皇權對中央的控制更加嚴格。 ③中國古代大部分朝代都設置了監(jiān)察機構,加強對中央官吏的監(jiān)察和監(jiān)督。 (3)地方 ①分割地方權力:使地方官吏之間互相牽制,這是中央控制地方權力的普遍做法。 ②加強監(jiān)督監(jiān)察:如漢代的刺史、明代的都察院都是專門監(jiān)察地方的機構。 ③明代還設置了特務機構,負責秘密監(jiān)察官吏。 二、孫中山的五權分立思想 建立五權分立制度,是孫中山理想中的資產(chǎn)階級共和國方案的基本內容,五權即立法權、司法權、行政權、考試權與彈劾權。 三、近代西方權力的制約 1.思想 (1)主權在民:啟蒙思想家普遍主張“主權在民”的思想,這從根本上否定了君主專制的合理性。

4、(2)三權分立:孟德斯鳩提出了權力的制約與平衡的思想,主張任何權力都要受到制約,以防止專制和腐敗。 (3)法治思想:啟蒙思想家主張法律面前人人平等,依法治國被普遍接受,任何人都要接受法律的約束,當權者不過是法律的執(zhí)行者。 2.措施 (1)英國的君主立憲制:英國君主立憲制形成的過程就是對國王的權力不斷限制的過程,《權利法案》的頒布,使國王只能依法行政,僅僅掌握行政權。責任內閣制的形成使國王逐漸喪失了行政權。 (2)美國的民主共和制:美國政治體制的設計最典型地體現(xiàn)了孟德斯鳩的權力制衡原則,主要表現(xiàn)在: ①中央內部的權力實行三權分立制,立法、司法、行政相互制約。 ②中央與地方政府之間相互

5、制衡,中央集權,地方分權。 ③政黨之間相互制衡,民主黨和共和黨輪流執(zhí)政,相互競爭,形成制衡關系。 1.中國古代對權力的制約主要體現(xiàn)在最高統(tǒng)治者對臣下的制約上,以確保君主專制;西方近代對權力的制約主要體現(xiàn)在對最高統(tǒng)治者的權力制約上,以確保民主,防止專制。兩者的性質不同。 2.分權制衡是制約權力的普遍做法,這既是中國古代皇帝制約臣下的慣用做法,也是西方制約最高統(tǒng)治者的做法,但是,這種做法降低了行政效率,增加了行政成本。 3.中國古代對皇權制約的欠缺是專制制度的必然結果,思想家們提出的限制皇權的思想大部分不具有強制性,僅僅憑借皇帝的自律和道德,很難防止暴政的出現(xiàn)。 4.專制的缺點在于決

6、策的不科學性,優(yōu)點在于效率高,民主的優(yōu)點在于決策的科學性,缺點在于效率低。對權力的制約是永恒的主題,但是,方式不是唯一的,中國不能照搬西方的模式,要從實際出發(fā),既要考慮效率,又要防止專斷。 1.(2015年福建文綜,15)元初,中書省“省規(guī)”:三日一奏事,軍國急務不拘于此限;定時由首領官排定需議事項,逐項討論,事關重大且意見不同時將實情稟奏皇帝。這表明中書省(　　) A.專為處理軍國急事而設 B.強調集體議決防止大臣專權 C.通過分割權力強化相權 D.任何決策之事實時稟報皇帝 2.(2015年北京文綜,22)1845年,美國國會通過一項法案:禁止總統(tǒng)在未經(jīng)國會同意撥款的前提

7、下授權建造海上緝私船?？偨y(tǒng)約翰·泰勒否決了該法案,但國會推翻了總統(tǒng)的否決。根據(jù)美國憲法,隨后(　　) A.這項法案將會自動生效 B.國會將自行建造緝私船 C.最高法院可廢除該法案 D.總統(tǒng)可再次否決該法案 3.(2014年安徽文綜,19)當代美國政治理論家羅伯特·達爾指出:“在民主國家,政治和官僚精英力量固然強大,遠勝于普通公民,但他們還不是專制君主?！边@表明(　　) A.民主國家難以避免君主專制 B.“主權在民”的觀念不斷強化 C.政治精英危害公民基本權力 D.政治和官僚精英權力受到制約 4.(2015大連二模)如圖,傳說中的上古神獸——獬豸,早期多為獨角羊的形象,秦漢以

8、后,人們一改獬豸早期溫順的形象,將獅、虎及豹的某些特性揉入獬豸的形象之中,與原有的被人們賦予的能辨曲直等特性結合在一起。中國人賦予獬豸形象的變化表明(　　) A.社會審美思潮發(fā)生變化 B.人們渴望司法公正、嚴厲 C.古代雕塑技藝不斷進步 D.中央集權政治達到了頂峰 5.美國麥迪遜曾說:“共和國無論多小,為了防止少數(shù)人結黨營私,代表必須達到一定數(shù)目,同時共和國無論多大,為了防止人數(shù)過多的混亂,代表必須限于一定數(shù)目?！睘榇怂鲝?　　) A.沿用古代雅典民主政治體制 B.建立君主立憲制政體 C.實行三權分立和司法獨立 D.用共和政體實現(xiàn)國家對社會的制約 6.閱讀下列材料: 材

9、料一　防止濫用權力的第一道防線當然是人民,人民掌握選舉、監(jiān)督和罷免官員的權力。國會由人民選舉產(chǎn)生,對政府來說最重要的錢袋主要由民選的眾議院來掌管,表達自由的權利保證了輿論監(jiān)督的實施?？偨y(tǒng)雖然由選舉團產(chǎn)生,但選舉人不得由議員或官員兼任,保證了立法和行政兩大部門的人選由選民決定。 ——錢滿素《美國憲法:分權·制衡·民主化進程》 材料二　從邏輯上說,權力監(jiān)督中的權力,是一種外在的權力;從功能上說,它最多只能起到事后的作用。同時,由于監(jiān)督權本身也是一種權力,它也必須受到監(jiān)督。于是就會產(chǎn)生一種監(jiān)督權由誰來監(jiān)督的問題。而權力制衡中的權力則不同,它是一種內在的權力。在權力制衡中,每一個權力的行使者都具有

10、權力的行使者和權力的制約者的雙重身份。權力的行使者不僅受到其他權力的約束,而且也同時約束著其他權力。 ——蔣德海《為什么說權力制衡比權力監(jiān)督更重要》 材料三　堅持用制度管權管事管人,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策?！纬煽茖W有效的權力制約和協(xié)調機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障?！胺o禁止即可為,法無授權不可為”。對于私權力,法律沒有禁止的都是自由的;對于公權力來說,法沒有授權的都是禁止的。而用法律制度手段制約“公權力”,則是中國依法治國打造良政善治的核心。 請回答: (1)據(jù)材料一,概括作者的觀點。 (2)綜合上述材料所提供的角度,結合近代英美民主政治建設的發(fā)展歷程,以“如何有效地制約權力”為主題進行論證。(要求:觀點明確;史論結合;邏輯嚴密;表述清晰;280字左右)