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第九章城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施概述1 基礎(chǔ)設(shè)施的概念與特性 1 基本概念基礎(chǔ)設(shè)施 是為人類生存和發(fā)展提供基礎(chǔ)條件的各項(xiàng)設(shè)施 它既服務(wù)于生產(chǎn)也服務(wù)于生活 城市基礎(chǔ)設(shè)施 為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要 向城市居民和各單位提供基本 服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門 是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)延伸 電力設(shè)施 交通設(shè)施 城市快速軌道交通 中國(guó)的大城市如 上海 北京市內(nèi)都有地鐵 其他的城市如 杭州 西安 廣州等城市都正在修地鐵 2 城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類a 經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施指那些具有永久性特征的設(shè)施 如供電 供水 通訊 各種市政埋設(shè)管道 垃圾處理 環(huán)保 防災(zāi) 城市交通設(shè)施等 b 社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施指那些與城市居民福利水平相關(guān) 間接影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共設(shè)施 如 文化 教育 衛(wèi)生 體育 福利等系統(tǒng) 2 城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的作用城市基礎(chǔ)設(shè)施具有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先行資本的一般基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn) 由于它們?cè)诔鞘械赜蚩臻g的相對(duì)集中 對(duì)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展而言 具有更加特殊的作用 1 城市基礎(chǔ)設(shè)施是形成城市聚集效益的物質(zhì)基礎(chǔ) 聚集性 是城市存在和發(fā)展的靈魂 城市經(jīng)濟(jì)體高度聚集的前提條件就是在城市這一特地的地域空間存在著較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系 2 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市所特有的巨大的外部正效益集合的源泉 也是消除城市中普遍 存在的外部負(fù)效應(yīng)的條件 在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中 城市不斷吸引外部的資源流入的原因是城市存在巨大的外部正效應(yīng) 城市外部正效應(yīng)的產(chǎn)生主要由于城市具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施 如便捷的交通 良好的教育 醫(yī)療等 隨著城市外部負(fù)效應(yīng)的增加 通過科學(xué)規(guī)劃改善城市基礎(chǔ)設(shè)施 又能夠降低城市負(fù)效應(yīng)的影響 3 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要物質(zhì)支持系統(tǒng) 隨著城市的發(fā)展 城市的功能也會(huì)不斷的提升和優(yōu)化 同時(shí)會(huì)伴隨城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化 城市功能與城市空間結(jié)構(gòu)之間存在著內(nèi)在的相互依存關(guān)系 在二者互動(dòng)轉(zhuǎn)化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施是最為重要的支持系統(tǒng) 是促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)變與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要前提 3 城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有明顯的推動(dòng)作用 城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 a 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑引導(dǎo) 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以引導(dǎo)城市微觀經(jīng)濟(jì)主體的選址 立項(xiàng) 投資 經(jīng)營(yíng) 因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施作為先行資本 具有空間的先行 效應(yīng) b 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有控制或鼓勵(lì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的 硬件 系統(tǒng) 選擇性的供給城市基礎(chǔ)設(shè)施可以縮短城際距離或城市邊緣的擴(kuò)張規(guī)模 改善由于人口密度低或區(qū)域配置不協(xié)調(diào)引起的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 從而起到鼓勵(lì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 c 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給形成的物質(zhì)源泉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了 政府才會(huì)有更多的資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái) 同時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以多元化 政府可以利用市場(chǎng)機(jī)制 引入其他經(jīng)濟(jì)體的參與 使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更好 為城市和各經(jīng)濟(jì)體服務(wù) 第二節(jié)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)現(xiàn)狀1 基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投入不足1 基礎(chǔ)設(shè)施投資不足導(dǎo)致大城市城市建設(shè)滯后 難以發(fā)揮中心城市的聚集作用 如 現(xiàn)在大城市存在的交通擁擠問題 水資源短缺問題 垃圾處理能力不足等 2 以生產(chǎn)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)制約了中心城市功能的轉(zhuǎn)換 不適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)中心城市服務(wù)能力的要求 城市集聚和擴(kuò)散功能的發(fā)揮受到限制 主要是歷史遺留的原因 由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市的功能主要是生產(chǎn)建設(shè) 制約城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 使之不能滿足現(xiàn)代化城市在交通 通訊 能源 環(huán)保方面的需要 3 城市域內(nèi)和城市域外交通 通訊設(shè)施的不足也是中心城市聚集效應(yīng)和功能發(fā)揮的一大障礙 如 大城市的交通設(shè)施不足 引起交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重 2 基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理效率低下表現(xiàn)在 a 經(jīng)營(yíng)管理不善 缺乏效率和競(jìng)爭(zhēng) b 管理方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要 使大量準(zhǔn)公共品的經(jīng)營(yíng)還處于高投入 低產(chǎn)出 服務(wù)差 效率低的計(jì)劃模式之下 遠(yuǎn)離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 以自來(lái)水企業(yè)為例 c 在城市公共事業(yè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重缺位現(xiàn) 象 造成城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能發(fā)育不健全 城市主導(dǎo)功能與服務(wù)功能不協(xié)調(diào) 嚴(yán)重制約了城市聚集效益的發(fā)揮 缺位 就是沒有把本職工作做好 或者超過了本職所在 d 城市基礎(chǔ)設(shè)施的短缺也影響到城市的可持續(xù)發(fā)展 表現(xiàn)在目前我國(guó)大城市的人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度都超過了基礎(chǔ)設(shè)施供給的速度 城市基礎(chǔ)設(shè)施的過度利用使其邊際產(chǎn)出急劇下降 這種情況下城市負(fù)效應(yīng)的積累就很很大 從而影響城市的可持續(xù)發(fā)展 第三節(jié)城市政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的職能定位1 政府投資的局限性基礎(chǔ)設(shè)施是公共物品 應(yīng)該由政府投資 這種觀點(diǎn)由來(lái)已久 但是政府投資也是就有一定局限性的 a 公共財(cái)政力量不足 b 國(guó)有企業(yè)存在效率問題 c 政府直接參與投資和經(jīng)營(yíng) 難免陷于紛繁復(fù)雜的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中 2 我國(guó)政府 財(cái)政 合理的職能定位 要利用市場(chǎng)機(jī)制在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮作用 a 政府應(yīng)該承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)需求預(yù)測(cè)和總體布局規(guī)劃 并制定基礎(chǔ)設(shè)施的中長(zhǎng)期計(jì)劃 消除市場(chǎng)的盲目性 為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率打下基礎(chǔ) b 政府必須對(duì)壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施公司實(shí)行管制 防止其濫用壟斷權(quán)力遏制潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì) 手和損害消費(fèi)者權(quán)益 c 在一些相互之間具有替代性的自然壟斷領(lǐng)域 政府可以利用市場(chǎng)機(jī)制限制壟斷 具體操作過程中要避免 a 提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和決策的科學(xué)性 維護(hù)政府和企業(yè)之間契約的嚴(yán)肅性 避免出爾反爾 喪失信用 b 政府不必參股每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資 c 在吸引外資及民間資本參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中 政府應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制 促使民營(yíng)企業(yè)提高效率 而不能承諾固定回報(bào) 討論 同學(xué)們對(duì)目前我們接觸到的政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的政策和我們得到的服務(wù)有何評(píng)價(jià) 你認(rèn)為上面所講的內(nèi)容合理嗎 為什么