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公共管理學(xué)的知識(shí)要點(diǎn) 何謂公共管理？ 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。 公共管理與私部門管理有何異同？私部門管理可以應(yīng)用到公共部門的管理中嗎？為什么？ 政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威 公共管理本質(zhì)上屬于國家活動(dòng)，不可避免地包括政治權(quán)威的作用，它的主體是政府，其權(quán)威的行使以國家的強(qiáng)制力為后盾； 私人管理雖然也有權(quán)威，但其權(quán)威是經(jīng)濟(jì)的權(quán)威或市場(chǎng)的權(quán)威，取決于其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 多元制衡與自主性 公共管理是在國家民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國家，公共管理的權(quán)威是割裂的，政府部門雖然較重視層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，但仍常常處于各種政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影響。而私人部門的管理則具有相對(duì)充分的自主權(quán)。 公共利益與私人利益 公共管理：政府有責(zé)任增進(jìn)社會(huì)的公共利益，政府所提供的是公共產(chǎn)品。 私人管理：私部門提供的是私人物品。；私人的企業(yè)和組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者,他們經(jīng)濟(jì)利潤。 法的支配與意思自治 公共管理嚴(yán)格受法的支配，由于法律是人民意志的體現(xiàn)，具體執(zhí)行法律內(nèi)容無異于實(shí)現(xiàn)公共利益，因此為實(shí)現(xiàn)政府的任務(wù)，達(dá)成政府的目的，政府部門可依具體情況采取不同的行政作用。 對(duì)于私領(lǐng)域的管理，其更多遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部的交易活動(dòng)完全可以自己的意思而為之。 政府與市場(chǎng) ① 壟斷與市場(chǎng) 私部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競(jìng)爭(zhēng)者，而公共部門只有一家，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 ② 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品 公共部門提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有不可分割性和非排他性，而私部門提供的私人產(chǎn)品是可以分割的、排他的，價(jià)格也可以衡量。 ③ 自由與依賴 消費(fèi)者購買私人產(chǎn)品時(shí)可自由選擇，而公民對(duì)于公共部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)沒有自主決定的權(quán)利。 ④ 利潤與支持 私部門大多以利潤為導(dǎo)向，而利潤的多少取決于顧客的滿意度，顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營的目標(biāo)；政府往往缺乏服務(wù)的動(dòng)機(jī)。 多元理性與經(jīng)濟(jì)理性 政府治理中的理性往往是多元理性，應(yīng)考慮各種利益和價(jià)值的平衡，而非單一的考慮。 私部門因其組織屬性所定，加之職能有限，管理問題涉及的標(biāo)的人口較少，影響面小，不易形成整體社會(huì)作用，所以其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。 作為管理活動(dòng)，無論是公共管理還是私部門的管理，的確有很多相同之處：都需要政策管理，包括制定目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施方案、執(zhí)行與評(píng)估問題；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題，如人力資源、財(cái)政資源、信息資源、組織資源等。 私部門的管理可以運(yùn)用到公共部門的管理中去，但的有所選擇地去運(yùn)用。從現(xiàn)實(shí)來看，公共部門與私部門的界限盡管不是那么明晰，但二者皆為整個(gè)社會(huì)不可或缺的有機(jī)組成部分，公域或私域往往是相連和互動(dòng)的，而不是分離的。私部門的許多科學(xué)的管理方法、技術(shù)都可以加以改進(jìn)，運(yùn)用到公共部門的管理情境中去。 在日益復(fù)雜、快速多變的社會(huì)，公共管理者應(yīng)該掌握什么樣的知識(shí)和技能？ 素質(zhì)：政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，掌握相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)；具有管理所需的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的能力。 技能：（1）技術(shù)性技能：主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需要的技術(shù)和方法。相對(duì)來說，管理層次越低的管理人員就越需要技術(shù)技能。 （2）人際關(guān)系技能：公共行政管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)，協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng)。人際關(guān)系技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能，其對(duì)各層次的管理者都具有同等重要的意義。 （3）概念化技能：公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和把握大局的能力。 （4）診斷技能：是指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。一個(gè)公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來分析探究各種表象，進(jìn)而探究其實(shí)質(zhì)。 （5）溝通技能：指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭與肢體語言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受和態(tài)度。 何為市場(chǎng)失靈，典型的市場(chǎng)失靈有哪些主要表現(xiàn)？ 市場(chǎng)失靈的含義：市場(chǎng)失靈，就是因市場(chǎng)缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況： 市場(chǎng)機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置；市場(chǎng)機(jī)制無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)： （1）公共產(chǎn)品的提供 市場(chǎng)化的資源配置是以消費(fèi)者的偏好為依據(jù)的，然而對(duì)于消費(fèi)者偏好在市場(chǎng)上反映不出的公共產(chǎn)品，市場(chǎng)則不能對(duì)其進(jìn)行資源配置。完全依靠市場(chǎng)體系，消費(fèi)者往往得不到合乎社會(huì)需求的供應(yīng)量。因此，對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或提供是政府分內(nèi)應(yīng)做的事，市場(chǎng)體系干不了，或者能干而干不好。 （2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷 市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件之一，是競(jìng)爭(zhēng)存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。事實(shí)上，世界上根本沒有出現(xiàn)過完全競(jìng)爭(zhēng)的局面。壟斷和寡頭經(jīng)濟(jì)的禍害在于破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)本身解決不了壟斷問題。政府的責(zé)任就在于針對(duì)壟斷或其他非競(jìng)爭(zhēng)因素的存在以及所引起的競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，采取有效措施，保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。 （3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性 外部性包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。政府的作用就在于保證這些外部經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，和在于使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。 （4）市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性 市場(chǎng)從來就含有不穩(wěn)定性，它的發(fā)展始終是以周期性的增長形式進(jìn)行的。大幅度的變動(dòng)危害到市場(chǎng)機(jī)制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來不利的影響。對(duì)此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。 （5）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等 以市場(chǎng)機(jī)制為前提的收入分配，是由市場(chǎng)上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的，因此便會(huì)產(chǎn)生各種不平等。 你是如何認(rèn)識(shí)和理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能的？ 提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度、規(guī)則及框架，如產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律和秩序的維持等。政府為市場(chǎng)交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制度安排。 組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給：公共物品具有共享性和非排他性,如國防、基礎(chǔ)研究、道路和橋梁、導(dǎo)航設(shè)備、災(zāi)難控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。 消除外部不經(jīng)濟(jì)：行業(yè)性管制；經(jīng)濟(jì)手段。消除外部不經(jīng)濟(jì)，或使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。 保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：政府應(yīng)制定反壟斷法使壟斷行業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)性，或以價(jià)格管制對(duì)壟斷者實(shí)施管制。 宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定：政府應(yīng)通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，可供選擇的工具有：財(cái)政工具與貨幣工具。 收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)：政府應(yīng)從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，對(duì)各個(gè)階層的收入和財(cái)產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)。應(yīng)建立和健全社會(huì)保障體系，以保證社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。 共有資源和自然資源的保護(hù)：共有資源不具有排他性，但有競(jìng)爭(zhēng)性，因此政府通常通過管制措施保護(hù)共有資源和環(huán)境，或者實(shí)行收費(fèi)，以減輕過度使用的問題。 社會(huì)沖突的調(diào)整和解決：一個(gè)社會(huì)中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)沖突，政府的職責(zé)在于促使社會(huì)沖突的解決，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。 何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？ 所謂政府失靈，是指由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置達(dá)到最佳的情形。 表現(xiàn)：公共政策失敗【由于公共政策本身的復(fù)雜性以及困難、障礙和制約，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗?！? 原因：公共政策過程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策機(jī)制和方式的缺陷。 （1）社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府公共政策追求的所謂公共利益。 “阿羅不可能定理”：滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機(jī)制并不存在。這表明了將個(gè)人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。 （2）現(xiàn)有的各種公共決策機(jī)制及方式因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想化的政策。 （3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本和先例等對(duì)合理決策的制約。 （4）政策執(zhí)行中的障礙。 公共物品供給的低效率 （1）公共物品估價(jià)或評(píng)價(jià)的困難； （2）政府壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)； （3）政府機(jī)構(gòu)及其官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)； （4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。 內(nèi)部性與政府?dāng)U張 內(nèi)部性：政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利。這是政府?dāng)U張的原因。 “大政府是合謀的結(jié)果”：所謂的“鐵三角” 尋租及腐敗 尋租是政府干預(yù)的結(jié)果。在政府的干預(yù)下，尋租者從政府那里獲得某種特權(quán)，從而得到租金，為這樣的尋租干預(yù)而進(jìn)行的游說活動(dòng)，以較低的賄賂成本獲得較高的利益或超額利潤，而腐敗會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和敗壞社會(huì)風(fēng)氣。 公共部門為什么要重視戰(zhàn)略管理？ （1）更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境【在現(xiàn)代社會(huì)，公共部門管理面臨的環(huán)境正在變得更加動(dòng)態(tài)和不確定，組織必須建立一個(gè)更有適應(yīng)性的反應(yīng)系統(tǒng)。而戰(zhàn)略管理能夠保證組織與環(huán)境之間有一個(gè)良好的戰(zhàn)略配合，是組織的能力與環(huán)境要求相匹配，同時(shí)安排組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與程序以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長，并發(fā)展出新的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力。】 （2）公共部門角色的變化【政府的角色（特別是中央政府）發(fā)生了變化，即要成為領(lǐng)航者而非劃槳者，則中央政府提出長期愿望的作用及戰(zhàn)略規(guī)劃的作用就更為重要了?！? （3）國際化和國際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)【國際化和全球化增加了政府治理的復(fù)雜性，加快了社會(huì)變革的速度，使國家之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。為此，政府必須從更宏觀的視野、更長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)制定國家發(fā)展的戰(zhàn)略，制定提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略。】 （4）公共利益的挑戰(zhàn)【政府是公共利益的代表者。公共利益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利益，兼顧長期利益與眼前利益。這就是說，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長期觀。公共管理必須建構(gòu)國家或地方長期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)的發(fā)展與繁榮。】 在公共管理中，戰(zhàn)略管理存在什么樣的問題？ 1、政府任期的短期性和行動(dòng)取向 2、公共管理者在進(jìn)行決策時(shí)，必須與其他重要的行動(dòng)者分享權(quán)力 3、政府組織的功能是政治性的，難以就適當(dāng)績(jī)效方案取得一致意見 4、政府管理者缺乏完全的自主性與控制力，使得政府執(zhí)行和協(xié)調(diào)行動(dòng)規(guī)劃時(shí)困難重重。 改進(jìn) 樹立長期觀，打破短期主義的思考；打破職責(zé)的限制，克服功能性短視；參與式管理； 追求滿意。 何為公共政策？公共政策有哪些主要的類型？ 公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公眾需求，所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)。 管制性政策（Regulatory Policy）這種政策類型是指政府設(shè)定一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體從事某種活動(dòng)和處理不同利益的政策。（例如，污染管制政策、交通管制政策、外匯管制政策、出入境管制政策） 從博弈論的角度分析，此類政策屬于“零和賽局”（Zero Sum Game）的政策，因?yàn)榇祟愓叩膱?zhí)行，常會(huì)使一方獲利，而使另一方失去利益。 自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）這是政府并未設(shè)定嚴(yán)格的、一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，而僅僅設(shè)定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體自行決定采取何種行動(dòng)，而政府不加干預(yù)的政策類型。（例如一些關(guān)于環(huán)保的政策如禁止使用一次性餐具等） 它是一種非零和賽局（Non-Zero Sum Game）的政策類型，因?yàn)檎叩膱?zhí)行通常不至于犧牲其他標(biāo)的團(tuán)體的利益為其代價(jià)，也就是說沒有利益上的排他性。 分配性政策（Distributive Policy）指政策將利益、服務(wù)和成本、義務(wù)分配給不同的政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。（如社會(huì)福利政策、九年義務(wù)教育政策、財(cái)政補(bǔ)助政策。） 此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因?yàn)檎叩膱?zhí)行，并不構(gòu)成它方之所得建立在另一方所失的基礎(chǔ)上，不具備義務(wù)和利益的排他性。 重分配性政策（Re-Distributive Policy）指政府將某一目標(biāo)團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一目標(biāo)團(tuán)體享受或承擔(dān)的政策。（如個(gè)人收入累計(jì)所得稅基本上就是對(duì)富有階層的財(cái)產(chǎn)通過累進(jìn)稅率的征收，轉(zhuǎn)移給貧困階層，以縮小貧富差距。） 從博弈論的角度分析，這種政策出現(xiàn)利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。 試說明政策執(zhí)行的模式 （一）自上而下的政策執(zhí)行模式（Top-down Approach）認(rèn)為執(zhí)行就是關(guān)注政策執(zhí)行官員與目標(biāo)群體的行為在多大程度上與體現(xiàn)在一個(gè)權(quán)威決定中的政策目標(biāo)一致。 1、基本命題： ⑴政策制定和政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的 ⑵政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限，是因?yàn)椋赫咧贫ㄕ咴O(shè)定目標(biāo)，政策執(zhí)行者執(zhí)行目標(biāo)，二者分工明確；政策制定者能夠陳述政策，因?yàn)樗麄兡軌蛲庠S多不同目標(biāo)間的優(yōu)先順序；政策執(zhí)行者擁有技術(shù)能力，服從與愿意執(zhí)行公共政策制定者設(shè)定的政策 ⑶既然政策制定者與政策執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上 ⑷涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性的與技術(shù)性的，執(zhí)行者的責(zé)任為中立的、客觀的、理性的與科學(xué)的 2、缺點(diǎn)： （1） 該模式強(qiáng)調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動(dòng)者的重要性； （2）許多政策沒有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的； （3）此模式忽視了低層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略； （4）政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必的、無意義的。 （二）自下而上的政策執(zhí)行模式（Bottom-up Approach） 1、基本命題： 可以從目標(biāo)人群和服務(wù)執(zhí)行者的角度去看一個(gè)政策，以獲得對(duì)執(zhí)行的更確實(shí)實(shí)際的理解；為了理解執(zhí)行，就必須理解涉及微觀層面執(zhí)行過程的參與者的目標(biāo)、戰(zhàn)略、活動(dòng)以及相互關(guān)系。如果地方層面的執(zhí)行者無法自由地將計(jì)劃適應(yīng)于地方環(huán)境，那么計(jì)劃很可能失敗。 ⑴有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu) ⑵政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的自我選擇過程 ⑶政策執(zhí)行是以計(jì)劃理性，而非以組織理性為基礎(chǔ) ⑷有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心 ⑸有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果，而非單一機(jī)關(guān)之行動(dòng)結(jié)果 ⑹有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)而非層級(jí)結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng) ⑺有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動(dòng)，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更重要 2、優(yōu)點(diǎn)： 促使我們能夠正視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)。 3、缺點(diǎn)： 過分重視邊陲而忽略中心。 何為公共組織？公共組織有何特性？） 一、公共組織的定義 公共組織：包括政府、政府機(jī)構(gòu)、政府公司以及非營利組織。 （廣義）：目的是提供物品和服務(wù)，滿足組織外而不是組織內(nèi)人們的需要。 （狹義）：行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。 二、公共組織的特征 1、公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向。 2、公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。 3、公共組織權(quán)威的割裂。 4、公共組織受到高度的公共監(jiān)督。 5、公共組織政治因素的考慮。 6、公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。 7、公共組織的獨(dú)占性。 8、公共組織行為具有強(qiáng)制性。 公共組織存在很多弊端，請(qǐng)對(duì)這些弊端分析。 1）決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)【權(quán)力集中反映主管對(duì)人員失控的憂慮和不信任，則必然采取嚴(yán)密的監(jiān)督，這會(huì)造成上下層級(jí)數(shù)的增加。然而層次越多，權(quán)利越集中，溝通越困難，越無法相互理解，從而加重了上級(jí)對(duì)下級(jí)的失控憂慮和不信任和管理上的惡性循環(huán)。權(quán)力集中也可能引起法規(guī)的過量增長。 2）專業(yè)分工原則的扭曲【專業(yè)分工原則有可能使垂直的權(quán)力斗爭(zhēng)“水平化”，而水平權(quán)利爭(zhēng)執(zhí)加上上下層級(jí)的線型關(guān)系，將使組織內(nèi)部、組織之間的網(wǎng)路聯(lián)系更加困難，影響到組織工作的展開。 3）制式化對(duì)組織效能的可能影響【制式化容易壓抑工作人員的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，可能會(huì)對(duì)組織效能造成現(xiàn)行負(fù)相關(guān)的影響。當(dāng)體制作用超過其所能處理環(huán)境問題的能力時(shí)，組織效能就會(huì)隨之下降。組織內(nèi)部同時(shí)存在著兩種競(jìng)爭(zhēng)有限資源的對(duì)立勢(shì)力，一是探察新知、發(fā)現(xiàn)新知的活動(dòng)，二是應(yīng)用所知、發(fā)現(xiàn)已知的活動(dòng)?？茖芋w系隨著生命周期的發(fā)展，勢(shì)必面對(duì)這種創(chuàng)新與守成的兩難境地。 4）遏制組織學(xué)習(xí)【組織學(xué)習(xí)是組織發(fā)展和創(chuàng)新的一個(gè)條件，傳統(tǒng)的科層組織存在著遏制組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的趨向，這主要表現(xiàn)在：①學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的鈍化②偏好經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)③形成組織學(xué)習(xí)的斷層。 5）科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突【從民主發(fā)展的過程看，政治科層化所造成的精英統(tǒng)治、權(quán)力集中，與民主多數(shù)統(tǒng)治的原則是相背離的?？茖芋w系穿透政治的手段是相當(dāng)高明的，它可以輕易地將公眾問題轉(zhuǎn)換為行政技術(shù)予以處理，更能利用政務(wù)首長的專業(yè)知識(shí)限制發(fā)揮其行政運(yùn)作的戰(zhàn)略地位，借以謀取集團(tuán)私利?？茖诱位慕Y(jié)果使科層的價(jià)值取向與民主行政的價(jià)值取向相背離。 6）科層價(jià)值與人格成長的沖突【科層組織的理性行為、專業(yè)化分工、全力作用和嚴(yán)密控制的四種價(jià)值觀，與成人追求主動(dòng)、自主、創(chuàng)造、負(fù)責(zé)等人格成長的趨向背道而馳。科層體系的“整合性”使單一忠誠和幾率遵守成為組織內(nèi)部的美德，忽視了個(gè)人間的差異，壓抑了個(gè)性的發(fā)展。科層組織要求的絕對(duì)服從關(guān)系使組織成員逐漸喪失獨(dú)立解決問題的能力，造成團(tuán)體的盲從現(xiàn)象。 7）防衛(wèi)型的官僚人格【官僚的防衛(wèi)人格在不同層級(jí)中有著不同的表現(xiàn)： 高層管理者在組織晉升的過程中養(yǎng)成要求完美、冷酷、自愛的個(gè)性，有高處不勝寒的孤立感。 中層管理者為貫徹任務(wù)，而有敵對(duì)、壓抑、支配的行為傾向。 基層管理者因?yàn)樗幍匚坏年P(guān)系，有自我放任或聽天由命的傾向。 防衛(wèi)型的官僚人格使人在人際關(guān)系上表現(xiàn)出兩種極端的態(tài)度：對(duì)己有利者老練世故、熱情照應(yīng)；對(duì)己無益者冷漠無情、吝于關(guān)懷。 公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則 統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)【無論那一種工作，一個(gè)下屬人員只應(yīng)接受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的命令，這就是統(tǒng)一指揮原則。所以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一指揮的關(guān)鍵，在任何組織中，雙重指揮都是沖突的根源。統(tǒng)一指揮的前提條件是統(tǒng)一目標(biāo)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一是統(tǒng)一指揮的保證。如果沒有統(tǒng)一的目標(biāo)，部門之間以及人員之間的工作沖突則不可避免。 分層管理，分權(quán)治事【要實(shí)現(xiàn)有效的分層管理、分權(quán)治事，就必須處理好兩種基本關(guān)系：一是管理幅度和管理層次之間的關(guān)系，二是集權(quán)和分權(quán)之間的關(guān)系。在被管單位和人員不變的情況下，管理幅度和管理層次之間成反比例關(guān)系。集權(quán)和分權(quán)是相互排斥和相互依賴的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不存在集權(quán)和分權(quán)的理想模式，只能視具體情形而定，這些具體情形主要包括：外部環(huán)境、組織規(guī)模、組織活動(dòng)內(nèi)容、成員素質(zhì)、空間區(qū)域。 職掌明確，權(quán)責(zé)一致【指職位（務(wù)）明確，權(quán)責(zé)分明，事有歸屬，責(zé)無旁貸，功莫由爭(zhēng)，過無推諉。在組織中要體現(xiàn)這一原則，必須做到：明確事權(quán)范圍；實(shí)行職務(wù)分工；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。 以人為本，人性管理【人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的決定性力量。組織的活力在于組織成員的積極性、智慧和創(chuàng)造力，故組織設(shè)計(jì)和管理要講求以人為本、適合人性。要做到這點(diǎn)，在組織設(shè)計(jì)時(shí)得注意：1）工作分配要符合組織成員的主動(dòng)性與興趣；2）創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需要；3）增加組織成員晉升的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大調(diào)任的范圍；4）加強(qiáng)思想交流；5）由紀(jì)律制裁走向人性激勵(lì)。 經(jīng)濟(jì)效能，講求效率【效率是組織追求的目標(biāo)之一，要達(dá)到效率的目標(biāo)，除應(yīng)做到以上幾個(gè)原則外，在組織設(shè)計(jì)時(shí)還要注意：1）組織機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)；2）人員要精簡(jiǎn)；3）領(lǐng)導(dǎo)班子要精簡(jiǎn)；4）機(jī)構(gòu)層次要簡(jiǎn)化；5）辦事流程 要簡(jiǎn)化。 適應(yīng)環(huán)境，保持彈性【從環(huán)境系統(tǒng)來看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)組成部分；從組織本身看，組織是由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的。因此組織設(shè)計(jì)必須講求與環(huán)境相適應(yīng)，講求組織富于彈性。 顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展【平衡是指組織系統(tǒng)中諸要素之間以及組織同環(huán)境之間形成的協(xié)調(diào)、和諧、有序及適應(yīng)的關(guān)系。在組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意以下平衡關(guān)系：1）分工與協(xié)調(diào)平衡；2）個(gè)體與整體平衡；3）貢獻(xiàn)與報(bào)酬平衡。 公共人力資源管理與傳統(tǒng)行政的區(qū)別：人力資源的特性 公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別： 1、管理理念：傳統(tǒng)人事管理視人為成本負(fù)擔(dān)，把人事管理工作看做日常人事行政事務(wù)；人力資源管理則把人看做資源，是最寶貴的資源，把對(duì)人的管理置于重要位置。 2、管理原則：傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守“進(jìn)、管、出”管理模式，人力資源管理則奉行以人為中心，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。 3、管理目標(biāo)和內(nèi)容：傳統(tǒng)人事管理關(guān)心的是眼前，很少長期的人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)。而人力資源管理著眼于未來，重視人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)，同時(shí)考慮員工的個(gè)人發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。 4、管理方法：傳統(tǒng)人事管理主要通過紀(jì)律和規(guī)章制度，對(duì)員工進(jìn)行刻板、嚴(yán)格的控制，是強(qiáng)制性、被動(dòng)型的“管家式”管理；而人力資源管理實(shí)行開發(fā)型、參與型的主動(dòng)的管理方式，重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。 何為績(jī)效管理？績(jī)效管理有哪些主要的活動(dòng)？ 1、績(jī)效管理：績(jī)效管理乃是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過程。（張成福） 2、績(jī)效管理過程一般包括三個(gè)最基本的過程： （1）績(jī)效評(píng)估。它是指一個(gè)組織試圖達(dá)成某種目標(biāo)，如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過程。績(jī)效評(píng)估可以是組織的績(jī)效、計(jì)劃的績(jī)效和個(gè)人的績(jī)效。對(duì)公共部門而言，比較重視的是對(duì)組織績(jī)效的評(píng)估。 （2）績(jī)效衡量。為了進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，管理者必須設(shè)計(jì)一套能夠衡量組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)系統(tǒng)，這樣才能進(jìn)行不同機(jī)關(guān)與不同時(shí)期的比較。 （3）績(jī)效追蹤。它是指對(duì)組織的績(jī)效進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測(cè)、記錄與考核，以作為改進(jìn)組織績(jī)效的基本依據(jù)。 公共部門為什么要進(jìn)行績(jī)效管理？ 責(zé)任落實(shí)。公共部門對(duì)公民至少在以下三個(gè)方面的事情上負(fù)主要責(zé)任： 一是政府的支出必須獲得人民的同意并按正當(dāng)程序支出； 二是資源必須有效率地利用； 三是資源必須用于達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。 同時(shí)，人們期望政治家能為自己做出的決定負(fù)責(zé)。如果我們不能測(cè)評(píng)政府的績(jī)效，那么，我們很難知道公共部門承擔(dān)起了責(zé)任。因此，績(jī)效管理有利于公共部門落實(shí)責(zé)任。 利害關(guān)系人的期望。公共服務(wù)具有各種各樣的顧客，他們并非都對(duì)同一結(jié)果感興趣。公共管理者經(jīng)常面臨著這樣的困境，公共服務(wù)滿足了一部分顧客的要求，可能使另一部分人感到不滿?？?jī)效衡量是測(cè)量公共服務(wù)是否滿足不同顧客需求的一種方法。 對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)階段的公共管理更加講究“結(jié)果導(dǎo)向”而非程序、規(guī)則導(dǎo)向。傳統(tǒng)上公共行政比較強(qiáng)調(diào)只重視過程和投入，不重視結(jié)果。公共管理認(rèn)為程序和規(guī)則固然重要，但是，最重要的是：是否產(chǎn)生好的結(jié)果，是否滿足公民需求。 個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重要求。過去幾乎所有的公共部門都進(jìn)行公務(wù)員的 個(gè)人績(jī)效評(píng)估。但是，個(gè)人績(jī)效的提高并不完全導(dǎo)致組織績(jī)效的提高。只有將個(gè)人與組織二者結(jié)合起來，才能促進(jìn)組織整體績(jī)效的提高。 激發(fā)人們的工作熱情 有效的管理工具 公共部門的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是什么？4“E”指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)（economic）在評(píng)估一個(gè)組織的績(jī)效時(shí)，首要要問的是“某組織在既定的時(shí)間內(nèi)，究竟花費(fèi)了多少錢？是不是按照法定的程序花費(fèi)金錢”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”的項(xiàng)目，以及如何使投入的項(xiàng)目作最經(jīng)濟(jì)的利用。換言之，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題。 效率(efficiency) 效率要回答的問題是：“機(jī)關(guān)或組織在既定時(shí)間內(nèi)，預(yù)算投入，究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果”。效率指標(biāo)一般包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。效率簡(jiǎn)單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。 效率可以分為兩類：一是生產(chǎn)效率，它指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本。二是配置效率，指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。即是說，在政府部門所提供的種種項(xiàng)目中，如國防、社會(huì)福利、教育、健康等，其預(yù)算配置比例是否符合民眾的偏好順序。經(jīng)濟(jì)學(xué)家所講的帕雷托最優(yōu)就是指資源的配置能否產(chǎn)生最大多數(shù)人的最大利益。 效果（Effectiveness）效果關(guān)心的問題是：“情況是否得到改善”。效果通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度，政策目標(biāo)的成就程度等。可見，效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效果關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”。效果可以分為兩類：一類為現(xiàn)狀的改變程度，例如國民健康狀態(tài)、道路的耐用程度；另一類為行為的改變幅度，比如以犯罪行為的改善幅度來衡量刑事政策的效果。 公平(Equity) 公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題是，“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受到更多的服務(wù)”。因此，公平指標(biāo)通常無法在市場(chǎng)機(jī)制中加以界定和難以測(cè)量。 什么是危機(jī)管理？危機(jī)管理的重點(diǎn)是什么？ 危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。 危機(jī)管理的重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警；危機(jī)的準(zhǔn)備和預(yù)防；危機(jī)的控制與回應(yīng)；危機(jī)后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。 何謂公共服務(wù)的民營化？ 指由市場(chǎng)或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。也就是講，政府通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效成敗的責(zé)任. 公共服務(wù)的民營化有何優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？ 優(yōu)點(diǎn): 1、成本降低。競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)可以提升管理的效率和生產(chǎn)成本的降低。 2、提高服務(wù)質(zhì)量。 3、增加選擇機(jī)會(huì)。 4、整合民間資源用于國家發(fā)展。公共服務(wù)的市場(chǎng)化，也可以解決政策資金不足、智慧不足、管理能力不足等問題。 5、示范效果?？梢詫?duì)政府及官員造成壓力，促使其改進(jìn)績(jī)效。 限制： 政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難市場(chǎng)化；如含國家主權(quán)的業(yè)務(wù)和事關(guān)國家安全的業(yè)務(wù)； 信息的限制。 問題 1、關(guān)于公共責(zé)任問題； 2、特權(quán)與貪污問題； 3、公共服務(wù)的不公正問題 4、規(guī)避巧用問題； 5、管理問題。 何謂非營利組織？非營利組織的特性是什么？ 非營利組織指組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實(shí)現(xiàn)自我管理的，具有獨(dú)立、公共和民間性質(zhì)的組織或團(tuán)體。 非營利組織的特征： 正式的組織。它必須有某種程度的制度化，得到國家法律的合法承認(rèn)，具備法人資格。 民間的組織。它必須與政府組織分開，它在基本結(jié)構(gòu)上是民間組織，不能為政府控制。 非利益的分配。它不是專為組織本身生產(chǎn)利潤，其聚集的利潤將使用在機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)上，而不是分配給組織內(nèi)的財(cái)源提供者。 自己治理。 志愿性的團(tuán)體。 公共利益的屬性。非營利組織為公共目的服務(wù)，并提供公共財(cái)。 非營利組織在公共服務(wù)的提供方面有何作用和限制？ 作用： ①發(fā)展公共政策。非營利組織在直接參與社會(huì)事務(wù)的過程中能發(fā)現(xiàn)許多公共問題，并通過廣泛的影響力來影響大眾傳媒以及政府的決策。 ②監(jiān)督市場(chǎng)。在政府無法充分功能的領(lǐng)域，非營利組織可以扮演市場(chǎng)超然的監(jiān)督者的角色。 ③監(jiān)督政府。 ④直接提供公共服務(wù)。對(duì)于政府無法履行的公共服務(wù)和社會(huì)福利的職能，非營利組織可以彌補(bǔ)其不足。 ⑤維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值。 ⑥促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與。 限制： 這些限制既來自于非營利組織的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)，也來源于自身的因素。非營利組織的民間性質(zhì)使其不能提供一些公共服務(wù)，如涉及國家安全、公共安全、法律執(zhí)行領(lǐng)域的公共服務(wù)便不能由非營利組織提供；此外，由于非營利組織是民間組織，不是公權(quán)力機(jī)關(guān)，在涉及運(yùn)用公權(quán)力的領(lǐng)域，其提供的服務(wù)的能力受到限制。