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上海自由貿易區(qū)對上海對外貿易的影響分析 摘要 隨著經濟全球化與國際經濟一體化的不斷推進，各國之間的經濟合作越來越頻繁，也越來越成為各國經濟發(fā)展的一大支柱，自貿區(qū)的設立在這時顯得尤為重要。上海自貿區(qū)從2013年9月掛牌以來，一直是大家關注的熱點話題。建立中國上海自由貿易實驗區(qū)是新一屆政府應對國際經濟環(huán)境變化的重大舉措，也是中國經濟進一步深化改革的必經之路。 關鍵詞：自由貿易；經濟；發(fā)展； 目錄 一、引言 上海自貿區(qū)在2013年8月22日經國務院正式批準設立，與上海9月29日正式掛牌開張。上海自貿區(qū)總面積為28.78平方公里，為上海市面積的1/226，上海自貿區(qū)規(guī)劃與浦東新區(qū)，與現(xiàn)有的上海綜合保稅區(qū)范圍重合，其包括上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，并根據先行先試推進情況以及產業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯(lián)動機制。上海自貿區(qū)的掛牌開張將打開推進我國開放型經濟水平的大門，成為了我國經濟新的試驗田，上海自貿區(qū)目前已經開始實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革，對上海的轉口貿易、離岸貿易將有極大促進作用。 上海作為中國的經濟中心，同時也是中國對外貿易的中心。自從改革開放以來，上海的對外貿易已走過35年的歷程，并一直保持著十分迅速的增長，是完全伴隨著中國改革開放發(fā)展起來的國民經濟支柱行業(yè)。全市對外貿易總額從1978年30.26億美元增加到2012年4367.58億美元，增長140多倍，占全國同期總值38667.6億美元的11%；歷年進出口總額在全國城市排行第一。但自2011年以后，伴隨著歐債危機、世界經濟復蘇、人民幣不斷升值以及國內經營成本大幅提高等不斷變化的經濟環(huán)境下，上海對外貿易的增幅開始放緩，甚至2012年上海全年進出口貿易總額出現(xiàn)了負增長的現(xiàn)象，進出口總額在全國城市排行中也降至第二位。 圖1 2010-2014年上海市生產總值及其增長速度 2014年上海市實現(xiàn)生產總值（GDP）23560.94億元，按照其中的可比價格計算，與去年相比較，比上年增長7.0%（見圖1）。其中，第一產業(yè)在總的生產總值中增加值124.26億元，增長0.1%；第二產業(yè)在總的生產總值中增加值8164.79億元，增長4.3%；第三產業(yè)在總的生產總值中增加值15271.89億元，增長8.8%。其中的第三產業(yè)增加值在總的生產總值中占上海市生產總值中的的比例達到64.8%，與上年相比較，比上年提高1.6個百分點。按常住人口計算的上海市人均生產總值為9.73萬元，從上圖可以看出，從2010年-2014年，上海的生產總值在不斷的上升，與上年相比，增長率有所下降。2014年整個一年上海關區(qū)貨物進出口總額8634.55億美元，比上年增長6.3%。其中，進口3402.43億美元，增長8.6%；出口5232.12億美元，增長4.8%。2014年上海市貨物進出口總額4666.22億美元，比上年增長5.6%。其中，進口2563.45億美元，增長7.9%；出口2102.77億美元，增長3.0%（見表1）。按市場分，對歐盟進口648.92億美元，增長16.9%；出口388.80億美元，增長7.2%；對美國進口265.53億美元，增長16.0%；出口498.45億美元，下降1.6%；對日本進口311.75億美元，增長3.3%；出口233.13億美元，下降6.4%（見表2）。 表1 2014年上海市貨物進出口總額 指標 絕對值 （億美元） 比上年增長 （%） 上海市貨物進出口總額 4666.22 5.6 上海市貨物進口總額 2563.45 7.9 國有企業(yè) 382.27 -7.2 外商投資企業(yè) 1687.41 10.8 私營企業(yè) 380.11 8.3 一般貿易 1321.48 10.2 加工貿易 370.19 6.3 機電產品 1391.06 8.4 高新技術產品 819.23 3.4 上海市貨物出口總額 2102.77 3.0 國有企業(yè) 279.17 -6.0 外商投資企業(yè) 1415.62 3.5 私營企業(yè) 389.63 7.8 一般貿易 879.73 7.6 加工貿易 919.88 -2.5 #機電產品 1456.08 1.5 #高新技術產品 890.63 0.4 2014年中上海新設外商直接投資合同項目數4697項，與去年相比較，比上年增長了25.6%；其中的合同實現(xiàn)的金額為316.09億美元，增長26.8%，在實際中到賬的金額數為181.66億美元，增長8.3%；在2014年中，第三產業(yè)中到賬的金額為163.85億美元，增長20.8%，在這當中，外商直接投資的比例為90.2%。 2014新批對外投資項目594項，比上年增長71.2%；投資總額122.9億美元，增長1.9倍。簽訂對外承包工程合同金額108.9億美元，增長0.7%；實際完成營業(yè)額74億美元，下降8.3%；派出人員8532人次，增長96.7%。對外勞務合作派出人員18163人次，增長32.6%。至年末，上海對外承包工程和勞務合作涉及的國家和地區(qū)達178個。 全年舉辦各類展覽會項目769個，總展出面積1279.2萬平方米。其中，國際展覽會項目258個，展出面積930.2萬平方米；國內展覽會項目511個，展出面積349萬平方米。 表3 2014年中國（上海）自由貿易試驗區(qū)主要經濟指標及其增長速度 指標 單位 絕對值 比上年增長（%） 經營總收入 億元 16000.00 11.0 商品銷售額 億元 13800.00 11.5 航運物流服務收入 億元 1180.00 15.0 工業(yè)總產值 億元 572.70 -10.1 稅務部門稅收 億元 576.40 13.4 合同外資 億美元 118.00 5.2倍 新增注冊企業(yè)數 家 11440 1.6倍 內資企業(yè)注冊資本 億元 3329.00 2.9倍 中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設取得重要階段性成果。以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。修訂出臺2014版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由2013版的190條減少到139條。深化商事登記制度改革。全年區(qū)內新增注冊企業(yè)11440戶。其中，內資企業(yè)9383戶，注冊資本3329億元；外商投資企業(yè)2057戶，合同外資118億美元（見表14）。集聚總部經濟企業(yè)258家，其中亞太營運商22家。年內全面實施第一批服務業(yè)六大領域23項開放措施。 以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度有效運行。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度，海關、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創(chuàng)新舉措，進口平均通關時間比區(qū)外減少41.3%，出口平均通關時間比區(qū)外減少36.8%。啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，新一輪對外開放措施全面落實。 以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進。自由貿易賬戶、擴大人民幣跨境使用和深化外匯管理改革等試點穩(wěn)步實施。已通過分賬核算系統(tǒng)驗收的10家銀行共開立了9741個自由貿易賬戶；自貿試驗區(qū)跨境人民幣結算總額3226億元，其中，跨境人民幣境外借款業(yè)務累計金額197.28億元，跨境雙向人民幣資金池業(yè)務收支總額783億元。 海自貿區(qū)是屬于國際性及雙邊性的自貿區(qū)，上海自貿區(qū)的側重于點主要是金融行業(yè)的改革試點；而成立在廣東的粵港澳自由貿易園區(qū)主要屬于的是對于區(qū)域性自由貿易，著眼點在外部，著眼點放在廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯(lián)系，更側重于珠三角地區(qū)經濟整合。中國（上海）自由貿易試驗區(qū)與粵港澳自由貿易園區(qū)是兩個完全不同的試點。 （二）上海自貿區(qū)的影響 1．對國家方面的影響 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設是國家實施的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個先行先試、深化改革、擴大開放的重大發(fā)展舉措，有著深遠意義。這項重大改革的依據是以制度創(chuàng)新做為著力點開始的，重在提升國際的軟實力，對各項工作比較的影響大、難度高。 近期，市場曾有傳言稱上海自貿區(qū)15%的企業(yè)優(yōu)惠所得稅稅率遭到否認。不過，如果該信息真實的話，這對上海自貿區(qū)改革來說未必是一個壞消息。中國經濟體制改革研究會副會長、?？ń洕A測研究所所長王德培表示，為了突出和香港的優(yōu)勢，前海實行個人所得稅比香港低1.5個百分點，這一度被認為“內地最低”的個人所得稅，迅速引來了1200多家民營企業(yè)蜂擁而至，地方政府不得不補充四項基本資格條件，將范圍加以限制。與前海的道理是一樣的，僅有28.78平方公里的上海自貿區(qū)，可謂彈丸之地，人人都想進入，這不可能。但要把自貿區(qū)當作風向標來看，而不是簡單看成一個優(yōu)惠政策的戰(zhàn)略制高點。 在國務院提出的將在自貿試驗區(qū)內探索國際上通行的“負面清單管理”投資管理模式之外，有關金融改革方面的內容一直模糊不清。越是模糊不清，市場的猜測越是繁多，在眾多期待之中，“利率市場化”、“資本項目開放”、“離岸中心建設”等都是關鍵詞。不過，那些對自貿區(qū)金融改革充滿美好憧憬的市場人士應該清醒認識到，國內外的現(xiàn)實決定了這種金融自由必須存在邊界。一旦自貿區(qū)內資本項目開放步伐邁得過大，企業(yè)和金融機構的資金就能夠非常自由地流入流出自貿區(qū)。中國匯率、利率尚未市場化，由于區(qū)內等同于境外，而區(qū)外等同于境內，資金成本存在差異，若自貿區(qū)內外之間的資金防火墻不夠嚴密，那么本來只是一條門縫的開啟，最終就很可能演變?yōu)榇箝T四敞。而防火墻的建立又談何容易，資金本就是逐利且無孔不入的，一道關卡能夠截斷貨物流，但截斷資金流很難。 2.對上海方面的影響 上海自由貿易區(qū)的批準，獲得機會不僅是貿易，運輸，金融和其他方面是“非常重要”的作用。將上海突破現(xiàn)有的限制，實施優(yōu)惠的政策，并運用外匯儲備，在全球資源和更多的金融機構在上海注冊的跨國公司的稅收優(yōu)惠開放。自由貿易區(qū)將使海上保險的發(fā)展，如運輸服務，培育和集中在上海，解決在航運中心建設的金融支持問題，這將使上海更加制度紅利免稅自由港將有利于吸引高端制造業(yè)和貿易區(qū)，將有利于吸引更多的處理，制造，貿易，物流和倉儲企業(yè)的聚集，在中國產業(yè)升級的疊加。因此，物流產業(yè)集群效應的自由貿易區(qū)將更加顯著。 上海自貿區(qū)的獲批推高了相關上市公司的股價。作為上海自貿區(qū)開發(fā)主體中的唯一上市公司，肩負著為上海自貿區(qū)開發(fā)建設的融資任務的上海外高橋有限公司可謂賺的盆滿缽滿。據其公布的數據，2013年1月－6月共實現(xiàn)營業(yè)收入39.83億元，較上年同期增長37.18%；實現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈利潤5.26億元，較上年同期增長400.8%，已完成2013年度全年經營目標。安邦（ANBOUND）首席研究員陳功表示，我們歷來贊成改革，上海自貿區(qū)對中國改革的意義是不言而喻的。不過，凡事都有兩面性，不能僅僅看到事情有利的方面，更不能忽視不利的方面。上海自貿區(qū)的優(yōu)惠政策極多，僅僅是所得稅的優(yōu)惠幅度就相當驚人，不可能不引起大家一窩蜂的向里扎猛子。這種改革的路子是老辦法，就是集中資源傾斜，注入某一個區(qū)域，然后推動其高速發(fā)展，究竟是否可在全國推廣，那是另一個問題。但這樣一來，這個地區(qū)由于資本和資源涌入，勢必會大大抬高相關成本，而且?guī)缀跏遣豢煽朔?。上海的房地產價格會大漲，上海的人力成本會大漲，什么東西都會漲，產業(yè)結構也可能出現(xiàn)混亂和錯綜復雜的局面，原有的工廠雖然不多，但能不能活得下去，也是個問題。更嚴重的是，上海的老百姓的生活會受到很大的影響。這是一個現(xiàn)實問題，任何改革方案，要想完善，要想科學有效，就不能回避這些問題，否則就可能出亂子，事與愿違。 五、自貿區(qū)背景下對上海對外貿易發(fā)展的對策和建議 (一)、強化政府服務意識，轉變政府職能 自貿區(qū)的政府治理要注重從優(yōu)化公共服務的流程、提高公共服務的效率與質量、強化必要的政府監(jiān)管、創(chuàng)新公共服務的方式、擴大政府公共服務信息的宣傳等維度進行建設。比如，目前自貿區(qū)工商部門所實行的“一口受理、并聯(lián)辦事、統(tǒng)一發(fā)證、信息共享”的服務模式就是從企業(yè)需求角度換位思考后，優(yōu)化公共服務流程所取得的成績。又如，上海市目前已經在“上海市網上行政審批平臺”上建立了“自貿區(qū)子平臺”，目的就是擴大政府公共服務信息的一種宣傳方式，但這一平臺是否能有效地擴大自貿區(qū)政府公共服務信息的宣傳等還需要時間來檢驗有關部門的監(jiān)管思路面臨轉變、監(jiān)管能力亟待提高， 且需要有關部委的強力配合。如何在復雜的現(xiàn)實經濟活動中設立防范屏障，既能讓自貿區(qū)健康運行，又不對區(qū)外經濟帶來負面沖擊，這是對有關部門監(jiān)管智慧的考驗。上海自貿區(qū)的政策出臺，似乎更多地受到地方政府與高層領導的大力推動，而在各相關部委方面未 能達成足夠多的共識。 （二）、加強貿易環(huán)境建設，加強信息基礎設施建設 在金融基礎設施方面，加快形成全球人民幣清算系統(tǒng)，完善并使用SHIBOR定價機制以鞏固其在利率市場化中定價基準地位，發(fā)揮上?，F(xiàn)有各類交易所的作用。在產品方面，利用政策優(yōu)勢，推動跨境人民幣結算業(yè)務發(fā)展、擴大人民幣在貿易、投資、保險等領域的使用，推進個人境外直接投資的試點，積極發(fā)展人民幣在岸和離岸金融產品和服務，豐富金融產品種類，拓展金融市場深度。 （三）、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高外貿行業(yè)整體競爭力 因為自貿區(qū)建設其實是全面提升整個上海的國際競爭力，包括金融、經濟、貿易、航運，所謂四大中心的建設，金融是核心是其中一個方面，另外就是在經濟產業(yè)結構的調整，對外貿易、自由貿易、投資以及航運等等這些方面，我們要實行一些優(yōu)惠政策。我們推廣離岸貿易對金融交易包括對境外投資的收益采取一定的稅收優(yōu)惠等等，支持國內企業(yè)走出去，支持企業(yè)的發(fā)展，因此作為一個試驗區(qū)。它是我們國內第一家符合國際慣例的海關特殊的監(jiān)管區(qū)，它將推動我國進一步改革開放。