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1、 談治理商業(yè)賄賂的查處與豪生大酒店《安全生產(chǎn)月》 活動工作小結(jié)匯編 談治理商業(yè)賄賂的查處 一、正確認識商業(yè)賄賂行為按照當(dāng)前中央的部署精神，商業(yè)賄賂專項治理對象既包括與商業(yè)活動相關(guān)的各個環(huán)節(jié)的賄賂行為，也包括 國家工作人員利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。國家工商總局 1996 年頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，將商業(yè)賄賂界定為經(jīng)營 者向?qū)Ψ絾挝换騻€人賄賂。我國刑法雖然沒有“商業(yè)賄賂罪”的罪名，但對國家工作人員在商業(yè)活動中的賄賂行為，規(guī)定有“行賄 罪”、“受賄罪”、“介紹賄賂罪”；對公司、企業(yè)中的非國家

2、工作人員，規(guī)定有“公司、企業(yè)人員受賄罪”和“對公司、企業(yè)人員行賄罪”。對商業(yè)賄賂行為情節(jié)較輕、不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為，國家規(guī)定由工商行政管理機關(guān)負責(zé)查處。那么，我們怎樣去認識商業(yè)賄賂與商業(yè)賄賂行為呢，請大家從以下四個方面去理解。 首先，弄清商業(yè)賄賂的概念是什么 商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，它是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式；在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中支付 160 萬美元，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三

3、名國會議員，震動日、美朝野內(nèi)外，拉美與東南亞經(jīng)濟發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴重；在我國改革開放的市 第1 頁共17 頁 場經(jīng)濟，由于市場的激烈競爭與市場機制不健全，加之拜金主義和“官本位”、“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，使我國計劃經(jīng)濟體制下較長一段時間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴重破壞市場競爭秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害?？梢姡\用法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，是維護黨的形象和保障經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施之一。 從目前法律法規(guī)對商業(yè)賄賂的界定看，只有《反不正當(dāng)競爭法

4、》 第 8 條對商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，該規(guī)定分為兩款三層含義： 第一款前段，即“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品”，這是對一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，這是對商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專門規(guī)定。 第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。 由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財物或其他手段在帳外暗中給予對方單位或者個人，以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭

5、行為。 其次，商業(yè)賄賂行為的特征有那些 根據(jù)商業(yè)賄賂的概念，其特征主要有以下四個： 第2 頁共17 頁 一是行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。 二是行為人主觀上出自故意以排擠競爭對手為目的，客觀上通過秘密的方式向個人或單位支付財物的行為，其所支付的金額款項通常以偽造財務(wù)會計帳冊等非法形式進行掩蓋，具有隱蔽性。 三是商業(yè)賄賂行為具有違法性。該行為是在帳外暗中進行，帳外即

6、不入正規(guī)的財務(wù)帳與報表；暗中即在合同、發(fā)票中不明確表示，最后進入個人腰包或者單位小金庫或者不記入規(guī)定的財務(wù)科目。它另還違反了國家的有關(guān)財務(wù)、會計、廉政等方面的法律、法規(guī)。 四是商業(yè)賄賂行為多發(fā)生在醫(yī)療藥品、工程建設(shè)、土地出讓、旅游服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等重要行業(yè)，通過商業(yè)賄賂行為施加不正當(dāng)影響，使自己在競爭中居于優(yōu)勢地位，擊敗競爭對手，促成交易。 再次，商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式有那幾種 （1）、回扣回扣是指經(jīng)營者銷售商品時在帳外暗中以現(xiàn)金、實物 或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款。從表面 來看，是經(jīng)營者在帳外暗中退給對方單位或者個人一部分

7、商品價款， 但實際上并沒有起到讓利或降價的作用，甚至還可能抬高了價格。經(jīng) 營者用以行賄的“誘餌”，就是回扣的那部分商品價款，它并非是行 賄人自己的正當(dāng)利益，而是“羊毛出在羊身上”，往往就是買方單位 自己的財產(chǎn)，最終還是轉(zhuǎn)嫁到消費者身上去了。在雙方惡意串通之下 通過商品購銷活動，這部分財產(chǎn)經(jīng)過還回之后進入了買方單位的小金 庫或者個人腰包。單位和個人收受回扣，無疑是逃避財務(wù)制度的約 第3 頁共17 頁 束，侵吞國有或集體資產(chǎn)，“化大公為小公”或“化公為私”。這與折扣有本質(zhì)區(qū)別，已經(jīng)超出了價格競爭的范疇。

8、從市場競爭的角度來看，經(jīng)營者以回扣為手段推銷商品（服務(wù)），已經(jīng)不是購銷雙方面“私事”，也不單純是違反財經(jīng)紀律，損害國家和集體財產(chǎn)的問題，而是它直接妨礙了市場的公平競爭，在回扣的誘惑之下，使正常的質(zhì)量、價格、服務(wù)的競爭機能發(fā)生扭曲，使其他競爭者失去交易機會。這就需要用《反不正當(dāng)競爭法》來制裁回扣。 《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第 5 條明確指出了回扣主要采用現(xiàn)金、實物或者其他方式。說明回扣的表現(xiàn)形式不僅限于現(xiàn) 金，而且是復(fù)雜多樣的，既可以是貨幣，也可以是實物，還可以是其他方式。 回扣表現(xiàn)形式的復(fù)雜性是其“帳外暗中”的特征所決定的。帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營

9、活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財務(wù)帳或者做假帳等。從實際情況看，對給予回扣的經(jīng)營者而言，以實物或者其他方式支付回扣，有利于帳目更“方便靈活”的處理；對收受回扣的單位或個人而言，解決了他們認為收取現(xiàn)金違法而感到不安的思想顧慮。因此，回扣的表現(xiàn)形式遠遠不只是貨幣形態(tài)，若僅限于現(xiàn)金，就可以使當(dāng)事人輕而易舉地規(guī)避有關(guān)規(guī)定，而有關(guān)給予或收受回扣的規(guī)定也就形同虛設(shè)了。因而，認定回扣時，決不能為其形式所迷惑。 （2）折扣《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第 6 條第 1 款規(guī)定：“經(jīng)營者銷售商品，可以以明示方式給予對方折扣，經(jīng)營者給予

10、 對方折扣的，必須如實入帳；經(jīng)營者或者其他單位接受折扣的必須如 第4 頁共17 頁 實入帳?！边@一規(guī)定劃清了商業(yè)賄賂與折扣的界限，在商業(yè)賄賂中排除了折扣，又對給予和接受折扣的行為進行了規(guī)范。， 在現(xiàn)實生活中，有人對折扣的法定涵義認識不清，把非法的商業(yè)賄賂當(dāng)成折扣；有人對折扣、回扣不分，把合法的折扣當(dāng)成回扣；也有的故意混淆折扣的界限，以折扣為名，行回扣之實。因此，界定折扣的法定涵義是極為必要的，以便于更好地區(qū)分折扣與回扣。折扣的法定涵義弄明白了，回扣問題也就迎刃而解了。《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定折扣的意圖就在于此。有關(guān)折扣的認定在《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為

11、的暫行規(guī)定》第 6 條第 2 款對折扣的概念作了如下表述：“本規(guī)定所稱折扣，即商品購銷中的讓利，是指經(jīng)營者在銷售商品時，以明示并如實入帳的方式給予對方的價格優(yōu)惠，包括支付價款時對價款總額按一定比例即時予以扣除和支付價款總額后再按一定比例的予以退還兩種形式?！闭劭凼侵冈谑袌鼋灰谆顒又校u方在所成交的價款上給買方的一定比例的減讓，而退還是給對方的一種交易上的優(yōu)惠，所以折扣也稱讓利，即價格讓利。 折扣與回扣雖然在形式上有相似之處，但兩者卻有本質(zhì)的不同，主要表現(xiàn)為兩點： 一點是“帳外暗中”與“明示和如實入帳”是回扣與折扣的本質(zhì)區(qū)別。按照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，“明示并如實入帳”即為折扣，

12、“帳外暗中”即為回扣。折扣是企業(yè)正常的商業(yè)促銷行為，受法律的規(guī)范和保護；回扣是一種典型的商業(yè)賄賂行為，法律嚴格禁止。由于折扣與回扣在表現(xiàn)形式上有相似之處，有的經(jīng)營者假折扣之名，行回扣之實，這需要在實踐中用證據(jù)予以區(qū)別。 第5 頁共17 頁 另一點是當(dāng)事人上的差別。折扣發(fā)生在購銷雙方當(dāng)事人之間，只能給交易對方當(dāng)事人，而不能給其經(jīng)辦人員；回扣既可能給交易對方當(dāng)事人，落入單位小金庫，也可能給對方單位的主管人員或者經(jīng)辦人員，落入其個人腰包。 （3）傭金傭金是商業(yè)活動中的一種勞務(wù)報酬，是具有獨立地位和經(jīng)營資格的中間人在商業(yè)活動中為他人提供

13、中介服務(wù)所得的報酬。 為進一步明確傭金的界限，國家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》第 7 條第 2 款規(guī)定：“本規(guī)定所稱傭金，是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的勞務(wù)報酬。”其法律特征有： 傭金是商業(yè)活動中中間人所得的勞務(wù)報酬。與折扣、回扣不同的是，傭金不發(fā)生在交易雙方之間，傭金是經(jīng)營者付給商業(yè)活動中為他提供中介服務(wù)的中間人的勞務(wù)報酬。傭金可以是買方給予的，也可以是賣方給予的，還可以是買賣雙方給予的。中間人本身是一個介于買方和賣方之間的經(jīng)營者，中間人必須有獨立的地位，即要有合法的經(jīng)營資格。不具有合法的經(jīng)營資格的，不能接收傭金，無合法的經(jīng)營資格的

14、中間人為他人提供服務(wù)、接收傭金屬無照經(jīng)營行為。 經(jīng)營者給予傭金必須以明示的方式。給予和接收傭金的都必須如實入帳。這里的明示和入帳與關(guān)于折扣明示和入帳的規(guī)定涵義相同。對于給予或接收傭金不如實入帳的，情況比較復(fù)雜，可能是商業(yè)賄賂行為，也可能是違反財經(jīng)紀律的行為，應(yīng)該進行個案分析。 《反不正當(dāng)競爭法》第 8 條第 2 款規(guī)定：“經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必 第6 頁共17 頁 須如實入帳。”此規(guī)定劃出了商業(yè)賄賂與折扣、傭金的界限，既在商業(yè)賄

15、賂中排除了折扣和傭金，又對給予和接受回扣、傭金的行為進行了規(guī)范。 《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第 7 條第 1 款又進一步明確規(guī)定：“經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給中間人傭 金。經(jīng)營者給中間人傭金的必須如實入帳；中間人接受傭金的，必須如實入帳?！边@條規(guī)定在法律上明確了合法的中間人可以通過合法的服務(wù)獲得合法的傭金。 在這里特別提醒大家注意，無論折扣還是傭金都明確規(guī)定要如實記帳，那么怎樣記帳才是如實記帳呢？那就是按照國家財務(wù)規(guī)定進行記帳，不能此帳記為彼帳，甚至不記帳或者記入帳外帳，如有違反，就涉嫌商業(yè)賄賂或受賄行賄，就要查清折扣與傭金的去向，最后才能定性處理。

16、 4、商業(yè)賄賂行為的危害是那些方面 在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，經(jīng)營者以賄賂為手段購銷商品的現(xiàn)象并不少 見，而且變換各種手法，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要是回扣?；乜鄢F(xiàn) 金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄 的，甚至還有以賭博輸錢代賄的 。《反不正當(dāng)競爭法》之所以將 商業(yè)賄賂作為不正當(dāng)競爭行為加以禁止，是因為商業(yè)賄賂對社會有嚴 重的危害： （1）商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和 競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙市場機制的運行，從而破壞市場的 交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾經(jīng)營者

17、間的公平競爭，使誠實信用 經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，以致在現(xiàn)實競爭中出現(xiàn)名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過 第7 頁共17 頁 假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的 提高，妨礙經(jīng)濟的健康發(fā)展。 （2）大量的商業(yè)賄賂行為使國家的稅費大量流失，使國家和集體 蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。 據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國家資 產(chǎn)約 7.72 億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的 16%。 （3）商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，嚴重損害廣大消費

18、者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實中發(fā)生的諸多有關(guān)假冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營中大興商業(yè)賄賂之風(fēng)。無論那種商業(yè)賄賂在任何一個領(lǐng)域出現(xiàn)，都將發(fā)生費用，這些費用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。 （4）破壞資源的合理分配。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為了給社會提供所需要的產(chǎn)品，是通過競爭來實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，有效防止了資源和勞動的浪費。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜，使資源及勞動不合理的流向行賄者一邊，從而阻礙市場機能的正常發(fā)揮，影響社會資

19、源的合理分配和技術(shù)、生產(chǎn)的進步。 （5）商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在和所謂“潛規(guī)則”的出現(xiàn)，一方面，使企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣；另一方面，使越來越多的經(jīng)營者為在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關(guān)單位人員。 第8 頁共17 頁 從已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國 洛克希德公司為銷售飛機向日本前首相田中支付 160 萬美元，田中內(nèi)閣因此垮臺。在我國，已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄

20、案）和重大經(jīng)濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。 （6）、商業(yè)賄賂損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低我國對外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊風(fēng)波”、再到最近的德普“回扣門”事件，國際輿論對我國商務(wù)環(huán)境的不利評論將直接影響我國的投資環(huán)境，我國良好的國際形象受到影響和沖擊，商業(yè)賄賂很有可能成為我國利用外資的新的環(huán)境瓶頸。 （7）、商賄賂嚴重敗壞社會風(fēng)氣，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。商業(yè)賄賂嚴重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正 義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，誘發(fā)社會的仇富、仇官心理，對一個國家、民族文化的破壞無法估量

21、。一個盛行商業(yè)賄賂的社會，絕不是一個規(guī)范有序的社會。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對民族傳統(tǒng)美德的踐踏。 總之，商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經(jīng)濟秩序的嚴重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟增長乏力，危及社會穩(wěn)定。從中央到地方、從紀委到部門都非常重視，把治理商業(yè)賄賂作為懲腐倡廉和整頓市場秩序的一項重要工作，我們要充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。 二、依法治理商業(yè)賄賂行為根據(jù)胡錦濤總書記對治理商業(yè)賄賂作出“堅決治理商業(yè)賄賂行為是維護市場經(jīng)濟秩序的必然要求，是反對 第9 頁共17 頁

22、 腐敗的重要內(nèi)容。要借鑒國外的有益做法，完善有關(guān)法規(guī)，加大監(jiān)管 力度，懲治腐敗行為?！钡闹匾竞桶l(fā)表“要認真開展治理商業(yè)賄 賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件?！? 的重要講話以及上級工作部署，做好開展治理商業(yè)賄賂專項工作，必 須統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一組織安排，統(tǒng)一依法行政。 （一）要掌握商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式目前商業(yè)賄賂行為的主要 表現(xiàn)形式有： 1、賄賂它是較為常見的，它有以下幾種形態(tài)：一是貨幣現(xiàn)金，包括人民幣、外幣等，這是最主要的也是最常見的賄賂物。它的表現(xiàn)形式多種多樣，如各種名義的費用（促銷費、宣傳費、贊

23、助費、信息費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金）、紅包、禮金等等。二是有價證券，包括債券、股票、股票認購券、現(xiàn)金支票等，有時也表現(xiàn)為各種各樣的證、卡、提貨單等，如護照、信用卡、高級娛樂場所會員卡、折扣券、打折卡等等。三是物品、禮品，包括各種高檔生活用品、奢侈消費品、工藝品、收藏品等，有時也表現(xiàn)為房屋、車輛等大宗商品。四是“其他”形態(tài)，這里所說的“其他”范圍很廣，也是目前理論界爭論比較多的問題。一般情況下包括減免債務(wù)、提供擔(dān)保、免費娛樂、旅游、考察等財產(chǎn)性利益，以及就業(yè)就學(xué)、榮譽、特殊待遇等非財產(chǎn)性利益兩大類。 （2）、回扣它常常表現(xiàn)為現(xiàn)金形式，但也有以實物或其他方式收受回扣。因此，回扣的表現(xiàn)

24、形式遠遠不只是貨幣形態(tài)。 （3）、折扣它與回扣在表現(xiàn)形式上有相似之處，正因如此，有的經(jīng)營者假折扣之名，行回扣之實。 第10 頁共17 頁 （4）、傭金它與折扣、回扣不同的是，傭金不發(fā)生在交易雙方，而是經(jīng)營者給中間人的勞務(wù)報酬。 （二）要理解法律內(nèi)涵就必須從以下四個方面來掌握商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件，即： （1）、從商業(yè)賄賂的主體方面看商業(yè)賄賂的行為主體是經(jīng)營者。 因為“本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人，其他經(jīng)濟組織和個人?！焙汀敖?jīng)營者的職工采用商業(yè)賄賂手段為經(jīng)營者銷售或者購買商品的，應(yīng)當(dāng)

25、認定為經(jīng)營者的行為?！? （2）、從商業(yè)賄賂的主觀方面看商業(yè)賄賂行為的一個重要構(gòu)成要件是行賄、受賄和介紹賄賂的經(jīng)營者或其他主體在主觀方面，只能由故意構(gòu)成。受賄者表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法接受他人財物而為他人提供交易機會和交易條件；行賄者則是為了爭取本不應(yīng)當(dāng)或不可能，或不一定得到的交易機會和交易條件而給付財物等等。 （3）、從商業(yè)賄賂的客體方面看商業(yè)賄賂行為的客體是進行正常競爭的交易活動。商業(yè)賄賂行為所侵犯的具體社會關(guān)系，是市場經(jīng)濟中的競爭交易。商業(yè)賄賂的目的是干擾正常的市場經(jīng)濟規(guī)則，擾亂市場交易自愿、平等、有償?shù)幕驹瓌t，以此來爭取交易機會和交易條件。 （4）

26、、從商業(yè)賄賂的客觀方面看受賄人只要收受賄賂，受賄就成 立，就構(gòu)成主觀故意。行賄交付或提供賄賂的時間，不論是受賄人為 行為人謀取交易機會和條件在前或在后，不影響行賄的成立。另外， 只要向交易相對人行賄，不論行賄的目的是否達到都是行賄行為。 第11 頁共17 頁 （三）要依法程序執(zhí)法到各單位檢查，檢查工作人員要向單位負責(zé)人宣傳政策文件，說明工作事情，出示身份證明，合法調(diào)取證據(jù)，走完執(zhí)法程序，依法作出決定。 （四）要突出工作目標(biāo)根據(jù)區(qū)域的市場情況，要突出醫(yī)療機構(gòu)、賓館服務(wù)、旅游活動、工程建設(shè)、保險市場等行

27、業(yè)與領(lǐng)域，運用年檢、回訪、食品安全檢查、上門服務(wù)和與稅務(wù)、審計、公安、紀委等部門走訪的方法，了解商業(yè)賄賂行為情況，從而有目標(biāo)地計劃開展工作。目前，公平交易股正對各醫(yī)療單位進行立案調(diào)查，請要注意把握以下四個重點，即一是藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及營銷人員在推銷藥品、醫(yī)療器械過程中，以各種名義給予醫(yī)療機構(gòu)及工作人員、醫(yī)務(wù)人員回扣、提成等財物的行為；二是藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員在批發(fā)零售、原料采購、廣告宣傳、參加藥品和醫(yī)療器械投標(biāo)竟?fàn)庍^程中，采取不正當(dāng)手段獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為；三是藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過不正當(dāng)手段使其產(chǎn)品進入醫(yī)保目錄、虛報成本抬高藥價獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益

28、的行為；四是藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以學(xué)習(xí)、考察、商務(wù)洽談等為名，組織業(yè)務(wù)往來單位人員旅游或其他活動，從而達到商業(yè)賄賂的目的行為。 （五）要注意檢查方法到各單位檢查，檢查工作要做到“六查六看”，即一查銷售發(fā)票，看商品流向；二查進貨憑證，看商品來源；三查記帳憑證，看是否如實記帳；四查商品價格，看是否商品價格虛高；五查合同處方，看是否有其他提成；六查利潤記帳，看收入的支出去向是否合規(guī)合法。 （六）要嚴格認真工作在辦案中要堅持“嚴、細、全”的原則，“嚴”就是嚴格按照法定程序辦事；“細”就是查帳時既查總帳又查 第12 頁共17 頁 報表，既查帳

29、上記價又查對外標(biāo)價，仔細核對每一筆交易情況； “全”就是既查帳面又查實物，既向領(lǐng)導(dǎo)了解情況又向具體經(jīng)辦人員 了解情況，既依法檢查又加強宣傳教育，確保證據(jù)齊全、事實清楚 , 定 性準確、執(zhí)法有據(jù)，處罰恰當(dāng)。 （七）要加強部門配合工作中要多溝通勤匯報，外要爭取與當(dāng)?shù)? 紀檢監(jiān)察、公安、檢察、審計、衛(wèi)生等部門的支持，對涉嫌犯罪的案 件，決不罰款放行、以罰代刑，一定及時移送司法機關(guān)處理；內(nèi)要做 到領(lǐng)導(dǎo)小組成員服從領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，按照有利工作原則，實行人員 優(yōu)化組合，案件分配到組，調(diào)查責(zé)任到人的辦法，確保治理商業(yè)賄賂 工作順利有

30、序開展并取得實效。 第13 頁共17 頁 豪生大酒店《安全生產(chǎn)月》活動工作小結(jié) 我們酒店按照市旅委黃旅管〔 XX〕78 號文件精神，依據(jù)行業(yè)慣例，從四月初期就統(tǒng)一做了嚴格部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，全面落實安全、維穩(wěn)、建平安各項措施，取得了可喜的成績。一個時期

31、以來，全店干部職工團結(jié)進取，賓客至上，和睦共處，未發(fā)生任何政治、紀律、安全責(zé)任事故。 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，切實把安全工作落到實處 一是成立了以總經(jīng)理桂德勝任組長、總經(jīng)理助理為副組長、各科 室負責(zé)人為成員的酒店安全、維穩(wěn)、生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是把安全、維 穩(wěn)、生產(chǎn)工作納入重要議事日程，凡班子研究工作，始終把安全、維 穩(wěn)、建平安工作作為重要議題進行研究部署，三是制 ** 全、維穩(wěn)、建 創(chuàng)平安實施方案，與酒店業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同督導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，集中精力、集中時間，責(zé)任到人，措施到位，獎懲掛鉤，確保了該工作取得實效

32、；四是健全完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。我店制定了《 ** 豪生大酒店安全生產(chǎn)責(zé)任書責(zé)任制》、《總值班制度》等一系列加強酒店管理的規(guī)章制度。從工作管理、紀律管理、學(xué)習(xí)管理、崗位職責(zé)、安全生產(chǎn)等方面進行量化質(zhì)化規(guī)范工作、規(guī)范行為，真正創(chuàng)造了一個有章可循、有法可依、按章辦事、依據(jù)獎懲、嚴格管理、獎罰分明、激勵奮進、爭創(chuàng)實績的小環(huán)境，實現(xiàn)了內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，兩個文明雙豐收，使全店安全生產(chǎn)工作做到了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有工作措施。 二、強化制度措施，層層抓好落實 第14 頁共17 頁 針對我店實際情況，把全店劃成九個責(zé)任區(qū)，即總經(jīng)辦及

33、各部門分工領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。各科室負責(zé)人為責(zé)任人，切實抓好各部門防火、防盜等綜合治理工作。宿舍樓由總經(jīng)辦負責(zé)綜合治理工作，各部門由主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)工作，并制定了相關(guān)的規(guī)章制度和獎罰措施及責(zé)任追究制，按照職責(zé)任務(wù)和責(zé)任劃分，做到“看好自己的門，管好自己的人”，一級抓一級，層層抓好落實。制定了宿舍樓安全管理制度，對重點地方進行排查，對外來人員進行登記，對不明情況及時匯報，及時清除安全隱患。由于措施得力，工作到位，全年全店包括宿舍樓在內(nèi)未發(fā)生一起治安案件、鄰里糾紛、群眾性事件、刑事、盜竊、火災(zāi)以及修煉等事故。 三、注重安全教育，堅持防患于未然 一是把安全生產(chǎn)工作放在全店工作的首位，時

34、常對職工進行安全教育，凡店里召開大小會議，都要在會上強調(diào)安全工作，進行安全教育。二是在工作中始終堅持抓好“三三”服務(wù)，即突出“三早”，主動服務(wù)，就是在預(yù)防社會矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素方面，做到早排查、早介入、早調(diào)解；做到“三不”，對口服務(wù)，就是把排查出來的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素作為“一把手”要務(wù)，不推諉、不回避、不拒絕；堅持“三心”，協(xié)調(diào)服務(wù)，就是接待同志顯誠心、多辦實事用真心、動之以情獻愛心，一句話就是認真解決員工關(guān)心的熱點、難點問題。三是抓好員工上下班安全。強調(diào)安全第一，高高興興出門，平平安安回家，寧停一分，不搶一秒，確保人身安全。四是全酒店統(tǒng)一安排治安值班，嚴格交接班手續(xù)，做好值班記錄；辦

35、公室做到人走燈滅、人離門關(guān)，時刻警惕防火防盜，真正確保了一方平安，幾天來全店未發(fā)生一例安全事故。 第15 頁共17 頁 四、堅持安全生產(chǎn)，努力創(chuàng)造良好的工作秩序和生活環(huán)境 幾天來，我們在認真抓好隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理、統(tǒng)計服務(wù)的同 時，十分注意做好依法行 ** 綜合治理工作，始終把保持內(nèi)部穩(wěn)定當(dāng)作 事關(guān)全局、壓倒一切的重要工作來抓。一是把法制宣傳教育工作納入 議事日程，警鐘常鳴，常抓不懈。通過制定學(xué)習(xí)計劃，完善各項規(guī)章 制度，加強法制教育，增強了廣大干部隊伍的法律意識。一年中全店 未出現(xiàn)一起違法亂紀的問題。二是

36、劃分治安責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任，層層 抓好落實。通過一級抓一級，層層抓落實，使全店沒有出現(xiàn)一例打架 斗毆、上訪告狀和參與法輪攻非法邪教等現(xiàn)象。三是加大普法宣傳力 度，不斷增強管理人員和職工的法律意識。今年春季、冬季全店開展 綜合治理、消防安全知識培訓(xùn)、考核為保“平安酒店”營造一個良好 的氛圍，全年共培訓(xùn)統(tǒng)計上崗人員 97 人。并通過酒店宣傳欄開展保平 安酒店、創(chuàng)綠色飯店、宣傳法律法規(guī)活動，使全店員工創(chuàng)平安酒店意 識得到進一步強化。五是加大清理安全隱患力度，加大了動力設(shè)備照 明線路和滅火器材巡查維保力度。 安全、維穩(wěn)、建

37、平安是維護社會穩(wěn)定的基本任務(wù)，是排查調(diào)處矛盾，預(yù)防和減少犯罪及群眾性事件的首要環(huán)節(jié)。 終而言之，安全不僅是社會環(huán)境發(fā)展的需要，也是我們酒店自身發(fā)展的必須，通過“安全”活動，我們的經(jīng)營理念有了顯著的轉(zhuǎn)變，平安意識有了顯著的提高，同時我們也充分認識到開展平安酒店有利提升自身的服務(wù)質(zhì)量，給社會給酒店都帶來好處。我們堅信：注重平安環(huán)境，著眼于追求經(jīng)濟效益 ** 安效益最優(yōu)化的新型管理—平安觀念，不再僅僅是酒店的一種時尚選擇，更是酒店為取得競爭優(yōu)勢、贏得顧客、占領(lǐng)市場所必須采取的一種管理戰(zhàn)略。 第16 頁共17 頁 雖然我們做了大量的工作，但是肯定還有差距，我們將在旅游主 管部門的幫助指導(dǎo)下，爭取更好的成績。 ** 豪生大酒店 二 0 一 0 年六月二十八日 第17 頁共17 頁