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1、《土地利用管理》復(fù)習(xí)重點 一、名詞解釋和選擇 1、土地利用管理 土地管理最基本的組成部分，是指國家從全局利益出發(fā)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，依據(jù)土地的自然特點和地域條件，對土地資源的配置、開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等所進(jìn)行的計劃、組織、控制等工作的總稱。 2、土地利用系統(tǒng) 為人類活動所利用的土地表層及其以上和以下的所有要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)結(jié)合體。它是一個由自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)。 3、土地征用 國家為了公共需要、城市建設(shè)和其他原因，依法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償后，強(qiáng)制取得

2、農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)用地、宅基地及其他用地從而取消其所有權(quán)以利另外制品和使用的一種土地制度與政策。土地征用具有強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、轉(zhuǎn)移性和公開性。 4、建設(shè)用地 為滿足人類因生產(chǎn)生活方面的物質(zhì)建設(shè)有必要嫌棄獲得做夠操作場所和建筑空間等一系列社會經(jīng)濟(jì)活動要求而通過工程手段提供的土地。 建設(shè)用地是指城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)建筑、交通、軍事、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各項用地的總稱。直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的建設(shè)用地稱為“農(nóng)業(yè)建設(shè)用地”，其余稱為“非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地”。建設(shè)用地具有逆轉(zhuǎn)用途的相對困難性。 5、土地市場 又稱不動產(chǎn)市場、地產(chǎn)市場，是指土地產(chǎn)權(quán)流動中所發(fā)生的土地供求雙方關(guān)系及整個土地產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。

3、只要存在土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，就必然存在土地市場。土地市場的主體應(yīng)當(dāng)是土地供求雙方，客體是土地產(chǎn)權(quán)。土地市場隨土地制度的不同而不同。 6、城市土地利用 人們根據(jù)城市土地資源所固有的屬性和作為城市土地的各種功能特征，對城市土地在不同經(jīng)濟(jì)部門之間、不同項目之間進(jìn)行合理的配置和使用。廣義地城市土地利用包括城市土地配置和土地利用兩大基本過程。 7、土地儲備 政府依照法律程序、運(yùn)用市場機(jī)制、按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對土地進(jìn)行儲備，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類土地建設(shè)用地的需求，確保政府能壟斷土地一級市場的一種管理制度。 8、農(nóng)用地管理 國家為維持土地公有制、調(diào)整土地關(guān)系、

4、合理組織土地利用等所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。按農(nóng)用地管理的性質(zhì)不同，又分為權(quán)屬管理和利用管理。農(nóng)用地管理核心是合理組織農(nóng)用地利用，使其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，達(dá)到最充分、最合理使用農(nóng)用地的目的。 9、土地開發(fā) 人類通過采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經(jīng)營與利用；或使土地利用由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活動。 10、自然保護(hù)區(qū) 對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水域或者海域，依法劃出一定面積予以特別保護(hù)和管理的區(qū)

5、域。 11、土地利用 人類通過一定的行為方式，以土地為勞動對象，利用土地的特性，來滿足自身需要的過程。 12、土地利用計劃管理 各級人民政府為了合理有效地利用土地而對土地進(jìn)行有計劃的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所采取的一種宏觀性行政調(diào)解手段。 13、土地用途管制 國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強(qiáng)制性管理制度。 14、征地補(bǔ)償 依法對被征用土地的補(bǔ)償和安置多于勞動力的補(bǔ)助的總稱。 15、國家建設(shè)用地 所有因國家建設(shè)項目所需的一切生產(chǎn)、生活和其他輔助設(shè)施而

6、是用的土地。凡是已經(jīng)列入國家固定資產(chǎn)投資計劃、或者其他已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的各項經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及舉辦各項社會公共事業(yè)所需的建設(shè)用地都叫“國家建設(shè)用地”。 16、城市土地管理 城市政府根據(jù)國家有關(guān)城市土地的法律法規(guī)，對城市土地占有、分配、實用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。 二、簡答題（40’） 1、簡述土地利用管理的內(nèi)容體系（P11） 從土地資源的利用過程來看，土地利用管理應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）土地資源的調(diào)查與評價 （2）土地利用的規(guī)劃與計劃管理 （3）土地資源的配置 （4）土地用途管理 （5）土地利用的監(jiān)測與調(diào)控 2、簡述土地利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及環(huán)境關(guān)系（P56）

7、 3、簡述土地征用與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用關(guān)系(P93) （1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用批準(zhǔn)權(quán)均屬國務(wù)院或人民政府的，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)； （2）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府，而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬國務(wù)院的，由省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，再報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。 （3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國務(wù)院的，在國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征用土地。 （4）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬市、州人民政府的，而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或國務(wù)院的，由市、州人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。 4、簡述我國土地市場體系（P149） （1）土地資源配置體

8、系。它是土地進(jìn)入市場的第一步，是土地資源合理利用和土地市場健康發(fā)展的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到市場結(jié)構(gòu)的合理，土地供應(yīng)總量的需求與攻擊的平衡，公平競爭的保護(hù)等。 （2）土地價格體系。改革土地使用權(quán)制度，土地使用權(quán)進(jìn)入土地市場，首要的問題是合理確定土地使用權(quán)價格標(biāo)準(zhǔn)。 （3）土地市場法制體系。它是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系的有力保證。 （4）土地收益分配體系。它是改革土地使用制度，順利建立土地市場的保證。 （5）土地中介服務(wù)體系。它是指以土地市場信息、地價評估及土地使用權(quán)交易服務(wù)為主的各種信息、經(jīng)濟(jì)、法律政策、技術(shù)等資訊、服務(wù)代理機(jī)構(gòu)。是土地市場體系建立和發(fā)

9、展的要求。 5、簡述土地儲備制度的作用（P222） （1）規(guī)范土地市場的健康發(fā)展 （2）提高政府對城市土地市場的調(diào)控能力 （3）增加城市政府收入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （4）促進(jìn)國有企業(yè)改革，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （5）保證土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu) （6）落實土地基本國策，有效保護(hù)城市郊區(qū)農(nóng)地 6、簡述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的方式（P231） （1）占用方式：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)、農(nóng)民修建住宅或進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。 （2）入股、聯(lián)營方式：主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

10、使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)或進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。 （3）劃撥或出讓方式：主要指利用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的土地用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)。 （4）轉(zhuǎn)讓和出租方式：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 7、簡述耕地保護(hù)的措施（參考P260） （1）堅持土地用途管制制度 （2）強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理 （3）嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法 （4）嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度 （5）建立

11、有效的土地收益分配機(jī)制 （6）建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng) （7）引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機(jī)制 8、簡述自然保護(hù)區(qū)的范圍（P305） 9、土地利用管理的目標(biāo)包括哪些？（P12） 包括經(jīng)濟(jì)效率、分配公平、社會發(fā)展、保障供給和環(huán)境質(zhì)量。 （1）經(jīng)濟(jì)效率：土地利用作為一種經(jīng)濟(jì)活動必須達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效率，簡單來說就是用最少的土地獲得最高的價值。對于土地使用者來說，土地利用的目標(biāo)是其土地利用經(jīng)濟(jì)效益的最大化；對社會或宏觀決策者來說，則要達(dá)到土地利用整體效用的最大化，其實質(zhì)就是要達(dá)到區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，土地在各種不同用途之間要達(dá)到有效配置。 （2）分配公平：指社會各階層、各部門

12、、各成員在土地利用管理中能獲得公平的對待。分配公平的主要內(nèi)容是地區(qū)按占有的公平和土地收分配的公平。 （3）社會發(fā)展：有利于社會的發(fā)展，要為社會公益事業(yè)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等提供良好的土地利用保障，為社會的文明進(jìn)步創(chuàng)造良好的條件。 （4）保障供給：在保證現(xiàn)今和經(jīng)來人口的生存和發(fā)展基礎(chǔ)上，在土地供給總量的自然極限范圍內(nèi)，按照“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的方針，為人們的各種土地需求提供土地。 （5）環(huán)境質(zhì)量：通過土地利用管理保證一定數(shù)量的綠地；控制土地利用的強(qiáng)度，防止土地的沙漠化、鹽漬化和水土流失，防止建筑物與人口的過度擁擠；合理地確定土地利用的布局，避免土地

13、利用的互相干擾和土地污染等。 10、土地利用總量規(guī)劃控制指標(biāo)體系的構(gòu)成是怎樣的？（P54） （1）耕地總量控制指標(biāo)：耕地減少量控制指標(biāo)；耕地補(bǔ)充量；耕地保有量。 （2）建設(shè)用地控制指標(biāo)：建設(shè)用地的總量控制指標(biāo)；建設(shè)用地的增量控制指標(biāo)；建設(shè)用地占用耕地控制指標(biāo)。 （3）土地開發(fā)、土地復(fù)墾與土地整理的控制指標(biāo) （4）土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)控制指標(biāo)：生態(tài)防護(hù)林地指標(biāo)；生態(tài)防護(hù)草地指標(biāo)；小流域治理面積；沙漠化治理面積。 11、簡述我國土地市場的特點（P114） （1）壟斷性 （2）權(quán)利主體性 （3）不完全性 （4）地域性 （5）土地

14、的供給彈性小，需求彈性大 （6）競爭性 （7）宏觀調(diào)控性 12、簡述我國土地儲備的運(yùn)行程序（P226） 一般來說可以分為土地收購、土地儲備、土地供應(yīng)三個階段： （1）土地收購：指根據(jù)城市政府授權(quán)和土地儲備計劃，土地儲備中心收購或收回市區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的活動。具體包括：申請收購，權(quán)屬核查，征詢意見，費用測算，方案報批，簽訂合同，收購補(bǔ)償，權(quán)屬變更，交付土地等。按有關(guān)規(guī)定被收購的土地隨即納入土地儲備體系。 （2）土地儲備：對于進(jìn)入儲備體系的土地，在出讓給新單位之前，由儲備中心負(fù)責(zé)組織前期開發(fā)和經(jīng)營管理。前期開發(fā)包括地上建筑物及附屬物的拆遷和土地平整。經(jīng)營

15、管理是指在土地儲備預(yù)出讓或招標(biāo)拍賣前，土地儲備中心可以依法將儲備土地的使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押或臨時改變用途，以防止 土地閑置或浪費。 （3）土地供應(yīng)：對進(jìn)入儲備體系的土地，由土地儲備中心根據(jù)城市發(fā)展需要和土地市場的需求定制土地供應(yīng)計劃，有計劃地同意向用地單位供應(yīng)土地。為提高土地一級市場的公開性和透明度，土地儲備中心要定期將儲備土地的信息向社會公布，并抄報土地收購儲備管理委員會各成員單位。對于擬推出的具體地塊，還要在充分考慮城市規(guī)劃、城市設(shè)計和城市發(fā)展等方面要求的基礎(chǔ)上，測算土地供應(yīng)成本，擬定招商方案。供應(yīng)方式有招標(biāo)拍賣和協(xié)議出讓兩種類型。 13、簡述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

16、的特點（P229） （1）量大、面廣、使用分散、 內(nèi)容復(fù)雜 （2）規(guī)模小、計劃（規(guī)劃）性差、占地盲目性大、用地混亂 （3）違法占地、亂占濫用土地比較普遍 （4）土地利用率低，浪費土地現(xiàn)象嚴(yán)重 14、如何實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡？ 要求是耕地總量只能增加、不能減少；建設(shè)項目占用更低，實行占多少、補(bǔ)多少；進(jìn)行土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積。 （1）土地開發(fā)。即開發(fā)耕地的后備資源，主要是開發(fā)適用于農(nóng)耕的荒地，以擴(kuò)大耕地面積。 （2）農(nóng)地整理。按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地整理規(guī)劃，對田、水、路、林、村實施綜合整治，歸并零散地塊，整治空心村，實行舊村莊改造，

17、增加有效耕地面積。 （3）土地復(fù)墾。采取工程技術(shù)措施，對采礦、采煤、取土等造成破壞的土地，進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)耕種條件。 （4）舊宅基地還田。把農(nóng)村村民異地建住宅后騰出的舊宅基地，開墾成耕地。 （5）利用閑置和閑散土地。將建設(shè)項目占而不用的土地和長期閑置不用的土地，利用起來，恢復(fù)耕種。 （6）嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地。采取“占一補(bǔ)一”措施，建設(shè)占多少，就應(yīng)當(dāng)開墾多少與所占用的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? （7）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地。發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要盡量占用荒山、荒地和閑散土地，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。 （8）嚴(yán)格控制城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

18、防止城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)外延式發(fā)展，減少城鎮(zhèn)建設(shè)對耕地的占用。 （9）集約利用土地，提高土地利用率。保持耕地總量動態(tài)平衡包括耕地數(shù)量上的平衡和耕地質(zhì)量上的平衡，二者缺一不可。 15、簡述特殊用地的含義（P280） 特殊用地主要包括以下三層含義： （1）它必須是具有專門用途或使用目的的土地； （2）它是非農(nóng)業(yè)性土地； （3）它必須是經(jīng)過縣級以上人民政府批準(zhǔn)使用的土地。 這三個方面是構(gòu)成國家特殊用地的條件，沒有其中任何一項就構(gòu)不成國家特殊用地。 16. 如何理解土地的倫理利用p19 土地倫理利用就是人們在土地利用中把土地看作是與人地位平等的權(quán)利主體，是建立在一定

19、道德價值觀念上的人類利用土地的行為準(zhǔn)則，其核心為善待、合理利用土地。其準(zhǔn)則為：公共利益最大化，鬼片分配原則，危害預(yù)防，土地使用權(quán)利，環(huán)境義務(wù)，對后代的義務(wù)，生活方式和消費模式的選擇，風(fēng)險規(guī)避，與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)性。 三、論述題 基本農(nóng)田保護(hù)及政策制定修正的探討： 自1992 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于在全國開展基本農(nóng)田保護(hù)工作的批示的通知》( 國發(fā)[ 1992] 36 號) 以來, 尤其是1994 年頒布《基本 農(nóng)田保護(hù)條例》以后, 各地陸續(xù)開展了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和劃定工作。 在當(dāng)時的條件下, 各地開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和劃定工作有相當(dāng)重大的意義: 大量優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)

20、農(nóng)田劃入保護(hù)區(qū)得以切實保護(hù); 亂占濫用耕地的勢頭得到了有效控制; 對非農(nóng)建設(shè)尤其是城市用地規(guī)模的盲目擴(kuò)展也起到了一定的控制作用; 同時也加快了基本農(nóng)田保護(hù)投入, 加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè), 大力改造了中低產(chǎn)田, 提高了土壤肥力, 使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。 但是, 由于基本農(nóng)田保護(hù)采取指標(biāo)按全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層次層層分解的方法進(jìn)行落實, 在具體的操作過程中, 由于缺乏深入的調(diào)查研究和信息不對稱, 同時又缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)和分解標(biāo)準(zhǔn), 導(dǎo)致部分地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)只是流于形式。從調(diào)查的情況看, 基本農(nóng)田劃在25℃的陡峭山坡已屢見不鮮; 基本農(nóng)田成為綠化帶、風(fēng)景區(qū)也比比皆是; 池塘、荒地、海

21、域中基本農(nóng)田面積也不在少數(shù), 甚至很多地方出現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)面積大于耕地面積的現(xiàn)象。 而且, 近幾年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快, 許多地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)更是千方百計地借口農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、下山扶貧等方式占用基本農(nóng)田。同時, 以各種大型項目和省重點、國家重點建設(shè)項目的名義對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整和劃拔, 造成大量高質(zhì)量的基本農(nóng)田被劣質(zhì)地所替代, 甚至有的地方只是一個數(shù)字概念, 與實際分布完全不一致, 相差懸殊。此外, 基本農(nóng)田保護(hù)制度也存在一定的缺陷。( 1) 區(qū)域保護(hù)的不平衡性。我國幅員廣闊, 各地自然條件、經(jīng)濟(jì)實力及糧食供需情況存在很大差異, 盡管建立了指標(biāo)層層分解制度, 但各地保護(hù)率并

22、不一致,保得越多, 也就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢。因此, 某些地方僅從各自地區(qū)局部利益出發(fā)劃定基本農(nóng)田, 以滿足自身人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 沒有考慮區(qū)域間糧食供需情況及全國范圍的糧食自給和耕地供需平衡, 因而導(dǎo)致了“劃劣不劃優(yōu), 劃遠(yuǎn)不劃近”等現(xiàn)象出現(xiàn)。 ( 2) 基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理制度不完善。某些地方政府為追求政績, 盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致土地出讓欲望的膨脹。上級政府也難以組織有效的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)督管理, 所有政策從制定、執(zhí)行、評價都是政府的一廂情愿, 產(chǎn)生的后果大都是政府裁決, 難以形成有效的民眾參與機(jī)制?；诖? 基本農(nóng)田保護(hù)工作值得探討。 如果按照前面的測算我國人口峰值是

23、14. 8 億, 人均糧食需求量按目前較高水平380 千克/ 人, 糧食單產(chǎn)按2030 年5500 千克/ 公頃, 復(fù)種指數(shù)只要達(dá)到1. 2，按公式可計算出我國基本農(nóng)田的最大需求量為0. 85 億公頃( 12. 75 億畝) 。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營有一定的風(fēng)險性( 制度風(fēng)險、自然災(zāi)害等) , 我們綜合設(shè)為 10%, 那么也就是說如果我們能真正保護(hù)好0. 935億公頃( 約14 億畝) 的基本農(nóng)田, 并不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和投入, 保證其質(zhì)量不下降, 實現(xiàn)糧食安全是 完全可行的。 （一）、基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)政策設(shè)計： 1.區(qū)域協(xié)調(diào)政策設(shè)計以“發(fā)達(dá)地區(qū)以資本替代土地, 不發(fā)達(dá)地區(qū)以土地替代資本

24、”為指導(dǎo)原則, 借助法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)獎懲和行政手段加以完善, 設(shè)立基 本農(nóng)田保護(hù)基金和基本農(nóng)田建設(shè)基金。 2. 對現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行全面清理, 已經(jīng)占用的, 經(jīng)專家認(rèn)定能復(fù)墾的, 必須復(fù)墾; 對不能復(fù)墾的, 必須按年度繳納一定的費用, 上交給國土資源部, 作為基 本農(nóng)田建設(shè)基金, 由國土資源部統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)間、區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)補(bǔ)充工作。 3. 對驗證后的基本農(nóng)田, 利用GIS 等技術(shù)手段進(jìn)行大比例尺定位, 精確到田塊, 由國土資源部統(tǒng)一掌管。 4. 國家出臺政策鼓勵更多的基本農(nóng)田入選和不斷補(bǔ)充, 對于新補(bǔ)充的基本農(nóng)田, 可以納入該區(qū)域的基本農(nóng)田保護(hù)率計算范圍。 （二）、基本農(nóng)田保護(hù)的制度修正： 1. 建立國家劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度 2. 建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)控 3. 制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)整理制度 4. 推行絕對基本農(nóng)田與相對基本農(nóng)田管理系統(tǒng) 5. 構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)公眾參與的激勵機(jī)制 7 / 7